鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例第一章

總則

第一條　為加強(qiáng)城市建設(shè)拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，需要拆遷房屋及其附屬物、市政公用設(shè)施及其他建筑物、構(gòu)筑物，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　城市建設(shè)拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條　拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)服從城市建設(shè)需要，在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第五條　本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋及其附屬物和其他建筑物、構(gòu)筑物的所有人。

本條例所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或者個人。

本條例所稱拆遷單位，是指依法取得房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對被拆遷人進(jìn)行動員，組織簽訂和實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物和其他建筑物、構(gòu)筑物的單位。

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例第二章

管理體制

第六條　城市建設(shè)拆遷工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一管理。市人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門負(fù)責(zé)全市城市建設(shè)拆遷管理工作。

縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)拆遷管理工作，業(yè)務(wù)上接受市人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門指導(dǎo)。

計(jì)劃、城市規(guī)劃、房產(chǎn)、土地、市政、公安、價(jià)格等有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，依照本條例規(guī)定，互相配合，保證城市建設(shè)拆遷管理工作順利進(jìn)行。

第七條　市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)城市建設(shè)拆遷管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）對拆遷單位、拆除施工單位進(jìn)行資格審查；

（三）核發(fā)房屋拆遷許可證；

（四）調(diào)解、裁決拆遷補(bǔ)償、安置糾紛；

（五）管理城市建設(shè)拆遷檔案；

（六）依照本條例規(guī)定查處違法行為。

市人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例第三章

拆遷管理

第八條　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門選址定點(diǎn)后，需要拆遷房屋及其附屬物、市政公用設(shè)施和其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)持下列資料向市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門提出申請：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；

（五）被拆遷房屋及其附屬物、市政公用設(shè)施和其他建筑物、構(gòu)筑物的面積及權(quán)屬資料；

（六）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

第九條　市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門應(yīng)自接到申請之日起三十日內(nèi)對符合下列條件的，發(fā)給房屋拆遷許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以書面答復(fù)，并說明理由：

（一）提供的資料齊全、合法、有效；

（二）用于補(bǔ)償、安置的資金或房源已經(jīng)落實(shí)，并能滿足拆遷補(bǔ)償安置的需要；

（三）補(bǔ)償、安置計(jì)劃符合本條例規(guī)定。

未取得房屋拆遷許可證的，不得實(shí)施拆遷。

第十條　拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。

拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)拆遷管理部門監(jiān)督下使用。

第十一條　市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。拆遷人應(yīng)當(dāng)及時將房屋拆遷公告的內(nèi)容告知被拆遷人。

城市建設(shè)拆遷管理部門、拆遷人和拆遷單位應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十二條　拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長為六個月。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十五日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的城市建設(shè)拆遷管理部門申請延期，城市建設(shè)拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在收到延期申請之日起十日內(nèi)給予答復(fù)，延期不得超過六個月。

拆遷期限經(jīng)批準(zhǔn)延長的，城市建設(shè)拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)將變更后的房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公告。

第十三條　拆遷人可以自行拆遷，也可以委托持有房屋拆遷資格證書的拆遷單位實(shí)施拆遷。

城市建設(shè)拆遷管理部門和臨時性機(jī)構(gòu)不得作為拆遷人，也不得作為拆遷單位接受委托實(shí)施拆遷。

第十四條　拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起十五日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)城市建設(shè)拆遷管理部門備案。被委托的拆遷單位實(shí)施拆遷時，應(yīng)當(dāng)出示委托書。

拆遷人委托拆遷單位實(shí)施拆遷，應(yīng)當(dāng)向拆遷單位支付拆遷服務(wù)費(fèi)。拆遷服務(wù)費(fèi)由雙方根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，并在委托合同中載明。

拆遷人不得分項(xiàng)委托。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十五條　拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列活動：

（一）新建、改建、擴(kuò)建房屋及其附屬物和其他建筑物、構(gòu)筑物；

（二）建立新的房屋租賃關(guān)系；

（三）改變房屋、土地用途。

市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門，應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在拆遷范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停事項(xiàng)和暫停期限。暫停期限不得超過一年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過六個月。

第十六條　從事城市建設(shè)拆遷業(yè)務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)法律、業(yè)務(wù)、技術(shù)知識的培訓(xùn)考核。

第十七條　拆遷公告發(fā)布后，拆遷人和被拆遷人、房屋承租人應(yīng)就下列事項(xiàng)在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議：

（一）補(bǔ)償方式；

（二）貨幣補(bǔ)償金額；

（三）原房狀況及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋狀況；

（四）結(jié)算方式；

（五）搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限；

（六）違約責(zé)任與糾紛解決辦法；

（七）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議變更的條件；

（八）當(dāng)事人雙方認(rèn)為需要約定的其他條款。

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的示范文本由市人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門擬制，供拆遷當(dāng)事人參照使用。

第十八條　拆遷市政、供水、供氣、供熱、交通、消防、人防、園林、環(huán)衛(wèi)、供電、郵政、通信、廣播、電視等公用設(shè)施，拆遷人與有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，就修復(fù)、還建、補(bǔ)償?shù)仁乱诉M(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議；協(xié)商不成的，由城市建設(shè)拆遷管理部門調(diào)解。

第十九條　拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡和古樹名木的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

拆遷中發(fā)現(xiàn)的無主財(cái)物，應(yīng)上繳市、縣（市）、上街區(qū)人民政府。

第二十條　拆遷房屋及其附屬物和其他建筑物、構(gòu)筑物，有下列情況之一的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)拆遷管理部門審核同意，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全、補(bǔ)償費(fèi)提存后，可先行拆遷：

（一）產(chǎn)權(quán)不明或所有權(quán)人下落不明的；

（二）產(chǎn)權(quán)有糾紛尚未解決而城市建設(shè)又急需拆遷的；

（三）產(chǎn)權(quán)共有人對補(bǔ)償安置方式達(dá)不成協(xié)議的；

（四）房產(chǎn)管理部門代管的。

第二十一條　拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，拆遷當(dāng)事人一方違約，另一方可依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者直接向人民法院提起訴訟。

第二十二條　拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門裁決。城市建設(shè)拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對裁決不服的，可以依法申請復(fù)議，也可以在裁決書送達(dá)之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人、房屋承租人提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房或者給予貨幣補(bǔ)償?shù)?，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第二十三條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府可以作出責(zé)令限期搬遷的決定；逾期仍不搬遷的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋及其附屬物和其他建筑物、構(gòu)筑物的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全、補(bǔ)償費(fèi)提存。

第二十四條　尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門同意。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)予以公告。

第二十五條　每一拆遷地段拆遷工作結(jié)束后三十日內(nèi)，拆遷人應(yīng)到土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，被拆遷人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)土地、房產(chǎn)的證件交拆遷人，由拆遷人報(bào)送發(fā)證部門予以注銷。

第二十六條　拆遷人應(yīng)按規(guī)定向市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門繳納管理費(fèi)。管理費(fèi)繳同級財(cái)政。

第二十七條　城市建設(shè)拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全檔案管理制度，完整、及時地收集、整理并妥善保管拆遷過程中形成的有關(guān)檔案資料。

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例第四章

拆遷補(bǔ)償與安置

第二十八條　本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上的房屋及其附屬物和其他建筑物、構(gòu)筑物，因城市建設(shè)需要拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本章規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償安置。

拆遷違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償安置；拆遷未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予安置，但應(yīng)按建造成本價(jià)結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十九條　被拆遷房屋及其附屬物的權(quán)屬、面積和使用性質(zhì)的認(rèn)定，以房屋所有權(quán)證為準(zhǔn)；無房屋所有權(quán)證的，以建設(shè)工程規(guī)劃（建筑）許可證為準(zhǔn)。

被拆遷房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)屬、面積的認(rèn)定，以建設(shè)工程規(guī)劃許可證為準(zhǔn)。

被拆遷房屋經(jīng)市、縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)改變用途的，以實(shí)際用途為準(zhǔn)。

第三十條　拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本條例第三十一條規(guī)定外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。

第三十一條　拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十二條　貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。

第三十三條　拆遷領(lǐng)取本地社會最低生活保障金的被拆遷人的房屋，同時符合下列條件的，由拆遷人購買建筑面積不少于五十平方米的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

（一）屬于被拆遷人的自住私有房屋；

（二）被拆遷人在他處確無住房；

（三）按市場評估價(jià)補(bǔ)償不足以讓被拆遷人購買建筑面積五十平方米經(jīng)濟(jì)適用房；

（四）被拆遷人選擇異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

拆遷行動不便的殘疾人的房屋，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，在樓層選擇方面應(yīng)當(dāng)給予照顧。

第三十四條　城市建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置評估包括對被拆遷房屋的分類評估和分戶評估。

分類評估是指評估機(jī)構(gòu)對拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋，按照區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途等分類進(jìn)行的房地產(chǎn)市場平均價(jià)格的評估。

分戶評估是指評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋，按戶根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)和建筑面積，結(jié)合該房屋的樓層、朝向、成新等因素進(jìn)行的房地產(chǎn)市場價(jià)格的評估。

城市建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置評估規(guī)則由市人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十五條　拆遷當(dāng)事人對被拆遷房屋補(bǔ)償協(xié)商一致的，可以不對被拆遷房屋或者安置房屋進(jìn)行評估；協(xié)商不一致的，由拆遷人與被拆遷人共同協(xié)商委托具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋或者安置房屋進(jìn)行分類評估。拆遷當(dāng)事人就委托評估機(jī)構(gòu)達(dá)不成一致意見的，由市人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門組織有關(guān)當(dāng)事人在具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽定。

拆遷當(dāng)事人可參照被拆遷房屋的分類評估價(jià)格簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；拆遷當(dāng)事人對分類評估結(jié)果有異議，達(dá)不成協(xié)議的，被拆遷房屋的補(bǔ)償金額以分戶評估的價(jià)格確定。分戶評估的評估機(jī)構(gòu)由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商共同委托。

第三十六條　房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估時，應(yīng)當(dāng)遵守估價(jià)規(guī)范，做到公開、公正、公平。

房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對拆遷補(bǔ)償安置的評估結(jié)果，應(yīng)報(bào)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門備案。

接受委托的評估機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)讓評估業(yè)務(wù)。

第三十七條　拆遷人或者被拆遷人對分戶評估或安置房屋的評估結(jié)果有異議的，可向市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門申請裁決。

建設(shè)拆遷管理部門收到申請后，應(yīng)組織房地產(chǎn)評估專家組，對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。專家組由三人以上單數(shù)組成。專家組的復(fù)核結(jié)果，作為城市建設(shè)拆遷管理部門裁決的依據(jù)。專家組的組成辦法和工作規(guī)則，由市人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

專家組復(fù)核費(fèi)用由申請方先行支付，裁決結(jié)束后，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門裁定承擔(dān)人。

第三十八條　被拆遷房屋的分類評估和安置房屋的評估費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)；被拆遷房屋的分戶評估費(fèi)用，由拆遷當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成的，由拆遷人與被拆遷人各承擔(dān)百分之五十。評估費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照價(jià)格主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　拆遷公益事業(yè)房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

第四十條　拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。

第四十一條　拆遷實(shí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有出租住宅房屋，被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償終止租賃關(guān)系的，貨幣補(bǔ)償金額的百分之四十補(bǔ)償被拆遷人，百分之六十由拆遷人用于補(bǔ)償安置房屋承租人。但房屋承租人已按房改政策有關(guān)規(guī)定購買公有出售住房或領(lǐng)取住房補(bǔ)助的，貨幣補(bǔ)償金額全部補(bǔ)償給被拆遷人。

拆遷實(shí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有出租非住宅房屋，被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，并與房屋承租人就解除租賃關(guān)系達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，貨幣補(bǔ)償金額全部補(bǔ)償被拆遷人。

第四十二條　拆遷在建工程，拆遷人應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估的價(jià)值，對被拆遷人給予補(bǔ)償。

第四十三條　拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷人以期房調(diào)換產(chǎn)權(quán)的，在拆遷當(dāng)事人約定的過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，不再支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷人不得擅自延長過渡期限。由于拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，拆遷人應(yīng)當(dāng)自逾期之月起雙倍支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；對由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議另有約定的，從其約定。

搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門會同同級物價(jià)行政主管部門制定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十四條　實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和以房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)購買房屋的，等額部分免繳交易管理費(fèi)。

第四十五條　拆遷人應(yīng)當(dāng)籌集一定數(shù)量的安置用房用于安置被拆遷人。安置用房必須符合國家有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)明晰，符合拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定。屬于新建住宅房屋，還應(yīng)符合住宅交付使用條件。

第四十六條　拆遷非住宅房屋，拆遷人除按房地產(chǎn)評估價(jià)格給予補(bǔ)償或者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換外，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人或者房屋承租人下列費(fèi)用：

（一）按國家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用；

（二）無法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用；

（三）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十七條　拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第四十八條　本市市區(qū)（不含上街區(qū)）范圍內(nèi)都市村莊的建設(shè)拆遷安置，按如下規(guī)定執(zhí)行：

（一）拆遷住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或異地自行遷建；

（二）拆遷住宅房屋的附屬設(shè)施，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用房、其他非住宅房屋或建筑物、構(gòu)筑物，由拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償，不再安置。

被拆遷人選擇異地自行遷建住宅房屋的，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，用地面積不得超過原用地面積；原用地面積超過一百三十四平方米的，新安排用地面積不得超過一百三十四平方米。

拆遷補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法及被拆遷房屋面積的認(rèn)定辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例第五章

法律責(zé)任

第四十九條　違反本條例規(guī)定的行為，國家法律、行政法規(guī)和河南省地方性法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，按照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第五十條　拆遷人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷計(jì)劃和安置方案實(shí)施補(bǔ)償安置的；

（二）分項(xiàng)委托拆遷業(yè)務(wù)的。

第五十一條　接受委托的拆遷單位違反本條例規(guī)定，具有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款：

（一）轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的；

（二）未按本條例規(guī)定的拆遷程序?qū)嵤┎疬w的。

第五十二條　房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)弄虛作假，致使評估結(jié)果顯失公正的，其評估結(jié)果無效，并由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門責(zé)令其退回評估費(fèi)用，并可以處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條　市、縣（市）、上街區(qū)人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法核發(fā)房屋拆遷許可證及其他批準(zhǔn)文件的；

（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）違法接受拆遷委托的；

（四）違法發(fā)布拆遷公告的；

（五）違法作出行政裁決的；

（六）對違法行為不予查處的；

（七）濫用職權(quán)，徇私舞弊，非法干涉城市建設(shè)拆遷活動的；

（八）在城市建設(shè)拆遷管理工作中的其他違法失職行為。

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例第六章

附則

第五十四條　本條例第四十八條所稱都市村莊，是指原來是農(nóng)民居住的村莊，因建設(shè)發(fā)展已經(jīng)處在城市建成區(qū)的區(qū)域。

第五十五條　本條例自2003年7月1日起施行。1996年10月8日市人大常委會公布的《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。

本條例施行前已發(fā)布拆遷公告的拆遷項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例

中華人民共和國國務(wù)院令 第305號 《城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過，先予公布，自2001年11月1日起施行。 總理朱镕基 2001年6月13日

主任、各位副主任、各位委員：

自治區(qū)八屆人大常委會第八次會議對《包頭市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行了審議。組成人員一致認(rèn)為，包頭市是自治區(qū)第一大城市，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展很快，改革開放以來，城市規(guī)劃、舊城改造等城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，為了促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，加強(qiáng)新形勢下城市建設(shè)拆遷的管理，從包頭的實(shí)際需要出發(fā)，在總結(jié)十年來城市建設(shè)拆遷管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定包頭市城市建設(shè)拆遷管理地方性法規(guī)，使城市建設(shè)走上法制軌道，是十分必要的。

本次常委會前和會議中，兩次主任會議，著重對《條例》制訂的依據(jù)；執(zhí)法主管機(jī)關(guān)的認(rèn)定；拆遷當(dāng)事人的利益；與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)接軌；結(jié)合包頭的實(shí)際情況等諸方面，進(jìn)行了認(rèn)真地研究和審議。對《條例》的第二條和第二十八條、第五條進(jìn)行了再三斟酌修改之后，五月二十九日下午，又將修改意見電傳包頭市人大常委會，經(jīng)包頭市人大常委會議定同意電復(fù)后，財(cái)經(jīng)委員會再次進(jìn)行修改，形成了現(xiàn)在的《條例》修改稿。主任會議認(rèn)為"《條例》修改稿基本成熟，建議此次常委會予以批準(zhǔn)。我受主任會議委托，現(xiàn)就《條例》修改的主要內(nèi)容作如下說明：

(一)第五條第二款修改為：市拆遷管理部門(市城市建設(shè)拆遷安置辦公室)具體負(fù)責(zé)本條例所規(guī)定實(shí)施范圍內(nèi)的建設(shè)拆遷管理工作"。刪掉"審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、查處、協(xié)調(diào)等工作"。原第三款全部刪掉。原第四款未修改，第五款稍加通俗化為"本條例適用范圍以外的，屬郊區(qū)轄區(qū)的拆遷工作由郊區(qū)人民政府參照本條例執(zhí)行。"

(二)第九條刪去原第二款，加"新生嬰兒、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、結(jié)婚、大中專畢業(yè)生等必須入戶的，應(yīng)經(jīng)區(qū)級人民政府批準(zhǔn)，方可入戶"為第二款。

(三)第十七條中刪去"補(bǔ)償可按被拆除物的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算"一句，可納入細(xì)則中準(zhǔn)確表述。

(四)第十九條修改為"拆遷房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換建筑面積相等的房屋，舊房按各自房屋結(jié)構(gòu)的重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算，新房按成本房價(jià)格結(jié)算；調(diào)換建筑面積超過部分，舊房按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算。新房按商品房價(jià)格結(jié)算，不實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。"一為通俗化，二對其中第一處"商品房價(jià)格"作了實(shí)質(zhì)性改變，成為"成本房價(jià)格"。

(五)第二十條中的"企業(yè)"改為"生產(chǎn)、經(jīng)營性"；刪去最后一句"由拆遷人對被拆遷企業(yè)上一年度在冊職工平均月工資額給予補(bǔ)償。"即修改為"拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營性用房及其附屬物(不含利用住宅從事經(jīng)營的)，直接造成停產(chǎn)、停業(yè)的，由拆遷人對被拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營戶給予適當(dāng)補(bǔ)助和補(bǔ)償。"

(六)第二十一條　第三款最后一句"回遷房屋按商品房價(jià)格互找差價(jià)"改為"回遷房屋與原有房屋面積相等部分，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)互找差價(jià)；超過部分按商品房價(jià)結(jié)算。"并刪去最后一款。

(七)第二十五條　第(四)項(xiàng)中的"直接費(fèi)"改為"本體造價(jià)。"

(八)第二十七條　第一款最后加了"屬臨時過渡的，加倍付給搬家補(bǔ)助費(fèi)"的內(nèi)容。

(九)第二十八條　第一款修改為"在市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上進(jìn)行拆遷，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，依法對集體所有的土地實(shí)行征用。"

(十)第二十九條　刪去原第(三)項(xiàng)，將原第二十八條中的第二款作為第二十九條第(三)項(xiàng)。因?yàn)楦鶕?jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，只要經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)在城市所建的房屋，因城市建設(shè)需要拆遷的，都應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)償。

(十一)第三十一條　(二)項(xiàng)之后加兩項(xiàng)為(三)"擅自擴(kuò)大或者縮小已經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍的；"(四)"擅自改變新建工程性質(zhì)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的；"原(三)、(四)項(xiàng)順延為(五)、(六)項(xiàng)。

(十二)第三十八條　刪去后邊的"包頭市人民政府一九八六年發(fā)布的《包頭市城市建設(shè)拆遷安置暫行辦法》同時廢止"一句。

以上說明，連同修改稿，請一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受包頭市人大常委會的委托，現(xiàn)就提請審議批準(zhǔn)的《包頭市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，作如下說明。

一、制定《條例》的必要性

城市建設(shè)拆遷管理工作，是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃，促進(jìn)舊城改造，加強(qiáng)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是城市管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著改革開放的深入，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)不斷發(fā)展，住宅建設(shè)速度不斷加快，已取得了可喜的成績。但是，我市面臨的城市建設(shè)拆遷的任務(wù)也越來越大，一是歷史悠久的東河區(qū)舊城改造任務(wù)十分繁重；二是新建區(qū)50年代建設(shè)的危舊平房急需翻建改造；三是由于城市建設(shè)向外延伸，多處城鄉(xiāng)結(jié)合部已形成了城市包圍農(nóng)村的局面，這部分城鄉(xiāng)結(jié)合部集體所有土地上的建設(shè)拆遷已是勢在必行。城市建設(shè)拆遷量的大大增加，隨之而產(chǎn)生的拆遷安置、補(bǔ)償方面的問題就顯得更為突出。為了加強(qiáng)對城市建設(shè)拆遷的管理，包頭市人民政府曾于一九八六年頒布了《包頭市城市建設(shè)拆遷管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。經(jīng)過七年的實(shí)施，《辦法》對我市的城市建設(shè)拆遷管理起到了積極的作用。但是，根據(jù)包頭市城市總體規(guī)劃的要求，城市開發(fā)建設(shè)和綜合配套的迫切需要，特別是對加快舊城區(qū)的改造和對處于城區(qū)內(nèi)的農(nóng)村實(shí)施搬遷改造，《辦法》作為包頭市人民政府的行政規(guī)章已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下對城市建設(shè)拆遷管理的需要。為此，從我市城市建設(shè)拆遷的實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)過去城市建設(shè)拆遷管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定《條例》這樣一個地方性法規(guī)，把我市城市建設(shè)拆遷管理工作納入法制軌道，依法進(jìn)行管理勢在必行，是十分必要的。

二、制定《條例》的依據(jù)和指導(dǎo)思想

制定《條例》的法律依據(jù)是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。其指導(dǎo)思想是：通過地方立法，使我市的城市建設(shè)拆遷依法進(jìn)行管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)城市建設(shè)、住宅建設(shè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)舊城區(qū)改造的順利進(jìn)行。

三、《條例》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

本《條例》共七章，三十七條。

第一章　總則。主要明確了《條例》的立法依據(jù)，制定《條例》的目的。規(guī)定了《條例》中拆遷人、被拆遷人、被拆遷單位的含義。規(guī)定了實(shí)施建設(shè)拆遷所必須遵循的基本原則，管理部門的職責(zé)、權(quán)限和管理內(nèi)容，以及表彰獎勵等內(nèi)容。

第二章　拆遷管理。主要規(guī)定了單位和個人實(shí)施建設(shè)拆遷應(yīng)持有關(guān)證件和必須履行的審批手續(xù)，以及對自行拆遷和委托拆遷作了規(guī)定。本章還對拆遷管理部門在拆遷許可證核發(fā)后應(yīng)履行的職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)及停辦期限作了規(guī)定。本章還規(guī)定了拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就拆遷事宜簽訂協(xié)議，以及達(dá)不成協(xié)議或者履行協(xié)議發(fā)生爭議的進(jìn)行裁決和訴訟的程序。同時對被拆遷人在一定條件下，無正當(dāng)理由拒絕、妨礙和阻撓搬遷的，實(shí)施強(qiáng)制拆遷作了規(guī)定。本章還對實(shí)施拆遷的范圍、建設(shè)工程性質(zhì)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷期限、變更手續(xù)等作了規(guī)定。對拆遷軍事設(shè)施、人防工程、古跡等項(xiàng)目作了按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行的規(guī)定。本章還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)拆遷檔案制度，以加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。

第三章　拆遷補(bǔ)償。主要規(guī)定了拆遷人對被拆除建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的所有人根據(jù)不同情況分別給予補(bǔ)償。規(guī)定了補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及補(bǔ)償所采取的不同形式。同時還對拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，對要求停建但繼續(xù)改建、擴(kuò)建、裝飾等作了不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第四章　拆遷安置。主要規(guī)定了拆遷人對被拆除房屋使用人符合規(guī)定的四種情況給予補(bǔ)償。同時對安置被拆遷人的過渡用房、還房面積、繳納建房集資金等內(nèi)容作了規(guī)定。本章還對拆除涉及落實(shí)政策的私人房屋的補(bǔ)償安置問題作了規(guī)定。同時還規(guī)定了因拆遷搬家拆遷人應(yīng)當(dāng)給予被拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)。

第五章　集體土地房屋拆遷。主要規(guī)定了在市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上進(jìn)行建設(shè)拆遷的審批程序，以及實(shí)施拆遷必須會同郊區(qū)人民政府一起進(jìn)行。本章中還對被拆遷人的補(bǔ)償分六款，對被拆遷人的安置分四款分別作了規(guī)定。

第六章　法律責(zé)任。主要規(guī)定了對違反本《條例》規(guī)定的行為根據(jù)具體情況分別給予不同的處罰。對處罰決定不服的，當(dāng)事人可以在規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)議或提起訴訟。同時對市拆遷管理部門工作人員的違法違紀(jì)行為作了具體的處罰規(guī)定。

第七章　附則。為了更好地貫徹實(shí)施《條例》，本章規(guī)定授權(quán)包頭市人民政府根據(jù)本《條例》制定實(shí)施細(xì)則。

四、《條例》中需要說明的問題

本《條例》規(guī)定了"凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有和市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上"進(jìn)行建設(shè)拆遷的適用范圍。這一規(guī)定與國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在適用范圍上有所擴(kuò)大，增加了在集體所有土地上進(jìn)行拆遷的內(nèi)容。我們之所以這樣規(guī)定，一是從我市的實(shí)際情況出發(fā)；二是根據(jù)我市城市總體規(guī)劃的要求，對集體所有土地上的建設(shè)拆遷，重點(diǎn)要管好城鄉(xiāng)結(jié)合部這一塊。所以，《條例》明確了是在市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上的房屋拆遷?！稐l例》把第五章集體所有土地房屋拆遷單列一章作出規(guī)定是十分必要的。我們認(rèn)為，本章的規(guī)定有其新意，在地方立法中也有其新的特色，使《條例》的規(guī)定內(nèi)容更為全面、完善，便于《條例》的貫徹實(shí)施。

以上說明，請予審議。