遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）下發(fā)以來(lái)，全省各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)措施，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理和調(diào)控中出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，工業(yè)用地低成本過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地現(xiàn)象有所抬頭，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”的任務(wù)仍然十分艱巨。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)（2006）31號(hào)）精神，保證全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全省土地管理和調(diào)控有關(guān)問(wèn)題，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的重要性

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性 、戰(zhàn)略性問(wèn)題。我省人多地少，人均耕地低于全國(guó)平均水平，耕地后備資源嚴(yán)重不足，同時(shí)又正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的時(shí)期。隨著遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)用地需求將持續(xù)增長(zhǎng)。解決越來(lái)越突出的人地矛盾，必須堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)土地調(diào)控，管住總量，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。各地區(qū)、各部門(mén)要從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，下更大的決心，采取更加嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，切實(shí)把好土地“閘門(mén)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、切實(shí)落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任

各市、縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。要通過(guò)逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)等方式，進(jìn)一步落實(shí)市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。耕地保有量以各地上一年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積以經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積為準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整和變更基本農(nóng)田的規(guī)模和布局。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制土地利用總體規(guī)劃的修改和調(diào)整，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。從2007年起，省政府將國(guó)務(wù)院下達(dá)的新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括農(nóng)用地和未利用地）分解給各市政府，納入土地利用年度計(jì)劃管理，并以各地實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各市、縣政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的考核。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。每年年底，省政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各市履行土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果作為各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的，由上一級(jí)政府責(zé)令其整改，整改期間暫停該市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，以及擅自修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違反規(guī)定超規(guī)劃、超計(jì)劃用地的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部插手或干預(yù)土地審批和開(kāi)發(fā)利用造成違法違規(guī)用地，干擾、阻止查辦土地違法違規(guī)案件的，要追究相關(guān)直接責(zé)任人員的責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

報(bào)批新增建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，其中城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地還應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。各地實(shí)際新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破上級(jí)政府下達(dá)的新增建設(shè)用地年度控制指標(biāo)，實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減該地區(qū)下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，相關(guān)城市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地年度控制指標(biāo)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，經(jīng)市政府審核同意后，由市政府一次性向省政府申報(bào)。一次性申報(bào)城市建設(shè)用地應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，合理確定新增建設(shè)用地的規(guī)模和布局，不得寬打多報(bào)。城市建設(shè)用地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，城市政府要在本年度內(nèi)分期分批擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案，報(bào)省政府審批。年內(nèi)未組織實(shí)施的，其新增建設(shè)用地控制指標(biāo)由省政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。其他城市也應(yīng)按照從嚴(yán)控制的要求，科學(xué)制定年度城市用地計(jì)劃，合理確定城市用地規(guī)模，并對(duì)報(bào)批建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

新增建設(shè)用地審批要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、突出重點(diǎn)、節(jié)約用地”的原則，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)工程用地、優(yōu)先保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)項(xiàng)目用地、優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的項(xiàng)目用地，優(yōu)先保證高科技項(xiàng)目用地，優(yōu)先保證重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目用地；禁止向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項(xiàng)目供地，禁止向高耗能、高污染項(xiàng)目供地，禁止向違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地；嚴(yán)格控制列入國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)限制類項(xiàng)目用地。

嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限制在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得以“流轉(zhuǎn)”為名擴(kuò)大建設(shè)用地范圍。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”占用土地、單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，要依法從重處理，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

四、強(qiáng)化建設(shè)用地全程管理

進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地的前期管理。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極參與項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段的論證把關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地分級(jí)預(yù)審制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地選址、產(chǎn)業(yè)政策、征地安置補(bǔ)償和耕地占補(bǔ)平衡等內(nèi)容的審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有新增建設(shè)用地指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不得通過(guò)預(yù)審。沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，發(fā)展改革等部門(mén)不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理。建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的通知》和《禁止供地項(xiàng)目目錄》、《限制供地項(xiàng)目目錄》。不符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)和環(huán)保審批要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得供地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)的前提下，工業(yè)項(xiàng)目要向園區(qū)集中，村民住宅要向小城鎮(zhèn)或中心村集中。項(xiàng)目用地必須符合國(guó)家和省規(guī)定的供地方式和節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，經(jīng)營(yíng)性商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅用地和新建工業(yè)項(xiàng)目用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。要把投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠化率、產(chǎn)出效益和環(huán)境保護(hù)等要求，作為工業(yè)項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的先決條件。新建項(xiàng)目占用耕地必須嚴(yán)格執(zhí)行《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，堅(jiān)持“先補(bǔ)后占”和按質(zhì)量折算原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

進(jìn)一步強(qiáng)化土地批后監(jiān)管。完善供地備案制度，實(shí)施土地批后定期核查。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。對(duì)批后供地率達(dá)不到70%的市、縣，停止其新增建設(shè)用地審批。各市、縣要加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同履行情況的跟蹤監(jiān)管，防止土地囤積和閑置。對(duì)已批準(zhǔn)用地但已超過(guò)合同約定滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)工，明確竣工期限；滿兩年未動(dòng)工的，堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要建立建設(shè)用地形勢(shì)定期分析制度，為政府加強(qiáng)土地管理和調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

五、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。加快推行征地區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的實(shí)際情況，適時(shí)、適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上政府都要建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。

落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等問(wèn)題。根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況，實(shí)行有區(qū)別的社會(huì)保障辦法。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)盡量保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系；對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡、老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象。在實(shí)施過(guò)程中，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮地方財(cái)政、村集體和農(nóng)民承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等問(wèn)題。

積極落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支。社會(huì)保障所需資金從政府批準(zhǔn)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中統(tǒng)一安排。兩項(xiàng)費(fèi)用不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決，一般不低于被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金總額的30%.被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的，不得報(bào)批征地。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)組織要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)被征地農(nóng)民社保資金的監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

六、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有土地出讓收支管理

加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支預(yù)算管理。國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款要全額納入地方預(yù)算，全額繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。國(guó)有土地出讓收入預(yù)算，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)有土地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)水平等有關(guān)增減因素編制。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行“熟地”出讓，土地出讓前的土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定繳納的相關(guān)費(fèi)用，從國(guó)有土地出讓收入預(yù)算中列支。

強(qiáng)化國(guó)有土地出讓收入管理。國(guó)有土地出讓金等有償使用收益必須做到應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得減免。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，禁止通過(guò)壓低地價(jià)甚至“零地價(jià)”搞招商引資，不得以給予補(bǔ)貼或返還土地出讓金等形式提供“優(yōu)惠政策”。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真清理有關(guān)招商引資、土地出讓的地方性政策規(guī)定，凡與國(guó)務(wù)院（2006）31號(hào)文件和本實(shí)施意見(jiàn)相抵觸的，必須予以廢止或修改。

加強(qiáng)土地出讓收益支出管理。土地出讓總價(jià)款要首先按規(guī)定足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金，應(yīng)按政府出讓國(guó)有土地平均純收益的15%比例繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行分帳核算，專項(xiàng)用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。土地出讓金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廉租住房建設(shè)以及完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)的比例，由各市、縣政府根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定確定。

七、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策

加大新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳力度。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)提高后，各地要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、按實(shí)際新增建設(shè)用地面積，由地方財(cái)政足額繳納。對(duì)歷史上違規(guī)減免和拖欠的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額繳清；逾期未繳的，暫不辦理該地區(qū)用地審批。

規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用管理。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)必須專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等開(kāi)支，不得挪作他用。為加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，從2007年1月1日起，省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳根據(jù)各地基本農(nóng)田保護(hù)面積和省確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目分配給各市、縣（市、區(qū)），并加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，以調(diào)動(dòng)各地保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳另行制定。

擴(kuò)大土地登記覆蓋面，以土地登記確定的權(quán)屬和面積為依據(jù)，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

八、全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

建立和完善促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的相關(guān)制度和政策措施。省國(guó)土資源廳要抓緊制定各類建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)、集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)方法，完善節(jié)約集約用地考核機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的審核，確保各類建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)在用地報(bào)批和審核環(huán)節(jié)得到落實(shí)。沈陽(yáng)、大連等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)單位土地面積的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益，要比國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。建立土地利用效益考核制度，把節(jié)約集約用地考核結(jié)果納入政府土地管理目標(biāo)責(zé)任制，并與年度建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤，實(shí)行年度新增建設(shè)用地控制指標(biāo)市際調(diào)劑機(jī)制。對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目用地要在項(xiàng)目竣工、達(dá)產(chǎn)等環(huán)節(jié)，組織有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

進(jìn)一步加大土地挖潛力度。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、消化閑置、盤(pán)活調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)存量閑置、空閑、批而未供土地實(shí)施挖潛利用，最大限度地提高存量建設(shè)用地的利用效益。各地可結(jié)合本地實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地采取聯(lián)營(yíng)、嫁接等方式，進(jìn)行合資、合作經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)“城中村”和農(nóng)村居民點(diǎn)改造，有計(jì)劃、有步驟地消除“空心村”現(xiàn)象。積極整理、復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中形成的挖損、塌陷、壓占的廢棄地。進(jìn)一步加快“五點(diǎn)一線”沿海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，大力開(kāi)發(fā)利用廢棄鹽田，因地制宜組織填海造陸。

加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。對(duì)確需使用集體土地新建項(xiàng)目的，必須按法定程序和權(quán)限依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用集體土地審批手續(xù)。農(nóng)村新增宅基地應(yīng)主要通過(guò)舊村改造、空閑地調(diào)整等方式解決，原則上不占或少占用耕地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地或以其他方式購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村土地用于住宅建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中不得以土地置換、城鄉(xiāng)土地掛鉤為名大拆大建進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。

二○○七年二月八日

成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)

成府發(fā)〔2012〕44號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為提升公共消防安全水平，營(yíng)造良好消防安全環(huán)境，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2012〕27號(hào)）精神，結(jié)合成都實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防御能力

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2013年3月底前，各區(qū)（市）縣政府要完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對(duì)所轄鄉(xiāng)和村（社區(qū)）的消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)；2013年底前，完成所有鄉(xiāng)、村（社區(qū)）消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。加快推進(jìn)《四川省天府新區(qū)成都部分消防總體規(guī)劃》的編制工作，將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計(jì)。

（二）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。認(rèn)真組織實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護(hù)和管理，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。力爭(zhēng)到2013年底前，全市市政消火栓設(shè)置基本達(dá)標(biāo)；2015年底前，全市新增17個(gè)普通公安現(xiàn)役消防站、9個(gè)特勤消防站、47個(gè)政府專職消防站、1個(gè)進(jìn)口消防裝備區(qū)域性維修中心，每個(gè)普通公安現(xiàn)役消防中隊(duì)全面達(dá)到新一輪消防裝備建設(shè) “六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農(nóng)村新型社區(qū)消防水源問(wèn)題，基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車(chē)位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場(chǎng)所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)和緊急救援避難設(shè)施與場(chǎng)所，確保救援通道暢通。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防力量建設(shè)，充分發(fā)揮消防部隊(duì)滅火救援核心作用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，合理確定人員規(guī)模，切實(shí)落實(shí)人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊(duì)伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊(duì)的單位開(kāi)展專職消防隊(duì)建設(shè)，并接受公安消防部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度指揮。志愿消防隊(duì)伍、治安聯(lián)防、保安隊(duì)伍要配備必要的消防器材裝備，主動(dòng)承擔(dān)防火巡查、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救等工作。

（四）完善消防法規(guī)和科技支撐。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)消防工作法制保障。積極開(kāi)展消防科研課題攻關(guān)，加快推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化和消防信息化建設(shè)，全面提升消防科技支撐水平。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境

（五）深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。認(rèn)真總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制。對(duì)“三合一”（生產(chǎn)、存儲(chǔ)、居住為一體）場(chǎng)所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場(chǎng)、“城中村”和“三邊”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程消防安全薄弱環(huán)節(jié)，要經(jīng)常組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，要逐一落實(shí)整改；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施切實(shí)加以整改。進(jìn)一步規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機(jī)制，確?；馂?zāi)隱患得到及時(shí)有效整改。

（六）加強(qiáng)消防安全源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，全面推行建設(shè)工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實(shí)建設(shè)工程從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，不得對(duì)其評(píng)定星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依法取締其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，要依法予以查處。強(qiáng)化建筑材料消防安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大防火性能見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內(nèi)裝修材料符合消防安全要求。

（七）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》，積極推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”和消防安全評(píng)估管理制度，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，納入信用評(píng)級(jí)參考依據(jù)，督促消防高危單位強(qiáng)化自身管理，嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施。

（八）提高社會(huì)消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，逐步建立以區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居民小區(qū)（或社會(huì)單位）為“四級(jí)網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，力爭(zhēng)到2013年底前，全面實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標(biāo)。強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”，力爭(zhēng)到2013年底前，全市所有消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo)；2015年底前，全市人員密集場(chǎng)所的非重點(diǎn)消防安全單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全部達(dá)標(biāo)。規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)。

三、完善綜合應(yīng)急救援體系，提高城鄉(xiāng)滅火救援水平

（九）完善綜合應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，盡快完善全市綜合應(yīng)急救援體系。在市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)設(shè)置市綜合應(yīng)急救援力量調(diào)度辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度市域范圍內(nèi)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量。各區(qū)（市）縣政府要依托當(dāng)?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援力量調(diào)度體系。強(qiáng)化應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)，建全應(yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（十）提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。深入開(kāi)展“鐵軍中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)消防執(zhí)勤中隊(duì)“攻堅(jiān)班組”人員裝備全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、高層建筑、石油化工火災(zāi)撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升事故應(yīng)急救援能力。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與消防隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)裝備配備和技術(shù)支撐，強(qiáng)化物質(zhì)保障，提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

四、強(qiáng)化消防安全宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)

（十一）建立健全消防宣傳工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點(diǎn)，制訂消防安全宣傳教育計(jì)劃，落實(shí)宣傳教育責(zé)任，完善宣傳教育指導(dǎo)、督查、考評(píng)、監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人參與消防公益宣傳。探索建立消防新聞發(fā)言人制度，促進(jìn)消防信息公開(kāi)透明。

（十二）廣泛開(kāi)展社會(huì)化消防安全宣傳。深入開(kāi)展消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力普及消防安全知識(shí)。2012年底前，錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作；2013年底前，其他區(qū)（市）縣要結(jié)合各自特點(diǎn)，分別完成企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村和景區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（十三）深入開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)。加大對(duì)消防安全教育培訓(xùn)的投入，推動(dòng)消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)順利開(kāi)展。教育部門(mén)要將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教職工培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育課程，人社、司法、行政學(xué)院、科協(xié)等部門(mén)（單位）要將消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科普教育內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要著力開(kāi)展以農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官為重點(diǎn)的“農(nóng)村帶頭人”消防安全培訓(xùn)。

五、完善消防安全責(zé)任體系，推動(dòng)消防工作順利開(kāi)展

（十四）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”制度負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會(huì)，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決消防工作涉及的重大問(wèn)題。

（十五）強(qiáng)化部門(mén)日常監(jiān)管。各相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，制訂消防工作計(jì)劃和具體推進(jìn)措施，堅(jiān)持與其他工作同部署、同檢查、同考評(píng)，全面改進(jìn)和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

（十六）落實(shí)單位主體責(zé)任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，要依法履行消防安全主體責(zé)任，明確消防安全管理人，落實(shí)消防安全制度，完善消防設(shè)施和器材裝備，保障必要的消防投入。要建立完善社會(huì)單位消防安全管理人員備案申報(bào)、消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)、消防安全狀況自我評(píng)估等制度，確保單位消防工作有人抓、有人管，各類消防設(shè)施完好有效，切實(shí)做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。

（十七）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。將消防工作納入政府目標(biāo)和績(jī)效考核管理，著力健全考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；公安、公安消防部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；各社會(huì)單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生有人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人的責(zé)任。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2012年11月20日

省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn) - 湖北省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）精神，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，提升事中事后監(jiān)管法治化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化水平，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)責(zé)任，推進(jìn)依法監(jiān)管。

1.實(shí)施“照單監(jiān)管”。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，全面梳理部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)取消審批、下放審批權(quán)、審批改備案等也要明確監(jiān)管事項(xiàng)清單，全部納入湖北省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)責(zé)清單（行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等）、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)清單與“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”事項(xiàng)清單融合，實(shí)行“一張清單”管監(jiān)管。事中事后監(jiān)管?chē)?yán)格實(shí)行清單管理制度，行政執(zhí)法主體的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管行為，要依據(jù)省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)外公布的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單執(zhí)行，實(shí)行清單之外無(wú)監(jiān)管，清單之內(nèi)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。嚴(yán)格按照清單明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象和范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程等開(kāi)展監(jiān)管，防止隨意檢查、越權(quán)執(zhí)法。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

2.明確監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，“審管一體”的部門(mén)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，由審批部門(mén)履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任?！皩徆芊蛛x”的部門(mén)，對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的，審批部門(mén)對(duì)審批行為、過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)采取虛假承諾、偽造材料或違背承諾等取得審批的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)處置，主管部門(mén)負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管；對(duì)實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革的，審批部門(mén)（主管部門(mén)）和綜合執(zhí)法部門(mén)按照權(quán)責(zé)依法履職，由主管部門(mén)做好行政審批、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等的有效銜接；對(duì)委托其它單位開(kāi)展行政審批的，由委托部門(mén)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。下放審批權(quán)的事項(xiàng)，要同時(shí)依法依規(guī)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。審批改為備案的事項(xiàng)，主管部門(mén)要加強(qiáng)核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法予以查處。沒(méi)有專門(mén)執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，按照全省綜合行政執(zhí)法改革要求開(kāi)展監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管職權(quán)、責(zé)任存在爭(zhēng)議的，由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)協(xié)商解決。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

3.厘清監(jiān)管事權(quán)。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)行“牽頭負(fù)責(zé)制”，主責(zé)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，避免“監(jiān)管真空”。省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌組織制定全省年度監(jiān)管計(jì)劃，并在省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)外公示。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)。垂直管理部門(mén)要統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，并加強(qiáng)與屬地政府的協(xié)同配合。市縣級(jí)人民政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（二）健全規(guī)則，推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管。

4.完善監(jiān)管制度。對(duì)地方設(shè)定、邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行清理規(guī)范和修訂完善。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善各級(jí)政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查和不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施不得出臺(tái)，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)改委、省司法廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地方，審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（責(zé)任單位：實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的市、州、縣人民政府）

5.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在國(guó)家部委出臺(tái)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加快建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，形成簡(jiǎn)明易行的地方監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)部門(mén)完善本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)地方完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）

6.建立重要產(chǎn)品追溯機(jī)制。加快全省重要產(chǎn)品體系建設(shè)，建成覆蓋全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品（含疫苗）、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的全過(guò)程追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理，引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量管理體系進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量安全管控。進(jìn)一步完善問(wèn)題產(chǎn)品召回應(yīng)急處置等機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與追溯體系建設(shè)，培育追溯體系建設(shè)運(yùn)行示范企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）

7.規(guī)范涉企行政檢查和處罰。精簡(jiǎn)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省司法廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年3月）健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位，省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）

8.推行監(jiān)管執(zhí)法依法公開(kāi)。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果等依法公開(kāi)。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（三）完善機(jī)制，推進(jìn)公正監(jiān)管。

9.全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃，推進(jìn)抽查檢查結(jié)果公開(kāi)公示，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。抽查結(jié)果要通過(guò)省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)全面進(jìn)行公示。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

10.加強(qiáng)信用監(jiān)管。推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，完善市場(chǎng)主體“紅黑名單”制度、激勵(lì)和懲戒措施清單制度、信用修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制。在政務(wù)服務(wù)、金融、生態(tài)環(huán)境、人力資源、科研、交通等領(lǐng)域，推出一批可復(fù)制、可推廣的信用監(jiān)管應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

11.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，明確重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省應(yīng)急廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

12.探索推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。充分運(yùn)用第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)跟蹤分析，推進(jìn)線上線下協(xié)同，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

13.推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用。按照國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫(kù)，關(guān)聯(lián)整合政府履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下，形成監(jiān)管信息鏈。有序推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過(guò)省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)為各級(jí)各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管、綜合分析、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

14.探索推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)用。建立預(yù)警分析研判機(jī)制，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，率先在市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，建立虛假醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)、非法集資、非法銷(xiāo)售藥品、非法銷(xiāo)售處方藥品、非法銷(xiāo)售醫(yī)療器械等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)預(yù)警體制、機(jī)制建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率和針對(duì)性。逐步推動(dòng)監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)更多風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（五）創(chuàng)新方式，推進(jìn)智能監(jiān)管。

15.積極探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，探索基于非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的遠(yuǎn)程監(jiān)管。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

16.探索推廣移動(dòng)監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)和部門(mén)自建移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等全鏈條線上開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過(guò)程可查詢。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

17.探索推進(jìn)“掃碼監(jiān)管”。依托企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，以省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)為支撐，實(shí)行政府涉企監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)掃碼登記，企業(yè)掃碼確認(rèn)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋、投訴舉報(bào)。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（六）多元共治，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

18.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)則，完善跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。完善聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”“一次處理、全省互認(rèn)”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年3月）深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，在其他具備條件的領(lǐng)域也要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。（牽頭單位：省委編辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）

19.強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、信用管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、誠(chéng)信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。規(guī)范企業(yè)信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明 信用管理”模式。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

20.提升行業(yè)自治水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工程造價(jià)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見(jiàn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等行為。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

21.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。暢通監(jiān)督投訴渠道，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)、12345熱線等平臺(tái)，提供違法違規(guī)線索。建立基層“吹哨人”制度，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，設(shè)立相應(yīng)功能，對(duì)基層無(wú)法解決的問(wèn)題采取“吹哨報(bào)告”的形式，報(bào)相關(guān)主管部門(mén)協(xié)調(diào)處置。完善第三方監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)關(guān)注和參與監(jiān)督的良好氛圍。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的工作要求，按照本意見(jiàn)制定監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)配置監(jiān)管資源，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。全省各級(jí)政府要對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和指導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效能進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保改革措施落實(shí)到位。將公正監(jiān)管水平納入市、州、縣營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)和工作人員履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要加快完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制。

2021年1月7日 2100433B

2008年3月3日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見(jiàn)》。