鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）

為積極推進(jìn)城中村改造建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）的通知》（鄭政〔2003〕32號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市城中村改造的實(shí)際情況，特定本辦法。

一、規(guī)劃管理

（一）城中村改造范圍

鄭州市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的城中村，包括中心組團(tuán)、西部組團(tuán)、

東南部組團(tuán)、北部組團(tuán)。具體范圍由市人民政府公告。

（二）城中村改造規(guī)劃管理原則

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、逐步改造的原則。

（三）城中村改造規(guī)劃的編制和審批

1．城中村改造總體規(guī)劃的編制及審批

市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會(huì)同市國(guó)土資源、建設(shè)、市政

等部門及區(qū)人民政府，依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制城中村改造總體規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)全市城中村改造工作的依據(jù)。

2．改造詳細(xì)規(guī)劃編制及審批

（1）各區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城中村控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，以村莊為單位，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)后，作為城中村改造分期實(shí)施的依據(jù)。

（2）由轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司或村集體經(jīng)濟(jì)組織或參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，以城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）城中村改造規(guī)劃編制的要求

1．規(guī)劃的編制應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

2．總體規(guī)劃的編制必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)鄭州市城市發(fā)展的需要，對(duì)城中村的布局進(jìn)行合理的安排。其主要內(nèi)容包括：城中村改造開發(fā)模式、建設(shè)用地布局、各項(xiàng)建設(shè)的總體安排和分期實(shí)施改造的建議。

3．控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》要求的內(nèi)容進(jìn)行編制，除依據(jù)國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容外，還必須明確以下內(nèi)容：

（1）城中村改造的用地范圍；

（2）根據(jù)拆遷安置人口、戶數(shù)以及該城中村在城市中的區(qū)位等因素，合理確定的拆遷安置用地性質(zhì)和規(guī)模；

（3）根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，合理確定的其余用地性質(zhì)和規(guī)模。

（4）根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的城市公共設(shè)施、公共綠地、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

4．城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，注意與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。

（五）城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行編制。有關(guān)住宅日照標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃停車場(chǎng)、公共綠地以及中小學(xué)、托兒所、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）城中村改造過程中的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行。對(duì)未編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃的村莊，城市規(guī)劃行政主管部門不得為其辦理規(guī)劃審批手續(xù)，土地、房管部門不得為其辦理土地使用、房產(chǎn)登記手續(xù)。

（七）市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城中村改造建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按法定程序辦理“一書兩證”規(guī)劃審批手續(xù)，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查。

（八）未列入改造范圍的市區(qū)其他村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)。

（九）城市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)加大對(duì)城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處力度，保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實(shí)施。

二、土地管理

（一）市人民政府公告界定的市區(qū)范圍內(nèi)列入改造的城中村的土地按國(guó)有土地進(jìn)行管理。

城中村國(guó)有土地利用要符合城中村改造總體規(guī)劃。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的二、三產(chǎn)業(yè)等工商企業(yè)生產(chǎn)用地，土地使用權(quán)依法按現(xiàn)狀用途確認(rèn)給城中村轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司或現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

該類土地使用權(quán)需要補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可按協(xié)議出讓方式辦理。土地出讓金經(jīng)市土地行政主管部門核定后，由市財(cái)政部門收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等公益性用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式依法確認(rèn)給該公益性或事業(yè)性單位。

（四）符合城中村改造總體規(guī)劃的村民宅基用地或直接用于安置村民的居住用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式確認(rèn)給合法使用人。需要按出讓方式處置的，可以按協(xié)議出讓方式辦理，土地出讓金經(jīng)市土地行政主管部門核定后，由市財(cái)政局收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。

（五）已被其他單位和非本村村民個(gè)人使用的村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，由土地行政主管部門依法辦理用地手續(xù)。不符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，應(yīng)予拆遷，房屋由拆遷人按重置建安價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償，土地退還原村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（六）非村集體經(jīng)濟(jì)組織投資參與實(shí)施城中村改造，符合總體規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性用地，按招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式辦理，土地出讓金由市財(cái)政局收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。

（七）城中村改造異地建設(shè)需要的土地，由市土地儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一供應(yīng)，也可采取置換方式予以保障。

該類土地應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地的，由市土地交易中心按招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

（八）城中村改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

三、拆遷管理

（一）依照市人民政府公告，轉(zhuǎn)按國(guó)有土地管理的城中村，其拆遷管理以《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)。

（二）拆遷人與被拆遷人在正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議前，其拆遷補(bǔ)償安置方案必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司召集村民大會(huì)或股東大會(huì)，按照民主集中制的原則討論通過。拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)該在村內(nèi)公示。

（三）城中村的拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被拆遷人自由選擇。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司可以選擇自行籌集資金改造建設(shè)城中村，也可以選擇房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)城中村。

采取自行改造建設(shè)的城中村，可在符合城中村改造建設(shè)規(guī)劃要求的前提下，結(jié)合本村實(shí)際，自主確定和實(shí)施其拆遷補(bǔ)償安置方案。

采取房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)的城中村，房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)本企業(yè)的承受能力，按照自愿互利的原則，同村集體經(jīng)濟(jì)組織或改制后組建的股份制公司協(xié)商確定和實(shí)施其拆遷補(bǔ)償安置方案。

（五）參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商，在與村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司商議城中村改造建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照下列原則確定其拆遷補(bǔ)償安置方案：

1．被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式時(shí)，其合法宅基地上被拆除的住宅建筑面積，228平方米以內(nèi)按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償；超過228平方米的部分按照建筑安裝造價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。

2．被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式時(shí)，每處合法宅基地按228平方米的新建住宅面積予以安置；實(shí)際拆除面積不足228平方米的部分，由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝造價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)；實(shí)際拆除面積超過228平方米的部分，由拆遷人按照建筑安裝造價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷人如果不同意上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法，可以選擇按實(shí)拆房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算購(gòu)置新建住宅面積的辦法。

3．每處合法宅基地原則上按一個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置，該處宅基地在268平方米以上，并且其家庭已經(jīng)分戶，可以按兩個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置。分戶的有效時(shí)間應(yīng)在2003年11月1日以前，分戶家庭的戶主應(yīng)為原戶主的直系親屬，同時(shí)不得小于18周歲。

4．拆遷補(bǔ)償安置方案中，應(yīng)明確要求安置房的集中安置和樓層差價(jià)計(jì)算辦法等項(xiàng)內(nèi)容。

5．拆除城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)用房、辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房，拆遷人與被拆遷人可參照估價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果協(xié)商簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

6．改造建設(shè)的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的，其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照鄭州市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室和鄭州市物價(jià)局《關(guān)于鄭州市城市建設(shè)拆遷搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭拆管字〔2003〕12號(hào)）執(zhí)行。

7．拆除城中村房屋以外的其他附著物的補(bǔ)償辦法，拆遷人和被拆遷人可以按照《河南省實(shí)施（土地管理法）辦法》（1999年9月24日河南省第九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂）的有關(guān)規(guī)定，由拆遷人與被拆遷人協(xié)議約定。

8．2000年8月9日以后未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅，按照違法建筑處理，拆遷時(shí)一律不予安置補(bǔ)償。

（六）城中村的改造建設(shè)必須依法辦理拆遷許可證手續(xù)。

（七）拆遷人和被拆遷人可以委托有專業(yè)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)拆除房屋及其用地進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果可以作為分析拆遷補(bǔ)償安置成本的依據(jù)。

（八）拆遷人或被拆遷人對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果有異義時(shí)，可以按照建設(shè)部建住房〔2003〕234號(hào)文印發(fā)的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定程序申請(qǐng)復(fù)核、鑒定。

拆遷人、被拆遷人就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成協(xié)議的，可以向市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室申請(qǐng)裁決。

（九）拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭(zhēng)議的，經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見時(shí)，有爭(zhēng)議一方可以向人民法院提起訴訟。

（十）本辦法未盡事宜，由各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)鄭政〔2003〕32號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究制定相應(yīng)政策。

第一條　為加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理,完善國(guó)有土地收購(gòu)補(bǔ)償制度,有效盤活國(guó)有土地資產(chǎn),維護(hù)國(guó)家和原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《國(guó)土資源部　財(cái)政部　中國(guó)人民銀行關(guān)于<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào))和《鄭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》(市政府令第100號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)(不含上街區(qū))國(guó)有土地的收購(gòu)補(bǔ)償適用本辦法。

因公共利益需要依法收回(購(gòu))的和舊城改造需要收購(gòu)的國(guó)有土地,以及司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)依法裁決處置需要收購(gòu)的國(guó)有劃撥土地,其補(bǔ)償辦法按其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　收購(gòu)儲(chǔ)備國(guó)有土地工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,由市土地儲(chǔ)備中心具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四條　國(guó)有土地收購(gòu)由市土地儲(chǔ)備中心和原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地收購(gòu)合同》,收購(gòu)合同包括以下主要內(nèi)容:

(一)收購(gòu)方和被收購(gòu)方的基本情況、收購(gòu)?fù)恋氐奈恢?、范圍、面積、土地用途及地上建(構(gòu))筑物狀況;

(二)土地補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付期限;

(三)土地交付條件和交付期限;

(四)雙方的權(quán)利和義務(wù);

(五)違約責(zé)任;

(六)糾紛處理;

(七)其他有關(guān)事項(xiàng)。

第五條　國(guó)有土地收購(gòu)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可以采用直接確定補(bǔ)償價(jià)格買斷或者按出讓成交凈價(jià)的一定比例補(bǔ)償。

采用買斷方式補(bǔ)償?shù)?其補(bǔ)償可以按不超過被收購(gòu)地塊新規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)的一定比例確定,或者按收購(gòu)地塊登記用途的土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)、地上具有合法產(chǎn)權(quán)的建(構(gòu))筑物的評(píng)估現(xiàn)值之和進(jìn)行補(bǔ)償。

第六條　國(guó)有劃撥土地的收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

(一)收購(gòu)地塊原為非經(jīng)營(yíng)性用地,新規(guī)劃用途為經(jīng)營(yíng)性用地的,收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按不超過地塊出讓成交凈價(jià)的55%確定,或者按不超過被收購(gòu)地塊新規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)的60%買斷;新規(guī)劃用途仍為非經(jīng)營(yíng)性用地的,收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按不超過出讓成交凈價(jià)的60%確定,或者按不超過收購(gòu)地塊新規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)的70%買斷。

(二)收購(gòu)地塊原為經(jīng)營(yíng)性用地,新規(guī)劃用途仍為經(jīng)營(yíng)性用地的,收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按不超過收購(gòu)地塊出讓成交凈價(jià)的65%確定;或者按不超過收購(gòu)地塊新規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)的75%買斷。

第七條　國(guó)有出讓(含作價(jià)入股、作價(jià)出資)土地的收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

(一)收購(gòu)地塊原為非經(jīng)營(yíng)性用地,新規(guī)劃用途為經(jīng)營(yíng)性用地的,收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按不超過地塊出讓成交凈價(jià)的65%確定;或者按不超過收購(gòu)地塊新規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)的70%買斷。

(二)收購(gòu)地塊原為經(jīng)營(yíng)性用地,新規(guī)劃用途仍為經(jīng)營(yíng)性用地的,收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按不超過出讓成交凈價(jià)的80%確定;或者按不超過收購(gòu)地塊新規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)的90%買斷。

第八條　土地、房產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,評(píng)估機(jī)構(gòu)按規(guī)定以招標(biāo)方式確定。

國(guó)有劃撥土地、國(guó)有出讓(含作價(jià)入股、作價(jià)出資)土地的評(píng)估價(jià),經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后,由市財(cái)政、國(guó)資、國(guó)土資源、監(jiān)察等部門和市土地儲(chǔ)備中心集體會(huì)審予以確認(rèn)。

第九條　收購(gòu)補(bǔ)償?shù)耐恋孛娣e以土地登記面積為準(zhǔn),無(wú)獨(dú)立登記面積的以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)。收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)包含對(duì)收購(gòu)范圍內(nèi)土地及地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物的補(bǔ)償,土地交付時(shí),土地及地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物一并移交。

地上建筑物按照新規(guī)劃用途可隨土地整體出讓的,土地補(bǔ)償按照本辦法規(guī)定進(jìn)行,地上建筑物按評(píng)估現(xiàn)值另行補(bǔ)償。

第十條　按出讓成交凈價(jià)的一定比例進(jìn)行收購(gòu)補(bǔ)償?shù)膶?shí)行補(bǔ)償封頂。土地出讓成交凈價(jià)高于基準(zhǔn)2倍的,超出部分不參與按比例補(bǔ)償。

第十一條　以掛牌方式公開出讓的以出讓起始價(jià)為基準(zhǔn),以招標(biāo)和拍賣方式公開出讓的以出讓底價(jià)為基準(zhǔn)。

起始價(jià)、底價(jià)由市土地行政主管部門根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合市土地儲(chǔ)備中心提出的出讓建議價(jià),集體決策,綜合確定。

第十二條　收購(gòu)地塊范圍內(nèi),新規(guī)劃用途為公用設(shè)施用地和公共建筑用地的部分,收購(gòu)時(shí)按原土地登記用途和使用權(quán)類型的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。

第十三條　收購(gòu)國(guó)有農(nóng)用地,按土地登記用途和使用權(quán)類型的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償,地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物給予適當(dāng)補(bǔ)償。

收購(gòu)時(shí)已依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)并繳清相關(guān)稅費(fèi)的,參照本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

第十四條　土地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)付資金利息及收購(gòu)、土地整理、出讓等過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由原土地使用權(quán)人承擔(dān)。但以買斷方式收購(gòu)補(bǔ)償?shù)?土地整理、出讓等過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用原土地使用權(quán)人不再承擔(dān)。

第十五條　本辦法所稱出讓成交凈價(jià),是指按國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定從土地出讓成交總價(jià)款扣除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、省政府復(fù)墾基金、土地收益基金等項(xiàng)目后的余額。

地上建筑物隨土地整體出讓的,還應(yīng)扣除建筑物評(píng)估現(xiàn)值。

第十六條　市屬國(guó)有企業(yè)土地的收購(gòu)應(yīng)納入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃,由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)。土地收購(gòu)補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)征求市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的意見,土地補(bǔ)償費(fèi)由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管使用。

第十七條　本辦法自2008年7月1日起實(shí)施。各縣(市)、上街區(qū),鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。 2100433B

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）的通知

鄭政辦[2010]16號(hào)

鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地管理行為的監(jiān)督，嚴(yán)格耕地保護(hù)，防范違法違規(guī)用地行為，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)令）和《河南省違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 違反土地管理規(guī)定行為警示約談是指針對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違反土地管理規(guī)定行為，對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）及其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人、分管國(guó)土資源工作的負(fù)責(zé)人實(shí)施的告誡性談話。

第三條 違反土地管理規(guī)定行為警示約談?dòng)舌嵵菔腥嗣裾跈?quán)鄭州市監(jiān)察局和鄭州市國(guó)土資源局共同組織實(shí)施。

第四條 縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)下列行為之一的，啟動(dòng)約談警示機(jī)制：

（一）一個(gè)自然年度土地管理秩序混亂，致使轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到10%以上或雖未達(dá)到10%，但造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；

（二）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任等不力，沒有完成預(yù)期工作任務(wù)的；

（三）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處，瞞案不報(bào)、壓案不查的；

（四）上級(jí)掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報(bào)的土地違法違規(guī)案件較多造成重大社會(huì)影響的；

（五）其他違反土地管理規(guī)定行為，需要警示約談的事項(xiàng)。

第五條 警示約談按下列程序進(jìn)行

（一）發(fā)現(xiàn)有關(guān)縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違反土地管理規(guī)定行為達(dá)到約談條件的，啟動(dòng)警示約談程序，鄭州市監(jiān)察局和鄭州市國(guó)土資源局應(yīng)共同擬定約談方案，明確約談對(duì)象、約談事由、約談參加人員、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。

（二）警示約談前，鄭州市監(jiān)察局通知被約談人，告知約談時(shí)間、地點(diǎn)和約談內(nèi)容，被警示約談的縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定和要求提供本地土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、新增建設(shè)用地計(jì)劃使用情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等相關(guān)材料。

（三）鄭州市監(jiān)察局和鄭州市國(guó)土資源局警示約談時(shí)，向被約談對(duì)象出示決定進(jìn)行警示約談而聯(lián)合簽發(fā)的文件，按文件規(guī)定進(jìn)行約談。

（四）實(shí)施警示約談后，鄭州市國(guó)土資源局在收集、匯總和綜合分析被警示約談縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處報(bào)送的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和材料的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾舉報(bào)、媒體曝光或各類土地專項(xiàng)執(zhí)法檢查等情況，在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，與鄭州市監(jiān)察局共同提出警示約談書面整改意見。

（五）鄭州市監(jiān)察局和鄭州市國(guó)土資源局對(duì)被警示約談的縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，并組織檢查驗(yàn)收和評(píng)估。

（六）對(duì)沒有按照警示約談書面整改意見進(jìn)行自糾整改或整改效果達(dá)不到規(guī)定要求，符合15號(hào)令處分條件的，鄭州市監(jiān)察局依照相關(guān)規(guī)定作出處理。

第六條 警示約談不得干擾被警示約談的縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的正常工作，警示約談內(nèi)容不得超出本辦法第四條規(guī)定的范圍。

第七條 被警示約談的縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處完成整改后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)提交書面報(bào)告。

第八條 警示約談實(shí)行回避制度，約談需要回避的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以回避。

第九條 警示約談不代替對(duì)違反土地管理行為依法進(jìn)行的行政處罰、紀(jì)律處分等處理。

第十條 本辦法自2010年4月1日起施行。 2100433B

辦法細(xì)則

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和我省的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于云南省區(qū)域內(nèi)的一切土地，任何單位和個(gè)人使用土地都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法。

第三條　土地是國(guó)家的寶貴資源，十分珍惜和合理利用土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

各級(jí)人民政府應(yīng)采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律的綜合手段，依法統(tǒng)一管理和使用土地，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條　縣級(jí)以上人民政府設(shè)置土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

縣人民政府委派土地管理員負(fù)責(zé)區(qū)（鎮(zhèn)）的土地管理工作，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地。

第五條　縣級(jí)以上人民政府土地管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地的法律、法規(guī)、方針、政策；

（二）主管本區(qū)域內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證等工作；

（三）負(fù)責(zé)審查、上報(bào)、批準(zhǔn)本區(qū)域內(nèi)土地的征用、劃撥工作；

（四）組織有關(guān)部門編制本區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃；

（五）對(duì)本區(qū)域內(nèi)的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并做好協(xié)調(diào)工作；

（六）制止亂占耕地和濫用土地，會(huì)同有關(guān)部門查處違法占地案件，調(diào)處、解決土地糾紛；

（七）統(tǒng)一征收土地管理的各項(xiàng)費(fèi)用，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）參加城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，初步設(shè)計(jì)的會(huì)審，并參加竣工后的工程驗(yàn)收；

（九）辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條　城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條　全民、集體所有的土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第八條　集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條　集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，核發(fā)《土地所有證》，確認(rèn)其所有權(quán)。

全民、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，核發(fā)《土地使用證》，確認(rèn)其使用權(quán)。

依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須到土地管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

第十條　土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。全民、集體所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不準(zhǔn)買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

村民使用的集體所有土地以及單位、個(gè)人使用的國(guó)有土地，只能按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變動(dòng)。

第十一條　土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下列程序處理：

（一）爭(zhēng)議雙方在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）爭(zhēng)議雙方不屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而又在同一縣（市）的，由所在縣（市）土地管理部門處理；

（三）爭(zhēng)議雙方不屬同一縣（市），而又在同一地、州、市的，由有關(guān)縣（市）土地管理部門協(xié)商處理，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)地、州、市土地管理部門處理；

（四）爭(zhēng)議雙方不屬同一地、州、市的，由有關(guān)地、州、市土地管理部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)省土地管理部門處理。

爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府或者土地管理部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章　土地的利用和保護(hù)

第十二條　縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門應(yīng)建立土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度，會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)土規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

各級(jí)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，因地制宜地制訂本單位的土地利用規(guī)劃。

第十三條　一切建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理、珍惜耕地的原則，提高土地利用率?？衫没纳?、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，一般不得征用。

縣級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)孛?、特、?yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，城市郊區(qū)的蔬菜基地，應(yīng)劃定為保護(hù)區(qū)，并報(bào)經(jīng)州、市人民政府批準(zhǔn)。對(duì)劃定的保護(hù)區(qū)，一般不得征用，非征不可的，土地管理部門必須落實(shí)新的基地。

第十四條　用地單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地或者其他有收益的土地，滿一年未使用的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)。集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的耕地，棄耕荒蕪一年的，征收該地年產(chǎn)值二倍的荒蕪費(fèi)；棄耕荒蕪兩年的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)，并由生產(chǎn)合作社收回土地使用權(quán)。

第十五條　縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和開發(fā)治理，對(duì)開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用。

第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚瓦的，土地使用后，由用地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十七條　建設(shè)用地，必須按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染和水土流失，造成環(huán)境污染或者水土流失的，應(yīng)依照有關(guān)法律的規(guī)定處理。

建設(shè)用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理。

第十八條　建墳或者建公墓的，應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，不得破壞林木。禁止占用耕地、林地建墳。

第十九條　城市、村（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)與改造舊城、舊村（鎮(zhèn)）結(jié)合起來(lái)，充分利用原有的宅基地和空閑地。村（鎮(zhèn)）建設(shè)沒有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)占用耕地。

第二十條　按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國(guó)有土地，應(yīng)按規(guī)定的審批權(quán)限，有償劃撥給符合用地條件的單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種，但不準(zhǔn)在土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，無(wú)條件收回。

第四章　國(guó)家建設(shè)用地

第二十一條　國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或者使用國(guó)有土地的，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的正式建設(shè)項(xiàng)目或者國(guó)家準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。

國(guó)家建設(shè)征用土地，由縣級(jí)人民政府土地管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理征地手續(xù)。禁止任何單位和個(gè)人直接向生產(chǎn)合作社協(xié)商征地、購(gòu)地、租地或采取其他形式占地。

經(jīng)批準(zhǔn)的用地，建設(shè)單位不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓，非改變不可的，必須重新辦理報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的用地，不得擅自占地建設(shè)。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第二十二條　征用土地的程序：

（一）申請(qǐng)選址。建設(shè)用地單位必須持有國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府及其主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，由土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門組織選址，建設(shè)地址經(jīng)選定后即可初勘，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

（二）核定用地面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)的批文（包括總平面圖、地形圖）以及水資源、三廢治理等資料，交所在地的縣級(jí)人民政府土地管理部門核定用地面積。經(jīng)審定后，由土地管理部門主持用地、被征地單位按規(guī)定簽訂補(bǔ)償、拆遷、安置的協(xié)議，并由用地單位填寫《用地報(bào)告書》。

（三）劃撥土地。征地報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)批文和建設(shè)進(jìn)度，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的土地管理部門一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。土地移交后，用地單位應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理《土地使用證》。

第二十三條　征用土地的審批權(quán)限：

（一）征用耕地三畝以下（菜地一畝以下），其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)州、市人民政府備案?？h級(jí)人民政府每次批準(zhǔn)的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過十畝。

（二）征用耕地五畝以下（菜地二畝以下），其他土地二十畝以下的，由州、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。州、市人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二十畝。

（三）征用耕地五畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二千畝。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，按照《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十四條　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程可以分期征地。修建鐵路、公路干線所需土地，可以縣境為段，分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。嚴(yán)禁早征遲用、少征多用、征而不用。

搶險(xiǎn)、救災(zāi)或緊急軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于臨時(shí)用地的，可以先使用，并及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府；屬于永久性用地的，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，可以先使用，并按規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十五條　征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按五倍補(bǔ)償；雷響田、旱地、經(jīng)濟(jì)林地按四倍補(bǔ)償；輪歇地、竹林地、草場(chǎng)、牧場(chǎng)按三倍補(bǔ)償；

（二）征用耕種三年以上的開墾荒地，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，征用耕種三年以下的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除。需要鏟除時(shí)，隨同建設(shè)用地報(bào)告辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)鏟除的不論是否在成熟期，均按當(dāng)季一茬實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。不鏟除的，不得支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，一般由用地單位建還同等數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的舊料自行遷建，用地單位付給一定的補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)（包括人工、補(bǔ)充材料等費(fèi)用）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓ち蟽r(jià)格、房屋種類等情況具體議定；

（五）被征用土地上的墳?zāi)埂⒘阈菢淠荆òü麡洌?，予以拆遷和砍伐，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由州、市人民政府規(guī)定；

（六）國(guó)家建設(shè)劃撥成片國(guó)有林地和征用集體林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理；

（七）國(guó)家建設(shè)劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按本條第一至第四項(xiàng)的規(guī)定辦理；

（八）國(guó)家興建大、中型水利、水電等工程，需要征用土地的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；

（九）征用集體的打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地，原來(lái)是水田的，按水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；原來(lái)是旱地的，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)的工本費(fèi)，折價(jià)補(bǔ)償。

征用無(wú)收益的土地，不予補(bǔ)償。

耕地的年產(chǎn)值，由縣級(jí)人民政府土地管理部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（包括各類作物主、副產(chǎn)品產(chǎn)量）或者分區(qū)域定出年產(chǎn)量，乘以當(dāng)年國(guó)家的比例價(jià)和收購(gòu)價(jià)（沒有比例價(jià)和收購(gòu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)年當(dāng)?shù)氐募匈Q(mào)易價(jià)格）計(jì)算。

第二十六條　征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一畝以上，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二倍；

（二）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在一畝以下，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝耕地、菜地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍；

（三）征用園地、魚塘、藕塘的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的五倍；

（四）國(guó)家建設(shè)劃撥國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地每畝年產(chǎn)值的三倍。

征用集體的宅基地、林地、新開墾的荒地及其他單位、個(gè)人使用的國(guó)有土地不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地?cái)?shù)除以征地前人均耕地?cái)?shù)計(jì)算。

第二十七條　依照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征用土地年產(chǎn)值的二十倍。

第二十八條　各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，其使用情況應(yīng)當(dāng)逐級(jí)匯總上報(bào)土地管理部門，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第二十九條　凡是征用城市近郊區(qū)的菜地，均應(yīng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，由州、市、縣人民政府統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。昆明市官渡、西山區(qū)每畝繳納一萬(wàn)元；昆明市其余各縣、東川市、開遠(yuǎn)市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地每畝繳納七千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝繳納五千元。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用費(fèi)、使用稅和耕地墾復(fù)基金。

第三十條　對(duì)因征地而造成多余勞動(dòng)力的安排辦法：

（一）征地后，被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余勞動(dòng)力由被征地生產(chǎn)合作社自行安排；社員承包的土地被征用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)整。

（二）征地后，生產(chǎn)合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余勞動(dòng)力通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同勞動(dòng)人事部門，組織用地單位及有關(guān)單位將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥到接收勞動(dòng)力的單位。

（三）被征地生產(chǎn)合作社土地已被征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其勞動(dòng)力由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門分別安排到用地單位，或者安排到全民、集體所有制單位就業(yè)。原屬集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由縣級(jí)人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社處理，用于被征地生產(chǎn)合作社群眾發(fā)展生產(chǎn)和安置勞動(dòng)力及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分或挪用。

（四）被安排到用地單位及其他全民、集體所有制單位就業(yè)的，其工資待遇按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（五）在城市近郊區(qū)，根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，近期內(nèi)土地將被征完的生產(chǎn)合作社，參照本條第（三）、（四）項(xiàng)的辦法，按照逐步征地?cái)?shù)量和人口結(jié)構(gòu)的比例辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置勞動(dòng)力。

第三十一條　工程施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位持設(shè)計(jì)部門提出的臨時(shí)用地總平面圖，隨同建設(shè)用地報(bào)告一并辦理報(bào)批手續(xù)，其使用期限不得超過工程建設(shè)的期限。

臨時(shí)用地的補(bǔ)償，屬耕地的按該地占用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償；非耕地的，不予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑，使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還給土地所有者，屬耕地的，還應(yīng)當(dāng)恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第三十二條　凡經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，應(yīng)如實(shí)調(diào)減被征地面積實(shí)際負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅。征用土地時(shí)，未收獲當(dāng)年大春作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲了當(dāng)年大春作物的下年調(diào)減。對(duì)征用土地比較集中，農(nóng)民口糧達(dá)不到征地前三年平均水平的生產(chǎn)合作社剩余農(nóng)田的農(nóng)業(yè)稅折征代金?？诩Z不足部份，由農(nóng)村回銷糧中實(shí)行定銷解決。上述調(diào)減的農(nóng)業(yè)稅，屬那級(jí)的工程，由那級(jí)調(diào)減，并在年終逐級(jí)匯總上報(bào)。

第三十三條　城市集體所有制單位建設(shè)用地，視同國(guó)家建設(shè)征用土地，按照本辦法的規(guī)定辦理。

全民所有制企業(yè)或城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需要使用農(nóng)村集體所有制土地的，其建設(shè)項(xiàng)目必須按基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

第三十四條　土地管理部門根據(jù)不同的土地類別，按面積向使用土地的單位一次性征收土地管理費(fèi)。

第三十五條　農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、從事服務(wù)性行業(yè)等，需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，須持所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明和縣級(jí)人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門按本辦法申請(qǐng)辦理征地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，所有權(quán)屬國(guó)家。

第三十六條　中國(guó)人民解放軍的建設(shè)用地，按《土地管理法》和本辦法辦理征地手續(xù)。

第三十七條　過去征地中的歷史遺留問題，仍按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十八條　對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證制度，由縣級(jí)人民政府土地管理部門分別發(fā)給《集體土地使用證》和《宅基地使用證》。

第三十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第四十條　農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部門備案。

第四十一條　農(nóng)村居民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市近郊區(qū)人均占地不得超過十八平方米，每戶最多不得超過八十平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過二十平方米，每戶最多不得超過一百平方米；

（三）山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居民建住宅用的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

原宅基地已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請(qǐng)宅基地，出賣、出租住房者不準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還生產(chǎn)合作社，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部門收回，并注銷《宅基地使用證》。

第四十二條　回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部、職工因建房需要宅基地的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞的建房用地，參照本辦法第四十一條的規(guī)定，適當(dāng)放寬。

以上兩款建房占用耕地的，均按國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第四十三條　改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

第四十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法由省人民政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，必須按照不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模嚴(yán)格控制。不得把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地用于擴(kuò)大宅基地。

第四十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，國(guó)家不調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決。

第四十六條　國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)、水利管理單位利用本單位的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的（包括職工建房用地），按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地管理費(fèi)。

興建學(xué)校、敬老院以及烈屬、殘廢軍人建房用地的，免征土地管理費(fèi)。

第六章　獎(jiǎng)懲

第四十八條　對(duì)貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十九條　對(duì)敢于抵制、制止、揭發(fā)、檢舉違法占地行為，有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十條　全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民（含國(guó)家工作人員）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并區(qū)別情況對(duì)單位主管人員、直接責(zé)任者給予罰款或行政處分：

（一）全民、集體所有制單位，非法占用土地的，每畝處一萬(wàn)至二萬(wàn)元罰款；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，非法占用土地的，每畝處八千至一萬(wàn)五千元罰款；

（三）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民（含國(guó)家工作人員）非法占用土地的，每畝處一千至五千元罰款；

（四）農(nóng)村居民非法占用土地的，每畝處五百至一千元罰款；

（五）對(duì)非法占地單位的主管人員和利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國(guó)家工作人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五十一條　買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，除沒收非法所得，限期拆除或者沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施外，對(duì)當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人依照本辦法第五十條的規(guī)定給予處罰。

買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地，原屬集體所有的，收歸國(guó)家所有；原屬國(guó)家所有的，由土地管理部門收回原用地單位的使用權(quán)，注銷其《土地使用證》。

第五十二條　無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位管理人員或者個(gè)人處以一百至五百元的罰款，并由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

單位負(fù)責(zé)人越權(quán)批地，土地管理部門知情不報(bào)、不抵制的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照前款規(guī)定給予處罰。

第五十三條　對(duì)非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的單位，土地管理部門應(yīng)責(zé)令其限期退賠，并處占有款的百分之十至百分之三十的罰款，對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占有的，以貪污論處。

第五十四條　涂改或者銷毀土地管理證書、資料、圖件的單位和個(gè)人，由土地管理部門注銷其《土地使用證》，并處以罰款。單位處三百至五百元罰款；個(gè)人處五十至二百元罰款。

第五十五條　建設(shè)單位臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，由土地管理部門責(zé)令限期歸還，收回土地使用權(quán)，并處以罰款。屬耕地的每畝處以年產(chǎn)值二至五倍的罰款；屬非耕地的，處三百至五百元的罰款。

第五十六條　在國(guó)有土地、集體所有的土地上取土取沙或者超越批準(zhǔn)的范圍取土取沙，致使土地遭到破壞的，由土地管理部門責(zé)令其限期治理，屬耕地的，恢復(fù)生產(chǎn)條件，并處以罰款。耕地每畝罰款額為被破壞前年產(chǎn)值的二至五倍；非耕地每畝罰款三百至五百元。

第五十七條　對(duì)違反《土地管理法》和本辦法的單位或者個(gè)人需要處以罰款的，由縣級(jí)以上土地管理部門決定。被罰款的當(dāng)事人收到土地管理部門罰款通知后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點(diǎn)交納罰金。

企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)繳納的罰金，應(yīng)從企業(yè)基金、利潤(rùn)留成、獎(jiǎng)金、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余中支出，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本和基本建設(shè)投資中，也不得從事業(yè)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)中支出，各級(jí)銀行部門應(yīng)予監(jiān)督。

土地管理部門收到罰金后，應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)。

罰金全部上繳地方財(cái)政。

第五十八條　當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的土地管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十九條　國(guó)家工作人員，在土地管理工作中弄虛作假、玩忽職守、行賄、受賄、敲詐勒索，情節(jié)輕微的，除沒收非法所得外，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十條　在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過程中，貪污、盜竊國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，并沒收其非法所得；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第六十一條　中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，按國(guó)務(wù)院和云南省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條　本辦法所稱征地費(fèi)包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷費(fèi)。

第六十三條　本辦法所稱以上，含本數(shù)在內(nèi)；所稱以下，不含本數(shù)。

第六十四條　土地管理費(fèi)、墾復(fù)基金、使用稅、使用費(fèi)的征收、管理和使用辦法，由省人民政府制定。

第六十五條　土地管理的一切證書、資料、圖件，均系規(guī)范性文件，統(tǒng)一由省土地管理部門印制。

第六十六條　本辦法由云南省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條　本辦法自公布之日起施行，1982年6月16日省五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過的《云南省貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。