用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法概要

關(guān)于印發(fā)《用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法》的通知（兵人社發(fā)〔2013〕46號(hào)），各師勞動(dòng)和社會(huì)保障局：為了貫徹黨的十八大精神，大力發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)各類企業(yè)逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（勞社廳發(fā)〔2003〕21號(hào)），制定了《用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法》。本辦法可在兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站下載。兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障局，2013年3月21日。

用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法（暫行）

用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法第一章

總則

第一條 為促進(jìn)用人單位在勞動(dòng)保障方面依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)兵團(tuán)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱用人單位，是指兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等，以及招用與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶。

第三條 用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定是人力資源和社會(huì)保障行政部門依法行使國(guó)家勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)的行為，一般通過(guò)對(duì)用人單位年度報(bào)送書面材料審查、日常巡視檢查、案件專查和專項(xiàng)檢查以及其他途徑采集用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況的信息，將用人單位分別評(píng)定為不同的勞動(dòng)保障守法信用等級(jí)，并實(shí)行分類監(jiān)管，以此提高用人單位誠(chéng)信守法自律意識(shí)的一項(xiàng)制度。

第四條 勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)遵循公開(kāi)、公正和民主的原則。

用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法第二章

勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信

等級(jí)評(píng)價(jià)信息的采集方法和指標(biāo)內(nèi)容

第五條 用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)信息的采集范圍，以用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策的信息情況為主，兼顧兵團(tuán)和其他部門以及用人單位自行申報(bào)的相關(guān)信息。

第六條 人力資源和社會(huì)保障行政部門內(nèi)部相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，在日常工作中按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)記錄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄相關(guān)各類信息。

第七條 用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息指標(biāo)內(nèi)容為《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。

第八條 用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)信息指標(biāo)參照內(nèi)容：

(一)用人單位配合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以及執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察法律文書情況；

(二)年度內(nèi)本單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勝、敗訴情況；

(三)年度內(nèi)有無(wú)因用人單位侵權(quán)行為引發(fā)的職工集體上訪等惡性案件；

(四)有無(wú)因本單位原因造成拖欠職工（農(nóng)民工）工資的情況。

第九條 勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)信息的采集和錄入，以人力資源和社會(huì)保障行政相關(guān)業(yè)務(wù)部門在工作中收集和記錄的有效信息及檢查的信息為主要評(píng)價(jià)依據(jù)。用人單位自行申報(bào)的信息，必須提供原始證明、票據(jù)，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，方可作為評(píng)價(jià)信息。相應(yīng)的證明、票據(jù)應(yīng)復(fù)印存檔備查。

用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法第三章

勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信

等級(jí)分類方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第十條 勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)的分類。按照“界定距離、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管、強(qiáng)化效能”的原則，根據(jù)用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)信息指標(biāo)內(nèi)容，把用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。其涵義是：A級(jí)為誠(chéng)信示范單位，B級(jí)為誠(chéng)信單位，C級(jí)為誠(chéng)信警示單位，D級(jí)為失信單位。

第十一條 勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的方法：

(一)A級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用人單位同時(shí)具有下列條件的，定為A級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信示范單位。

1.連續(xù)三年按照人力資源和社會(huì)保障行政部門的要求報(bào)送勞動(dòng)保障書面自查材料。

2.內(nèi)部勞動(dòng)和社會(huì)保障管理規(guī)章制度制定程序合法，內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不抵觸不越權(quán)，并向全體勞動(dòng)者公開(kāi)。

3.招收錄用勞動(dòng)者符合《就業(yè)促進(jìn)法》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》要求。

4.依法與全部勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，且內(nèi)容規(guī)范、合法，簽訂率100%。

5.遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定；按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資及福利待遇，執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)支付延長(zhǎng)工作時(shí)間和休息休假工資報(bào)酬的規(guī)定，未發(fā)生拖欠、克扣工資現(xiàn)象；依法落實(shí)女職工、未成年工特殊保護(hù)規(guī)定。

6.按規(guī)定要求全員參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

7.遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)資格證書制度，技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗率100%；

8.連續(xù)兩個(gè)年度內(nèi)無(wú)勞動(dòng)保障違法行為投訴舉報(bào)的案件，或雖被舉報(bào)投訴但經(jīng)查證無(wú)違法行為。

9.工會(huì)組織健全，建立了集體協(xié)商制度，簽訂集體合同。

10.誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估的綜合評(píng)分在95分以上。

(二)B級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用人單位同時(shí)具有下列條件的，定為B級(jí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信單位。

1.連續(xù)兩年按照人力資源和社會(huì)保障行政部門的要求報(bào)送勞動(dòng)保障書面自查材料。

2.招收錄用勞動(dòng)者符合《就業(yè)促進(jìn)法》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》要求。

3.依法與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，并內(nèi)容規(guī)范、合法，簽訂率90%。

4.遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定；按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資及福利待遇，執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)支付延長(zhǎng)工作時(shí)間和休息休假工資報(bào)酬的規(guī)定，未發(fā)生拖欠、克扣工資現(xiàn)象，依法落實(shí)女職工、未成年工特殊保護(hù)規(guī)定。

5.依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者人數(shù)和不低于本單位勞動(dòng)者總數(shù)的90%，并按時(shí)足額繳納了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

6.遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)資格證書制度，技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗率90%。

7.年度內(nèi)無(wú)勞動(dòng)保障違法行為投訴舉報(bào)的案件，或雖被舉報(bào)投訴但經(jīng)查證無(wú)違法行為，且日常檢查、專項(xiàng)檢查未發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)保障違法行為。

8.誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估的綜合評(píng)分在85分以上。

(三)C級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具有下列情況之一的，定為C級(jí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信警示單位。

1.年度內(nèi)招用人員未在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行用工備案，經(jīng)整改后能在兩周內(nèi)進(jìn)行用工備案。

2.合同簽訂率達(dá)75%，并經(jīng)整改后補(bǔ)簽到85%，合同內(nèi)容規(guī)范、合法。

3.按規(guī)定要求參加社會(huì)保險(xiǎn)，但未能據(jù)實(shí)申報(bào)參保人數(shù)或繳費(fèi)基數(shù)，經(jīng)整改后能在一個(gè)月內(nèi)糾正。已參加的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目年度內(nèi)無(wú)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象。

4.誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估的綜合評(píng)分在70分以上。

(四)用人單位有下列情況之一的，定為D級(jí)誠(chéng)信等級(jí)單位，即失信單位。

1.不按要求參加單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，經(jīng)兩次催促后仍拒不參加，或仍不按要求報(bào)送有關(guān)評(píng)定材料的。

2.無(wú)理阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察人員依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)的。

3.不執(zhí)行人力資源和社會(huì)保障行政部門作出的行政處罰或行政處理決定書的。

4.拖欠農(nóng)民工工資額超過(guò)工資總額的10%且拖欠期限超過(guò)一年不能清償?shù)摹?

5.發(fā)生勞動(dòng)保障違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重，造成一定社會(huì)影響的。

6.誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估的綜合評(píng)分在69分以下。

用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法第四章

勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信

評(píng)價(jià)信息的發(fā)布和使用

第十二條 勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息的對(duì)外發(fā)布由人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)。

(一)社會(huì)公示。勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)綜合信息，確定誠(chéng)信等級(jí)初評(píng)結(jié)果，A級(jí)由兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組向社會(huì)公示、B級(jí)以下等級(jí)由各師勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組向社會(huì)公示，公示為期兩周，接受社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

(二)最終評(píng)價(jià)結(jié)果A級(jí)由兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)在媒體上發(fā)布、B級(jí)由各師人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)在媒體上發(fā)布。其評(píng)價(jià)結(jié)果記入用人單位信用檔案，接受社會(huì)各界的查詢。

(三)對(duì)當(dāng)年獲得A、B、C、D級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)的單位，分別頒發(fā)《×級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信單位》證書，連續(xù)三年獲得A級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障信等級(jí)單位，由人力資源和社會(huì)保障行政部門授予《A級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信示范單位》牌匾。

用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法第五章

用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信

等級(jí)分類監(jiān)管措施

第十三條 人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)不同信用級(jí)別的單位實(shí)行有差別的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)管措施，以鼓勵(lì)用人單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)守法。

(一)對(duì)獲得A級(jí)誠(chéng)信等級(jí)的用人單位，免予對(duì)其次年勞動(dòng)和社會(huì)保障日常巡視檢查和社會(huì)保險(xiǎn)稽核，公開(kāi)其良好信用信息，并推薦參加全國(guó)誠(chéng)信單位的評(píng)選。

(二)對(duì)獲得B級(jí)誠(chéng)信等級(jí)的用人單位，對(duì)其次年勞動(dòng)和社會(huì)保障日常巡視檢查和社會(huì)保險(xiǎn)稽核實(shí)行抽查。

(三)對(duì)獲得C級(jí)誠(chéng)信等級(jí)的用人單位，除按照勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察要求進(jìn)行巡查外，每年至少要對(duì)其進(jìn)行一次日常檢查和專項(xiàng)檢查。

(四)對(duì)獲得D級(jí)誠(chéng)信等級(jí)的用人單位，將作為勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促用人單位誠(chéng)信自律，守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范內(nèi)部各類勞動(dòng)保障管理。

用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法第六章

用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信

等級(jí)的調(diào)整

第十四條 勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年對(duì)用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)確定后，對(duì)原誠(chéng)信等級(jí)予以晉升或降低：

（一）經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)用人單位有下列情況之一的，根據(jù)其嚴(yán)重程度降低相應(yīng)的誠(chéng)信等級(jí)，直至D級(jí)：

1.未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)登記，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2.克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資，拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬。

3.未依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

4.違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。

5.違反女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定。

6.非法招用未滿十六周歲的未成年人。

7.年度內(nèi)發(fā)生2次或2次以上勞動(dòng)和社會(huì)保障違法違規(guī)行為的，拒不改正勞動(dòng)和社會(huì)保障違法違規(guī)行為的。

8.被人力資源和社會(huì)保障行政部門依法給予行政處罰或行政處理不履行的。

9.發(fā)生涉及5人以上的拖欠工資舉報(bào)投訴案件，并經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查屬實(shí)的。

10.發(fā)生5人以上集體上訪并造成不良影響的。

11.發(fā)生勞動(dòng)和社會(huì)保障違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的。

12.其他違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為。

（二）B級(jí)和C級(jí)用人單位認(rèn)為達(dá)到A級(jí)條件的，可以按照規(guī)定程序申報(bào)A級(jí)單位的評(píng)價(jià)。

（三）勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)的調(diào)整由評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，報(bào)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組同意后向社會(huì)發(fā)布。

用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法第七章

勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)

評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施

第十五條 各師人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的用人單位誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，具體工作由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)成立由內(nèi)部的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加的勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請(qǐng)同級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等組織參加，勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦評(píng)定的日常事務(wù)。

第十六條兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作的管理和指導(dǎo)。各師勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)劃定的范圍，開(kāi)展用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

第十七條人力資源和社會(huì)保障行政部門的各相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、職業(yè)介紹等單位負(fù)責(zé)提供和審核與本業(yè)務(wù)相關(guān)的用人單位參評(píng)信息。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門(單位)提供的情況進(jìn)行綜合，并結(jié)合在執(zhí)法檢查中采集的用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策的有關(guān)信息，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，提出初評(píng)意見(jiàn)，提交勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)。

第十八條各師人力資源和社會(huì)保障行政部門評(píng)定推薦A級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信用人單位，需報(bào)兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)。

第十九條用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，用人單位必須在第一季度申報(bào)上年度誠(chéng)信評(píng)價(jià)相關(guān)材料，評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察上年度日常巡查和報(bào)送材料等情況，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的有關(guān)信息，直接進(jìn)行評(píng)定。

第二十條用人單位征求本單位工會(huì)組織的意見(jiàn)后，填寫《用人單位勞動(dòng)和社會(huì)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定申報(bào)表》，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后進(jìn)行評(píng)定。人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)建立與被評(píng)用人單位工會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系，定期聽(tīng)取其對(duì)該用人單位守法情況的反映。

第二十一條 本辦法由兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2013年4月1日起實(shí)行。

一是，《條例》的頒布為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了重要的法律保障。對(duì)于用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益比較突出的問(wèn)題，勞動(dòng)保障行政部門由于缺乏有效的法律依據(jù)，不能及時(shí)有效地制止和糾正違反勞動(dòng)保障法律的行為?！稐l例》的宗旨是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《條例》的頒布是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在勞動(dòng)保障方面的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有力的法律武器。

二是，《條例》的頒布實(shí)施有利于全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”的要求?！稐l例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等都做出了明確規(guī)定，并對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。體現(xiàn)了依法行政所要求的行政執(zhí)法職權(quán)法定、主體法定、程序法定等基本原則，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)的正確行使并得到有效監(jiān)督。

三是，《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系。勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)不斷完善，工時(shí)制度、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法規(guī)相繼出臺(tái)，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域初步形成了有法可依的局面。但要做到有法必依，就必須有強(qiáng)有力的監(jiān)察執(zhí)法保障，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的權(quán)威和實(shí)施效果?！稐l例》是勞動(dòng)保障執(zhí)法方面的專門法規(guī)，是其他勞動(dòng)保障法律法規(guī)有效實(shí)施的重要保證。《條例》豐富了勞動(dòng)保障法制建設(shè)的內(nèi)容，是勞動(dòng)保障法制建設(shè)的重要成果。

四是，《條例》的實(shí)施將有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。監(jiān)察執(zhí)法是勞動(dòng)保障部門調(diào)整用人單位和勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的手段之一。通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法檢查和法律宣傳，能夠有效預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，從而也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

勞動(dòng)保障監(jiān)察條例

第一章 總則

第一條

為了貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障（以下稱勞動(dòng)保障）法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條

對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本條例。

對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

第三條

國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

第四條

縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

勞動(dòng)保障行政部門和受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織中的勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的考核或者考試錄用。

勞動(dòng)保障監(jiān)察證件由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)制。

第五條

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條

用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動(dòng)保障監(jiān)察。

第七條

各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。

勞動(dòng)保障行政部門在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)和建議。

第八條

勞動(dòng)保障監(jiān)察遵循公正、公開(kāi)、高效、便民的原則。

實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條

任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。

勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。

勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)

第十條

勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；

（四）依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

第十一條

勞動(dòng)保障行政部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；

（二）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；

（五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（七）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；

（八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。

第十二條

勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護(hù)。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。

任何組織或者個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。

第三章 勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施

第十三條

對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。

上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄的案件。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。

第十四條

勞動(dòng)保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料以及接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行。

勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

勞動(dòng)保障行政部門或者受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話。

對(duì)因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會(huì)同有關(guān)部門處理。

第十五條

勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：

（一）進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問(wèn)有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說(shuō)明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問(wèn)書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

勞動(dòng)保障行政部門對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正。

第十六條

勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員辦理的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十七條

勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。

第十八條

勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

（三）對(duì)情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十九條

勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十條

違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。

前款規(guī)定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算。

第二十一條

用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。

對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。

第二十二條

勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的，由有關(guān)的勞動(dòng)保障行政部門向社會(huì)公布。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條

用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動(dòng)者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款：

（一）安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者其他禁忌從事的勞動(dòng)的；

（二）安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)的；

（三）安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者孕期禁忌從事的勞動(dòng)的；

（四）安排懷孕7個(gè)月以上的女職工夜班勞動(dòng)或者延長(zhǎng)其工作時(shí)間的；

（五）女職工生育享受產(chǎn)假少于90天的；

（六）安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，以及延長(zhǎng)其工作時(shí)間或者安排其夜班勞動(dòng)的；

（七）安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者其他禁忌從事的勞動(dòng)的；

（八）未對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查的。

第二十四條

用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系不依法訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。

第二十五條

用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動(dòng)者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。

第二十六條

用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金：

（一）克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的；

（二）支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?

第二十七條

用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個(gè)人，由勞動(dòng)保障行政部門、工商行政管理部門依照國(guó)家有關(guān)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的規(guī)定查處取締。

第二十九條

用人單位違反《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正：

（一）阻撓勞動(dòng)者依法參加和組織工會(huì)，或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者籌建工會(huì)的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員的工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（三）勞動(dòng)者因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的；

（四）工會(huì)工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動(dòng)合同的。

第三十條

有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；對(duì)有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門依照本條例的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的；

（二）不按照勞動(dòng)保障行政部門的要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的；

（四）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條

勞動(dòng)保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動(dòng)者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條

屬于本條例規(guī)定的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，法律、其他行政法規(guī)對(duì)處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附則

第三十三條 對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。

第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

第三十五條 勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本條例自2004年12月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)就《重慶市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）作如下說(shuō)明：

一、立法的必要性

勞動(dòng)保障監(jiān)察是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一項(xiàng)基本制度，既關(guān)系民生，也涉及發(fā)展。國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益發(fā)揮了十分重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)改革開(kāi)放和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。一是隨著勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的頒布，以及原人事、勞動(dòng)保障部門合并為人力資源社會(huì)保障部門，勞動(dòng)保障監(jiān)察職能范圍需要調(diào)整，監(jiān)察對(duì)象需要擴(kuò)大。二是現(xiàn)有監(jiān)察程序還不夠全面、具體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)監(jiān)察程序進(jìn)行完善。三是我市部分用人單位仍然存在違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，一些問(wèn)題還比較突出，勞動(dòng)保障監(jiān)察力度還需要加強(qiáng)并從制度上作進(jìn)一步完善。

黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！秉h的十八屆三中全會(huì)要求：“加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量?！蹦壳?，全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了勞動(dòng)保障監(jiān)察的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。我市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的直轄市，根據(jù)相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)踐，將國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的原則性規(guī)定進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化，制定一部有針對(duì)性和可操作性的地方性法規(guī)，是十分必要的。

二、起草過(guò)程和主要內(nèi)容

市人力社保局于2009年啟動(dòng)了草案的調(diào)研和起草工作。市人大內(nèi)司委、市人大常委會(huì)法工委與市政府法制辦提前介入，參與調(diào)研起草，并廣泛聽(tīng)取了企業(yè)、工會(huì)、職工代表、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)、法律專家以及市、區(qū)縣有關(guān)行政主管部門的意見(jiàn)，會(huì)同市人力社保局對(duì)初稿進(jìn)行了全面修改，形成了《重慶市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例（送審稿）》。報(bào)市政府審查后，市政府法制辦又先后組織召開(kāi)了部門論證會(huì)和專家論證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，征求了市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市各級(jí)人民法院的意見(jiàn)，在市政府公眾信息網(wǎng)上廣泛征求公眾的意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)修改，形成本草案。

草案對(duì)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》已明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不再重復(fù)，著重在監(jiān)察范圍、管轄、監(jiān)察程序、監(jiān)察措施、工資支付、勞動(dòng)糾紛行政調(diào)解與訴訟對(duì)接等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。草案共六章四十八條，包括總則、監(jiān)察職責(zé)、管轄與受理、監(jiān)察方式與程序、法律責(zé)任、附則六個(gè)部分。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍

由于《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》出臺(tái)早于《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的監(jiān)察范圍沒(méi)有涉及用工備案、勞務(wù)派遣、就業(yè)專項(xiàng)資金管理和違法扣押證件等事項(xiàng)。草案依據(jù)相關(guān)上位法并結(jié)合我市具體實(shí)際，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。（第十一條）

（二）關(guān)于舉報(bào)投訴的規(guī)定

建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察的舉報(bào)投訴制度，是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要措施。草案規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)投訴制度，設(shè)置舉報(bào)投訴專門場(chǎng)所、舉報(bào)投訴信箱和電子信箱，公布舉報(bào)投訴電話，指定專人受理舉報(bào)投訴和依法告知舉報(bào)投訴處理結(jié)果。同時(shí)，還對(duì)舉報(bào)投訴的有關(guān)要求、受理或不予受理的條件和要求等作出了具體規(guī)定。（第二十二條至第二十八條）

（三）關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察的程序

監(jiān)察程序是規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。由于《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》程序性規(guī)定少，且較為原則，導(dǎo)致在辦理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件時(shí)常常缺乏相應(yīng)依據(jù)。為了規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，保證依法行政，草案在總結(jié)我市多年來(lái)勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)不予受理、調(diào)查中止、撤銷案件、告知與送達(dá)、結(jié)案等程序作出了明確規(guī)定。（第二十七條、第二十八條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第四十條、第四十一條、第四十二條）

（四）關(guān)于工資支付的特別規(guī)定

工資權(quán)益是勞動(dòng)者最重要的權(quán)益。為切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的工資支付不規(guī)范以及因違法轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致勞動(dòng)者工資得不到保障等情形，草案依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電（2010）4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，并借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)，明確了建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動(dòng)者工資的，人力資源社會(huì)保障行政部門可以責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動(dòng)者工資。有關(guān)單位或組織將工程或者經(jīng)營(yíng)權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的，發(fā)生克扣、拖欠勞動(dòng)者工資情況時(shí)，人力資源社會(huì)保障行政部門可以責(zé)令發(fā)包人先予支付。（第四十五條）

（五）關(guān)于行政調(diào)解與訴訟相銜接的規(guī)定

在勞動(dòng)保障監(jiān)察中充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，做好訴訟與行政調(diào)解的相互銜接，有利于及時(shí)化解勞資雙方的矛盾，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。草案參考《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，明確對(duì)支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金或返還財(cái)物等涉及勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的，用人單位在約定期限內(nèi)不履行協(xié)議，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。（第三十九條）

草案和以上說(shuō)明，請(qǐng)一并審議。