新疆維吾爾自治區(qū)劃撥土地使用權管理規(guī)定

新疆維吾爾自治區(qū)劃撥土地使用權管理規(guī)定

新政函12號

1995年3月2日自治區(qū)人民政府新政函12號文批準 1995年3月20日自治區(qū)土地管理局發(fā)布施行 新土政法字2號 根據(jù)1997年11月20日自治區(qū)人民政府新政發(fā)97號文修訂

第一條 為規(guī)范劃撥土地使用權的管理，保障和促進土地使用權合理流動，推進土地使用制度改革，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和有關法律、法規(guī)，參照國家土地管理局《劃撥土地使用權管理暫行辦法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 劃撥土地使用權，是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權交付給土地使用者使用的行為。依法取得劃撥土地使用權的法人、其他組織和個人，是劃撥土地使用權人，享有按確定用途使用劃撥土地的權利和保護、合理利用劃撥土地的義務。

第三條 下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣(市)以上人民政府依審批權限批準劃撥：

(一)國家機關用地和軍事用地；

(二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的可以劃撥土地使用權的其他用地。

第四條 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押方按照下列程序補辦土地使用權出讓手續(xù)、補交出讓金：

(一)合法持有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權證明等有效證件，向土地所在地的縣(市)土地管理部門提出書面申請，填寫劃撥土地使用權出讓手續(xù)及土地登記審批表；

(二)縣(市)土地管理部門對申請進行審查，簽署審查意見后，按照國家及自治區(qū)規(guī)定的征撥用地審批權限報請有批準權的人民政府批準；

(三)有批準權的人民政府審核批準后，由縣(市)土地管理部門與劃撥土地使用權人簽訂土地使用權出讓合同；

(四)在出讓合同簽訂后60日內(nèi)或在出讓合同約定的付款期限內(nèi)，受讓方應到土地所在地的縣(市)土地管理部門補交或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金，辦理土地使用權出讓注冊登記手續(xù)。

第五條 轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權補交出讓金，按轉(zhuǎn)讓該宗地標定地價的20%繳納；出租劃撥土地使用權補交出讓金，按標定地價的20%繳納；抵押劃撥土地使用權補交出讓金，按抵押該宗地評估地價10%以下的比例繳納。

補交或抵交土地使用權出讓金確有困難的，可分期或緩期1至3年繳納，具體辦法由縣(市)人民政府制定。

第六條 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的雙方當事人必須根據(jù)出讓合同和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂土地使用權轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同，并在補辦出讓登記手續(xù)后15日內(nèi)，到土地所在地的縣(市)土地管理部門辦理土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)。

第七條 劃撥土地使用權人變更劃撥土地用途進行商業(yè)、金融、旅游等經(jīng)營性建設項目的，必須補辦土地使用權出讓手續(xù)，并按該地標定地價10%補交土地使用權出讓金。

第八條 有下列情形之一的，由原批準劃撥土地使用權的人民政府收回劃撥土地使用權，劃撥用地自收回之日起由土地所在地的縣(市)土地管理部門管理：

(一)劃撥土地使用權人已經(jīng)撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的；

(二)未經(jīng)原批準機關批準，連續(xù)兩年未使用劃撥土地的；

(三)經(jīng)警告仍不按批準用途使用劃撥土地的；

(四)因社會公共利益、實施城市規(guī)劃等特殊情況需要收回的；

(五)在劃撥土地上建設的公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的；

(六)對劃撥土地使用不充分，建筑占地系數(shù)在30%以下，造成土地閑置的。

第九條 收回劃撥土地使用權的，按照下列程序辦理手續(xù)：

(一)由土地所在地的縣(市)土地管理部門報請原批準劃撥土地的人民政府批準，于批準收回土地使用權之日起60日內(nèi)在土地所涉及的范圍內(nèi)公告；

(二)縣(市)土地管理部門書面通知劃撥土地使用權人限期呈交原批準文書及建設用地許可證，辦理劃撥土地使用權注銷登記手續(xù)，逾期不交者，宣告原批準文書無效。

第十條 被依法收回劃撥土地使用權的當事人，有權向收回劃撥土地使用權的機關請求補償。被請求機關應根據(jù)國家規(guī)定辦理有關補償事宜。

第十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，劃撥土地使用權人主動退出原使用范圍內(nèi)閑置的劃撥土地的，縣(市)人民政府可從處置該土地的收益中提取30%至60%予以獎勵。

劃撥土地使用權人主動從商業(yè)中心遷出的，縣(市)人民政府應提供安置用地，對建筑物、其他附著物給予相應補償，并可從處置該土地的收益中提取40%至80%予以獎勵。

第十二條 劃撥土地使用權人在取得劃撥土地使用權后兩年內(nèi)因正當理由不能投資開發(fā)使用的，可在期滿前3個月內(nèi)向縣(市)土地管理部門提出延期開發(fā)申請，經(jīng)縣(市)土地管理部門審查后，報請原批準機關批準方可延期開發(fā)使用。

第十三條 經(jīng)批準延期開發(fā)使用劃撥的耕地，劃撥土地使用權人應當?shù)剿诘氐目h(市)土地管理部門繳納土地閑置費，延期一年的，比照該地年租金的2倍繳納；延期兩年的，比照該地年租金的4倍繳納。

第十四條 以劃撥土地使用權作為資產(chǎn)條件，與他人合資、合作、聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，視為劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓行為，行為人應當按本規(guī)定第四條、第五條補辦土地使用權出讓手續(xù)、補交出讓金。

第十五條 違反本規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，沒收非法所得，并根據(jù)情節(jié)處以非法所得50%以下罰款，罰款數(shù)額最高不得超過3萬元。未按本規(guī)定辦理劃撥土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記的，責令限期補辦登記手續(xù)，逾期不補辦的，按非法轉(zhuǎn)讓土地處罰。擅自改變劃撥土地用途的，按非法占用土地處罰。

前款規(guī)定的處罰，由土地所在地的縣(市)土地管理部門決定；土地跨行政區(qū)域的，由上級土地管理部門決定。

第十六條 土地管理部門依本規(guī)定收繳的罰款、土地出讓金補交、抵交款和土地閑置費，應全額上繳財政，實行專項管理。具體管理、使用辦法，由自治區(qū)土地管理部門會同城建、規(guī)劃、計劃、財政、物價等有關部門制定，報自治區(qū)人民政府批準后實施。

第十七條 本規(guī)定實施中的具體問題由自治區(qū)土地管理部門負責解釋。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

【發(fā)布文號】新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第122號

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務院法制辦公室

新疆維吾爾自治區(qū)城市房屋租賃管理規(guī)定

(2004年6月29日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第122號公布 自公布之日起施行)

第一條 為加強城市房屋租賃管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房屋租賃當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)的房屋所有權人，將房屋(含民用地下室)出租給承租人居住、使用或者出租給他人從事經(jīng)營活動，以及以合作方式(含房屋所有權未發(fā)生變更的聯(lián)營、承包經(jīng)營、入股經(jīng)營以及出租柜臺、櫥窗等)與他人從事經(jīng)營活動，均應遵守本規(guī)定。

未設建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)房屋租賃，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 公民、法人或者其他組織，對享有所有權的房屋和國家授權管理和經(jīng)營的房屋，可以依法出租。

房屋租賃應當依照自愿、平等、互利、誠實信用的原則，不得違反國家和自治區(qū)有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第四條 有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)未依法取得房屋所有權證的;

(二)司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權利的;

(三)共有房屋未取得共有人同意的;

(四)權屬有爭議的;

(五)屬于違法建筑的;

(六)不符合安全標準的;

(七)不符合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門有關規(guī)定的;

(八)已設定抵押，但未經(jīng)抵押權人同意的;

(九)有關法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第五條 住宅用房的租賃，應當執(zhí)行自治區(qū)和房屋所在地城市人民政府規(guī)定的租賃政策。

公有住房應當執(zhí)行當?shù)爻鞘腥嗣裾?guī)定的租金標準。私有住房的租賃，由租賃雙方協(xié)商議定租金和其他租賃條款。

租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，由租賃雙方根據(jù)房屋面積、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、朝向、層次、地段和用途，協(xié)商議定租金和其他租賃條款。

第六條 自治區(qū)建設行政主管部門主管全區(qū)城市房屋租賃管理工作。

市(縣)人民政府建設(房產(chǎn))行政主管部門(以下簡稱房產(chǎn)管理部門)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)房屋租賃管理工作。

生產(chǎn)建設兵團系統(tǒng)負責管理房產(chǎn)的機構(gòu)，根據(jù)市(縣)以上人民政府房產(chǎn)管理部門的委托、授權，對行政建制市以外兵團所屬房屋的租賃活動，依照本規(guī)定實施管理，接受委托授權的房產(chǎn)管理部門的業(yè)務指導、監(jiān)督。

第七條 房屋租賃，當事人應當簽訂書面租賃合同，明確雙方權利和義務。租賃合同應當具備以下主要條款：

(一)當事人姓名或者名稱及住址;

(二)房屋座落位置、面積、裝修及設施狀況;

(三)租賃用途;

(四)租賃期限;

(五)租金及租金交付期限;

(六)房屋修繕及保護責任;

(七)變更和解除合同的條件;

(八)違約責任;

(九)當事人約定的其他條款。

第八條 房屋租賃期限屆滿，承租人需要繼續(xù)租賃的，應當在租賃期滿前三個月提出，并經(jīng)出租人同意，重新簽訂租賃合同。

第九條 租賃期限內(nèi)，房屋出租人轉(zhuǎn)讓房屋所有權的，房屋受讓人應當繼續(xù)履行原租賃合同。

出租人在租賃期限內(nèi)死亡的，其繼承人應當繼續(xù)履行原租賃合同。

住宅用房承租人在租賃期限內(nèi)死亡的，其共同居住的同戶籍家庭成員可以繼續(xù)承租，并辦理更名手續(xù)。

第十條 房屋租賃當事人可以委托他人代為出租或者承租房屋。受委托人應當持有授權委托書。

第十一條 承租人在租賃期限內(nèi)，征得出租人同意，可以將承租房屋的部分或者全部轉(zhuǎn)租給他人。房屋轉(zhuǎn)租，應當訂立轉(zhuǎn)租合同，轉(zhuǎn)租合同必須經(jīng)原出租人書面同意。

轉(zhuǎn)租期間，原租賃合同變更、解除的，轉(zhuǎn)租合同也隨之變更、解除。

第十二條 房屋租賃雙方當事人應當在租賃合同簽訂后三十日內(nèi)，持書面租賃合同、房屋所有權證書、當事人的合法證件以及市(縣)以上人民政府規(guī)定的其他文件，向房屋所在地的市(縣)人民政府房產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)。

租賃合同期滿、解除或者終止，出租人應當向原登記機關辦理注銷手續(xù);出租人未辦理注銷手續(xù)的，視為繼續(xù)租賃的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

房屋轉(zhuǎn)租合同的登記備案，依照本條第一款的規(guī)定辦理。

第十三條 出租共有房屋或者出租委托代管房屋的，辦理登記備案手續(xù)應當提交其他共有人同意出租的證明或者委托代管人授權出租的證明。

第十四條 房屋租賃登記備案符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，由市(縣)人民政府房產(chǎn)管理部門或者委托的機構(gòu)發(fā)給《房屋租賃證》。

第十五條 嚴禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓《房屋租賃證》。遺失《房屋租賃證》應當向原發(fā)證機關申請補發(fā)。

第十六條 房屋租賃當事人按照租賃合同的約定享有平等權利，并承擔相應的義務。

出租人在租賃期限內(nèi)，確需提前收回房屋的，應當先征得承租人同意，給承租人造成損失的，應當予以賠償。

第十七條 出租人可以按照合同約定向承租人收取租賃保證金。保證金數(shù)額及保證金的返還方式，由當事人在合同中約定。

第十八條 出租的住宅用房自然損壞或者合同約定出租人負有修繕義務的，出租人不及時修復，致使房屋發(fā)生破壞性事故，造成承租人財產(chǎn)損失或者人身傷害的，出租人應當承擔賠償責任。

租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，修繕責任由雙方當事人在租賃合同中約定。

第十九條 租賃期間，承租人應當愛護并合理使用所承租的房屋及附屬設施，不得擅自拆改、擴建或者增添。確需變動的，必須征得出租人同意，并簽訂書面合同。

因承租人的過錯造成房屋損壞的，由承租人負責修復或者賠償。

第二十條 承租人有下列行為之一的，出租人有權終止合同，收回房屋：

(一)將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租的;

(二)將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或者擅自調(diào)換使用的;

(三)將承租的房屋擅自拆改或者改變用途的;

(四)拖欠租金累計六個月以上的;

(五)無正當理由閑置公有住宅用房六個月以上的;

(六)利用承租房屋進行違法活動的;

(七)故意損壞承租房屋的;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以收回的其他情形。

第二十一條 出租人出賣出租的房屋，應當提前三個月通知承租人，承租人在同等條件下，有優(yōu)先購買權。

第二十二條 房屋共有人或者原承租人在同等條件下，對出租的房屋有優(yōu)先承租權。

第二十三條 房屋出租人應當依法納稅，并依照國家和自治區(qū)的規(guī)定向房產(chǎn)管理部門交納租賃管理費。

第二十四條 以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當將租金中所含土地收益上交國家。土地收益的上交辦法，依照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 違反本規(guī)定第二十四條，房屋出租人無正當理由不按期納稅的，由市(縣)人民政府地方稅務行政部門依法予以處理;無正當理由不按期交納租賃管理費的，由市(縣)人民政府房產(chǎn)管理部門予以警告，并可以按每日5‰計收滯納金。

第二十六條 對拒絕、阻撓房屋租賃管理工作人員依法履行職務，違反《治安管理處罰條例》規(guī)定的，由公安機關依法處理。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 房屋租賃管理工作人員徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在機關給予行政處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 本規(guī)定適用中的具體問題，由自治區(qū)建設行政主管部門解釋。

第二十九條 本規(guī)定自批準發(fā)布之日起施行。

1990年5月19日國務院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅，劃撥土地使用權沒有使用年限的限制。

1992年3月8日國家土地管理局《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。

1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

劃撥土地使用權公益目的

劃撥土地使用權只適用于公益事業(yè)或國家重點工程項目。對此《城市房地產(chǎn)管理法》第23條明確只有下列建設用地才可以適用劃撥方式取得土地使用權：（1）；（2）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。從上述規(guī)定來看，在制度設計上，我國已經(jīng)將劃撥土地使用權定位在公益事業(yè)和國家重點工程建設上。

劃撥土地使用權行政行為性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為?！?h3 class="title-text">劃撥土地使用權無償性

劃撥土地使用權直接由政府的批準行為產(chǎn)生，在交納征用補償安置費后即可取得土地使用權，不需要向國家交納出讓金和簽訂任何合同。只是需要進行登記以確定土地使用權的范圍并表明取得劃撥土地使用權。

劃撥土地使用權無期限性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。”土地使用權是有期限的，住房用地70年，到期后有償使用。