新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于進一步加強自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理的實施意見提高工程建設管理水平

（十二）科學合理規(guī)劃布局。保障性住房建設要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理安排布局。集中建設的保障性住房應安排在交通便利、基礎設施相對完善、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域。

（十三）嚴格落實配建制度。城鎮(zhèn)保障性住房堅持集中建設與配建相結合，鼓勵配建。普通商品房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應不低于項目住房總建筑面積的10%；限價商品房、經濟適用住房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應不低于項目住房總建筑面積的15%。集中新建的廉租住房、公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設一定比例的普通商品房和配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經營，以實現(xiàn)資金平衡。配建的具體比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。普通商品房項目因土地、規(guī)劃條件限制等原因未配建保障性住房的，開發(fā)單位應按照需配建的規(guī)模，繳納一定費用，由政府進行異地建設。具體繳費標準由縣（市、區(qū)）物價部門會同住房保障部門按區(qū)域，參考同期、同質量、同地段商品房價格確定。

（十四）嚴格執(zhí)行建設標準。城鎮(zhèn)保障性住房以中小套型為主，具備基本使用功能，滿足基本居住需求，并具有使用空間和功能的可拓展性。鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設計方案。建筑規(guī)劃設計要體現(xiàn)地域特點、民族特色和時代特征。廉租住房建筑面積控制在50平方米以內。公共租賃住房可以是成套住宅，也可以是集體宿舍。成套住宅建筑面積應在35—60平方米左右，新建集體宿舍應符合住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《宿舍建筑設計規(guī)范》及國家、自治區(qū)有關建筑設計的標準和規(guī)定。經濟適用住房建筑面積控制在60平方米左右，限價商品房建筑面積應不超過90平方米。廉租住房、公共租賃住房在使用前可進行簡易的裝修。作為宿舍使用的保障住房可配置必要的家具和家用電器等設備。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責制定《自治區(qū)保障性住房建設標準》，規(guī)范保障性住房規(guī)劃、設計、建設行為。

（十五）落實工程質量責任。保障性住房建設要嚴格履行法定的項目建設程序，強化工程質量保障措施。要嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，對進入施工現(xiàn)場的建筑材料要嚴格復驗，杜絕使用不合格材料。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規(guī)定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制，實行在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。要嚴把竣工驗收關，對存在質量問題或隱患的，決不能交付使用。相關部門要加大對工程質量安全監(jiān)督檢查力度，對工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改，并依法依規(guī)追究相關責任。

（十六）加強項目巡查。繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)保障性住房建設項目巡查工作。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領導小組成員單位要派駐巡查員，對各地保障性住房建設情況開展駐地巡查。各地要健全督查督辦機制，加強對有關部門和所屬縣（市、區(qū)）工作的督導。嚴格執(zhí)行保障性安居工程日常巡查、月督查、年底考核等制度。對土地落實、資金籌措、項目前期手續(xù)辦理、項目開工、分配入住和后期管理等重要環(huán)節(jié)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門每季度至少組織一次專項督查，結果報自治區(qū)人民政府。

（七）進一步加大財政投入。積極爭取中央補助資金，加大自治區(qū)補助力度。中央代地方發(fā)行的債券資金要優(yōu)先安排用于保障性住房建設。各地要根據財力情況安排資金支持所屬縣（市、區(qū)）工作。各縣（市、區(qū)）必須把城鎮(zhèn)保障性住房建設資金和工作經費納入年度財政預算，優(yōu)先安排，加大投入力度。各縣（市、區(qū)）每年要從土地出讓收益中安排不低于10%的資金，用于保障性住房建設，其中各類棚戶區(qū)改造項目的土地收益應全部用于棚戶區(qū)改造等保障性住房建設。住房公積金增值收益在提取管理費用和風險準備金后，全部用于城鎮(zhèn)住房保障工作。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益安排比重。各受援地區(qū)要加強與援建省市的協(xié)調配合，將城鎮(zhèn)保障性住房建設納入對口援建規(guī)劃，爭取對口援建資金支持。完不成城鎮(zhèn)保障性住房建設任務的縣（市、區(qū)），一律不得興建和購置政府辦公用房。

（八）保證建設用地供應。各級國土資源部門要會同住房保障等有關部門商定城鎮(zhèn)保障性住房建設用地供應計劃，在年度土地供應計劃中單列，做到優(yōu)先供應、應保盡保。自治區(qū)每年從新增土地指標中安排一定比例專項用于城鎮(zhèn)保障性住房。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立城鎮(zhèn)保障性住房建設用地儲備制度。對使用新增建設用地且符合劃撥方式供地的項目，加快審批進度，隨報隨批。對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉計劃指標，優(yōu)先滿足保障性住房建設需要。

廉租住房、經濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設用地采取劃撥方式供應。相關企業(yè)投資建設的公共租賃住房，用地可采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件。限價商品房建設用地在確定土地出讓底價的基礎上，應考慮土地價款交付、開發(fā)建設周期、配建其他類型保障性住房規(guī)模、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素，采取綜合評標方法確定競得人。

對已供應的各類保障性住房建設用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積、擅自改變容積率。自治區(qū)國土資源廳要會同有關部門加強保障性安居工程供地情況專項督查，對改變上述內容的保障性住房建設項目，各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門不得辦理相關手續(xù)；已作為商品房銷售的，由國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門依法予以處理。情節(jié)嚴重的，提請有關部門追究相關責任人的責任。

（九）全面落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設、買賣、經營等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。各地應建立保障性住房建設項目收費卡制度，各有關部門收取費用時，必須填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，向保障性住房建設單位收取費用。各地應結合實際出臺保障性住房建設減免行政事業(yè)性收費的具體規(guī)定，報自治區(qū)有關部門備案。

（十）積極拓寬投融資渠道。鼓勵有條件的地（州、市）、縣（市、區(qū)）成立保障性住房投資建設管理公司，通過發(fā)行債券、信托投資、資產運營等方式籌集資金。金融機構應按照國家規(guī)定，向符合條件的保障性住房建設、投融資主體發(fā)放中長期貸款，具體事宜由借貸雙方協(xié)商確定。項目建成后，貸款一年兩次還本，利隨本清。鼓勵銀行業(yè)金融機構以銀團貸款形式發(fā)放貸款。城鎮(zhèn)保障性住房建設貸款利率按照中國人民銀行利率政策執(zhí)行，其中，廉租住房建設貸款利率按照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率下浮10%執(zhí)行，貸款期限最長不超過5年；公共租賃住房建設貸款利率下浮時，其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年；經濟適用住房開發(fā)貸款利率下浮時，其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限一般為3年，最長不超過5年。積極爭取擴大我區(qū)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。加大與保險資金合作力度，積極引進保險資金支持保障性住房建設。積極引導各類社會資金通過BT、BOT等方式投入保障性住房建設。

（十一）建立聯(lián)席辦公會議制度。自治區(qū)和各地要建立城鎮(zhèn)住房保障聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)動機制，對保障性住房建設實行聯(lián)審聯(lián)批。對項目前期審批工作，要急事急辦，優(yōu)化審批程序，任何單位和部門不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門要嚴格落實限時辦結制，制定限時辦結的具體規(guī)定，最大限度地壓縮審批時限。

（四）大力發(fā)展公共租賃住房。各地要通過集中新建、配建、改建、購買、長期租賃等多種方式籌集房源，增加公共租賃住房供應。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。其中：面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實物配租的住房，按照廉租住房租金標準收取租金，計為廉租住房保障任務；面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的外來務工人員，以及引進人才等群體實物配租的住房，按照公共租賃住房的租金標準收取租金，計為公共租賃住房保障任務。

各地要充分運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，鼓勵企業(yè)或其他機構投資者參與公共租賃住房建設和運營。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，縣（市、區(qū)）人民政府逐年回購。企業(yè)或其他機構投資建設的公共租賃住房，按照政府的規(guī)定面向中低收入家庭出租的，可申請政府貼息，縣（市、區(qū)）人民政府最高可按照所建公共租賃住房申請貸款額度的100%給予貼息，貼息幅度可按2個百分點左右掌握，貼息期限按貸款期限確定，原則上不超過15年，具體貼息政策由各地確定。企業(yè)建設公共租賃住房面向本企業(yè)職工出租的，各縣（市、區(qū)）人民政府可根據補助資金情況給予貼息，貼息比例最高為所建公共租賃住房實際貸款額度的100%，貼息幅度可按2個百分點左右掌握，貼息時限不得超過3年。

外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

住房困難職工較多的企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經單位申請，縣（市、區(qū)）住房保障部門審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準，可以利用自用土地組織建設公共租賃住房，面向本單位符合條件的職工出租。

各地可對當地行政、企、事業(yè)單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍進行排查摸底、統(tǒng)計建檔，由政府或公租房管理部門統(tǒng)一租賃后，面向公共租賃住房保障對象出租，或通過購買戶型面積符合標準的住房向保障對象出租，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用，最大限度地增加公共租賃住房房源。

公共租賃住房建設堅持“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。凡使用財政投資補助的公共租賃住房建設項目，建成后按照投資比例實行共有產權管理，財政投資部分登記為政府產權。企業(yè)投資建設面向本企業(yè)職工出租的公共租賃住房原則上不安排投資補助。各地要盡快制定公共租賃住房具體管理辦法，報自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障辦備案。

（五）因地制宜建設經濟適用住房和限價商品房。各地可根據居民住房和收入狀況、房價水平等因素，因地制宜地安排經濟適用住房和限價商品房建設規(guī)模。房價較高、房價上漲較快的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品房供應。

（六）積極推進各類棚戶區(qū)改造。堅持政府主導、多方參與，充分發(fā)揮市場機制作用，調動各方主體積極性，實施棚戶區(qū)改造。對不具備商業(yè)開發(fā)價值的城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)，由當地政府或棚戶區(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實施改造。堅持居民個人出資、企業(yè)（單位）給予適當補助、政府給予政策支持、滿足職工生活生產基本需求的原則，加快國有林場、國有農牧場危舊房、煤礦棚戶區(qū)（危舊房）改造步伐。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與保障性住房建設相銜接，妥善解決原住戶的住房問題。

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進一步強化各級政府住房保障職責，合理確定保障范圍、方式和標準，完善支持政策，逐步形成可持續(xù)的城鎮(zhèn)保障性住房投資、建設、運營和管理機制，建立健全符合我區(qū)實際的城鎮(zhèn)住房保障體系。

（二）基本原則。城鎮(zhèn)住房保障工作要堅持立足區(qū)情、滿足基本住房需要，建立廣覆蓋、多層次的保障體系；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政投入，充分發(fā)揮市場機制作用，多渠道籌集資金；堅持經濟、適用、環(huán)保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度，促進城鎮(zhèn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）目標任務。到“十二五”期末，全區(qū)力爭新建（籌集、改造）保障性住房和城鎮(zhèn)、國有工礦企業(yè)、國有農牧場、林場棚戶區(qū)危舊住房123萬套（戶），城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面超過20%，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于進一步加強自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理的實施意見

新政發(fā)〔2012〕25號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)[2011]45號），進一步加快全區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設，規(guī)范保障性住房運營管理，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，盡快解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難問題，實現(xiàn)“住有所居”的目標，結合我區(qū)實際，提出以下意見。

（十七）明確準入標準。城鎮(zhèn)住房保障實行申請、審核、準入制度。符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以按規(guī)定的程序申請租賃或者購買一套保障性住房，或者申請住房租賃補貼。符合條件的新就業(yè)職工、外來務工人員可以按規(guī)定的程序申請公共租賃住房保障。

縣（市、區(qū)）人民政府要根據當地經濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況等因素，合理確定保障對象的具體標準，并根據實際適時調整，每年向社會公布一次，確保保障性住房面向中低收入住房困難群體供應。

（十八）規(guī)范申請主體。城鎮(zhèn)保障性住房可以家庭、單身居民作為基本申請單位。同一戶籍上的多個核心家庭可以分別申請住房保障，但申請家庭成員不能有重疊。符合住房保障條件的成年子女可以作為共同申請人一并申請。

家庭申請的，需確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的共同居住生活人員為共同申請人。

單身居民申請的，本人為申請人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨自進城務工或外地獨自來申請地工作的人員可以作為單身居民申請。

多個單身居民可采取合租方式申請成套的城鎮(zhèn)保障性住房。多人合租的，合租人均需符合申請條件，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。各縣（市、區(qū)）人民政府應根據保障性住房套型面積、人均最低住房保障面積等因素確定多人合租的人數標準。

符合條件的新就業(yè)職工和外來務工人員有用人單位的，應當由用人單位按規(guī)定程序統(tǒng)一向當地住房保障部門提出申請，用人單位應當對申請人基本情況和所提供材料的真實性負責。

新就業(yè)職工、外來務工人員申請本單位建設的公共租賃住房的，應當向用人單位提出申請，由用人單位進行認定、審核、公示，并報當地住房保障部門備案。

新就業(yè)職工和外來務工人員無用人單位的，可按單身居民或家庭申請程序直接提出申請。

（十九）規(guī)范審核流程。健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、工商、稅務、社保、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制，規(guī)范受理流程，嚴格準入審核。

申請人代表和單身申請人（以下合稱申請人），應當由申請人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會、所在單位或現(xiàn)居住地社區(qū)居民委員會提出申請并提交相關資料。申報人應當簽署同意接受收入、財產和住房狀況核查的書面文件，領取并如實填報申請登記表，提供家庭收入、資產、住房狀況等證明材料及書面誠信承諾。

社區(qū)居民委員會、所在單位應當自受理申請之日起，在規(guī)定時間內，對申請家庭成員的戶籍、收入、資產、住房等情況進行調查核實并在社區(qū)、單位內公示。申請地城鎮(zhèn)居民家庭成員戶籍所在地與實際居住地不一致的，實際居住地社區(qū)居民委員會應當同時做好相應調查核實、公示工作，并在規(guī)定時限內將調查核實情況轉交申請人戶籍所在地社區(qū)居民委員會。公示期滿后由戶籍所在地社區(qū)居民委員會將申請材料及公示情況報送街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障實施機構對申請材料進行審查，對申請人的家庭收入、財產、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行認定。經審查認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況和審查意見在申請人家庭所在社區(qū)、所有成年家庭成員所在單位公示。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實的，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應當對舉報人舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或者經查證異議不成立的，將初審意見連同申請人的申請材料一并報縣（市、區(qū)）住房保障部門。

住房保障部門應自收到申請材料之日起，在規(guī)定時間內，會同民政、社保、公安、工商、稅務、金融、房產管理（房屋登記）、住房公積金等相關部門，就申請人及共同申請的家庭成員收入、資產、自有房產（包括店面、車位、寫字樓等非住宅）和現(xiàn)住房條件、房產上市交易、住房公積金繳存的情況，以及享受房改和住房保障優(yōu)惠政策等情況進行審核。經審核對認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況在當地媒體進行公示。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實的，縣（市、區(qū)）住房保障部門應當會同有關部門或者街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），對舉報人舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或者經查證異議不成立的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。對弄虛作假騙租、騙購保障性住房的，一經查實，即收回住房，取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格，并對相關責任人依法依紀嚴肅處理。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二十）嚴格租售管理。住房保障部門應通過公開評分、搖號等方式確定申請家庭（個人）輪候順序，建立輪候名冊，并根據房源供應情況和申請輪候順序，在合理的輪候期內分期、分批組織申請家庭（個人）參加配租配售選房。住房保障部門輪候排序、選房工作應公開進行，邀請紀檢、監(jiān)察、公證部門以及申請人代表現(xiàn)場監(jiān)督，并設立舉報投訴電話。輪候排序、配租配售結果應在相關媒體、街道、社區(qū)、用人單位等地公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發(fā)放，確保于當年12月25日前全部發(fā)放到位。

（二十一）規(guī)范保障性住房價格管理。保障性住房租金和銷售價格實行政府定價或者政府指導價管理，由縣（市、區(qū)）價格主管部門會同住房保障部門按有關規(guī)定確定，經同級人民政府批準后公布執(zhí)行。

保障性住房的租金標準，應當按下列規(guī)定確定：

1、城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭的租金標準，由維修費、管理費等因素構成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經濟承受能力相適應；

2、城鎮(zhèn)中等偏下收入、住房困難家庭的租金標準，按低于市場平均租金的一定比例核定。租金標準和銷售價格還應當考慮樓層、朝向等因素。

保障性住房實際面積超過規(guī)定的出租、出售面積的，超出部分的租金標準和銷售價格參照同期、同區(qū)域、同類型住房的市場價格水平確定。

企業(yè)投資建設的公共租賃住房向本單位新就業(yè)職工、外來務工人員出租的，其租金標準可根據具體情況確定，并向當地住房保障部門備案。

經濟適用住房和限價商品住房實行政府指導價管理，根據住房建設和管理成本，綜合考慮住房所在區(qū)域、周邊環(huán)境和配套設施情況、保障對象的實際經濟承受能力等因素確定，與同區(qū)域商品住房的市場銷售均價保持合理差價。

經濟適用住房具體銷售價格按區(qū)域土地取得和開發(fā)平均成本、建筑安裝成本、稅金、利息和利潤（不超過3%）等因素確定。

限價商品住房銷售價位應當在土地出讓前提出，并作為相關土地出讓的前置條件，具體銷售價格應當按土地出讓價格和開發(fā)成本、建筑安裝成本、稅費和利潤（不超過6%）等完全成本因素確定。

（二十二）健全管理機制?？h（市、區(qū)）人民政府應明確廉租住房和公共租賃住房資產管理相關責任單位及管理職責，加強保障性住房運營管理和資產管理。各地住房保障實施機構或政府指定的管理服務機構，具體承擔廉租住房和公共租賃住房的資產移交、產權產籍管理，租金費用收繳、入住和退出驗收、接管、結算，建立使用和維修檔案等管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府應出資由住房保障部門或指定其他部門，對應實施回購的保障性住房進行回購，作為保障性住房房源。

（二十三）規(guī)范使用管理。住房保障部門要完善租售合同，明確保障對象合理使用保障性住房的權利和義務。保障性住房的使用人要按有關規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。廉租住房、公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經濟適用住房銷售合同，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節(jié)辦法，由縣（市、區(qū)）人民政府制定。保障性住房配租配售合同示范文本由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門制訂。

保障性住房小區(qū)可以在街道、社區(qū)居委會等基層組織機構的組織下實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構提供物業(yè)服務，或由原有公有住房管理機構承擔物業(yè)服務；在其他項目中配建的，應納入所在項目統(tǒng)一物業(yè)管理。

（二十四）加強日常監(jiān)管。各地住房保障部門應當會同各有關部門建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房使用管理檔案和保障對象收入審核檔案，動態(tài)監(jiān)測保障性住房使用情況和保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。城鎮(zhèn)低收入家庭以及承租公共租賃住房的家庭（個人），應當按年度向所在地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）如實申報家庭人口、收入、財產的變動情況。住房保障部門、民政部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）要定期入戶檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。

（二十五）完善退出方式。廉租住房承租人經濟狀況改善，收入狀況不再符合廉租住房保障條件，但仍符合公共租賃住房或經濟適用住房保障條件的，可以按公共租賃住房租金標準繳納租金，或申請購買經濟適用住房。公共租賃住房承租人經濟狀況改善，但仍無力購買普通商品房的，可以提高其租金標準，或者申請購買經濟適用住房。公共租賃住房承租人在一個租賃期后，仍符合購買經濟適用住房條件的，可申請按經濟適用住房政策購買其租住的住房。非成套公共租賃住房、企業(yè)單位建設面向本單位職工出租的公共租賃住房不得出售。

廉租住房、公共租賃住房承租人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，住房條件得到改善，已超過保障標準的，應當在規(guī)定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定，申請人民法院強制執(zhí)行。經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，由政府回購，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。

（二十六）落實工作責任。各級政府要加強組織領導，按照自治區(qū)人民政府負總責，地（州、市）人民政府具體負責，縣（市、區(qū)）人民政府抓好落實的原則，建立目標責任制。自治區(qū)每年與各地簽訂城鎮(zhèn)住房保障年度目標責任書，各地（州、市）要與所屬縣（市、區(qū)）簽訂年度目標責任書，細化分解目標任務。各地（州、市）要切實負起責任，全面推進當地城鎮(zhèn)保障性住房建設。各級政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進度，確保按時、按質、按量完成保障性住房建設任務。

（二十七）加強協(xié)調配合。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領導小組辦公室會同自治區(qū)有關部門負責綜合協(xié)調、工作指導、督查督辦和考核驗收等工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門負責制定年度計劃、組織實施項目建設與工程管理，加強日常管理。自治區(qū)發(fā)展改革委負責指導各地申報中央預算內投資項目和爭取中央資金，配合有關部門做好項目稽查和建設協(xié)調工作。自治區(qū)財政廳負責資金籌集、使用和監(jiān)管。自治區(qū)國土資源廳負責編制土地供應計劃，完善保障性安居工程建設供地政策，加快用地報批，確保土地落實。人民銀行烏魯木齊中心支行負責研究制定相關金融信貸支持政策，并協(xié)調督導政策落實。自治區(qū)林業(yè)廳負責組織督導全區(qū)國有林場棚戶區(qū)危舊房改造工作，并具體組織實施直屬林場棚戶區(qū)危舊房改造。自治區(qū)農業(yè)廳負責組織督導自治區(qū)國有農場危舊房改造工作，并具體組織實施直屬農場危舊房改造。自治區(qū)畜牧廳負責組織督導自治區(qū)國有牧場危舊房改造工作，并具體組織實施直屬牧場危舊房改造。自治區(qū)監(jiān)察、審計、民政、公安、稅務、統(tǒng)計、金融等部門要按照各自職能做好相關工作。各地要進一步加強機構建設，建立和完善保障性安居工程管理機構和實施機構，保證工作經費，確保工作開展。

（二十八）加強監(jiān)督考核。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）主要負責人是城鎮(zhèn)住房保障工作第一責任人。自治區(qū)人民政府將對城鎮(zhèn)保障性住房工程建設明顯滯后且未能按規(guī)定時間節(jié)點完成工作進度、工程質量安全存在重大隱患、住房分配和使用管理不規(guī)范且社會反映強烈的地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）主要負責人進行約談。每年年底，自治區(qū)人民政府將根據城鎮(zhèn)住房保障工作考核情況，對執(zhí)行住房保障政策不力、未完成年度目標任務的地（州、市）、縣（市、區(qū)）減少其下年度自治區(qū)專項資金補助標準，并啟動問責程序。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位及個人，要依法追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

二○一二年二月二十四日

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為全面貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作的實施意見》（豫政〔2014〕72號）精神，切實加強我市城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理工作，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、基礎設施建設目標

（一）總體要求。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《中共鶴壁市委關于科學推進新型城鎮(zhèn)化的意見》精神，圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構、提升城鎮(zhèn)服務和承載能力的總體要求，遵循民生優(yōu)先、綠色優(yōu)質、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格落實先規(guī)劃后建設、先地下后地上的規(guī)劃建設要求，堅持新老區(qū)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，快速提升城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理水平，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力保障。

（二）工作目標

——2015年，城市道路網密度達到5公里/平方公里以上，人均道路面積達到12平方米，公共用水普及率達到93%，生活污水集中處理率達到90%，再生水利用率達到30%，燃氣普及率達到94%，生活垃圾無害化處理率達到90%，污泥無害化集中處理處置率達到80%，建成區(qū)綠地率達到36%，綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積達到11平方米。建制鎮(zhèn)人均道路面積達到10平方米，公共用水普及率達到77%，生活污水集中處理率達到28%，生活垃圾無害化處理率達到81%。

——2020年，城市道路網密度達到6公里/平方公里以上，人均道路面積達到13平方米，公共用水普及率達到96%，生活污水集中處理率達到95%，再生水利用率達到40%，燃氣普及率達到97%，生活垃圾無害化處理率達到95%，生活垃圾焚燒處理率達到50%，污泥無害化集中處理處置率達到95%，建成區(qū)綠地率達到37%，綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積達到12平方米。建制鎮(zhèn)人均道路面積達到12平方米，公共用水普及率達到85%，生活污水集中處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到90%。

二、完善規(guī)劃，科學引領城鎮(zhèn)健康發(fā)展

（一）完善城市總體規(guī)劃。修編鶴壁市及各縣城市總體規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標與發(fā)展方向、城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃建設規(guī)模和標準，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)基礎設施建設，做好與土地利用總體規(guī)劃銜接。強化城市總體規(guī)劃對空間和重大設施布局的統(tǒng)籌協(xié)調作用。開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設施、管線布局，實現(xiàn)地下空間資源合理開發(fā)利用。加快編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及重點區(qū)域或地段控制性詳細規(guī)劃，完善基礎設施功能，明確生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護控制要求。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時查處各類違反規(guī)劃行為。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局及其他市直相關部門，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委、各產業(yè)集聚區(qū)管委）

（二）完善基礎設施建設專項規(guī)劃。全面開展基礎設施普查，2015年底前完成城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)地下管線等各項基礎設施普查工作，全面摸清基礎設施建設情況。加快編制綜合交通、公共交通、城市道路、給排水、排水防澇、燃氣、供熱、園林綠化、照明、市容環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、廣電等基礎設施專項規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。2015年底前要完成市區(qū)、縣城、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的各專項規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃的編制（編修）工作。加強對專項規(guī)劃的技術指導和實施監(jiān)督。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、文化廣電新聞出版局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，鶴壁供電公司、鐵塔公司、各通信企業(yè)，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委、各產業(yè)集聚區(qū)管委）

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃布局公共服務配套基礎設施。各縣區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃建設基礎設施過程中，要根據城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的布局和人口分布，統(tǒng)籌編制醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)網點、社區(qū)服務等公共服務設施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃嚴格實施。合理布局和建設農產品批發(fā)及零售市場、物流配送場站等，加強城市垃圾中轉站、公共廁所建設和管理，加強公共消防設施、人防設施、防災避險場所等防災減災設施建設。（責任單位：市衛(wèi)生和計劃生育委員會、教育局、公安局、文化廣電新聞出版局、體育局、環(huán)保局、人防辦、水利局、旅游局、商務局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、地震局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委、各產業(yè)集聚區(qū)管委）

（四）做好建設項目儲備工作。各縣區(qū)要依據專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展情況滾動編制近期和年度建設計劃，做好城鎮(zhèn)基礎設施項目謀劃、論證、儲備工作。按照規(guī)劃一批、建設一批、儲備一批的要求，建立健全統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基礎設施項目儲備庫，及時對入庫項目進行篩選，將符合條件的項目作為爭取中央資金、對外招商引資、分配城建資金的主要對象。市級城鎮(zhèn)基礎設施項目庫涵蓋縣區(qū)項目庫，由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭匯總，項目庫及時進行動態(tài)調整完善。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、文化廣電新聞出版局，鐵塔公司，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

三、實施十大提升工程，完善城鎮(zhèn)基礎設施

（一）城鎮(zhèn)道路基礎設施提升工程

加強城鎮(zhèn)道路交通基礎設施建設。按照“一核雙星多支點”的城市框架體系，完善各組團之間的交通道路設施，修繕東大線鶴壁段，改造新老區(qū)快速通道，盡快完成鶴浚大道建設。抓緊謀劃建設時豐火車站至淇濱區(qū)的出行道路。市區(qū)要按照有關標準規(guī)劃建設城市道路，適度拉大城市框架，加快完善城市道路網絡和道路網結構，規(guī)劃建設一批地上地下配套設施完善的城市主次干道，適當加密支路，打通斷頭路，提高道路網密度。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要按照示范區(qū)規(guī)劃，加快城市道路建設，使示范區(qū)道路盡快形成網絡，框架基本構建，初步形成規(guī)模?？？h、淇縣要嚴格限制建設紅線寬度在50米以上的道路，著力加強城區(qū)次干路和支路建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。（責任單位：市交通運輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加強停車場規(guī)劃、建設和管理。提高公共停車場配建標準，積極利用地下空間資源建設公共停車場。新建商品住宅要按不低于戶均1個的標準配建停車位。2015年、2020年市區(qū)每100輛汽車公共停車泊位數要分別達到10個、15個以上，占道泊車現(xiàn)象得到較大改觀。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加強城鎮(zhèn)橋梁安全定期檢測和加固改造。嚴格落實橋梁安全管理制度，明確“無主”橋梁責任主體。全面普查全市所有城鎮(zhèn)橋梁，建立橋梁信息檔案，建立健全全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)橋梁信息管理系統(tǒng)，保障城鎮(zhèn)路橋運行安全。按照豫政〔2014〕72號文件要求，2015年底前要對全市所有城鎮(zhèn)橋梁進行一次全面檢測，檢測結果向社會公布，對危橋實施加固改造。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強中心城區(qū)與城市組團之間的公共交通聯(lián)接，積極探索建設快速公交系統(tǒng)，加快調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站及停靠站建設。“十三五”期間淇濱區(qū)東部和南部、山城區(qū)、鶴山區(qū)、開發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)各建1個占地30—50畝的公交停車場。各城區(qū)政府及城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內公交場站的建設，場站建設資金市財政給予適當補貼。市區(qū)、縣城在道路建設的同時，要同步規(guī)劃建設公交停車站點、停車港灣。要堅持以人為本，科學規(guī)劃公交線路，鼓勵市民乘公交出行，2020年前要形成以快速公交系統(tǒng)為骨干的公共交通網絡，基本實現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點500米服務半徑全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%以上。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)客運場站。2015年底所有小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)干線公路覆蓋。（責任單位：市交通運輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加快步行和非機動車出行系統(tǒng)建設。樹立行人優(yōu)先的城市交通理念，根據情況規(guī)劃建設步行天橋，加強自行車停車場、道路林蔭綠化、照明等設施建設。加快城市主要道路平交口渠化改造，增設行人安全島，規(guī)范車輛通行秩序。2015年底前要全面完成對影響通行的人行道、自行車道的改造和維護。積極探索推進公共自行車租用系統(tǒng)建設，做好自行車與公交車接駁換乘工作。新建、改擴建城市主次干道要設置自行車道。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

統(tǒng)一規(guī)劃管理城市地下管線。統(tǒng)籌推進城市道路建設與地下管線建設，嚴格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實制度，未經核實或經核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。各類基礎設施管線力爭一次敷設到位，并合理預留管線發(fā)展空間。建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘。穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，2015年爭取啟動地下管廊建設試點。新建改建城市道路，強電弱電等架空纜線要同步入地。力爭5年內完成城市老舊管網改造，用10年左右的時間建成較為完善的城市地下管線體系。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局，鶴壁供電公司、鐵塔公司、各通信企業(yè)，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（二）城市排水防澇設施提升工程

提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設計標準，加快排水防澇設施建設和積水點改造，突出解決好城市積水內澇問題。新建城區(qū)要建設雨污分流的排水管網，老城區(qū)隨舊城改造逐步實施雨污分流。按照排蓄并舉原則，大力推行低影響開發(fā)建設模式，建設“海綿型”城市。單位庭院和居民小區(qū)的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等要作為城市規(guī)劃許可和項目建設管理的重要內容，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護，強化城市藍線管理，結合“城市河流清潔行動”計劃，對淇河、衛(wèi)河、湯河、羑河、思德河等城市河道進行綜合整治，疏浚、美化河道，提高城鎮(zhèn)河道排澇能力，維護城鎮(zhèn)水系生態(tài)和防洪功能，嚴肅查處違反藍線保護要求的違法行為?？茖W制訂和健全排水防澇調度實施方案和應急預案體系，完善城市防洪預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，加強城市排水防澇應急能力建設。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（三）城鎮(zhèn)供水節(jié)水設施提升工程

加快南水北調中線工程配套設施建設，2015年第四水廠完善供水管網并盡快投入使用。完成第三水廠與南水北調門站的對接，解決新城區(qū)供水水源不足問題。加大老舊供水管網改造力度，2015年完成市區(qū)老舊管網改造5公里，2020年前完成老舊管網改造30公里。加強城市供水監(jiān)測機構和能力建設，對106項水質指標定期進行監(jiān)督檢測，所需費用列入同級財政預算。2015年底前市區(qū)、兩縣要分別具備42項以上、20項以上水質指標常規(guī)檢測能力。嚴格城區(qū)自備井管理，按規(guī)定關閉城市供水管網覆蓋范圍內的自備井。大力推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，2020年前達到省級節(jié)水型城市標準，力爭創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局，?？h政府、淇縣政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（四）供熱設施提升工程

加快鶴淇電廠配套供熱管網施工，2015年底完成淇水灣、淇濱區(qū)湘江路以南區(qū)域供熱主管網建設，實現(xiàn)該區(qū)域集中供熱，解決熱源不足和單一熱源問題。統(tǒng)籌考慮淇縣縣城供熱管網等設施建設，力爭2015年淇縣實現(xiàn)集中供熱?？？h要加快?；瑹犭姀S建設，爭取早日實現(xiàn)集中供熱，同時積極探索地源熱泵、高效煤粉鍋爐等多種輔助供熱方式，盡早解決縣城居民集中供熱問題。實施老城區(qū)集中供熱擴容項目，2017年底前鶴山區(qū)鶴壁集片區(qū)、姬家山產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)供熱。2020年底前建設2×300兆瓦低熱值煤電廠1座，為寶山循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)提供工業(yè)蒸汽。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加快既有城市居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，嚴格落實“兩個不得”（對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的新建建筑不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或使用）規(guī)定，供熱計量設施要與建筑工程設計、建設同步進行。2016年底前建立較為完善的供熱計量改革閉合式管理模式，2017年底前建立切實可行的民用建筑供熱計量實施辦法。加快城鎮(zhèn)供熱老舊管網更新改造、熱力站節(jié)能改造和供熱管理信息平臺建設，2015年力爭新建、改建供熱管網70公里，熱力站節(jié)能改造總數達到20座，完成供熱管理信息平臺建設。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（五）城鎮(zhèn)燃氣設施提升工程

加快城鎮(zhèn)燃氣配套管網建設及更新改造，進一步完善各產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)燃氣管道建設，2015年全市新建、改建城鎮(zhèn)燃氣管道20公里。推進天然氣分布式能源發(fā)展，2018年底前力爭建立分布式能源應用試點。統(tǒng)籌完善燃氣管網和儲配設施，推進液化天然氣儲氣站等多種儲氣調峰設施建設，2020年底前全市新建天然氣加氣站4座，提升城鎮(zhèn)燃氣調峰、應急、儲備能力。各縣區(qū)在城鎮(zhèn)燃氣管網覆蓋范圍內的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃建設燃氣管線設施。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（六）污水、垃圾處理設施提升工程

加快推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統(tǒng)改造，擴大收水范圍，提高污水處理率和污水處理廠負荷率，2020年前基本完成城市主次干道雨污分流改造。配套完善城中村、棚戶區(qū)、老城區(qū)污水管網，升級改造現(xiàn)有污水處理設施。新建的城鎮(zhèn)污水處理廠要達到一級A排放標準。加快推進鶴壁市深水山城污水處理廠、淇縣污水處理廠升級改造項目建設。加快產業(yè)集聚區(qū)污水處理設施建設，2016年實現(xiàn)污水管網全覆蓋，全部建成污水處理設施。加強城鎮(zhèn)污水處理廠運營監(jiān)管，認真落實污水排入排水管網許可制度，確保運營安全。積極提高再生水利用率，2015年完成鶴壁市新城區(qū)中水回用（鶴淇電廠）工程。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要配套建設中水管道系統(tǒng)，城市園林綠化、道路清洗等用水優(yōu)先利用中水。加快污泥處置設施建設，到2017年全部實現(xiàn)污泥無害化集中處置。推行污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸。2015年完成兩縣“十二五”重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設任務。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾集運處理水平。積極探索生活垃圾焚燒處理設施建設。制定生活垃圾分類標準，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，推動生活垃圾源頭減量。對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，加快淘汰露天、敞開式生活垃圾集運設施，建立機械化、密閉化、壓縮化、數字化垃圾收集和中轉運輸系統(tǒng)。提高道路機械化清掃能力，2017年底前城市快速路和主干道全部實現(xiàn)機械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。推動城鎮(zhèn)垃圾處理設施和服務向農村延伸，探索實行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、市縣處理”的處理模式。積極推進建筑垃圾資源化利用，研究制定《鶴壁市建筑垃圾管理辦法》，積極推進建筑垃圾特許經營，鼓勵民間資本參與建設規(guī)模化的建筑垃圾處理資源化利用設施。啟動餐廚垃圾處理試點工作，研究制定餐廚垃圾管理辦法。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（七）城鎮(zhèn)電網提升工程

將電網發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，城市電網規(guī)劃確定的建設項目要在城市控制性詳細規(guī)劃中予以明確，保護規(guī)劃變電站站址和線路走廊，進一步加強城市電網建設，實現(xiàn)各電壓等級電網協(xié)調發(fā)展。2015年全市電網供電能力超過100萬千瓦，建成220千伏雙電源供電，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建成110千伏環(huán)網網架，縣級實現(xiàn)110千伏雙電源供電；開工建設220千伏衡山變電站擴建工程等4項輸變電工程，新建及改造配變臺區(qū)200個，產業(yè)集聚區(qū)開工建設110千伏大河澗輸變電工程。2020年全市電網10千伏及以上變電容量超過300萬千伏安，電網供電能力超過150萬千瓦；城市配電自動化覆蓋率達到80%，京港澳高速鶴壁服務區(qū)電動汽車充換電站建成投入使用；城區(qū)新建及改造配變臺區(qū)350個；產業(yè)集聚區(qū)新建110千伏馮莊、大梁莊2座變電站。（責任單位：鶴壁供電公司）

（八）通信、廣電基礎設施提升工程

認真貫徹落實光纖到戶國家標準，城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)和住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶。2015年上半年對市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村既有住宅區(qū)完成光纖化成片改造，全部實現(xiàn)光纖到戶。2015年寬帶網絡覆蓋接入能力力爭達到全省先進水平，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特/秒和12兆比特/秒。2015年建設通信基站（通信鐵塔與通信機房）1180個，其中3G（第三代移動通信）基站420個，覆蓋人口達到95%，完成所有行政村信號覆蓋，逐步完善市區(qū)3G信號的深度覆蓋。2016年、2017年進行3G補充覆蓋，優(yōu)化網絡覆蓋質量，覆蓋人口達到98%以上；建設4G基站760個，完成市區(qū)、縣城以及主要交通干線的覆蓋，2017年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域的4G信號覆蓋。到2020年城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到50兆比特/秒和20兆比特/秒。（責任單位：鐵塔公司、各通信企業(yè)）

2015年有線電視雙向化覆蓋率達到100%，穩(wěn)步推進中央無線節(jié)目覆蓋工程。2020年建成覆蓋全市、有線無線相結合、支持物聯(lián)網等功能的下一代新型廣播電視網絡，完成有線電視網絡雙向化改造和新型廣播電視無線覆蓋網建設。（責任單位：市文化廣電新聞出版局）

（九）加快生態(tài)園林建設提升工程

以創(chuàng)建國家園林城市為統(tǒng)攬，全面提升綠化建設管理水平。加強綜合公園建設，2016年底前楓嶺公園基礎設施進一步完善，建成淇濱區(qū)桃園公園（中央公園）。加快社區(qū)公園、街頭游園、林蔭道路和綠道綠廊建設，實施拆違建綠、拆墻透綠、立體增綠工程。結合城市道路綠地、城市慢行系統(tǒng)以及生態(tài)廊道等，積極推進城市綠道建設。2015年完成1—2個綠道建設試點項目。完善城鎮(zhèn)河道生態(tài)護岸，因地制宜推進河道兩側生態(tài)景觀廊道建設，2016年底前建成2條以上河流生態(tài)景觀廊道。2020年基本形成綠色慢行系統(tǒng)?？？h、淇縣要加強城市河道整治和公園綠地建設，提高人居環(huán)境質量。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加強園林綠化管理，提升服務功能。2015年底前劃定城市綠線并公布綠線坐標，將“綠色圖章”制度納入基本建設審批程序。老城區(qū)人均公園綠地面積要達到5平方米以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到60%以上。積極推進節(jié)約型、功能完善型園林建設，新建綠地要采用下沉式設計，現(xiàn)有綠地要進行下沉式、集雨式改造，選用耐水濕、吸附凈化能力強的鄉(xiāng)土或適宜植物，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。2015年建設或改造1—2處防災避險公園。積極推進園林城市創(chuàng)建，建成區(qū)綠地率達到36%，綠化覆蓋率達到41%，道路綠化普及率達到100%，2017年創(chuàng)建成國家園林城市?？？h、淇縣要積極開展園林縣城創(chuàng)建工作，到2020年要達到省級以上園林縣城標準。積極開展園林城鎮(zhèn)、生態(tài)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建制鎮(zhèn)園林綠化要密切結合周邊環(huán)境，因地制宜建設，重點做好街道、河道、居民新區(qū)與小游園綠化工作，提升小城鎮(zhèn)園林綠化水平。全國重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)均要達到省級以上園林城鎮(zhèn)標準。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（十）城鎮(zhèn)公共服務設施提升工程

加快全民健身基礎設施建設。完善城鎮(zhèn)體育場館設施，推進社區(qū)多功能運動場（園）建設。2015年人均體育場地面積達到1平方米，2020年達到全省平均水平。（責任單位：市體育局）

加快醫(yī)療衛(wèi)生設施建設。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加快市級醫(yī)院、婦幼醫(yī)療保健服務體系、全科醫(yī)師培訓基地、縣級公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，加強疾病預防控制中心基礎設施和實驗室裝備建設。2015年完成市疾病控制中心食品安全風險監(jiān)測、山城區(qū)紅旗社區(qū)服務中心、淇縣婦幼保健院等建設項目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉房項目4個、村衛(wèi)生室建設項目16個。（責任單位：市衛(wèi)生和計劃生育委員會，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委）

進一步完善公共文化服務基礎設施?？？h、淇縣藝術中心和淇濱區(qū)文化館2015年建成并投入使用，2016年完成市圖書館工程建設并投入使用，改造并提升豫劇牛派藝術研究院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院和街道辦事處的文化站（所）功能，規(guī)劃并建設一批產業(yè)集聚區(qū)和城市社區(qū)的文化中心（室）。加快推進大賚店遺址公園、鶴壁古瓷窯遺址博物館、劉莊先商遺址保護研究工程等項目建設。（責任單位：市文化廣電新聞出版局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委、各產業(yè)集聚區(qū)管委）

加強基礎教育設施建設?？茖W修訂城市中小學布局規(guī)劃，按照城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范和中小學及學前教育發(fā)展有關政策，合理布局并完善居住區(qū)的幼兒園、小學、中學等教育設施。2015年在新城區(qū)新建1所幼兒園、3所小學、1所九年一貫制學校，城鎮(zhèn)基礎教育設施基本達標。（責任單位：市教育局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府建立由市有關部門和單位、各縣區(qū)政府負責人參加的鶴壁市推進城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作聯(lián)席會議，定期統(tǒng)籌協(xié)調相關重大事項。市住房和城鄉(xiāng)建設局要會同有關部門加強對城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃建設管理的監(jiān)督指導；市發(fā)改委負責全市城鎮(zhèn)基礎設施建設項目審核（批）、備案等管理，會同市政府金融辦研究提出城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資政策；市財政局負責督促落實項目建設財政配套資金；市國土資源局要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎設施建設用地需求；市商務局要會同有關方面做好項目謀劃發(fā)布、招商引資、對接洽談等工作。各縣區(qū)政府是城鎮(zhèn)基礎設施建設管理的責任主體，也要成立相應機構，制訂實施方案，明確目標責任，狠抓工作落實，確保各項目標任務順利完成。

（二）加大財政和土地支持力度。加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設和維護的投入。積極爭取中央預算內投資以及城鎮(zhèn)污水管網專項等支持我市城鎮(zhèn)基礎設施建設。市、縣區(qū)財政部門要研究出臺配套財政扶持政策，認真落實城鎮(zhèn)基礎設施建設項目稅費減免優(yōu)惠政策。積極探索PPP模式（Public-PrivatePartnership，公私合營），吸引民營資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。結合實際合理提高城鎮(zhèn)基礎設施配套費征收標準，專項用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。做好土地儲備和市、縣區(qū)兩級循環(huán)開發(fā)工作，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的比例。既有市政公用設施改造所節(jié)約的土地，可以按法定程序改變土地使用性質進行開發(fā)利用，取得的收益用于城鎮(zhèn)基礎設施建設和運營。

（三）提高項目審批效率。對確定的城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，要加快立項、規(guī)劃、環(huán)評、用地等前期工作。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎設施建設項目審批流程，減少和取消不必要的行政干預，逐步推行備案、核準與審批相結合的專業(yè)化管理模式。要強化部門間分工合作，做好環(huán)境、技術、安全等領域審查論證工作，對重大基礎設施建設項目實行聯(lián)審聯(lián)批。

（四）嚴格考核獎懲。市政府與各市直有關單位、縣區(qū)政府簽訂城鎮(zhèn)基礎設施建設年度目標責任書，將涉及民生和城鎮(zhèn)安全的城鎮(zhèn)管網、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入政府考核體系，由聯(lián)席會議辦公室每年組織考核。對工作成績突出的縣區(qū)、單位和個人予以表彰，對沒有完成目標任務的限期整改，對發(fā)生重大事故的依法依規(guī)進行問責。

附件：鶴壁市推進城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作聯(lián)席會議成員名單

2015年4月1日

附件

鶴壁市推進城鎮(zhèn)基礎設施建設管理

工作聯(lián)席會議成員名單

召集人：朱言志（副市長）

副召集人：牛海民（市政府副秘書長）

趙成先（市住房和城鄉(xiāng)建設局局長）

成員：徐有增（市發(fā)改委副主任）

霍軍（市教育局副局長）

郭艷（市工業(yè)和信息化委員會總經濟師）

衛(wèi)萬鋒（市公安局副局長）

董文闖（市財政局總經濟師）

李園（市國土資源局總規(guī)劃師）

趙勝利（市環(huán)保局總工程師）

李松濤（市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長）

鄭全智（市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長）

鄧光俠（市交通運輸局副局長）

肖用海（市水利局副局長）

周衛(wèi)東（市商務局黨組成員）

王中文（市文化廣電新聞出版局副局長）

馮玉虹（市衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任）

楊生煒（市體育局副局長）

劉軍（市政府金融辦副主任）

趙繼增（市地震局副局長）

段玉峰（鶴壁供電公司總工程師）

郭運強（鐵塔公司副總經理）

朱云鵬（移動鶴壁分公司副總經理）

程偉中（聯(lián)通鶴壁分公司副總經理）

楊麗（電信鶴壁分公司副總經理）

于新樂（?？h副縣長）

張永勝（淇縣副縣長）

常文君（淇濱區(qū)副區(qū)長）

苗礦軍（山城區(qū)副區(qū)長）

袁志勇（鶴山區(qū)副區(qū)長）

劉文合（開發(fā)區(qū)管委副主任）

楊太文（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委副主任）

聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，鄭全智同志兼任辦公室主任。

安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見

皖政〔2014〕20號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為提高全省新型城鎮(zhèn)化質量，全面推進美好安徽建設，現(xiàn)就進一步加強縣城（含縣級市，下同）規(guī)劃建設管理提出以下意見：

安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見總體要求

（一）重要意義。

縣城是聯(lián)結城鄉(xiāng)、構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局的重要節(jié)點，是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，是促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺。進一步加強縣城規(guī)劃建設管理，對改善縣城面貌，增強縣城集聚功能，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，促進農村轉移人口在大中小城市均衡分布、有序流動，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快美好安徽建設、全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）指導思想。

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，著眼于現(xiàn)代化發(fā)展需要，按照城市的標準規(guī)劃建設管理縣城，以“三治”（治臟、治亂、治違）、“三增”（增強功能、增加綠量、增進文明）為突破口，推動“三提升”（提升規(guī)劃水平、提升建設水平、提升管理水平），努力將縣城建設成為經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色彰顯、社會和諧的美好城市，充分發(fā)揮縣城對縣域經濟社會發(fā)展的集聚、輻射和帶動作用。

（三）基本原則。

——分類指導。按照大城市周邊的衛(wèi)星城市、縣級中等城市、特色城市分類，明確縣城發(fā)展定位和目標，編制、完善縣城規(guī)劃，結合遠期規(guī)劃目標，合理制定實施計劃，引領縣城建設各具特色、競相發(fā)展。

——生態(tài)宜居。樹立惠民便民、集約高效、綠色低碳的理念，尊重群眾意愿，大力加強公共服務、民生工程、生態(tài)環(huán)保等項目建設，促進縣城建設模式的科學轉型，著力打造宜居溫馨的幸福家園。

——產城融合。遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展服務業(yè)，以產興城，以城促產，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)和中心城區(qū)資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展，增強縣城活力。

——彰顯特色。堅持城市現(xiàn)代化、公共服務均等化、風貌特色化基本取向，加快市政設施和公共服務設施建設，注重自然文化特色保護和傳承，提升建設品位，彰顯徽風皖韻。

——協(xié)調發(fā)展。推動體制、機制和管理創(chuàng)新，吸引產業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚，促進農村轉移人口就近市民化。推動縣城基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村輻射，形成城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)的良好局面。

（四）主要目標。

到2017年，全省所有縣城完成總體規(guī)劃、主要專業(yè)規(guī)劃及城區(qū)控制性詳細規(guī)劃通則制定，并實現(xiàn)管理單元管控要求的全覆蓋，15%左右達到省級衛(wèi)生縣城標準，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%，60%以上達到省級園林縣城標準，60%左右達到省級文明縣城標準，基本建成數字化城市管理平臺，縣城人口占縣域人口30%左右。到2020年，全省縣城30%左右達到省級衛(wèi)生縣城標準，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%，90%以上達到省級園林縣城標準，70%左右達到省級文明縣城標準，縣城人口占縣域人口33%左右，縣城建設水平和整體面貌顯著改善，形成縣城規(guī)劃建設管理的長效機制。到2030年，縣城人口占縣域人口40%左右，縣城基礎設施水平達到中小城市標準，縣城居民生活的滿意度和幸福感全面提升。

（五）實施步驟。

從2014年開始到2020年，分三個階段實施。

第一階段：2014年上半年，召開動員部署會議，分別制定到2017年、2020年縣城規(guī)劃建設管理階段性目標任務和年度實施計劃，明確責任主體，全面啟動實施。

第二階段：2015年至2017年，集中力量解決社會關注度高、群眾反映強烈的縣城衛(wèi)生、環(huán)境、秩序等方面的突出問題，縣城綠量明顯增加，功能明顯增強，環(huán)境明顯改善。

第三階段：2018年至2020年，全面提升縣城規(guī)劃建設管理水平，建立健全長效機制，推動全省縣城步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見整治環(huán)境

按照“遠近結合、有序推進、注重實效”的要求，以“治臟、治亂、治違”為主要內容，堅持點、線、面結合，整體推進縣城環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)“凈、亮、美”。

（一）治臟。

實施潔凈工程。重點整治老舊小區(qū)、小街巷、農貿市場、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地及主次干道、河道、鐵路等沿線的環(huán)境衛(wèi)生，解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、白色污染、揚塵噪聲、黑臭異味等問題。重點區(qū)域實行全天候保潔，嚴格實行“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），落實責任，加強檢查，保持環(huán)境清潔。加大水沖式公廁建設和旱廁改水廁力度，公廁免費對外開放。推進生活垃圾收運密閉化，道路清掃保潔作業(yè)機械化。

整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造規(guī)劃，對臨街陳舊、污損、凌亂的建筑物和構筑物，實施整體修繕、清洗、整治。有序推進管線入地工程，有條件的縣城實施強電線路入地，主次干道弱電線路全部入地。整治戶外廣告牌匾，規(guī)范戶外廣告和店招店牌設置，清除各類小廣告。

（二）治亂。

整治交通秩序。完善道路交通設施，規(guī)范交通標志標線，加強機動車、非機動車和行人交通違法綜合整治，提高道路通行能力。合理劃定道路停車區(qū)域及泊位標線，加大管控力度，嚴厲查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等行為，切實解決車輛亂停亂放問題。

整治經營秩序。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”的要求，加強攤點管理，引導商戶守法經營、規(guī)范經營。按照便民利民原則，合理規(guī)劃早餐網點、菜市場及其他臨時市場，加快各類集貿市場、專業(yè)市場建設步伐，引攤入市，還路于民。加強攤點保潔管理，確保攤收場清。

（三）治違。

嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，依法打擊違法建設。對城區(qū)范圍內的所有建筑物和構筑物進行全面清查，嚴禁未批先建，依法拆除城區(qū)亂搭亂建、超期臨建等違法建筑，各類新建和保留建筑全部達到依法合規(guī)要求。在依法整治的同時，堅持疏堵結合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協(xié)調，維護社會和諧穩(wěn)定。

安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見增強承載力

按照“先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上”原則，以“增強功能、增加綠量、增進文明”為主要內容，完善基礎設施，加強園林綠化，豐富文化內涵，提高縣城綜合承載能力。

（一）增強功能。

強化市政設施建設。以大力實施棚戶區(qū)改造為抓手，改造提升老城區(qū)，完善縣城機動車、非機動車及人行路網結構，加快實施城區(qū)危舊橋梁安全加固、老舊電力設施、地下管網綜合改造。大力推進排水（雨水）防澇設施建設，建成較為完善的城市排水（雨水）防澇工程體系。加強生活污水處理廠及雨污分流管網建設，加大重點流域污水處理廠提標改造力度，加快推進生活垃圾處理設施建設，實現(xiàn)縣縣具有生活垃圾無害化處理能力。完善公共供水設施，提高水質檢測能力，推進備用水源建設，保障縣城供水安全。推廣使用天然氣，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力。

完善公共服務設施。大力推進社會事業(yè)與城市建設同步發(fā)展，優(yōu)化公共服務設施空間布局，配套建設與新型城鎮(zhèn)化水平相適應的教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設施。以大力實施農貿中心、商業(yè)中心、文體中心等改造升級為抓手，積極發(fā)展片區(qū)單元生活綜合服務體，方便居民就近購物、就醫(yī)、健身、娛樂等，增強社區(qū)服務功能。加強縣城保障性住房建設和管理，基本解決城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題，改善外來務工人員居住條件。

（二）增加綠量。

提升園林綠化水平。以鄉(xiāng)土樹種為主，喬、灌、花、草結合，形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。重點強化道路沿線、縣城出入口、城市公園、休閑廣場、主要節(jié)點、河道水系的園林綠地建設和景觀營造，按照國家園林縣城標準實施道路綠化。積極開展園林縣城創(chuàng)建活動，大力開展全民植樹綠化活動，推進拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，增加縣城整體綠量，提升綠化品質。每個縣城至少建成1個具有一定規(guī)模、功能完善的綜合性公園。

加快綠道建設。充分利用山體、水系、森林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文資源，結合現(xiàn)有交通體系、園林綠地系統(tǒng)和公用設施，規(guī)劃建設具有綠色出行、休閑健身、觀光旅游、文化體驗、生態(tài)保育功能的綠道。合理設置綠道綜合服務設施及綠道標識系統(tǒng)。

（三）增進文明。

提高文化品位。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、古樹名木、風景名勝和紅色資源的保護管理，促進徽派建筑等不同地區(qū)建筑特色的保護與傳承，各縣至少建成1個特色街區(qū)。開展城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，傳承非物質文化遺產，促進文化產業(yè)發(fā)展。

提高文明素質。以培育踐行社會主義核心價值觀為根本，以文明縣城創(chuàng)建為抓手，大力開展市民法制宣傳、素質教育活動。廣泛發(fā)動市民討論制訂《文明公約》，加強自我教育和管理，引導廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣。建立新市民培養(yǎng)機制。

安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見提升水平

按照“高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理”的要求，通過實施“三治”、“三增”，提升規(guī)劃水平、提升建設水平、提升管理水平，實現(xiàn)縣城可持續(xù)發(fā)展。

（一）提升規(guī)劃水平。

構建一套完善的規(guī)劃體系。各縣按照《安徽省縣城規(guī)劃編制標準》，以縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，構建完善的規(guī)劃體系。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加強對縣城總體規(guī)劃的指導和評估。在總體規(guī)劃指導下，推廣單元化規(guī)劃管理方法，推進縣城發(fā)展地區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。開展道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠地、水系等各類專業(yè)規(guī)劃的編制。鼓勵各縣編制生態(tài)網絡、風貌特色等專項規(guī)劃。

形成一套科學的決策機制。充分尊重專家和公眾意見，健全縣規(guī)劃委員會人員組成和議事規(guī)則，重大事項應經專家評估，并接受人大代表、政協(xié)委員詢問，逐步實行票決制。探索建立政府規(guī)劃顧問制度。強化規(guī)劃公示制度，實行“陽光規(guī)劃”，每個縣都要建立規(guī)劃展示館。加強規(guī)劃決策信息化建設，每個縣城都要建立規(guī)劃數字信息平臺。

建立一套嚴格的實施制度。強化“規(guī)劃即法”意識，依法實施規(guī)劃，嚴格履行規(guī)劃許可審批程序，縣城規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動要依據法定規(guī)劃有序進行。容積率、建筑紅線等規(guī)劃強制性內容一經批準，不得擅自修改，確需修改的，需履行法定程序，嚴禁越級、越權審批規(guī)劃。嚴厲查處隨意變更規(guī)劃行為，將縣城規(guī)劃實施情況納入縣黨政領導干部考核和離任審計。

（二）提升建設水平。

精心設計。堅持“適用、經濟、美觀、綠色”的原則，結合地域自然文化稟賦特征，開展縣城總體風貌特色設計，體現(xiàn)適宜的空間形態(tài)、體量尺度、色彩風格和環(huán)境景觀。做好縣城出入口、主干道、城市中心、城市新區(qū)等重要區(qū)域、地段設計，抓好單體建筑和道路、橋梁、園林綠化等市政工程設計方案的比選優(yōu)化，創(chuàng)造一批彰顯特色、獨具魅力的優(yōu)秀作品。

精致施工。堅持“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先”的原則，通過招標優(yōu)選施工、監(jiān)理隊伍，科學組織施工，做到一草一木精心挑選、一磚一瓦精心施工。堅持樣板引路，著力解決質量通病，加強房屋建筑綜合驗收，確保結構安全和使用功能，打造一批精品工程。

精細管理。依法規(guī)范工程建設程序，加強對建設工程行政許可全過程監(jiān)管。推行施工現(xiàn)場質量和安全標準化管理，強化工程投資、質量、進度和安全控制。堅持“公開高效”原則，創(chuàng)新政府投資項目建設管理模式，推進立項、規(guī)劃、設計、招標、投資、建設等事權分開，推行“交鑰匙”工程。實施征地拆遷、沿途管線建設以及工程外圍相關單位協(xié)同管理。

（三）提升管理水平。

管理專業(yè)化。理順政府與市場的關系，放開市政設施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾收集轉運等作業(yè)市場，政府通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。

管理數字化。創(chuàng)新管理方式，積極搭建數字化城市管理平臺，科學劃分管理網格單元，落實網格管理人員，提高問題處置效率，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋。

管理扁平化。強化責任落實，按照“重心下移、權責一致”的原則，面向基層下沉管理職責、落實管理任務，減少工作環(huán)節(jié)。圍繞提質提效，明確管理作業(yè)內容、規(guī)程，建立科學規(guī)范高效的城市管理考核標準、考核制度、考核評價機制，推動城市管理從突擊式轉向常態(tài)化。

安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見保障措施

（一）加強組織協(xié)調。

省建立縣城規(guī)劃建設管理聯(lián)席會議制度，由省政府分管負責同志任召集人，省有關部門參與，日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責。各市、縣建立相應聯(lián)席會議制度。壓實縣級主體責任，省、市加強指導、督促和檢查。

（二）明確職責分工。

住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責棚戶區(qū)改造、市容環(huán)境整治和市政設施建設等。公安機關牽頭負責交通秩序整治。衛(wèi)生部門牽頭負責衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。文明辦牽頭負責文明縣城創(chuàng)建。其他各有關部門按照職責分工，做好各項工作。

（三）搞好宣傳培訓。

廣泛宣傳發(fā)動，組織媒體開展“三治三增三提升行動江淮行”專題報道活動，在省內主流媒體開設宣傳專欄，樹立先進典型，曝光“臟、亂、違”現(xiàn)象。省定期或不定期組織對縣主要領導、分管領導開展縣城規(guī)劃建設管理知識專題培訓，各市組織開展所轄縣有關部門負責人和業(yè)務骨干專題培訓。省、市開展多種形式的學習交流活動，適時適地召開現(xiàn)場會，總結推廣各地的好經驗、好做法，形成比學趕超、互動發(fā)展的良好氛圍。

（四）創(chuàng)新體制機制。

鼓勵縣城南北結對，探索省內異地城鎮(zhèn)化的實施路徑。探索創(chuàng)新縣城管理體制機制，建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門各負其責的縣城管理體制機制。健全規(guī)劃建設管理隊伍，提高執(zhí)法隊伍整體素質和依法行政能力。

（五）提供政策支撐。

將財政部代理我省發(fā)行的地方政府債券資金安排一定比例到縣，各市將省下達的年度建設用地計劃指標按一定比例分配到縣。推進投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施和公共服務投融資體制。充分利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。省級整合現(xiàn)有資金、項目和政策資源，形成推動縣城發(fā)展的合力。

（六）強化督查通報。

省聯(lián)席會議加強對重點工作的督查，督查結果在全省通報。各市對照階段性目標任務和年度實施計劃，定期進行督查，并將督查結果報省聯(lián)席會議。

安徽省人民政府

2014年3月28日

因地制宜,科學制定城鎮(zhèn)基礎設施建設目標

(一)總體要求。

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《中共河南省委關于科學推進新型城鎮(zhèn)化的指導意見》(豫發(fā)〔2014〕1號)、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(豫政〔2014〕55號)精神,圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構、提升城鎮(zhèn)服務和承載能力的總體要求,遵循民生優(yōu)先、綠色優(yōu)質、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、持續(xù)發(fā)展的原則,快速提升城市基礎設施建設和管理水平,嚴格落實先規(guī)劃后建設、先地下后地上的規(guī)劃建設要求,統(tǒng)籌協(xié)調推動城鎮(zhèn)基礎設施建設,為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力保障。

(二)工作目標。

———2015年,設市城市道路網密度達到5公里/平方公里以上,人均道路面積達到12平方米,公共用水普及率達到93%,生活污水集中處理率達到90%,再生水利用率達到30%,燃氣普及率達到94%,生活垃圾無害化處理率達到90%,污泥無害化集中處理處置率達到80%,建成區(qū)綠地率達到34%,綠化覆蓋率達到40%,人均公園綠地面積達到10平方米。全省建制鎮(zhèn)人均道路面積達到10平方米,公共用水普及率達到77%,生活污水集中處理率達到28%,生活垃圾無害化處理率達到81%。

———2020年,設市城市道路網密度達到6公里/平方公里以上,人均道路面積達到13平方米,公共用水普及率達到96%,生活污水集中處理率達到95%,再生水利用率達到40%,燃氣普及率達到97%,生活垃圾無害化處理率達到95%,生活垃圾焚燒處理率達到50%,污泥無害化集中處理處置率達到95%,建成區(qū)綠地率達到36.5%,綠化覆蓋率達到41.5%,人均公園綠地面積達到12平方米。全省建制鎮(zhèn)人均道路面積達到12平方米,公共用水普及率達到85%,生活污水集中處理率達到70%,生活垃圾無害化處理率達到90%。