用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法

用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價辦法（暫行）

用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法第一章

總則

第一條 為促進用人單位在勞動保障方面依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展機制，增強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的針對性和有效性，建立和諧的勞動關(guān)系，促進兵團社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱用人單位，是指兵團轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等，以及招用與之建立勞動關(guān)系的勞動者的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和個體工商戶。

第三條 用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信等級評定是人力資源和社會保障行政部門依法行使國家勞動保障監(jiān)察權(quán)的行為，一般通過對用人單位年度報送書面材料審查、日常巡視檢查、案件專查和專項檢查以及其他途徑采集用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況的信息，將用人單位分別評定為不同的勞動保障守法信用等級，并實行分類監(jiān)管，以此提高用人單位誠信守法自律意識的一項制度。

第四條 勞動和社會保障誠信等級評價遵循公開、公正和民主的原則。

用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法第二章

勞動和社會保障誠信

等級評價信息的采集方法和指標(biāo)內(nèi)容

第五條 用人單位勞動和社會保障誠信等級評價信息的采集范圍，以用人單位遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)、政策的信息情況為主，兼顧兵團和其他部門以及用人單位自行申報的相關(guān)信息。

第六條 人力資源和社會保障行政部門內(nèi)部相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，在日常工作中按照“誰主管、誰記錄、誰負責(zé)”的原則，及時、準(zhǔn)確、完整地記錄相關(guān)各類信息。

第七條 用人單位勞動和社會保障誠信評價信息指標(biāo)內(nèi)容為《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定的勞動保障監(jiān)察事項。

第八條 用人單位勞動和社會保障誠信等級評價信息指標(biāo)參照內(nèi)容：

(一)用人單位配合勞動保障監(jiān)察工作以及執(zhí)行勞動保障監(jiān)察法律文書情況；

(二)年度內(nèi)本單位發(fā)生的勞動爭議案件勝、敗訴情況；

(三)年度內(nèi)有無因用人單位侵權(quán)行為引發(fā)的職工集體上訪等惡性案件；

(四)有無因本單位原因造成拖欠職工（農(nóng)民工）工資的情況。

第九條 勞動和社會保障誠信等級評價信息的采集和錄入，以人力資源和社會保障行政相關(guān)業(yè)務(wù)部門在工作中收集和記錄的有效信息及檢查的信息為主要評價依據(jù)。用人單位自行申報的信息，必須提供原始證明、票據(jù)，經(jīng)確認(rèn)無誤后，方可作為評價信息。相應(yīng)的證明、票據(jù)應(yīng)復(fù)印存檔備查。

用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法第三章

勞動和社會保障誠信

等級分類方法及評價標(biāo)準(zhǔn)

第十條 勞動和社會保障誠信等級的分類。按照“界定距離、突出重點、分類監(jiān)管、強化效能”的原則，根據(jù)用人單位勞動和社會保障誠信等級評價信息指標(biāo)內(nèi)容，把用人單位勞動和社會保障誠信等級分為A、B、C、D四個等級。其涵義是：A級為誠信示范單位，B級為誠信單位，C級為誠信警示單位，D級為失信單位。

第十一條 勞動和社會保障誠信等級評定的方法：

(一)A級勞動和社會保障誠信單位的評價標(biāo)準(zhǔn)。用人單位同時具有下列條件的，定為A級勞動和社會保障誠信示范單位。

1.連續(xù)三年按照人力資源和社會保障行政部門的要求報送勞動保障書面自查材料。

2.內(nèi)部勞動和社會保障管理規(guī)章制度制定程序合法，內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不抵觸不越權(quán)，并向全體勞動者公開。

3.招收錄用勞動者符合《就業(yè)促進法》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》要求。

4.依法與全部勞動者簽訂了勞動合同，且內(nèi)容規(guī)范、合法，簽訂率100%。

5.遵守工作時間和休息休假規(guī)定；按時足額支付勞動者工資及福利待遇，執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)支付延長工作時間和休息休假工資報酬的規(guī)定，未發(fā)生拖欠、克扣工資現(xiàn)象；依法落實女職工、未成年工特殊保護規(guī)定。

6.按規(guī)定要求全員參加社會保險，并按時足額繳納了各項社會保險費。

7.遵守國家有關(guān)職業(yè)資格證書制度，技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗率100%；

8.連續(xù)兩個年度內(nèi)無勞動保障違法行為投訴舉報的案件，或雖被舉報投訴但經(jīng)查證無違法行為。

9.工會組織健全，建立了集體協(xié)商制度，簽訂集體合同。

10.誠信等級評估的綜合評分在95分以上。

(二)B級勞動和社會保障誠信等級的評價標(biāo)準(zhǔn)。用人單位同時具有下列條件的，定為B級勞動保障誠信單位。

1.連續(xù)兩年按照人力資源和社會保障行政部門的要求報送勞動保障書面自查材料。

2.招收錄用勞動者符合《就業(yè)促進法》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》要求。

3.依法與勞動者簽訂了勞動合同，并內(nèi)容規(guī)范、合法，簽訂率90%。

4.遵守工作時間和休息休假規(guī)定；按時足額支付勞動者工資及福利待遇，執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)支付延長工作時間和休息休假工資報酬的規(guī)定，未發(fā)生拖欠、克扣工資現(xiàn)象，依法落實女職工、未成年工特殊保護規(guī)定。

5.依法參加各項社會保險的勞動者人數(shù)和不低于本單位勞動者總數(shù)的90%，并按時足額繳納了各項社會保險費。

6.遵守國家有關(guān)職業(yè)資格證書制度，技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗率90%。

7.年度內(nèi)無勞動保障違法行為投訴舉報的案件，或雖被舉報投訴但經(jīng)查證無違法行為，且日常檢查、專項檢查未發(fā)現(xiàn)勞動保障違法行為。

8.誠信等級評估的綜合評分在85分以上。

(三)C級勞動和社會保障誠信單位的評價標(biāo)準(zhǔn)。具有下列情況之一的，定為C級勞動保障誠信警示單位。

1.年度內(nèi)招用人員未在規(guī)定的期限內(nèi)進行用工備案，經(jīng)整改后能在兩周內(nèi)進行用工備案。

2.合同簽訂率達75%，并經(jīng)整改后補簽到85%，合同內(nèi)容規(guī)范、合法。

3.按規(guī)定要求參加社會保險，但未能據(jù)實申報參保人數(shù)或繳費基數(shù)，經(jīng)整改后能在一個月內(nèi)糾正。已參加的社會保險項目年度內(nèi)無拖欠社會保險費現(xiàn)象。

4.誠信等級評估的綜合評分在70分以上。

(四)用人單位有下列情況之一的，定為D級誠信等級單位，即失信單位。

1.不按要求參加單位勞動和社會保障誠信等級評定，經(jīng)兩次催促后仍拒不參加，或仍不按要求報送有關(guān)評定材料的。

2.無理阻撓勞動保障監(jiān)察人員依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)的。

3.不執(zhí)行人力資源和社會保障行政部門作出的行政處罰或行政處理決定書的。

4.拖欠農(nóng)民工工資額超過工資總額的10%且拖欠期限超過一年不能清償?shù)摹?

5.發(fā)生勞動保障違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重，造成一定社會影響的。

6.誠信等級評估的綜合評分在69分以下。

用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法第四章

勞動和社會保障誠信

評價信息的發(fā)布和使用

第十二條 勞動和社會保障誠信評價信息的對外發(fā)布由人力資源和社會保障行政部門負責(zé)。

(一)社會公示。勞動和社會保障誠信等級評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)綜合信息，確定誠信等級初評結(jié)果，A級由兵團勞動和社會保障誠信等級評審領(lǐng)導(dǎo)小組向社會公示、B級以下等級由各師勞動和社會保障誠信等級評審領(lǐng)導(dǎo)小組向社會公示，公示為期兩周，接受社會評價與監(jiān)督。

(二)最終評價結(jié)果A級由兵團人力資源和社會保障行政部門負責(zé)在媒體上發(fā)布、B級由各師人力資源和社會保障行政部門負責(zé)在媒體上發(fā)布。其評價結(jié)果記入用人單位信用檔案，接受社會各界的查詢。

(三)對當(dāng)年獲得A、B、C、D級勞動和社會保障誠信等級的單位，分別頒發(fā)《×級勞動和社會保障誠信單位》證書，連續(xù)三年獲得A級勞動和社會保障信等級單位，由人力資源和社會保障行政部門授予《A級勞動和社會保障誠信示范單位》牌匾。

用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法第五章

用人單位勞動和社會保障誠信

等級分類監(jiān)管措施

第十三條 人力資源和社會保障行政部門對不同信用級別的單位實行有差別的勞動和社會保障監(jiān)管措施，以鼓勵用人單位誠信經(jīng)營，自覺守法。

(一)對獲得A級誠信等級的用人單位，免予對其次年勞動和社會保障日常巡視檢查和社會保險稽核，公開其良好信用信息，并推薦參加全國誠信單位的評選。

(二)對獲得B級誠信等級的用人單位，對其次年勞動和社會保障日常巡視檢查和社會保險稽核實行抽查。

(三)對獲得C級誠信等級的用人單位，除按照勞動和社會保障監(jiān)察要求進行巡查外，每年至少要對其進行一次日常檢查和專項檢查。

(四)對獲得D級誠信等級的用人單位，將作為勞動和社會保障監(jiān)管的重點對象進行監(jiān)督檢查，督促用人單位誠信自律，守法經(jīng)營，規(guī)范內(nèi)部各類勞動保障管理。

用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法第六章

用人單位勞動和社會保障誠信

等級的調(diào)整

第十四條 勞動和社會保障誠信等級實行動態(tài)管理。每年對用人單位勞動和社會保障誠信等級進行評價確定后，對原誠信等級予以晉升或降低：

（一）經(jīng)勞動監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)用人單位有下列情況之一的，根據(jù)其嚴(yán)重程度降低相應(yīng)的誠信等級，直至D級：

1.未按規(guī)定參加社會保險登記，欠繳社會保險費，不按規(guī)定為勞動者繳納各項社會保險費。

2.克扣或無故拖欠勞動者工資，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資，拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬。

3.未依法與勞動者簽訂勞動合同。

4.違反勞動保障法律法規(guī)，延長勞動者工作時間。

5.違反女職工和未成年工特殊保護規(guī)定。

6.非法招用未滿十六周歲的未成年人。

7.年度內(nèi)發(fā)生2次或2次以上勞動和社會保障違法違規(guī)行為的，拒不改正勞動和社會保障違法違規(guī)行為的。

8.被人力資源和社會保障行政部門依法給予行政處罰或行政處理不履行的。

9.發(fā)生涉及5人以上的拖欠工資舉報投訴案件，并經(jīng)勞動監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查屬實的。

10.發(fā)生5人以上集體上訪并造成不良影響的。

11.發(fā)生勞動和社會保障違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的。

12.其他違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為。

（二）B級和C級用人單位認(rèn)為達到A級條件的，可以按照規(guī)定程序申報A級單位的評價。

（三）勞動和社會保障誠信等級的調(diào)整由評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，報評審領(lǐng)導(dǎo)小組同意后向社會發(fā)布。

用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法第七章

勞動和社會保障誠信等級

評價工作的組織實施

第十五條 各師人力資源和社會保障行政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的用人單位誠信等級評價工作，具體工作由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)牽頭組織實施。人力資源和社會保障行政部門應(yīng)成立由內(nèi)部的相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參加的勞動和社會保障誠信等級評審領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請同級工會、婦聯(lián)、共青團、企業(yè)家聯(lián)合會等組織參加，勞動和社會保障誠信等級評審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)承辦評定的日常事務(wù)。

第十六條兵團人力資源和社會保障行政部門負責(zé)對全兵團勞動和社會保障誠信等級評價工作的管理和指導(dǎo)。各師勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)劃定的范圍，開展用人單位勞動和社會保障誠信等級評價工作。

第十七條人力資源和社會保障行政部門的各相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、職業(yè)介紹等單位負責(zé)提供和審核與本業(yè)務(wù)相關(guān)的用人單位參評信息。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對有關(guān)部門(單位)提供的情況進行綜合，并結(jié)合在執(zhí)法檢查中采集的用人單位遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)、政策的有關(guān)信息，按照評價標(biāo)準(zhǔn)進行分類，提出初評意見，提交勞動和社會保障誠信等級評審領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報同級人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)。

第十八條各師人力資源和社會保障行政部門評定推薦A級勞動和社會保障誠信用人單位，需報兵團人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)。

第十九條用人單位勞動和社會保障誠信等級評價每年進行一次，用人單位必須在第一季度申報上年度誠信評價相關(guān)材料，評審領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)勞動保障監(jiān)察上年度日常巡查和報送材料等情況，對用人單位遵守勞動和社會保障法律法規(guī)的有關(guān)信息，直接進行評定。

第二十條用人單位征求本單位工會組織的意見后，填寫《用人單位勞動和社會保障守法誠信等級評定申報表》，報勞動和社會保障誠信等級評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后進行評定。人力資源和社會保障行政部門應(yīng)建立與被評用人單位工會的經(jīng)常性聯(lián)系，定期聽取其對該用人單位守法情況的反映。

第二十一條 本辦法由兵團人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2013年4月1日起實行。

關(guān)于印發(fā)《用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法》的通知（兵人社發(fā)〔2013〕46號），各師勞動和社會保障局：為了貫徹黨的十八大精神，大力發(fā)展勞動保障事業(yè)，促進勞動保障法律法規(guī)的全面貫徹實施，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的針對性和有效性，推動各類企業(yè)逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，樹立企業(yè)誠實守信的社會形象，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)原勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于推進企業(yè)勞動保障誠信制度的指導(dǎo)意見》（勞社廳發(fā)〔2003〕21號），制定了《用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價暫行辦法》。本辦法可在兵團人力資源和社會保障門戶網(wǎng)站下載。兵團人力資源和社會保障局，2013年3月21日。

一是，《條例》的頒布為維護勞動者合法權(quán)益提供了重要的法律保障。對于用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益比較突出的問題，勞動保障行政部門由于缺乏有效的法律依據(jù)，不能及時有效地制止和糾正違反勞動保障法律的行為?！稐l例》的宗旨是保護勞動者的合法權(quán)益，《條例》的頒布是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在勞動保障方面的合法權(quán)益，貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是保護勞動者合法權(quán)益有力的法律武器。

二是，《條例》的頒布實施有利于全面推進依法行政，進一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為。不久前，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”的要求?！稐l例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對勞動保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等都做出了明確規(guī)定，并對監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。體現(xiàn)了依法行政所要求的行政執(zhí)法職權(quán)法定、主體法定、程序法定等基本原則，確保勞動保障監(jiān)察權(quán)的正確行使并得到有效監(jiān)督。

三是，《條例》的出臺進一步完善了我國勞動保障法律體系。勞動法頒布實施以來，勞動和社會保障法律法規(guī)不斷完善，工時制度、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等方面的法規(guī)相繼出臺，在勞動保障領(lǐng)域初步形成了有法可依的局面。但要做到有法必依，就必須有強有力的監(jiān)察執(zhí)法保障，確保勞動保障法律法規(guī)的權(quán)威和實施效果?！稐l例》是勞動保障執(zhí)法方面的專門法規(guī)，是其他勞動保障法律法規(guī)有效實施的重要保證?！稐l例》豐富了勞動保障法制建設(shè)的內(nèi)容，是勞動保障法制建設(shè)的重要成果。

四是，《條例》的實施將有利于促進勞動關(guān)系的和諧和經(jīng)濟社會的發(fā)展。監(jiān)察執(zhí)法是勞動保障部門調(diào)整用人單位和勞動者勞動關(guān)系的手段之一。通過監(jiān)察執(zhí)法檢查和法律宣傳，能夠有效預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生，促進用人單位和勞動者建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在全社會營造良好的法治環(huán)境，從而也促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

勞動保障監(jiān)察條例

第一章 總則

第一條

為了貫徹實施勞動和社會保障（以下稱勞動保障）法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)勞動法和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條

對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）進行勞動保障監(jiān)察，適用本條例。

對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

第三條

國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

縣級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。

第四條

縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察。

勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。

勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制。

第五條

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第六條

用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動保障監(jiān)察。

第七條

各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督。

勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取工會組織的意見和建議。

第八條

勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

第九條

任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。

勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

第二章 勞動保障監(jiān)察職責(zé)

第十條

勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；

（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

第十一條

勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

第十二條

勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護。

勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。

任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向勞動保障行政部門或者有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。

第三章 勞動保障監(jiān)察的實施

第十三條

對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。

上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。

第十四條

勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行。

勞動保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案。

勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話。

對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理。

第十五條

勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：

（一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正。

第十六條

勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動保障監(jiān)察證件。

勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十七條

勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。

第十八條

勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

（三）對情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。

第十九條

勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十條

違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。

前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算。

第二十一條

用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。

對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。

第二十二條

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。用人單位有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的，由有關(guān)的勞動保障行政部門向社會公布。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條

用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款：

（一）安排女職工從事礦山井下勞動、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；

（二）安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動的；

（三）安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的；

（四）安排懷孕7個月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時間的；

（五）女職工生育享受產(chǎn)假少于90天的；

（六）安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動或者哺乳期禁忌從事的其他勞動，以及延長其工作時間或者安排其夜班勞動的；

（七）安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；

（八）未對未成年工定期進行健康檢查的。

第二十四條

用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。

第二十五條

用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款。

第二十六條

用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，向勞動者加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的；

（二）支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）解除勞動合同未依法給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?

第二十七條

用人單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的，由勞動保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條

職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人，由勞動保障行政部門、工商行政管理部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)定查處取締。

第二十九條

用人單位違反《中華人民共和國工會法》，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正：

（一）阻撓勞動者依法參加和組織工會，或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)勞動者籌建工會的；

（二）無正當(dāng)理由調(diào)動依法履行職責(zé)的工會工作人員的工作崗位，進行打擊報復(fù)的；

（三）勞動者因參加工會活動而被解除勞動合同的；

（四）工會工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動合同的。

第三十條

有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：

（一）無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察的；

（二）不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；

（四）打擊報復(fù)舉報人、投訴人的。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條

勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條

屬于本條例規(guī)定的勞動保障監(jiān)察事項，法律、其他行政法規(guī)對處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附則

第三十三條 對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實施勞動保障監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。

第三十四條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實施勞動保障監(jiān)察。

第三十五條 勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本條例自2004年12月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)就《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一、立法的必要性

勞動保障監(jiān)察是保護勞動者合法權(quán)益的一項基本制度，既關(guān)系民生，也涉及發(fā)展。國務(wù)院2004年出臺了《勞動保障監(jiān)察條例》，對規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者合法權(quán)益發(fā)揮了十分重要的作用。長期以來，我市各級政府認(rèn)真貫徹勞動保障法律法規(guī)，加強勞動保障監(jiān)察工作，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進改革開放和保障經(jīng)濟建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我市勞動保障監(jiān)察工作面臨著新的形勢和任務(wù)。一是隨著勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法、工傷保險條例等法律法規(guī)的頒布，以及原人事、勞動保障部門合并為人力資源社會保障部門，勞動保障監(jiān)察職能范圍需要調(diào)整，監(jiān)察對象需要擴大。二是現(xiàn)有監(jiān)察程序還不夠全面、具體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)察程序進行完善。三是我市部分用人單位仍然存在違反勞動保障法律法規(guī)，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象，一些問題還比較突出，勞動保障監(jiān)察力度還需要加強并從制度上作進一步完善。

黨的十八大報告提出：“加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?！秉h的十八屆三中全會要求：“加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量?！蹦壳埃珖延?8個?。▍^(qū)、市）出臺了勞動保障監(jiān)察的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。我市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的直轄市，根據(jù)相關(guān)勞動保障法律法規(guī)，結(jié)合勞動保障監(jiān)察工作實踐，將國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》的原則性規(guī)定進一步補充、細化，制定一部有針對性和可操作性的地方性法規(guī)，是十分必要的。

二、起草過程和主要內(nèi)容

市人力社保局于2009年啟動了草案的調(diào)研和起草工作。市人大內(nèi)司委、市人大常委會法工委與市政府法制辦提前介入，參與調(diào)研起草，并廣泛聽取了企業(yè)、工會、職工代表、企業(yè)家聯(lián)合會、工商聯(lián)、法律專家以及市、區(qū)縣有關(guān)行政主管部門的意見，會同市人力社保局對初稿進行了全面修改，形成了《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（送審稿）》。報市政府審查后，市政府法制辦又先后組織召開了部門論證會和專家論證會聽取意見，征求了市人大有關(guān)專門委員會、市各級人民法院的意見，在市政府公眾信息網(wǎng)上廣泛征求公眾的意見。經(jīng)反復(fù)修改，形成本草案。

草案對《勞動保障監(jiān)察條例》已明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不再重復(fù)，著重在監(jiān)察范圍、管轄、監(jiān)察程序、監(jiān)察措施、工資支付、勞動糾紛行政調(diào)解與訴訟對接等方面進行了補充和細化。草案共六章四十八條，包括總則、監(jiān)察職責(zé)、管轄與受理、監(jiān)察方式與程序、法律責(zé)任、附則六個部分。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于勞動保障監(jiān)察的范圍

由于《勞動保障監(jiān)察條例》出臺早于《勞動合同法》、《社會保險法》和《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)，《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定的監(jiān)察范圍沒有涉及用工備案、勞務(wù)派遣、就業(yè)專項資金管理和違法扣押證件等事項。草案依據(jù)相關(guān)上位法并結(jié)合我市具體實際，對勞動保障監(jiān)察范圍進行了補充和完善。（第十一條）

（二）關(guān)于舉報投訴的規(guī)定

建立和完善勞動保障監(jiān)察的舉報投訴制度，是加強勞動保障監(jiān)察、有效維護勞動者合法權(quán)益的重要措施。草案規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報投訴制度，設(shè)置舉報投訴專門場所、舉報投訴信箱和電子信箱，公布舉報投訴電話，指定專人受理舉報投訴和依法告知舉報投訴處理結(jié)果。同時，還對舉報投訴的有關(guān)要求、受理或不予受理的條件和要求等作出了具體規(guī)定。（第二十二條至第二十八條）

（三）關(guān)于勞動保障監(jiān)察的程序

監(jiān)察程序是規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。由于《勞動保障監(jiān)察條例》程序性規(guī)定少，且較為原則，導(dǎo)致在辦理勞動保障監(jiān)察案件時常常缺乏相應(yīng)依據(jù)。為了規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，保證依法行政，草案在總結(jié)我市多年來勞動保障監(jiān)察實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對不予受理、調(diào)查中止、撤銷案件、告知與送達、結(jié)案等程序作出了明確規(guī)定。（第二十七條、第二十八條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第四十條、第四十一條、第四十二條）

（四）關(guān)于工資支付的特別規(guī)定

工資權(quán)益是勞動者最重要的權(quán)益。為切實解決現(xiàn)實中存在的工資支付不規(guī)范以及因違法轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致勞動者工資得不到保障等情形，草案依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電（2010）4號）的有關(guān)規(guī)定，并借鑒外地立法經(jīng)驗，明確了建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，人力資源社會保障行政部門可以責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動者工資。有關(guān)單位或組織將工程或者經(jīng)營權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或者個人承擔(dān)經(jīng)營的，發(fā)生克扣、拖欠勞動者工資情況時，人力資源社會保障行政部門可以責(zé)令發(fā)包人先予支付。（第四十五條）

（五）關(guān)于行政調(diào)解與訴訟相銜接的規(guī)定

在勞動保障監(jiān)察中充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，做好訴訟與行政調(diào)解的相互銜接，有利于及時化解勞資雙方的矛盾，保護勞動者的合法權(quán)益。草案參考《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，明確對支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金或返還財物等涉及勞動者財產(chǎn)性權(quán)益的勞動保障監(jiān)察案件達成行政調(diào)解協(xié)議的，用人單位在約定期限內(nèi)不履行協(xié)議，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。（第三十九條）

草案和以上說明，請一并審議。