遼寧省人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。為切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，結(jié)合全省實際，現(xiàn)就促進節(jié)約集約用地提出如下實施意見。

一、明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調(diào)控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，促進遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持科學(xué)規(guī)劃，從嚴從緊管理，各類規(guī)劃的編制和實施要立足省情，把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位置，切實保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制占用耕地；堅持深化改革，充分發(fā)揮市場機制作用，切實提高資源配置效率；堅持科技創(chuàng)新，充分運用科學(xué)技術(shù)手段提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，切實落實土地管理的法律法規(guī)。

二、嚴格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴控制建設(shè)用地總量

（三）強化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用

各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進行審查或調(diào)整。在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過挖掘存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報原批準機關(guān)批準。

（四）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃

要按照“合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對已納入國家有關(guān)規(guī)劃和省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用年度計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。

（五）從嚴控制城市用地規(guī)模

城市規(guī)劃要按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。城市建設(shè)用地要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率，按照有關(guān)標準進行各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目要優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)選址，嚴格按照建設(shè)規(guī)模、類別及相關(guān)控制指標等規(guī)定供地。

（六）加強各類開發(fā)區(qū)用地管理

開發(fā)區(qū)用地必須納入所在市、縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模必須控制在經(jīng)國家審核公告的范圍內(nèi)，確需擴區(qū)的，應(yīng)在對開發(fā)區(qū)用地效率進行評估并符合擴區(qū)條件的基礎(chǔ)上，按法定程序報原批準機關(guān)批準。省國土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)類開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。各類開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布置生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

（七）嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃

非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地必須符合土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設(shè)用地總量，從嚴控制占用耕地。土地利用年度計劃實行分類下達、突出重點、區(qū)域平衡、獎勵掛鉤的管理方式，建立用地計劃執(zhí)行評估制度，對集約高效用地的地區(qū)，在指標分配上給予適當(dāng)優(yōu)惠。要通過加強建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保土地利用年度計劃的實施。各地實際新增建設(shè)用地不得突破上級政府下達的年度新增建設(shè)用地計劃指標，實際用地超過計劃的，要核減該地區(qū)下一年度新增建設(shè)用地指標。

三、嚴格土地使用標準，努力提高土地利用效率

（八）實行供地目錄制度

認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格控制高能耗、高污染等限制性產(chǎn)業(yè)項目用地，堅決禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓(xùn)中心項目用地，從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓用地。省國土資源廳和省發(fā)展改革委要按照國家產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控的要求，適時調(diào)整完善限制和禁止供地政策，對禁止類項目嚴禁供地，限制類項目必須符合準入條件，鼓勵類項目也要節(jié)約集約用地。

（九）健全各類建設(shè)用地標準體系

要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項目建設(shè)用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。

（十）嚴格執(zhí)行土地使用標準

建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。對超標準用地的，要核減用地面積。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2400萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2000萬元/公頃，其他工業(yè)園區(qū)土地投資強度一般不得低于1500萬元/公頃。對進入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨供地。工業(yè)項目的建筑容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%，并嚴格控制工業(yè)項目內(nèi)的行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。

（十一）強化對建設(shè)用地項目的審查

嚴格按照項目審批和供應(yīng)土地，堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地。對一些分期實施的大型建設(shè)項目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度分期確定供地數(shù)量。申請擴建的用地單位，要優(yōu)先使用自有建設(shè)用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地量一并計算。教育、工業(yè)、科技等項目用地范圍內(nèi)原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設(shè)施。

四、積極挖掘建設(shè)用地潛力，大力提高建設(shè)用地利用效率

（十二）全面開展建設(shè)用地普查評價

各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，主動開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。普查評價工作由省國土資源廳統(tǒng)一組織，市、縣國土資源部門具體實施，評價結(jié)果向社會公布，并作為調(diào)控建設(shè)用地總量的重要依據(jù)。

（十三）完善節(jié)約集約用地的激勵政策

各地要抓緊研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。對利用城鎮(zhèn)存量土地進行開發(fā)建設(shè)的項目，市、縣政府可按照有關(guān)規(guī)定減征、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對金融機構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營公司抵貸的土地，要區(qū)分情況，按照“以用為先”的原則，采取政府收購、統(tǒng)一出讓的方式重新安排使用，出讓收益可用于償還銀行貸款。對司法機關(guān)查封的土地，經(jīng)法院同意，統(tǒng)一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務(wù)。鼓勵企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經(jīng)營。

（十四）加大閑置土地處置力度

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有并使用；已實施征地滿兩年未供地的，在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿兩年的，依法無償收回；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。對因規(guī)劃調(diào)整等原因造成的閑置土地，應(yīng)通過協(xié)商和合理補償，采取改變用途、等價置換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處置、充分利用。對因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，可以按實際支付土地取得費用的比例折算，確定相應(yīng)的土地給原土地使用者，其余部分由政府收回。

（十五）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地

國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。依法開發(fā)利用灘涂、葦?shù)氐任蠢玫睾蛷U棄鹽田，為“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)拓展用地空間。積極復(fù)墾利用廢棄工礦地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳地價款。要嚴格落實被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，今后，國土資源部門在批準建設(shè)用地、臨時用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位必須依法足額繳納土地復(fù)墾費。

（十六）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間

對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制標準的部分，不增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善節(jié)約集約用地的稅收政策。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分利用地上地下空間，大力發(fā)展城市立體交通。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，要最大限度地開發(fā)利用地下空間。對地上地下空間土地使用權(quán)依法予以保護。

（十七）積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)改造

舊城區(qū)改造要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期成片集約開發(fā)，嚴格控制零星開發(fā)建設(shè)，同時要防止大拆大建。開發(fā)范圍內(nèi)的零碎地塊應(yīng)與周邊土地整合后，再依法進行處置。對城區(qū)內(nèi)黃金地段的工業(yè)企業(yè)，要有計劃地搬遷到工業(yè)園區(qū)，騰出土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟價值。結(jié)合城市建設(shè)，逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地應(yīng)依法征收，合理補償，并落實被征地農(nóng)民社會保障制度。

五、充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

（十八）深入推進土地有償使用制度改革

嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。省國土資源廳要根據(jù)國家供地政策，抓緊制訂《遼寧省劃撥用地目錄》。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地，要積極探索實行有償使用。2008年底前，先行對黨政機關(guān)和事業(yè)單位的非辦公用地、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性用地、發(fā)生出租或改變用途的原劃撥土地實行有償使用。各級國土資源部門要采取有效措施，積極推動相關(guān)用地的有償使用工作。

（十九）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度

對工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌出讓等方式公開出讓，嚴禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地。市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，共同制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件，其出讓價格不得低于國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標準。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（二十）規(guī)范國有土地協(xié)議出讓行為，加強劃撥土地供應(yīng)管理

國有土地需確協(xié)議出讓的，其價格不得低于《遼寧省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標準》，嚴禁低價出讓國有土地使用權(quán)，或以各種補貼、返還等形式變相減免土地出讓金。市、縣政府可以在不低于省政府出臺的協(xié)議出讓土地最低價標準的基礎(chǔ)上，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率較低的項目適當(dāng)提高供地價格。協(xié)議出讓土地要向社會公示有關(guān)土地的位置、用途、面積、土地使用條件和價格等信息。對以劃撥方式供應(yīng)的土地，除有保密要求的外，要將項目名稱、土地使用權(quán)人、地塊位置、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等信息向社會公示。

（二十一）合理確定出讓土地的規(guī)劃條件和宗地規(guī)模

土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。擅自改變或擅自批準改變規(guī)劃條件的，要依法依紀追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，控制開發(fā)建設(shè)周期，防止產(chǎn)生新的土地閑置，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。沈陽市、大連市主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地每宗地不得超過20公頃，其他省轄市不得超過15公頃，其他地區(qū)不得超過10公頃。對已供土地，要督促用地單位及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。嚴格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過3年的規(guī)定。

（二十二）切實落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策

為解決城市中低收入家庭住房困難，各地要優(yōu)先保障住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，嚴控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。

（二十三）強化用地合同管理

土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)約定政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。

（二十四）完善建設(shè)用地儲備制度

儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將批而未供、閑置、空閑、低效利用土地優(yōu)先納入政府土地儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)妥善處理土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，形成建設(shè)用地條件。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。嚴禁未經(jīng)拆遷安置補償、收回國有土地使用權(quán)等程序而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準文件。要落實土地儲備資金來源，控制土地儲備規(guī)模，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?。

六、切實加強農(nóng)村土地管理，積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（二十五）強化農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理

利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，要符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用土地審批手續(xù)及規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。嚴禁突破或改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和土地用途，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。當(dāng)前，要從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改。在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。

（二十六）嚴格控制使用農(nóng)民集體土地的范圍和規(guī)模

除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準其他項目使用農(nóng)村集體土地。嚴禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)要盡量利用原有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地和閑置宅基地，不占或少占農(nóng)用地特別是耕地。如使用已承包土地的，應(yīng)當(dāng)先征得承包方的同意，并經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。各地在開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點中，要嚴格落實土地用途管制制度，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。

（二十七）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地整理

要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，采取鼓勵措施，積極盤活農(nóng)村建設(shè)用地，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。開展農(nóng)村建設(shè)用地整理要以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點為重點，因地制宜，量力而行，不得違背農(nóng)民意愿強拆強建。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣o予一定的獎勵或補助。

（二十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過《遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法》規(guī)定的標準。各市、縣政府應(yīng)結(jié)合本地實際，完善人均住宅面積等相關(guān)標準和宅基地申請條件，控制農(nóng)民超用地標準建房。不符合申請條件的，不得批準宅基地。要逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，農(nóng)村村民出賣出租住房后，不得再批準宅基地。

（二十九）全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查

各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，對三類農(nóng)村集體建設(shè)用地的實際狀況進行全面調(diào)查摸底，摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地的分布、面積、用途和權(quán)屬。重點對各宗地是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項目是否經(jīng)合法審批等情況進行全面調(diào)查。對清理出的各類違法違規(guī)用地，要根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進行分類處理。

七、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

（三十）進一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度

要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、供地結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。各級國土資源部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，定期開展土地市場分析和土地開發(fā)利用情況評價等相關(guān)工作，研究完善土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（三十一）加強建設(shè)用地批后管理，完善建設(shè)項目竣工驗收制度

各類建設(shè)用地必須嚴格按照依法批準的用途使用，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。要將建設(shè)項目履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。建設(shè)項目竣工投產(chǎn)時，應(yīng)由國土資源部門對項目建設(shè)規(guī)定的投資強度、容積率等各項指標進行檢查驗收，凡投資強度、規(guī)劃建設(shè)條件未達到土地出讓合同或劃撥決定書約定標準的，必須責(zé)令限期整改到位。沒有國土資源部門的檢查驗收意見，或檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。

（三十二）強化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管

各級國土資源部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展建設(shè)用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源，嚴重違反規(guī)定國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強信息溝通，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三十三）建立節(jié)約集約用地考核制度

要制訂并落實新增建設(shè)用地供地率標準，對新增建設(shè)用地供地率不足70%的地區(qū)，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模，直至?xí)和＾k理用地審批手續(xù)。要統(tǒng)一制定單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，促進建設(shè)用地集約高效利用，提高土地產(chǎn)出效益。實行上一級政府對下一級政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，并與下一年度新增建設(shè)用地計劃指標分配相掛鉤。

（三十四）加強對土地利用狀況的監(jiān)測

在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，及時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化情況。從今年起，我省將運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展全省行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測，重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果將作為省政府對各市政府土地管理和耕地保護責(zé)任目標履行情況的主要依據(jù)。

（三十五）落實節(jié)約集約用地的共同責(zé)任

各級政府、各有關(guān)部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實到政府決策中，落實到各項建設(shè)中。國土資源部門要切實履行職責(zé)，嚴格土地管理，嚴把供地閘門，嚴肅查處各類違法用地、浪費土地行為。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察等部門要各負其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。各地要積極探索，勇于實踐，認真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地的經(jīng)驗和典型，不斷提高集約用地水平。

二○○八年七月三日

遼寧省人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地的實施意見

土地礦產(chǎn)

遼政發(fā)21號

遼寧省人民政府

2008-7-3

2008年4月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進節(jié)約集約用地的實施意見》。

陜西省人民政府關(guān)于推進節(jié)約集約用地的實施意見

陜政發(fā)〔2008〕17號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

嚴格耕地保護，大力推進土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必由之路，也是促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，現(xiàn)就我省大力推進節(jié)約集約用地工作提出如下實施意見：

一、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，全面實行建設(shè)用地控制指標管理

（一）維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性整體控制作用。各類建設(shè)規(guī)劃要按照節(jié)約集約用地的原則，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地計劃安排必須在土地利用年度計劃內(nèi)。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，要避免過度超前浪費土地資源。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅決糾正并依法查處擅自調(diào)整規(guī)劃的占地行為，進一步完善規(guī)劃實施的保障機制。各地不得擅自超土地利用年度計劃用地，確保全年實際新增建設(shè)用地控制在年度計劃指標之內(nèi)。未經(jīng)依法批準年度實際新增建設(shè)用地超出計劃指標的市、縣，要扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標。

（二）嚴格土地供應(yīng)政策。對于建設(shè)項目的供地，要嚴格執(zhí)行國家和我省產(chǎn)業(yè)政策，凡國家《禁止供地目錄》中的禁止類項目嚴禁供地，《限制供地目錄》中的限制類項目要符合規(guī)定的準入條件，嚴格控制用地規(guī)模。符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的項目也要節(jié)約集約用地。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定新建城市道路、廣場和綠化用地的規(guī)模和數(shù)量，對違反國家政策規(guī)定，不顧實際規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場和綠化帶以及高檔住宅、別墅等項目用地，堅決不得供地。合理安排住宅用地，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)，供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確，防止大套型商品房多占土地。

（三）堅決執(zhí)行建設(shè)用地控制指標。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴格執(zhí)行國家和我省有關(guān)用地控制指標。對超標準用地的，要核減用地面積。進行改擴建的項目，原則上要在原址上進行。申請增加用地規(guī)模的，要將原用地規(guī)模與申請新增用地規(guī)模合并計算和審查，不得變相超標準用地。異地改擴建申請新用地時，要提出原使用土地的處置方案，經(jīng)有批準權(quán)的國土資源行政主管部門同意后方可申請，以防形成新的閑置土地或低效利用土地。

（四）加強對建設(shè)用地的批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，嚴禁長期征而不供和占而不用。凡上一年度已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)用地，在下一年度供地率達不到80%的，不再批準新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并相應(yīng)核減該地區(qū)的年度用地計劃。各地要嚴格執(zhí)行建設(shè)用地供地備案制度，按時上報土地供應(yīng)情況。

二、加大盤活存量建設(shè)用地力度，努力提高建設(shè)用地利用效率

（五）積極開展建設(shè)用地利用狀況評價。各地要在開展第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用調(diào)查成果，認真組織開展對現(xiàn)有建設(shè)用地利用狀況的綜合評價，根據(jù)評估結(jié)果，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）鼓勵盤活利用存量建設(shè)用地。按照合理利用的原則，鼓勵依法通過土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等措施，盤活低效利用的國有建設(shè)用地?，F(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，按照市場價補繳土地價款。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地有形市場公開交易，按照市場價補交土地價款。鼓勵各類投資者參與“城中村”改造，積極引導(dǎo)住宅、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項目建設(shè)與“城中村”改造有機結(jié)合，合理利用城市存量土地解決項目用地。要在依法行政、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，積極探索“城中村”土地集約利用的新路子、新機制。

（七）加大處置閑置土地的力度。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，可采取依法改變用途、等價置換、安排臨時使用、政府依法回購納入政府土地儲備等多種途徑及時處置和利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對因政府及政府有關(guān)部門行為造成土地閑置的，政府及政府有關(guān)部門要切實履行承諾，創(chuàng)造條件，促進閑置土地處置利用。2008年5月底前，各設(shè)區(qū)市政府要將閑置土地清理處置情況向省政府作出專題報告，并抄送有關(guān)部門。

（八）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。鼓勵將符合土地利用總體規(guī)劃，適宜開發(fā)建設(shè)的未利用地優(yōu)先開發(fā)成建設(shè)用地，建設(shè)項目可以使用未利用地的不得使用農(nóng)用地。要將因關(guān)閉、破產(chǎn)、單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)依法批準報廢的公路、鐵路、礦場等使用的原劃撥土地納入國土資源管理范圍，依法及時收回，積極盤活利用。

（九）提高開發(fā)區(qū)土地利用效率。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)要按照依法批準的土地規(guī)劃范圍和功能定位，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的要求，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)公用設(shè)施，不斷提高單位面積土地投入產(chǎn)出效益。新進入開發(fā)區(qū)的一般工業(yè)項目不得建設(shè)單層廠房，生產(chǎn)用地的建設(shè)利用不得低于國家有關(guān)政策規(guī)定的建筑容積率等標準，除有特殊工藝要求不宜建設(shè)多層廠房的項目外，違反規(guī)定建設(shè)單層廠房或達不到建筑容積率標準的，要按照約定予以處罰并收回土地。鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用原有建設(shè)用地改建、擴建、新建多層廠房。開發(fā)區(qū)要劃出一定比例的工業(yè)用地用于多層標準廠房建設(shè)，對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵的入?yún)^(qū)企業(yè)，可以適當(dāng)優(yōu)惠的價格鼓勵其租賃或購買多層標準廠房。

三、深化改革，健全節(jié)約集約用地的市場機制

（十）嚴格控制劃撥用地范圍。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步縮小劃撥用地的范圍。今后除國家政策明確規(guī)定可以繼續(xù)劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用，有條件的地方可先行開展試點。

（十一）充分發(fā)揮價格機制在促進節(jié)約集約用地中的重要作用。積極運用地價杠桿作用調(diào)控土地市場，促進土地的節(jié)約集約利用。市、縣政府必須按國家有關(guān)規(guī)定定期更新和調(diào)整基準地價，并及時向社會公布，通過地價調(diào)控土地集約利用水平。各地可以在不低于協(xié)議出讓土地最低價和工業(yè)用地出讓最低價標準的基礎(chǔ)上，制訂地價與投資強度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對投資強度達不到要求的項目用地可提高供地價格。市、縣政府收取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等，也可以相應(yīng)實行差別征收辦法。

（十二）完善土地出讓管理。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，明確地塊的位置、使用性質(zhì)、容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，確保節(jié)約集約用地和土地及時開發(fā)利用。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，要約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見或檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（十三）嚴格落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。要進一步完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓程序，規(guī)范出讓行為，嚴格出讓監(jiān)管，全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓必須以招標、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價格，嚴禁在招標、拍賣、掛牌出讓前先行確定土地使用者和土地價格的行為。禁止用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標、拍賣、掛牌出讓。

四、加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十四）強化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅決貫徹“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定，宅基地的面積不得超過我省規(guī)定的標準，防止產(chǎn)生超面積占用宅基地。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準新增宅基地占用農(nóng)用地。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴建住宅。對因國家建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的和因土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。

（十五）全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地專項整治工作。各地要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕4號）要求，結(jié)合第二次土地調(diào)查，集中力量組織開展對農(nóng)村“空心村”、公路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的專項清理整治。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺賬等信息系統(tǒng)。對農(nóng)村建房布局不合理、建新不拆舊等形成的“空心村”、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，在公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)等問題，要結(jié)合實際制訂切實可行的措施，依法采取經(jīng)濟、行政和法律手段進行綜合整治，并進一步完善和創(chuàng)新管理制度，落實責(zé)任，加強監(jiān)管。

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計劃地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，各地可給與獎勵或補助。

（十六）依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。對符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準為建設(shè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，經(jīng)依法批準，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉(zhuǎn)，確定給單位或個人有償使用。嚴禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。嚴禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴建。

五、加強監(jiān)督檢查，努力推進節(jié)約集約用地工作的開展

（十七）完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。各地要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，每年年底前向上一級政府報告前一年和當(dāng)年土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行情況，并及時向社會公開當(dāng)年供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。土地市場動態(tài)監(jiān)測制度的執(zhí)行情況，將作新增建設(shè)用地審批的重要依據(jù)。

（十八）加快建立節(jié)約集約用地考核制度。各地要結(jié)合實際，積極研究制訂單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實行上一級政府對下一級政府的分級考核，考核結(jié)果由同級政府的國土資源部門定期公布，并作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。對土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。

（十九）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部門要會同監(jiān)察部門加強對用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地國土資源部門要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息及時與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行進行信息交換，納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準融資，從嚴控制其貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款，違規(guī)提供貸款的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認識節(jié)約集約用地的重要性和急迫性，增強責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，真正將節(jié)約集約用地落實到各項建設(shè)中。要明確責(zé)任，嚴格考核，完善相關(guān)政策規(guī)定，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。各地要積極探索，勇于實踐，認真總結(jié)推廣土地節(jié)約集約利用的新經(jīng)驗、好辦法，不斷提高節(jié)約集約用地水平，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

陜西省人民政府

二○○八年四月十八日

2019年11月13日,市政府印發(fā)《雅安市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》(雅府發(fā)〔2019〕號,以下簡稱“新《實施意見》”),旨在進一步促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加快企業(yè)做優(yōu)做強步伐。

一、“新《實施意見》”制定背景

為切實貫徹落實中共雅安市委辦公室《關(guān)于印發(fā)<“通堵點、破難點”專項行動工作方案>的通知》(雅委辦〔2019〕37號)要求,以我市“原《若干意見》”即將到期廢止修訂為契機,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照市政府工作安排,深入部分縣(區(qū))和企業(yè)進行走訪調(diào)研,梳理了制約我市建筑業(yè)發(fā)展的“難點和堵點”。為破解制約我市建筑業(yè)發(fā)展存在的企業(yè)資質(zhì)等級低、競爭力不強、招投標市場不規(guī)范、企業(yè)融資成本高、運營負擔(dān)重等問題,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局代市政府?dāng)M定了“新《實施意見》”。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,在借鑒南充、巴中、達州、宜賓等市(州)在促進建筑業(yè)發(fā)展方面的扶持獎勵政策措施的基礎(chǔ)上,最終形成了“新《實施意見》”。主要內(nèi)容如下:

(一)明確發(fā)展目標?！靶隆秾嵤┮庖姟贰泵鞔_了,到2022年底培育1家特級、5家一級骨干建筑企業(yè),建筑業(yè)產(chǎn)值達120億元、力爭140億元,建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強。

(二)大幅提升獎勵資金。

相較于“原《若干意見》”,“新《實施意見》”大幅提高了企業(yè)晉升資質(zhì)、完成產(chǎn)值、入庫入統(tǒng)、創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新和拓展市外市場的獎勵。

資質(zhì)晉升。“新《實施意見》”對企業(yè)晉升建筑施工總承包特級、一級、二級資質(zhì)的,分別一次性獎勵300萬、200萬元、30萬元;“原《若干意見》”為100萬和30萬,且未對晉升二級施工總包資質(zhì)獎勵。同時,“新《實施意見》”規(guī)定對引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業(yè),入統(tǒng)后一年內(nèi)上繳本級財政稅收500萬元以上的,按資質(zhì)晉升規(guī)定予以一次性獎勵。

完成產(chǎn)值獎勵?！靶隆秾嵤┮庖姟贰睂υ谘磐甓惾虢y(tǒng)的建筑企業(yè),一年內(nèi)實現(xiàn)建筑企業(yè)總產(chǎn)值10億元、5億元、1億元以上,依法完清稅收并入統(tǒng)的,一次性獎勵400、200、50萬元。次年以上年產(chǎn)值為基數(shù),每凈增建筑產(chǎn)值1億元,獎勵20萬元,以此類推,獎勵不設(shè)最高限;“原《若干意見》”僅對企業(yè)當(dāng)年完成產(chǎn)值獎勵,規(guī)定企業(yè)當(dāng)年完成產(chǎn)值10億元、8億元、5億、2.5億元以上的,分別獎勵30、20、10、5萬元。

入庫入統(tǒng)獎勵?！靶隆秾嵤┮庖姟贰币?guī)定對新入統(tǒng)企業(yè),一年內(nèi)實際產(chǎn)值達到5000萬元及以上并完清稅收的,一次性獎勵企業(yè)8萬元(不含市外引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業(yè))。

創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新獎勵?！靶隆秾嵤┮庖姟贰睂Λ@得“魯班獎”(或“安裝之星”,新增)、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、銀獎的施工總承包企業(yè),分別獎勵100萬元、50萬元、20萬元;“原《若干意見》”對獲得“魯班獎”(或“安裝之星”,新增)、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、銀獎,分別獎勵50萬元、20萬元、10萬元。

相較于“原《若干意見》”,“新《實施意見》”將對企業(yè)獲得“天府杯”的獎勵資金由10萬元提升至50萬元,對企業(yè)獲得省級安全生產(chǎn)文明施工標準化工地的獎勵資金由5萬元提升至30萬元,并取消對市級安全生產(chǎn)文明施工標準化工地的獎勵。

拓展市外市場獎勵。與“原《若干意見》”相比,“新《實施意見》”突出對企業(yè)拓展市外市場完成產(chǎn)值的獎勵,規(guī)定對企業(yè)當(dāng)年市外建筑產(chǎn)值每完成5000萬元,依法完清稅收并入統(tǒng)的,獎勵5萬元。以此類推,獎勵不設(shè)最高限,與市內(nèi)凈增產(chǎn)值不得重復(fù)獎勵。

(三)著力減輕企業(yè)負擔(dān)。

針對本市建筑企業(yè)融資難、經(jīng)營負擔(dān)重的問題,“新《實施意見》”從企業(yè)融資、農(nóng)民工工資保證金繳納和社會保障方面與企業(yè)政策支持。

拓寬融資渠道?！靶隆秾嵤┮庖姟贰币?guī)定市上籌資5000萬元作為擔(dān)保金,由現(xiàn)有國有擔(dān)保公司負責(zé)獨立運作,用于本地注冊企業(yè)承建政府工程短期融資擔(dān)保,按中國人民銀行同期同檔次基準貸款利率計算利息金額的20%,由財政部門給予貸款建筑企業(yè)貼息,最高不超過100萬元。

農(nóng)民工工資保證金差異化繳存和互認制?！靶隆秾嵤┮庖姟贰币?guī)定對在雅入統(tǒng)的建筑施工企業(yè),以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金,實行差異化繳存和單個、多個工程“封頂限高”的繳存辦法。同一施工企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資保證金與市內(nèi)承建的其他項目實行互認。

強化社會保障支持?！靶隆秾嵤┮庖姟贰币?guī)定將建筑企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%,失業(yè)保險總費率按1%執(zhí)行時間延長至2020年4月30日。

(四)完善招投標?！靶隆秾嵤┮庖姟贰币皇沁M一步規(guī)范招標投標行為。落實招標人主體責(zé)任,招標人對招標過程和結(jié)果負總責(zé)。市級國有企業(yè)自籌資金投資建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可通過邀請招標確定實施單位。市、縣級(含經(jīng)開區(qū))政府投資項目,符合《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定的,可由市內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的國有企業(yè)作為項目業(yè)主,項目的勘察、設(shè)計、施工可由本級國有企業(yè)自行實施。二是規(guī)范各類政府投資項目招標條件。政府投資項目招標,不得隨意提高、增設(shè)投標企業(yè)資質(zhì)要求,不得設(shè)置企業(yè)資質(zhì)標準配置以外的人員要求,不得設(shè)置特定區(qū)域和特定行業(yè)的類似業(yè)績,不得提出與項目本身具有的技術(shù)管理特點需要無關(guān)的類似業(yè)績。

(五)鼓勵各類社會資本使用本地資質(zhì)建筑企業(yè)。為鼓勵各類社會資本與本市建筑企業(yè)合作,“新《實施意見》”規(guī)定各類社會資本投資我市建設(shè)項目后,工程依法發(fā)包給在雅入統(tǒng)建筑企業(yè)的,在繳納農(nóng)民工工資保證金時可采用銀行保函、工程擔(dān)保以及保證保險的方式進行繳納,在市內(nèi)項目所在地一次性繳納農(nóng)民工工資保證金(銀行保函、工程擔(dān)保和保證保險)的,對市內(nèi)其它使用本地資質(zhì)企業(yè)的項目均適用。

(六)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。為規(guī)范建筑市場,營造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,“新《實施意見》”一是明確對在我市承攬業(yè)務(wù)時發(fā)生圍標、串標、虛假投標、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及注冊人員出借執(zhí)業(yè)資格證書、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的,2年內(nèi)不得在我市承攬業(yè)務(wù)。二是優(yōu)化本市建筑企業(yè)結(jié)構(gòu),依法依規(guī)處置長期未承攬建設(shè)工程的“僵尸企業(yè)”。

三、保障落地執(zhí)行

結(jié)合“原《若干意見》”執(zhí)行過程中存在的問題,“新《實施意見》”規(guī)定健全落實機制,確保政策落地執(zhí)行。一是“新《實施意見》”中涉及的獎勵資金兌現(xiàn)和配套政策完善情況納入市委、市政府對各縣(區(qū))黨委、政府、經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會和市級有關(guān)部門的目標績效管理。未嚴格落實本意見的縣(區(qū))、市級有關(guān)部門,由市政府約談縣(區(qū))政府及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。二是進一步明確了對獎勵資金的來源和發(fā)放程序。三是兼顧市、縣差異,縣(區(qū))人民政府可根據(jù)本實施意見并結(jié)合實際情況自行制定政策或采取“一事一議”方式執(zhí)行。 2100433B