用人單位

用人單位盈利

企業(yè)是以盈利為目的經(jīng)濟性組織，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)，是用人單位的主要組成部分，是本法的主要調(diào)整對象。個體經(jīng)濟組織是指雇工7個人以下的個體工商戶。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的組織。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦博物館、民辦科技館等，2007年民辦非企業(yè)單位超過30萬家。

本條第一款采取列舉加概括的方式明確了用人單位的范圍，就是說除列舉的三類用人單位外，本款還規(guī)定“等組織”。需要注意的是，這里的“等”，屬于“等外”，也就是說除列舉的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位三類組織外，其他組織與勞動者建立勞動關(guān)系，也適用本法。這三類組織以外的組織如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，它們的組織形式比較復(fù)雜，有的采取合伙制，有的采取合作制，它們不屬于本條列舉的任何一種組織形式，但他們招用助手、工勤人員等，也要簽訂勞動合同。因此，也需要適用本法。

用人單位非盈利

根據(jù)本條的規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動合同關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

國家機關(guān)

這里的國家機關(guān)包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、司法機關(guān)、國家軍事機關(guān)、政協(xié)等，其錄用公務(wù)員和聘任制公務(wù)員，適用公務(wù)員法，不適用本法，國家機關(guān)招用工勤人員，需要簽訂勞動合同，就要適用勞動合同法。

事業(yè)單位

事業(yè)單位適用本法，可以分為三種情況：一種是具有管理公共事務(wù)職能的組織，如證券監(jiān)督管理委員會、保險監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等，其錄用工作人員是參照公務(wù)員法進行管理，不適用本法。一種是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，這類事業(yè)單位與職工簽訂的是勞動合同，適用本條的規(guī)定。還有一種事業(yè)單位如醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等，有的勞動者與單位簽訂的是勞動合同，簽訂勞動合同的，就要按照本條的規(guī)定執(zhí)行；有的勞動者與單位簽訂的是聘用合同，簽訂聘用合同的，就要按照本法第九十六條的規(guī)定，即法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定另有規(guī)定的，就按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院沒有特別規(guī)定的，也要按照本法執(zhí)行。

社會團體

按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體的情況也比較復(fù)雜，有的社會團體如黨派團體，除工勤人員外，其工作人員是公務(wù)員，按照公務(wù)員法管理；有的社會團體如工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體和群眾團體，文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會、足球協(xié)會等文化藝術(shù)體育團體，法學(xué)會、醫(yī)學(xué)會等學(xué)術(shù)研究團體，各種行業(yè)協(xié)會等社會經(jīng)濟團體。這些社會團體雖然公務(wù)員法沒有明確規(guī)定參照，但實踐中對列入國家編制序列的社會團體，除工勤人員外，其工作人員是比照公務(wù)員法進行管理的。除此以外的多數(shù)社會團體，如果作為用人單位與勞動者訂立的是勞動合同，就按照本法進行調(diào)整。

用人單位臨時工

在征求意見的過程中，有些意見建議將一些靈活用工納入勞動合同法的調(diào)整范圍。如非全日制用工、退休人員重新就業(yè)、非法用工、勞務(wù)派遣用工等等。因此，除規(guī)范正常的勞動合同用工外，勞動合同法還對勞務(wù)派遣、非全日制用工作了規(guī)定，盡可能地擴大本法的調(diào)整范圍?？紤]到勞動合同法是規(guī)范用人單位與勞動者之間訂立勞動合同的法律規(guī)范，對一些不規(guī)范的用工，本法不好調(diào)整。所以對家庭雇工、兼職人員、返聘的離退休人員等未作規(guī)定。2100433B

用人單位的用人權(quán)利能力和用人行為能力，自其依法成立之時產(chǎn)生，自其依法撤消之時消滅。21世紀(jì)，適用《勞動法》的用人單位包括：企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體。其中，企業(yè)是指中國境內(nèi)的所有企業(yè)，包括：法人企業(yè)和非法人企業(yè)，國有企業(yè)和非國有企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)；個體經(jīng)濟組織是指經(jīng)工商登記注冊、并招用雇工的個體工商戶；國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體是指通過勞動合同或通過勞動合同與其他工作人員建立勞動關(guān)系的單位。

中國《勞動合同法》第二條第一款規(guī)定用人單位的主體是“企業(yè).個體經(jīng)濟組織.民辦非企業(yè)單位等經(jīng)濟組織”。2008年9月18日，溫家寶總理簽署第535號國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》自公布之日起施行。新法頒布后，《條例》明確了“依法成立的會計師事務(wù)所，律師事務(wù)所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位”。作為勞動合同法規(guī)定的用人單位主體的組織，最基本的特征有兩個：一是合法成立，二是有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)。

本書是“企業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)叢書”之一，為用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)用書，詳細敘述了用人單位職業(yè)病防治體系、工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理、工作場所職業(yè)病防護設(shè)施管理、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)病診斷與病人保障等內(nèi)容，并穿插相關(guān)內(nèi)容作為范例。

全書共分為12章，主要內(nèi)容包括：用人單位職業(yè)病防治體系、用人單位工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理、工作場所職業(yè)病防護設(shè)施管理、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、用人單位履行職業(yè)病告知責(zé)任、個人使用的職業(yè)病防護用品、職業(yè)健康監(jiān)護、對女職工和未成年工的特殊規(guī)定、職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)病診斷與病人保障、工會組織與職業(yè)病防治。

本書內(nèi)容注重職業(yè)衛(wèi)生管理能力的培養(yǎng)，是企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作實務(wù)性學(xué)習(xí)讀本，可用于企業(yè)主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、其他生產(chǎn)部門相關(guān)人員的工作指導(dǎo)用書，也可用于企業(yè)職工、在校學(xué)生職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)培訓(xùn)用教材，還可用于企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育參考用書。

用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范

第一章 總則

第一條?為規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，根據(jù)《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是指縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其確定的監(jiān)管事項清單，對用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作進行監(jiān)督執(zhí)法的活動。

第三條 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行基于風(fēng)險的分類分級監(jiān)督執(zhí)法模式。

第四條?縣級以上衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和機制。地方衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確具體處（科）室負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，并配備相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法人員，保障執(zhí)法經(jīng)費，合理配置執(zhí)法裝備。

第五條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，開展與相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，及時采集、統(tǒng)計分析和上報本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)信息，推進互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)督執(zhí)法。

第六條 縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)在開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，適用本規(guī)范。

第二章 監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)及要求

第七條 省級衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)：

（一）制定本轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度、規(guī)劃及年度工作計劃，確定年度重點監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二）組織實施轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作及相關(guān)培訓(xùn)。對下級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行指導(dǎo)檢查。

（三）組織開展職業(yè)衛(wèi)生隨機監(jiān)督抽查工作。

（四）組織協(xié)調(diào)、督辦、查辦轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生重大違法案件。

（五）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的匯總、分析、報告。

（六）承擔(dān)上級部門指定或交辦的其他職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

第八條 設(shè)區(qū)的市級和縣級衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)：

（一）根據(jù)本?。▍^(qū)、市）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度、規(guī)劃及年度工作計劃，結(jié)合實際制定本轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容并組織落實。

（二）組織開展轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)工作。

（三）根據(jù)職責(zé)分工開展轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

（四）開展職業(yè)衛(wèi)生隨機監(jiān)督抽查工作。

（五）查處職業(yè)衛(wèi)生違法案件。

（六）負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的匯總、分析、報告。

（七）對下級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行指導(dǎo)、督查。

（八）承擔(dān)上級部門指定或交辦的其他職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

第九條 實施職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法前，監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)、方法和要求，并準(zhǔn)備必要的個人防護裝備。

第十條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門或其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書檔案。

第三章 監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容及方法

第十一條 監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容：

（一）職業(yè)病防治管理措施建立、健全情況。

（二）建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計及竣工驗收情況。

（三）工作場所職業(yè)病危害項目申報情況。

（四）工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測、評價情況。

（五）職業(yè)病危害告知和警示情況。

（六）職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品配備、使用、管理情況。

（七）職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況。

（八）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護情況。

（九）職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的報告及處置情況。

（十）產(chǎn)生職業(yè)病危害作業(yè)的轉(zhuǎn)移（外包）情況。

（十一）急性職業(yè)病危害事故處置、報告情況。

（十二）涉及放射性職業(yè)病危害作業(yè)的情況。

第十二條 監(jiān)督執(zhí)法檢查時，可采取以下方法：

（一）檢查用人單位設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織、配備專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員情況，查閱職業(yè)病防治計劃和實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生檔案、勞動者健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（二）查閱建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價報告及評審意見，職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收意見等資料。

（三）查閱《職業(yè)病危害項目申報表》《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》，檢查及時、如實申報職業(yè)病危害項目情況，檢查有關(guān)事項發(fā)生重大變化時申報變更職業(yè)病危害項目內(nèi)容情況。

（四）查閱職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測記錄，檢查專人負責(zé)制度落實和監(jiān)測系統(tǒng)運行情況；查閱職業(yè)病危害因素定期檢測、評價報告，檢查檢測、評價結(jié)果存檔、上報、整改落實、公布情況。對于工作場所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，查閱停止存在職業(yè)病危害因素作業(yè)的記錄并現(xiàn)場查看。必要時對提供技術(shù)服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行延伸執(zhí)法檢查。

（五）查看公告欄，檢查公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果情況；查看在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置的警示標(biāo)識和中文警示說明，警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害種類、后果、預(yù)防及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容；抽查勞動合同，查看告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的相關(guān)內(nèi)容。

（六）抽查職業(yè)病防護設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品的配備、使用情況，查閱相關(guān)維護、檢修、定期檢測記錄，檢查其運行、使用情況。對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，查看設(shè)置的報警裝置以及配置的現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

（七）查閱用人單位主要負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的記錄，查閱用人單位對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)記錄。

（八）抽查勞動者的職業(yè)健康監(jiān)護檔案，檢查檔案建立、健全情況；根據(jù)用人單位提供的從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者名單，現(xiàn)場抽查勞動者，核查其上崗前、在崗期間的職業(yè)健康檢查報告和結(jié)果的書面告知記錄，查閱根據(jù)職業(yè)健康檢查報告采取的復(fù)查、調(diào)離等相應(yīng)措施的記錄，檢查用人單位對未成年工及孕期、哺乳期女職工的保護措施實施情況；查閱勞動者離崗名單，抽查離崗時的職業(yè)健康檢查報告和結(jié)果書面告知記錄及按規(guī)定向勞動者提供本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件情況；必要時對開展職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行延伸執(zhí)法檢查。

（九）查閱向所在地衛(wèi)生健康行政部門報告職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的記錄，查閱提供職業(yè)病診斷、鑒定相關(guān)資料的記錄，查閱安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治以及承擔(dān)職業(yè)病診斷、鑒定費用和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費用的相關(guān)資料、記錄。

（十）查詢用人單位是否存在轉(zhuǎn)移（外包）產(chǎn)生職業(yè)病危害作業(yè)的情況，抽查職業(yè)病危害作業(yè)場所，對存在轉(zhuǎn)移產(chǎn)生職業(yè)病危害作業(yè)的，檢查接受作業(yè)的單位和個人具備的職業(yè)病防護條件。

（十一）查閱用人單位制定的職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援、控制措施以及相關(guān)報告制度，并檢查相關(guān)制度的落實情況。

（十二）涉及放射性職業(yè)病危害作業(yè)的，還應(yīng)檢查生產(chǎn)、貯存、使用放射性同位素和射線裝置的工作場所的防護設(shè)施和報警裝置的配置情況。抽查放射工作人員進入強輻射工作場所時，佩戴常規(guī)個人劑量計、攜帶報警式劑量計的情況。查閱放射工作人員個人劑量監(jiān)測檔案，核實個人劑量監(jiān)測周期和異常數(shù)據(jù)處理等情況。

第十三條 用人單位涉及勞務(wù)派遣用工的，按照上述監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容和方法進行檢查。

第四章 監(jiān)督執(zhí)法情況的處理

第十四條 縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)依法出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書；對存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。

第十五條 對重大職業(yè)衛(wèi)生違法案件，縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)及時向上級衛(wèi)生健康行政部門報告。

第十六條 縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對監(jiān)督執(zhí)法信息進行公示并納入信用信息管理。

第五章 附則

第十七條?重大職業(yè)衛(wèi)生違法案件是指用人單位違反《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對勞動者健康造成或可能造成嚴重損害，產(chǎn)生社會重大影響的職業(yè)衛(wèi)生案件。包括但不限于：涉及2個以上地區(qū)或者案情復(fù)雜需要上級協(xié)調(diào)、督辦的；引起社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的；其他涉及公共衛(wèi)生安全和社會經(jīng)濟發(fā)展等重大公共利益的。

第十八條 檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為按照《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十九條 設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，參照本規(guī)范執(zhí)行。

第二十條?本規(guī)范由國家衛(wèi)生健康委負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范的通知

國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2020〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委，中國疾控中心、監(jiān)督中心、職業(yè)衛(wèi)生中心：

為深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，我委組織制定了《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》（可從國家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站“綜合監(jiān)督”子站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委

2020年8月31日