鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）簡介

為積極推進(jìn)城中村改造建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例》和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）的通知》（鄭政〔2003〕32號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市城中村改造的實際情況，特定本辦法。

一、規(guī)劃管理

（一）城中村改造范圍

鄭州市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的城中村，包括中心組團(tuán)、西部組團(tuán)、

東南部組團(tuán)、北部組團(tuán)。具體范圍由市人民政府公告。

（二）城中村改造規(guī)劃管理原則

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點、逐步改造的原則。

（三）城中村改造規(guī)劃的編制和審批

1．城中村改造總體規(guī)劃的編制及審批

市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會同市國土資源、建設(shè)、市政

等部門及區(qū)人民政府，依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制城中村改造總體規(guī)劃，并報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)全市城中村改造工作的依據(jù)。

2．改造詳細(xì)規(guī)劃編制及審批

（1）各區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城中村控制性規(guī)劃設(shè)計條件，以村莊為單位，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，報市城市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)后，作為城中村改造分期實施的依據(jù)。

（2）由轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司或村集體經(jīng)濟(jì)組織或參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商委托規(guī)劃設(shè)計單位，以城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，報市城市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)后實施。

（四）城中村改造規(guī)劃編制的要求

1．規(guī)劃的編制應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行。

2．總體規(guī)劃的編制必須從實際出發(fā)，根據(jù)鄭州市城市發(fā)展的需要，對城中村的布局進(jìn)行合理的安排。其主要內(nèi)容包括：城中村改造開發(fā)模式、建設(shè)用地布局、各項建設(shè)的總體安排和分期實施改造的建議。

3．控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》要求的內(nèi)容進(jìn)行編制，除依據(jù)國家規(guī)定的強制性內(nèi)容外，還必須明確以下內(nèi)容：

（1）城中村改造的用地范圍；

（2）根據(jù)拆遷安置人口、戶數(shù)以及該城中村在城市中的區(qū)位等因素，合理確定的拆遷安置用地性質(zhì)和規(guī)模；

（3）根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，合理確定的其余用地性質(zhì)和規(guī)模。

（4）根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的城市公共設(shè)施、公共綠地、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

4．城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，注意與開發(fā)建設(shè)項目相結(jié)合，要達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。

（五）城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行編制。有關(guān)住宅日照標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑密度等強制性內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，應(yīng)合理規(guī)劃停車場、公共綠地以及中小學(xué)、托兒所、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）城中村改造過程中的新建、改建、擴(kuò)建項目，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行。對未編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃的村莊，城市規(guī)劃行政主管部門不得為其辦理規(guī)劃審批手續(xù)，土地、房管部門不得為其辦理土地使用、房產(chǎn)登記手續(xù)。

（七）市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強城中村改造建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按法定程序辦理“一書兩證”規(guī)劃審批手續(xù)，要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查。

（八）未列入改造范圍的市區(qū)其他村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)。

（九）城市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)加大對城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處力度，保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實施。

二、土地管理

（一）市人民政府公告界定的市區(qū)范圍內(nèi)列入改造的城中村的土地按國有土地進(jìn)行管理。

城中村國有土地利用要符合城中村改造總體規(guī)劃。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的二、三產(chǎn)業(yè)等工商企業(yè)生產(chǎn)用地，土地使用權(quán)依法按現(xiàn)狀用途確認(rèn)給城中村轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司或現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

該類土地使用權(quán)需要補辦土地出讓手續(xù)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可按協(xié)議出讓方式辦理。土地出讓金經(jīng)市土地行政主管部門核定后，由市財政部門收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會保障。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等公益性用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式依法確認(rèn)給該公益性或事業(yè)性單位。

（四）符合城中村改造總體規(guī)劃的村民宅基用地或直接用于安置村民的居住用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式確認(rèn)給合法使用人。需要按出讓方式處置的，可以按協(xié)議出讓方式辦理，土地出讓金經(jīng)市土地行政主管部門核定后，由市財政局收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會保障。

（五）已被其他單位和非本村村民個人使用的村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，由土地行政主管部門依法辦理用地手續(xù)。不符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，應(yīng)予拆遷，房屋由拆遷人按重置建安價結(jié)合成新給予補償，土地退還原村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（六）非村集體經(jīng)濟(jì)組織投資參與實施城中村改造，符合總體規(guī)劃的經(jīng)營性用地，按招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式辦理，土地出讓金由市財政局收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會保障。

（七）城中村改造異地建設(shè)需要的土地，由市土地儲備庫統(tǒng)一供應(yīng)，也可采取置換方式予以保障。

該類土地應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地的，由市土地交易中心按招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

（八）城中村改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對承包經(jīng)營者的損失給予適當(dāng)補償。

三、拆遷管理

（一）依照市人民政府公告，轉(zhuǎn)按國有土地管理的城中村，其拆遷管理以《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例》及有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)。

（二）拆遷人與被拆遷人在正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議前，其拆遷補償安置方案必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司召集村民大會或股東大會，按照民主集中制的原則討論通過。拆遷補償安置方案應(yīng)該在村內(nèi)公示。

（三）城中村的拆遷補償安置方案應(yīng)載明貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補償標(biāo)準(zhǔn)，供被拆遷人自由選擇。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司可以選擇自行籌集資金改造建設(shè)城中村，也可以選擇房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)城中村。

采取自行改造建設(shè)的城中村，可在符合城中村改造建設(shè)規(guī)劃要求的前提下，結(jié)合本村實際，自主確定和實施其拆遷補償安置方案。

采取房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)的城中村，房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)本企業(yè)的承受能力，按照自愿互利的原則，同村集體經(jīng)濟(jì)組織或改制后組建的股份制公司協(xié)商確定和實施其拆遷補償安置方案。

（五）參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商，在與村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司商議城中村改造建設(shè)拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)時，可以參照下列原則確定其拆遷補償安置方案：

1．被拆遷人選擇貨幣補償方式時，其合法宅基地上被拆除的住宅建筑面積，228平方米以內(nèi)按房地產(chǎn)市場評估價給予貨幣補償；超過228平方米的部分按照建筑安裝造價結(jié)合成新給予貨幣補償。

2．被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式時，每處合法宅基地按228平方米的新建住宅面積予以安置；實際拆除面積不足228平方米的部分，由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝造價補齊差價；實際拆除面積超過228平方米的部分，由拆遷人按照建筑安裝造價結(jié)合成新給予貨幣補償。

被拆遷人如果不同意上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法，可以選擇按實拆房屋的市場評估價計算購置新建住宅面積的辦法。

3．每處合法宅基地原則上按一個基準(zhǔn)建筑面積安置，該處宅基地在268平方米以上，并且其家庭已經(jīng)分戶，可以按兩個基準(zhǔn)建筑面積安置。分戶的有效時間應(yīng)在2003年11月1日以前，分戶家庭的戶主應(yīng)為原戶主的直系親屬，同時不得小于18周歲。

4．拆遷補償安置方案中，應(yīng)明確要求安置房的集中安置和樓層差價計算辦法等項內(nèi)容。

5．拆除城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)用房、辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房，拆遷人與被拆遷人可參照估價機構(gòu)的估價結(jié)果協(xié)商簽訂拆遷補償協(xié)議。

6．改造建設(shè)的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的，其搬遷補助費和臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)按照鄭州市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室和鄭州市物價局《關(guān)于鄭州市城市建設(shè)拆遷搬遷補助費和臨時安置補助費等標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭拆管字〔2003〕12號）執(zhí)行。

7．拆除城中村房屋以外的其他附著物的補償辦法，拆遷人和被拆遷人可以按照《河南省實施（土地管理法）辦法》（1999年9月24日河南省第九屆人大常委會第十一次會議修訂）的有關(guān)規(guī)定，由拆遷人與被拆遷人協(xié)議約定。

8．2000年8月9日以后未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅，按照違法建筑處理，拆遷時一律不予安置補償。

（六）城中村的改造建設(shè)必須依法辦理拆遷許可證手續(xù)。

（七）拆遷人和被拆遷人可以委托有專業(yè)資質(zhì)的估價機構(gòu)對拆除房屋及其用地進(jìn)行價格評估，其評估結(jié)果可以作為分析拆遷補償安置成本的依據(jù)。

（八）拆遷人或被拆遷人對估價機構(gòu)的估價結(jié)果有異義時，可以按照建設(shè)部建住房〔2003〕234號文印發(fā)的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》規(guī)定程序申請復(fù)核、鑒定。

拆遷人、被拆遷人就拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成協(xié)議的，可以向市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室申請裁決。

（九）拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議的，經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見時，有爭議一方可以向人民法院提起訴訟。

（十）本辦法未盡事宜，由各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)鄭政〔2003〕32號文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，研究制定相應(yīng)政策。

第一條　為加強土地市場管理,完善國有土地收購補償制度,有效盤活國有土地資產(chǎn),維護(hù)國家和原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《國土資源部　財政部　中國人民銀行關(guān)于<土地儲備管理辦法>的通知》(國土資發(fā)〔2007〕277號)和《鄭州市土地儲備實施辦法》(市政府令第100號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)(不含上街區(qū))國有土地的收購補償適用本辦法。

因公共利益需要依法收回(購)的和舊城改造需要收購的國有土地,以及司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)依法裁決處置需要收購的國有劃撥土地,其補償辦法按其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　收購儲備國有土地工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,由市土地儲備中心具體負(fù)責(zé)實施。

第四條　國有土地收購由市土地儲備中心和原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地收購合同》,收購合同包括以下主要內(nèi)容:

(一)收購方和被收購方的基本情況、收購?fù)恋氐奈恢?、范圍、面積、土地用途及地上建(構(gòu))筑物狀況;

(二)土地補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、支付期限;

(三)土地交付條件和交付期限;

(四)雙方的權(quán)利和義務(wù);

(五)違約責(zé)任;

(六)糾紛處理;

(七)其他有關(guān)事項。

第五條　國有土地收購實行貨幣補償。補償方式可以采用直接確定補償價格買斷或者按出讓成交凈價的一定比例補償。

采用買斷方式補償?shù)?其補償可以按不超過被收購地塊新規(guī)劃用途評估價的一定比例確定,或者按收購地塊登記用途的土地使用權(quán)評估價、地上具有合法產(chǎn)權(quán)的建(構(gòu))筑物的評估現(xiàn)值之和進(jìn)行補償。

第六條　國有劃撥土地的收購補償標(biāo)準(zhǔn):

(一)收購地塊原為非經(jīng)營性用地,新規(guī)劃用途為經(jīng)營性用地的,收購補償標(biāo)準(zhǔn)按不超過地塊出讓成交凈價的55%確定,或者按不超過被收購地塊新規(guī)劃用途評估價的60%買斷;新規(guī)劃用途仍為非經(jīng)營性用地的,收購補償標(biāo)準(zhǔn)按不超過出讓成交凈價的60%確定,或者按不超過收購地塊新規(guī)劃用途評估價的70%買斷。

(二)收購地塊原為經(jīng)營性用地,新規(guī)劃用途仍為經(jīng)營性用地的,收購補償標(biāo)準(zhǔn)按不超過收購地塊出讓成交凈價的65%確定;或者按不超過收購地塊新規(guī)劃用途評估價的75%買斷。

第七條　國有出讓(含作價入股、作價出資)土地的收購補償標(biāo)準(zhǔn):

(一)收購地塊原為非經(jīng)營性用地,新規(guī)劃用途為經(jīng)營性用地的,收購補償標(biāo)準(zhǔn)按不超過地塊出讓成交凈價的65%確定;或者按不超過收購地塊新規(guī)劃用途評估價的70%買斷。

(二)收購地塊原為經(jīng)營性用地,新規(guī)劃用途仍為經(jīng)營性用地的,收購補償標(biāo)準(zhǔn)按不超過出讓成交凈價的80%確定;或者按不超過收購地塊新規(guī)劃用途評估價的90%買斷。

第八條　土地、房產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估,評估機構(gòu)按規(guī)定以招標(biāo)方式確定。

國有劃撥土地、國有出讓(含作價入股、作價出資)土地的評估價,經(jīng)評估機構(gòu)評估后,由市財政、國資、國土資源、監(jiān)察等部門和市土地儲備中心集體會審予以確認(rèn)。

第九條　收購補償?shù)耐恋孛娣e以土地登記面積為準(zhǔn),無獨立登記面積的以實際測量為準(zhǔn)。收購補償費包含對收購范圍內(nèi)土地及地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物的補償,土地交付時,土地及地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物一并移交。

地上建筑物按照新規(guī)劃用途可隨土地整體出讓的,土地補償按照本辦法規(guī)定進(jìn)行,地上建筑物按評估現(xiàn)值另行補償。

第十條　按出讓成交凈價的一定比例進(jìn)行收購補償?shù)膶嵭醒a償封頂。土地出讓成交凈價高于基準(zhǔn)2倍的,超出部分不參與按比例補償。

第十一條　以掛牌方式公開出讓的以出讓起始價為基準(zhǔn),以招標(biāo)和拍賣方式公開出讓的以出讓底價為基準(zhǔn)。

起始價、底價由市土地行政主管部門根據(jù)土地評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合市土地儲備中心提出的出讓建議價,集體決策,綜合確定。

第十二條　收購地塊范圍內(nèi),新規(guī)劃用途為公用設(shè)施用地和公共建筑用地的部分,收購時按原土地登記用途和使用權(quán)類型的評估價補償。

第十三條　收購國有農(nóng)用地,按土地登記用途和使用權(quán)類型的評估價補償,地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物給予適當(dāng)補償。

收購時已依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)并繳清相關(guān)稅費的,參照本辦法第六條規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。

第十四條　土地補償費預(yù)付資金利息及收購、土地整理、出讓等過程中發(fā)生的相關(guān)費用由原土地使用權(quán)人承擔(dān)。但以買斷方式收購補償?shù)?土地整理、出讓等過程中發(fā)生的相關(guān)費用原土地使用權(quán)人不再承擔(dān)。

第十五條　本辦法所稱出讓成交凈價,是指按國家、省有關(guān)政策規(guī)定從土地出讓成交總價款扣除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、省政府復(fù)墾基金、土地收益基金等項目后的余額。

地上建筑物隨土地整體出讓的,還應(yīng)扣除建筑物評估現(xiàn)值。

第十六條　市屬國有企業(yè)土地的收購應(yīng)納入政府土地儲備計劃,由市土地儲備中心收購。土地收購補償方案應(yīng)當(dāng)征求市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的意見,土地補償費由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管使用。

第十七條　本辦法自2008年7月1日起實施。各縣(市)、上街區(qū),鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可參照執(zhí)行。 2100433B

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）的通知

鄭政辦[2010]16號

鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強對土地管理行為的監(jiān)督，嚴(yán)格耕地保護(hù)，防范違法違規(guī)用地行為，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）和《河南省違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 違反土地管理規(guī)定行為警示約談是指針對所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違反土地管理規(guī)定行為，對有關(guān)縣（市、區(qū)）及其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人、分管國土資源工作的負(fù)責(zé)人實施的告誡性談話。

第三條 違反土地管理規(guī)定行為警示約談由鄭州市人民政府授權(quán)鄭州市監(jiān)察局和鄭州市國土資源局共同組織實施。

第四條 縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)下列行為之一的，啟動約談警示機制：

（一）一個自然年度土地管理秩序混亂，致使轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到10%以上或雖未達(dá)到10%，但造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；

（二）落實耕地保護(hù)責(zé)任、土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任等不力，沒有完成預(yù)期工作任務(wù)的；

（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處，瞞案不報、壓案不查的；

（四）上級掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法違規(guī)案件較多造成重大社會影響的；

（五）其他違反土地管理規(guī)定行為，需要警示約談的事項。

第五條 警示約談按下列程序進(jìn)行

（一）發(fā)現(xiàn)有關(guān)縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違反土地管理規(guī)定行為達(dá)到約談條件的，啟動警示約談程序，鄭州市監(jiān)察局和鄭州市國土資源局應(yīng)共同擬定約談方案，明確約談對象、約談事由、約談參加人員、時間和地點等內(nèi)容。

（二）警示約談前，鄭州市監(jiān)察局通知被約談人，告知約談時間、地點和約談內(nèi)容，被警示約談的縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定和要求提供本地土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、新增建設(shè)用地計劃使用情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等相關(guān)材料。

（三）鄭州市監(jiān)察局和鄭州市國土資源局警示約談時，向被約談對象出示決定進(jìn)行警示約談而聯(lián)合簽發(fā)的文件，按文件規(guī)定進(jìn)行約談。

（四）實施警示約談后，鄭州市國土資源局在收集、匯總和綜合分析被警示約談縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處報送的相關(guān)統(tǒng)計報表和材料的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾舉報、媒體曝光或各類土地專項執(zhí)法檢查等情況，在進(jìn)一步調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，與鄭州市監(jiān)察局共同提出警示約談書面整改意見。

（五）鄭州市監(jiān)察局和鄭州市國土資源局對被警示約談的縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查，并組織檢查驗收和評估。

（六）對沒有按照警示約談書面整改意見進(jìn)行自糾整改或整改效果達(dá)不到規(guī)定要求，符合15號令處分條件的，鄭州市監(jiān)察局依照相關(guān)規(guī)定作出處理。

第六條 警示約談不得干擾被警示約談的縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的正常工作，警示約談內(nèi)容不得超出本辦法第四條規(guī)定的范圍。

第七條 被警示約談的縣（市、區(qū)）或其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處完成整改后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)提交書面報告。

第八條 警示約談實行回避制度，約談需要回避的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以回避。

第九條 警示約談不代替對違反土地管理行為依法進(jìn)行的行政處罰、紀(jì)律處分等處理。

第十條 本辦法自2010年4月1日起施行。 2100433B

辦法細(xì)則

第一章　總則

第一條　為了加強土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和我省的實際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于云南省區(qū)域內(nèi)的一切土地，任何單位和個人使用土地都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法。

第三條　土地是國家的寶貴資源，十分珍惜和合理利用土地是我國的一項基本國策。

各級人民政府應(yīng)采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律的綜合手段，依法統(tǒng)一管理和使用土地，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條　縣級以上人民政府設(shè)置土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

縣人民政府委派土地管理員負(fù)責(zé)區(qū)（鎮(zhèn)）的土地管理工作，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地。

第五條　縣級以上人民政府土地管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的法律、法規(guī)、方針、政策；

（二）主管本區(qū)域內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計和發(fā)證等工作；

（三）負(fù)責(zé)審查、上報、批準(zhǔn)本區(qū)域內(nèi)土地的征用、劃撥工作；

（四）組織有關(guān)部門編制本區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃；

（五）對本區(qū)域內(nèi)的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并做好協(xié)調(diào)工作；

（六）制止亂占耕地和濫用土地，會同有關(guān)部門查處違法占地案件，調(diào)處、解決土地糾紛；

（七）統(tǒng)一征收土地管理的各項費用，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）參加城鄉(xiāng)建設(shè)項目的選址，初步設(shè)計的會審，并參加竣工后的工程驗收；

（九）辦理獎懲事宜。

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條　城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條　全民、集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第八條　集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條　集體所有的土地，由縣級人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地所有證》，確認(rèn)其所有權(quán)。

全民、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地使用證》，確認(rèn)其使用權(quán)。

依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須到土地管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

第十條　土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。全民、集體所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不準(zhǔn)買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

村民使用的集體所有土地以及單位、個人使用的國有土地，只能按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變動。

第十一條　土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下列程序處理：

（一）爭議雙方在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）爭議雙方不屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而又在同一縣（市）的，由所在縣（市）土地管理部門處理；

（三）爭議雙方不屬同一縣（市），而又在同一地、州、市的，由有關(guān)縣（市）土地管理部門協(xié)商處理，協(xié)商不成的，報請地、州、市土地管理部門處理；

（四）爭議雙方不屬同一地、州、市的，由有關(guān)地、州、市土地管理部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請省土地管理部門處理。

爭議雙方當(dāng)事人對有關(guān)人民政府或者土地管理部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章　土地的利用和保護(hù)

第十二條　縣級以上人民政府的土地管理部門應(yīng)建立土地調(diào)查、統(tǒng)計制度，會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)符合國土規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

各級農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，因地制宜地制訂本單位的土地利用規(guī)劃。

第十三條　一切建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理、珍惜耕地的原則，提高土地利用率。可利用荒山、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，一般不得征用。

縣級人民政府對當(dāng)?shù)孛?、特、?yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，城市郊區(qū)的蔬菜基地，應(yīng)劃定為保護(hù)區(qū)，并報經(jīng)州、市人民政府批準(zhǔn)。對劃定的保護(hù)區(qū)，一般不得征用，非征不可的，土地管理部門必須落實新的基地。

第十四條　用地單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地或者其他有收益的土地，滿一年未使用的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費。集體或個人承包經(jīng)營的耕地，棄耕荒蕪一年的，征收該地年產(chǎn)值二倍的荒蕪費；棄耕荒蕪兩年的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費，并由生產(chǎn)合作社收回土地使用權(quán)。

第十五條　縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和開發(fā)治理，對開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級人民政府統(tǒng)一安排使用。

第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚瓦的，土地使用后，由用地單位或者個人負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十七條　建設(shè)用地，必須按照國家環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染和水土流失，造成環(huán)境污染或者水土流失的，應(yīng)依照有關(guān)法律的規(guī)定處理。

建設(shè)用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其實施細(xì)則的規(guī)定辦理。

第十八條　建墳或者建公墓的，應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，不得破壞林木。禁止占用耕地、林地建墳。

第十九條　城市、村（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)與改造舊城、舊村（鎮(zhèn)）結(jié)合起來，充分利用原有的宅基地和空閑地。村（鎮(zhèn)）建設(shè)沒有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)占用耕地。

第二十條　按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國有土地，應(yīng)按規(guī)定的審批權(quán)限，有償劃撥給符合用地條件的單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種，但不準(zhǔn)在土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需要時，無條件收回。

第四章　國家建設(shè)用地

第二十一條　國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或者使用國有土地的，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的正式建設(shè)項目或者國家準(zhǔn)許建設(shè)的項目，建設(shè)單位方可申請用地。

國家建設(shè)征用土地，由縣級人民政府土地管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理征地手續(xù)。禁止任何單位和個人直接向生產(chǎn)合作社協(xié)商征地、購地、租地或采取其他形式占地。

經(jīng)批準(zhǔn)的用地，建設(shè)單位不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓，非改變不可的，必須重新辦理報批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的用地，不得擅自占地建設(shè)。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)服從國家需要，不得阻撓。

第二十二條　征用土地的程序：

（一）申請選址。建設(shè)用地單位必須持有國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府及其主管部門批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向所在地的縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，由土地管理部門會同城市規(guī)劃部門組織選址，建設(shè)地址經(jīng)選定后即可初勘，進(jìn)行初步設(shè)計。

（二）核定用地面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計的批文（包括總平面圖、地形圖）以及水資源、三廢治理等資料，交所在地的縣級人民政府土地管理部門核定用地面積。經(jīng)審定后，由土地管理部門主持用地、被征地單位按規(guī)定簽訂補償、拆遷、安置的協(xié)議，并由用地單位填寫《用地報告書》。

（三）劃撥土地。征地報告經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)批文和建設(shè)進(jìn)度，由建設(shè)項目所在地的土地管理部門一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。土地移交后，用地單位應(yīng)及時到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理《土地使用證》。

第二十三條　征用土地的審批權(quán)限：

（一）征用耕地三畝以下（菜地一畝以下），其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，并報州、市人民政府備案?？h級人民政府每次批準(zhǔn)的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過十畝。

（二）征用耕地五畝以下（菜地二畝以下），其他土地二十畝以下的，由州、市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府備案。州、市人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二十畝。

（三）征用耕地五畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二千畝。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，按照《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十四條　一個建設(shè)項目所需土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次報批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程可以分期征地。修建鐵路、公路干線所需土地，可以縣境為段，分段報批和辦理征地手續(xù)。嚴(yán)禁早征遲用、少征多用、征而不用。

搶險、救災(zāi)或緊急軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的，可以先使用，并及時報告縣級人民政府；屬于永久性用地的，經(jīng)縣級人民政府同意后，可以先使用，并按規(guī)定的審批權(quán)限，補辦征地手續(xù)。

第二十五條　征用土地的各項補償費的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍補償；經(jīng)濟(jì)作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按五倍補償；雷響田、旱地、經(jīng)濟(jì)林地按四倍補償；輪歇地、竹林地、草場、牧場按三倍補償；

（二）征用耕種三年以上的開墾荒地，按旱地補償標(biāo)準(zhǔn)補償，征用耕種三年以下的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的三倍補償；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除。需要鏟除時，隨同建設(shè)用地報告辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)鏟除的不論是否在成熟期，均按當(dāng)季一茬實際產(chǎn)值補償。不鏟除的，不得支付青苗補償費；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，一般由用地單位建還同等數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的舊料自行遷建，用地單位付給一定的補償費。補償費（包括人工、補充材料等費用）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓ち蟽r格、房屋種類等情況具體議定；

（五）被征用土地上的墳?zāi)?、零星樹木（包括果樹），予以拆遷和砍伐，其補償費標(biāo)準(zhǔn)由州、市人民政府規(guī)定；

（六）國家建設(shè)劃撥成片國有林地和征用集體林地的補償標(biāo)準(zhǔn)按《森林法》及其實施細(xì)則的規(guī)定辦理；

（七）國家建設(shè)劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，按本條第一至第四項的規(guī)定辦理；

（八）國家興建大、中型水利、水電等工程，需要征用土地的，其補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

（九）征用集體的打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，原來是水田的，按水田補償標(biāo)準(zhǔn)補償；原來是旱地的，按旱地補償標(biāo)準(zhǔn)補償。打谷場、曬場的工本費，折價補償。

征用無收益的土地，不予補償。

耕地的年產(chǎn)值，由縣級人民政府土地管理部門根據(jù)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（包括各類作物主、副產(chǎn)品產(chǎn)量）或者分區(qū)域定出年產(chǎn)量，乘以當(dāng)年國家的比例價和收購價（沒有比例價和收購價的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)年當(dāng)?shù)氐募匈Q(mào)易價格）計算。

第二十六條　征用土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一畝以上，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二倍；

（二）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在一畝以下，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為被征耕地每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝耕地、菜地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍；

（三）征用園地、魚塘、藕塘的安置補助費，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的五倍；

（四）國家建設(shè)劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場土地的安置補助費，為該地每畝年產(chǎn)值的三倍。

征用集體的宅基地、林地、新開墾的荒地及其他單位、個人使用的國有土地不付安置補助費。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地數(shù)除以征地前人均耕地數(shù)計算。

第二十七條　依照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地年產(chǎn)值的二十倍。

第二十八條　各項補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，其使用情況應(yīng)當(dāng)逐級匯總上報土地管理部門，不得移作他用，任何單位和個人不得占用。

第二十九條　凡是征用城市近郊區(qū)的菜地，均應(yīng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，由州、市、縣人民政府統(tǒng)一管理，專款專用。昆明市官渡、西山區(qū)每畝繳納一萬元；昆明市其余各縣、東川市、開遠(yuǎn)市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地每畝繳納七千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝繳納五千元。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用費、使用稅和耕地墾復(fù)基金。

第三十條　對因征地而造成多余勞動力的安排辦法：

（一）征地后，被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余勞動力由被征地生產(chǎn)合作社自行安排；社員承包的土地被征用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)整。

（二）征地后，生產(chǎn)合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余勞動力通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，由縣級人民政府土地管理部門會同勞動人事部門，組織用地單位及有關(guān)單位將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥到接收勞動力的單位。

（三）被征地生產(chǎn)合作社土地已被征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其勞動力由當(dāng)?shù)貏趧尤耸虏块T分別安排到用地單位，或者安排到全民、集體所有制單位就業(yè)。原屬集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費由縣級人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社處理，用于被征地生產(chǎn)合作社群眾發(fā)展生產(chǎn)和安置勞動力及不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分或挪用。

（四）被安排到用地單位及其他全民、集體所有制單位就業(yè)的，其工資待遇按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（五）在城市近郊區(qū)，根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，近期內(nèi)土地將被征完的生產(chǎn)合作社，參照本條第（三）、（四）項的辦法，按照逐步征地數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的比例辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置勞動力。

第三十一條　工程施工臨時用地，應(yīng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設(shè)單位持設(shè)計部門提出的臨時用地總平面圖，隨同建設(shè)用地報告一并辦理報批手續(xù)，其使用期限不得超過工程建設(shè)的期限。

臨時用地的補償，屬耕地的按該地占用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償；非耕地的，不予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑，使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)及時歸還給土地所有者，屬耕地的，還應(yīng)當(dāng)恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第三十二條　凡經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，應(yīng)如實調(diào)減被征地面積實際負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅。征用土地時，未收獲當(dāng)年大春作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲了當(dāng)年大春作物的下年調(diào)減。對征用土地比較集中，農(nóng)民口糧達(dá)不到征地前三年平均水平的生產(chǎn)合作社剩余農(nóng)田的農(nóng)業(yè)稅折征代金。口糧不足部份，由農(nóng)村回銷糧中實行定銷解決。上述調(diào)減的農(nóng)業(yè)稅，屬那級的工程，由那級調(diào)減，并在年終逐級匯總上報。

第三十三條　城市集體所有制單位建設(shè)用地，視同國家建設(shè)征用土地，按照本辦法的規(guī)定辦理。

全民所有制企業(yè)或城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用農(nóng)村集體所有制土地的，其建設(shè)項目必須按基本建設(shè)管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，并按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。

第三十四條　土地管理部門根據(jù)不同的土地類別，按面積向使用土地的單位一次性征收土地管理費。

第三十五條　農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、從事服務(wù)性行業(yè)等，需要使用農(nóng)村集體所有的土地時，須持所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明和縣級人民政府工商行政管理機關(guān)的批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門按本辦法申請辦理征地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，所有權(quán)屬國家。

第三十六條　中國人民解放軍的建設(shè)用地，按《土地管理法》和本辦法辦理征地手續(xù)。

第三十七條　過去征地中的歷史遺留問題，仍按當(dāng)時的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十八條　對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和個人建房用地，一律實行申請、審查、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證制度，由縣級人民政府土地管理部門分別發(fā)給《集體土地使用證》和《宅基地使用證》。

第三十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第四十條　農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，報縣土地管理部門備案。

第四十一條　農(nóng)村居民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市近郊區(qū)人均占地不得超過十八平方米，每戶最多不得超過八十平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過二十平方米，每戶最多不得超過一百平方米；

（三）山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居民建住宅用的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府制定，并報省人民政府批準(zhǔn)。

原宅基地已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請宅基地，出賣、出租住房者不準(zhǔn)再申請宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還生產(chǎn)合作社，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部門收回，并注銷《宅基地使用證》。

第四十二條　回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部、職工因建房需要宅基地的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞的建房用地，參照本辦法第四十一條的規(guī)定，適當(dāng)放寬。

以上兩款建房占用耕地的，均按國家建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

第四十三條　改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

第四十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理，其補償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法由省人民政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，必須按照不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模嚴(yán)格控制。不得把生產(chǎn)、營業(yè)用地用于擴(kuò)大宅基地。

第四十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，國家不調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決。

第四十六條　國營農(nóng)、林、牧、漁場、水利管理單位利用本單位的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的（包括職工建房用地），按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地管理費。

興建學(xué)校、敬老院以及烈屬、殘廢軍人建房用地的，免征土地管理費。

第六章　獎懲

第四十八條　對貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第四十九條　對敢于抵制、制止、揭發(fā)、檢舉違法占地行為，有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府土地管理部門給予表彰和獎勵。

第五十條　全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民（含國家工作人員）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并區(qū)別情況對單位主管人員、直接責(zé)任者給予罰款或行政處分：

（一）全民、集體所有制單位，非法占用土地的，每畝處一萬至二萬元罰款；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，非法占用土地的，每畝處八千至一萬五千元罰款；

（三）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民（含國家工作人員）非法占用土地的，每畝處一千至五千元罰款；

（四）農(nóng)村居民非法占用土地的，每畝處五百至一千元罰款；

（五）對非法占地單位的主管人員和利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第五十一條　買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，除沒收非法所得，限期拆除或者沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施外，對當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人依照本辦法第五十條的規(guī)定給予處罰。

買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地，原屬集體所有的，收歸國家所有；原屬國家所有的，由土地管理部門收回原用地單位的使用權(quán)，注銷其《土地使用證》。

第五十二條　無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的單位管理人員或者個人處以一百至五百元的罰款，并由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

單位負(fù)責(zé)人越權(quán)批地，土地管理部門知情不報、不抵制的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照前款規(guī)定給予處罰。

第五十三條　對非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的單位，土地管理部門應(yīng)責(zé)令其限期退賠，并處占有款的百分之十至百分之三十的罰款，對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占有的，以貪污論處。

第五十四條　涂改或者銷毀土地管理證書、資料、圖件的單位和個人，由土地管理部門注銷其《土地使用證》，并處以罰款。單位處三百至五百元罰款；個人處五十至二百元罰款。

第五十五條　建設(shè)單位臨時使用土地，期滿不歸還的，由土地管理部門責(zé)令限期歸還，收回土地使用權(quán)，并處以罰款。屬耕地的每畝處以年產(chǎn)值二至五倍的罰款；屬非耕地的，處三百至五百元的罰款。

第五十六條　在國有土地、集體所有的土地上取土取沙或者超越批準(zhǔn)的范圍取土取沙，致使土地遭到破壞的，由土地管理部門責(zé)令其限期治理，屬耕地的，恢復(fù)生產(chǎn)條件，并處以罰款。耕地每畝罰款額為被破壞前年產(chǎn)值的二至五倍；非耕地每畝罰款三百至五百元。

第五十七條　對違反《土地管理法》和本辦法的單位或者個人需要處以罰款的，由縣級以上土地管理部門決定。被罰款的當(dāng)事人收到土地管理部門罰款通知后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點交納罰金。

企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關(guān)繳納的罰金，應(yīng)從企業(yè)基金、利潤留成、獎金、經(jīng)費包干結(jié)余中支出，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本和基本建設(shè)投資中，也不得從事業(yè)費、行政經(jīng)費中支出，各級銀行部門應(yīng)予監(jiān)督。

土地管理部門收到罰金后，應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)。

罰金全部上繳地方財政。

第五十八條　當(dāng)事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十九條　國家工作人員，在土地管理工作中弄虛作假、玩忽職守、行賄、受賄、敲詐勒索，情節(jié)輕微的，除沒收非法所得外，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十條　在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，貪污、盜竊國家和集體的財產(chǎn)或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，并沒收其非法所得；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第六十一條　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，按國務(wù)院和云南省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條　本辦法所稱征地費包括：土地補償費、安置補助費、附著物補償費、青苗補償費、拆遷費。

第六十三條　本辦法所稱以上，含本數(shù)在內(nèi)；所稱以下，不含本數(shù)。

第六十四條　土地管理費、墾復(fù)基金、使用稅、使用費的征收、管理和使用辦法，由省人民政府制定。

第六十五條　土地管理的一切證書、資料、圖件，均系規(guī)范性文件，統(tǒng)一由省土地管理部門印制。

第六十六條　本辦法由云南省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條　本辦法自公布之日起施行，1982年6月16日省五屆人大常委會第十四次會議通過的《云南省貫徹執(zhí)行國務(wù)院實施辦法》同時廢止。