新疆維吾爾自治區(qū)劃撥土地使用權(quán)管理規(guī)定簡介

新疆維吾爾自治區(qū)劃撥土地使用權(quán)管理規(guī)定

新政函12號(hào)

1995年3月2日自治區(qū)人民政府新政函12號(hào)文批準(zhǔn) 1995年3月20日自治區(qū)土地管理局發(fā)布施行 新土政法字2號(hào) 根據(jù)1997年11月20日自治區(qū)人民政府新政發(fā)97號(hào)文修訂

第一條 為規(guī)范劃撥土地使用權(quán)的管理，保障和促進(jìn)土地使用權(quán)合理流動(dòng)，推進(jìn)土地使用制度改革，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，參照國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 劃撥土地使用權(quán)，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)交付給土地使用者使用的行為。依法取得劃撥土地使用權(quán)的法人、其他組織和個(gè)人，是劃撥土地使用權(quán)人，享有按確定用途使用劃撥土地的權(quán)利和保護(hù)、合理利用劃撥土地的義務(wù)。

第三條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣(市)以上人民政府依審批權(quán)限批準(zhǔn)劃撥：

(一)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

(三)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的可以劃撥土地使用權(quán)的其他用地。

第四條 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押方按照下列程序補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金：

(一)合法持有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等有效證件，向土地所在地的縣(市)土地管理部門提出書面申請(qǐng)，填寫劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)及土地登記審批表；

(二)縣(市)土地管理部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，簽署審查意見后，按照國家及自治區(qū)規(guī)定的征撥用地審批權(quán)限報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

(三)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審核批準(zhǔn)后，由縣(市)土地管理部門與劃撥土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)出讓合同；

(四)在出讓合同簽訂后60日內(nèi)或在出讓合同約定的付款期限內(nèi)，受讓方應(yīng)到土地所在地的縣(市)土地管理部門補(bǔ)交或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓注冊(cè)登記手續(xù)。

第五條 轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交出讓金，按轉(zhuǎn)讓該宗地標(biāo)定地價(jià)的20%繳納；出租劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交出讓金，按標(biāo)定地價(jià)的20%繳納；抵押劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交出讓金，按抵押該宗地評(píng)估地價(jià)10%以下的比例繳納。

補(bǔ)交或抵交土地使用權(quán)出讓金確有困難的，可分期或緩期1至3年繳納，具體辦法由縣(市)人民政府制定。

第六條 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的雙方當(dāng)事人必須根據(jù)出讓合同和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同，并在補(bǔ)辦出讓登記手續(xù)后15日內(nèi)，到土地所在地的縣(市)土地管理部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)。

第七條 劃撥土地使用權(quán)人變更劃撥土地用途進(jìn)行商業(yè)、金融、旅游等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的，必須補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按該地標(biāo)定地價(jià)10%補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

第八條 有下列情形之一的，由原批準(zhǔn)劃撥土地使用權(quán)的人民政府收回劃撥土地使用權(quán)，劃撥用地自收回之日起由土地所在地的縣(市)土地管理部門管理：

(一)劃撥土地使用權(quán)人已經(jīng)撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的；

(二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，連續(xù)兩年未使用劃撥土地的；

(三)經(jīng)警告仍不按批準(zhǔn)用途使用劃撥土地的；

(四)因社會(huì)公共利益、實(shí)施城市規(guī)劃等特殊情況需要收回的；

(五)在劃撥土地上建設(shè)的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

(六)對(duì)劃撥土地使用不充分，建筑占地系數(shù)在30%以下，造成土地閑置的。

第九條 收回劃撥土地使用權(quán)的，按照下列程序辦理手續(xù)：

(一)由土地所在地的縣(市)土地管理部門報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)劃撥土地的人民政府批準(zhǔn)，于批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)之日起60日內(nèi)在土地所涉及的范圍內(nèi)公告；

(二)縣(市)土地管理部門書面通知?jiǎng)潛芡恋厥褂脵?quán)人限期呈交原批準(zhǔn)文書及建設(shè)用地許可證，辦理劃撥土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，逾期不交者，宣告原批準(zhǔn)文書無效。

第十條 被依法收回劃撥土地使用權(quán)的當(dāng)事人，有權(quán)向收回劃撥土地使用權(quán)的機(jī)關(guān)請(qǐng)求補(bǔ)償。被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定辦理有關(guān)補(bǔ)償事宜。

第十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，劃撥土地使用權(quán)人主動(dòng)退出原使用范圍內(nèi)閑置的劃撥土地的，縣(市)人民政府可從處置該土地的收益中提取30%至60%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

劃撥土地使用權(quán)人主動(dòng)從商業(yè)中心遷出的，縣(市)人民政府應(yīng)提供安置用地，對(duì)建筑物、其他附著物給予相應(yīng)補(bǔ)償，并可從處置該土地的收益中提取40%至80%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 劃撥土地使用權(quán)人在取得劃撥土地使用權(quán)后兩年內(nèi)因正當(dāng)理由不能投資開發(fā)使用的，可在期滿前3個(gè)月內(nèi)向縣(市)土地管理部門提出延期開發(fā)申請(qǐng)，經(jīng)縣(市)土地管理部門審查后，報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方可延期開發(fā)使用。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)延期開發(fā)使用劃撥的耕地，劃撥土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h(市)土地管理部門繳納土地閑置費(fèi)，延期一年的，比照該地年租金的2倍繳納；延期兩年的，比照該地年租金的4倍繳納。

第十四條 以劃撥土地使用權(quán)作為資產(chǎn)條件，與他人合資、合作、聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，視為劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，行為人應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第四條、第五條補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金。

第十五條 違反本規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，沒收非法所得，并根據(jù)情節(jié)處以非法所得50%以下罰款，罰款數(shù)額最高不得超過3萬元。未按本規(guī)定辦理劃撥土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記的，責(zé)令限期補(bǔ)辦登記手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的，按非法轉(zhuǎn)讓土地處罰。擅自改變劃撥土地用途的，按非法占用土地處罰。

前款規(guī)定的處罰，由土地所在地的縣(市)土地管理部門決定；土地跨行政區(qū)域的，由上級(jí)土地管理部門決定。

第十六條 土地管理部門依本規(guī)定收繳的罰款、土地出讓金補(bǔ)交、抵交款和土地閑置費(fèi)，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行專項(xiàng)管理。具體管理、使用辦法，由自治區(qū)土地管理部門會(huì)同城建、規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條 本規(guī)定實(shí)施中的具體問題由自治區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

【發(fā)布文號(hào)】新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第122號(hào)

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

新疆維吾爾自治區(qū)城市房屋租賃管理規(guī)定

(2004年6月29日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第122號(hào)公布 自公布之日起施行)

第一條 為加強(qiáng)城市房屋租賃管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)的房屋所有權(quán)人，將房屋(含民用地下室)出租給承租人居住、使用或者出租給他人從事經(jīng)營活動(dòng)，以及以合作方式(含房屋所有權(quán)未發(fā)生變更的聯(lián)營、承包經(jīng)營、入股經(jīng)營以及出租柜臺(tái)、櫥窗等)與他人從事經(jīng)營活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

未設(shè)建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)房屋租賃，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 公民、法人或者其他組織，對(duì)享有所有權(quán)的房屋和國家授權(quán)管理和經(jīng)營的房屋，可以依法出租。

房屋租賃應(yīng)當(dāng)依照自愿、平等、互利、誠實(shí)信用的原則，不得違反國家和自治區(qū)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第四條 有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)未依法取得房屋所有權(quán)證的;

(二)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;

(三)共有房屋未取得共有人同意的;

(四)權(quán)屬有爭議的;

(五)屬于違法建筑的;

(六)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的;

(七)不符合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門有關(guān)規(guī)定的;

(八)已設(shè)定抵押，但未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;

(九)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第五條 住宅用房的租賃，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行自治區(qū)和房屋所在地城市人民政府規(guī)定的租賃政策。

公有住房應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾?guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)。私有住房的租賃，由租賃雙方協(xié)商議定租金和其他租賃條款。

租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，由租賃雙方根據(jù)房屋面積、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、朝向、層次、地段和用途，協(xié)商議定租金和其他租賃條款。

第六條 自治區(qū)建設(shè)行政主管部門主管全區(qū)城市房屋租賃管理工作。

市(縣)人民政府建設(shè)(房產(chǎn))行政主管部門(以下簡稱房產(chǎn)管理部門)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)房屋租賃管理工作。

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理房產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)市(縣)以上人民政府房產(chǎn)管理部門的委托、授權(quán)，對(duì)行政建制市以外兵團(tuán)所屬房屋的租賃活動(dòng)，依照本規(guī)定實(shí)施管理，接受委托授權(quán)的房產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。

第七條 房屋租賃，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。租賃合同應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：

(一)當(dāng)事人姓名或者名稱及住址;

(二)房屋座落位置、面積、裝修及設(shè)施狀況;

(三)租賃用途;

(四)租賃期限;

(五)租金及租金交付期限;

(六)房屋修繕及保護(hù)責(zé)任;

(七)變更和解除合同的條件;

(八)違約責(zé)任;

(九)當(dāng)事人約定的其他條款。

第八條 房屋租賃期限屆滿，承租人需要繼續(xù)租賃的，應(yīng)當(dāng)在租賃期滿前三個(gè)月提出，并經(jīng)出租人同意，重新簽訂租賃合同。

第九條 租賃期限內(nèi)，房屋出租人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的，房屋受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原租賃合同。

出租人在租賃期限內(nèi)死亡的，其繼承人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原租賃合同。

住宅用房承租人在租賃期限內(nèi)死亡的，其共同居住的同戶籍家庭成員可以繼續(xù)承租，并辦理更名手續(xù)。

第十條 房屋租賃當(dāng)事人可以委托他人代為出租或者承租房屋。受委托人應(yīng)當(dāng)持有授權(quán)委托書。

第十一條 承租人在租賃期限內(nèi)，征得出租人同意，可以將承租房屋的部分或者全部轉(zhuǎn)租給他人。房屋轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)訂立轉(zhuǎn)租合同，轉(zhuǎn)租合同必須經(jīng)原出租人書面同意。

轉(zhuǎn)租期間，原租賃合同變更、解除的，轉(zhuǎn)租合同也隨之變更、解除。

第十二條 房屋租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂后三十日內(nèi)，持書面租賃合同、房屋所有權(quán)證書、當(dāng)事人的合法證件以及市(縣)以上人民政府規(guī)定的其他文件，向房屋所在地的市(縣)人民政府房產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)。

租賃合同期滿、解除或者終止，出租人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù);出租人未辦理注銷手續(xù)的，視為繼續(xù)租賃的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

房屋轉(zhuǎn)租合同的登記備案，依照本條第一款的規(guī)定辦理。

第十三條 出租共有房屋或者出租委托代管房屋的，辦理登記備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交其他共有人同意出租的證明或者委托代管人授權(quán)出租的證明。

第十四條 房屋租賃登記備案符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，由市(縣)人民政府房產(chǎn)管理部門或者委托的機(jī)構(gòu)發(fā)給《房屋租賃證》。

第十五條 嚴(yán)禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓《房屋租賃證》。遺失《房屋租賃證》應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十六條 房屋租賃當(dāng)事人按照租賃合同的約定享有平等權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

出租人在租賃期限內(nèi)，確需提前收回房屋的，應(yīng)當(dāng)先征得承租人同意，給承租人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第十七條 出租人可以按照合同約定向承租人收取租賃保證金。保證金數(shù)額及保證金的返還方式，由當(dāng)事人在合同中約定。

第十八條 出租的住宅用房自然損壞或者合同約定出租人負(fù)有修繕義務(wù)的，出租人不及時(shí)修復(fù)，致使房屋發(fā)生破壞性事故，造成承租人財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷害的，出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，修繕責(zé)任由雙方當(dāng)事人在租賃合同中約定。

第十九條 租賃期間，承租人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)并合理使用所承租的房屋及附屬設(shè)施，不得擅自拆改、擴(kuò)建或者增添。確需變動(dòng)的，必須征得出租人同意，并簽訂書面合同。

因承租人的過錯(cuò)造成房屋損壞的，由承租人負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償。

第二十條 承租人有下列行為之一的，出租人有權(quán)終止合同，收回房屋：

(一)將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租的;

(二)將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或者擅自調(diào)換使用的;

(三)將承租的房屋擅自拆改或者改變用途的;

(四)拖欠租金累計(jì)六個(gè)月以上的;

(五)無正當(dāng)理由閑置公有住宅用房六個(gè)月以上的;

(六)利用承租房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的;

(七)故意損壞承租房屋的;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以收回的其他情形。

第二十一條 出租人出賣出租的房屋，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月通知承租人，承租人在同等條件下，有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十二條 房屋共有人或者原承租人在同等條件下，對(duì)出租的房屋有優(yōu)先承租權(quán)。

第二十三條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法納稅，并依照國家和自治區(qū)的規(guī)定向房產(chǎn)管理部門交納租賃管理費(fèi)。

第二十四條 以營利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上交國家。土地收益的上交辦法，依照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 違反本規(guī)定第二十四條，房屋出租人無正當(dāng)理由不按期納稅的，由市(縣)人民政府地方稅務(wù)行政部門依法予以處理;無正當(dāng)理由不按期交納租賃管理費(fèi)的，由市(縣)人民政府房產(chǎn)管理部門予以警告，并可以按每日5‰計(jì)收滯納金。

第二十六條 對(duì)拒絕、阻撓房屋租賃管理工作人員依法履行職務(wù)，違反《治安管理處罰條例》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 房屋租賃管理工作人員徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本規(guī)定適用中的具體問題，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門解釋。

第二十九條 本規(guī)定自批準(zhǔn)發(fā)布之日起施行。

1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅，劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。

1992年3月8日國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

劃撥土地使用權(quán)公益目的

劃撥土地使用權(quán)只適用于公益事業(yè)或國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目。對(duì)此《城市房地產(chǎn)管理法》第23條明確只有下列建設(shè)用地才可以適用劃撥方式取得土地使用權(quán)：（1）；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。從上述規(guī)定來看，在制度設(shè)計(jì)上，我國已經(jīng)將劃撥土地使用權(quán)定位在公益事業(yè)和國家重點(diǎn)工程建設(shè)上。

劃撥土地使用權(quán)行政行為性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為?！?h3 class="title-text">劃撥土地使用權(quán)無償性

劃撥土地使用權(quán)直接由政府的批準(zhǔn)行為產(chǎn)生，在交納征用補(bǔ)償安置費(fèi)后即可取得土地使用權(quán)，不需要向國家交納出讓金和簽訂任何合同。只是需要進(jìn)行登記以確定土地使用權(quán)的范圍并表明取得劃撥土地使用權(quán)。

劃撥土地使用權(quán)無期限性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制?！蓖恋厥褂脵?quán)是有期限的，住房用地70年，到期后有償使用。