南平市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法

第二十三條　戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置人是維護管理責任主體，應(yīng)當加強日常維護管理和安全檢查，保持戶外廣告設(shè)施和招牌的安全、整潔、完好、美觀。

第二十四條　戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)計、施工和維護保養(yǎng)，應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

第二十五條　戶外廣告設(shè)施和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺或者設(shè)施破損的，設(shè)置人應(yīng)當及時維修、更新；經(jīng)維修不能排除安全隱患的，應(yīng)當及時拆除。

設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施的，應(yīng)當保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，設(shè)置人應(yīng)當及時維護、更換，并在修復(fù)前停止使用。

氣象災(zāi)害預(yù)警期間和氣象災(zāi)害發(fā)生后，設(shè)置人應(yīng)當及時對戶外廣告設(shè)施和招牌進行安全檢查，采取有效措施，排除安全隱患。

第二十六條　大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置滿二年的，設(shè)置人應(yīng)當每年委托專業(yè)機構(gòu)對戶外廣告設(shè)施進行安全檢測。經(jīng)安全檢測不合格的，設(shè)置人應(yīng)當立即整修或者拆除。

大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置人，在對戶外廣告設(shè)施進行安全檢測后，應(yīng)當于安全檢測報告出具之日起十日內(nèi)向城市管理行政主管部門備案。

第二十七條　戶外廣告設(shè)施使用電子顯示裝置或者附帶其他夜景光源的，應(yīng)當根據(jù)設(shè)置技術(shù)規(guī)范安裝亮度、音量調(diào)節(jié)裝置，按規(guī)定時間開啟和關(guān)閉，避免對周圍環(huán)境造成聲光污染。具體規(guī)定由城市管理行政主管部門制定公布。

第二十八條　設(shè)置人搬遷、注銷的，應(yīng)當在五日內(nèi)自行拆除原設(shè)置的招牌，恢復(fù)附著物原狀。

設(shè)置人未履行前款義務(wù)且下落不明的，由招牌附著的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人代為履行。

第二十九條　城市管理行政主管部門應(yīng)當建立巡查、檢查制度，加強對戶外廣告設(shè)施和招牌的安全監(jiān)督檢查，也可以委托專業(yè)機構(gòu)進行安全檢測。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當責令設(shè)置人整修或者拆除。

城市管理行政主管部門與其他相關(guān)部門在戶外廣告設(shè)施和招牌監(jiān)督管理中，應(yīng)當互通信息，協(xié)作配合，加強對違法設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌行為的查處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)違反戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定的，應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告，并協(xié)助查處。

第三十條　城市管理行政主管部門應(yīng)當公布對違法設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌行為舉報、投訴的途徑。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置違法的，有權(quán)向城市管理等相關(guān)部門進行舉報、投訴。相關(guān)部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當依法及時處理，并對舉報、投訴人的相關(guān)信息予以保密。

第三十一條　依法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施和招牌，任何單位和個人不得非法占用、遮蓋、涂改、損壞和拆除。

因規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除的，應(yīng)當依法給予補償。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　違反本辦法第十三條、第十四條、第十七條第四款、第十八條第三款、第二十五條、第二十六條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十四條　違反本辦法第十五條、第十九條、第二十七條、第二十八條、第三十一條第一款規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十五條　違反本辦法第十七條第一款、第十八條第一款規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十六條　違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。

第三十七條　城市管理行政主管部門以及其他有關(guān)單位和部門的工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照要求編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的；

（二）未在戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置信息平臺向社會公布戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，以及戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置許可、備案、處罰等信息的；

（三）對不符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃的大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請準予同意辦理相關(guān)手續(xù)的；

（四）接到舉報、投訴后，未依法及時處理的；

（五）其他職務(wù)違法行為的。

第一條　為了加強戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理，營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置及相關(guān)管理活動。

公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用戶外場所、空間、設(shè)施等設(shè)置的各種形式的廣告設(shè)施。

本辦法所稱招牌，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者在其辦公、經(jīng)營場所的建筑物、構(gòu)筑物外部空間及用地紅線范圍內(nèi)設(shè)置的，用于表示名稱、字號、商號、標志等內(nèi)容的設(shè)施。

本辦法所稱設(shè)置人，是指戶外廣告設(shè)施和招牌的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。

第四條　戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、文明美觀、節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則。

第五條　市、縣級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將戶外廣告設(shè)施和招牌納入城市設(shè)計管理體系，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，及時研究解決設(shè)置管理中的重大問題。

城市管理行政主管部門是戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

自然資源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當按照各自職責，做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助城市管理等部門，做好本轄區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的日常監(jiān)督管理工作。

第六條　城市管理行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，建立戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置信息平臺，向社會公布戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，以及戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置許可、備案、處罰等信息，并納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

第七條　城市管理行政主管部門應(yīng)當加強對戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理要求的宣傳培訓(xùn)，加強事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)、幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位做好設(shè)施設(shè)置及日常維護工作。

第八條　廣告協(xié)會、商會等行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)會員依法開展經(jīng)營活動，提升戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)計、設(shè)置水平。

第九條　市、縣級城市管理行政主管部門應(yīng)當會同同級自然資源等有關(guān)部門，組織編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃，按規(guī)定程序提交審查，報本級人民政府批準后公布實施。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、城市容貌標準、城鄉(xiāng)風貌特色，與有關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃相銜接，合理規(guī)范布局。專項規(guī)劃應(yīng)當明確下列內(nèi)容：

（一）戶外廣告設(shè)施設(shè)置的總體布局和控制目標；

（二）戶外廣告設(shè)施設(shè)置的原則和類型；

（三）戶外廣告設(shè)施設(shè)置的禁設(shè)區(qū)和嚴控區(qū)；

（四）重要節(jié)點及風貌特色的規(guī)劃指引；

（五）公益廣告設(shè)施設(shè)置的比例、區(qū)位以及其他要求。

城市主次干道、重點地段、重要區(qū)域應(yīng)當編制戶外廣告設(shè)施詳細設(shè)置方案。詳細設(shè)置方案應(yīng)當明確戶外廣告設(shè)施數(shù)量、位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、亮化等基本設(shè)置要求。

第十條　市城市管理行政主管部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，報市人民政府批準后公布實施。

技術(shù)規(guī)范應(yīng)當明確戶外廣告設(shè)施和招牌的位置、容量、規(guī)格、照明等設(shè)置要素，以及設(shè)計、制作、安裝、驗收、維護保養(yǎng)、安全檢測等管理要求。

第十一條　編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當向社會公示，采取論證會、聽證會、座談會等形式，征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、專家、廣告經(jīng)營者以及社會公眾的意見。

經(jīng)批準公布的戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照原編制程序辦理變更手續(xù)。

第十二條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范，符合安全、環(huán)保和節(jié)能要求，確保安全、牢固，與載體立面風格、區(qū)域功能風貌相協(xié)調(diào)。

在供電、供氣、供暖、供水、通信等管線周圍設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定，保障管線安全。

第十三條　有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標志；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志、消防設(shè)施、消防安全標志、無障礙設(shè)施使用；

（三）國家機關(guān)、文化教育場所、文物保護單位、名勝風景點及其建筑控制地帶；

（四）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌；

（五）利用違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，以及危險建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（六）破壞城市容貌和建筑風貌，影響建筑物采光、通風和消防救援等功能；

（七）利用行道樹或者損毀城市公共綠地；

（八）法律、法規(guī)和有關(guān)強制性標準禁止的其他情形。

第十四條　在公共交通運輸工具的車身上設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，不得影響車輛識別、行車安全和乘客乘坐。

利用公交站亭設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，不得影響站亭識別和乘客疏散。

第十五條　招牌設(shè)置應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）內(nèi)容限于標明招牌設(shè)置人的名稱、字號、標識等；

（二）歷史文化保護區(qū)、歷史建筑核心保護范圍等重點區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的招牌應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)特有的文化或者風格特色；

（三）不得影響規(guī)劃審批的建筑間距；

（四）不得影響建筑物采光、通風和消防救援等正常功能；

（五）不得在登記注冊地址和合法經(jīng)營場所以外或者建筑用地紅線范圍以外設(shè)置。

第十六條　利用公共資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當通過拍賣、招標等公平競爭方式有償取得使用權(quán)。使用權(quán)的出讓期限應(yīng)當由合同約定。

第十七條　設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當征得城市管理行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當按照許可的位置、形式、規(guī)格、效果圖等要求設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按原審批程序辦理變更手續(xù)。

申請大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可的，應(yīng)當向城市管理行政主管部門提交以下材料：

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法的文件；

（三）戶外廣告載體使用權(quán)證明文件和載體位置關(guān)系圖；

（四）戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖及效果圖；

（五）戶外廣告設(shè)施制作說明及安全維護措施；

（六）利用公共資源的，還應(yīng)當提交中標通知書或者拍賣成交確認書；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城市管理行政主管部門應(yīng)當對申請人提供的材料進行審查。材料齊全、符合許可條件的，城市管理行政主管部門應(yīng)當自申請辦理的三個工作日內(nèi)作出準予行政許可的決定。

許可期滿不再設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當在期滿后二十日內(nèi)拆除，并將載體恢復(fù)原狀。

第十八條　因舉辦文化、旅游、體育、展覽或者節(jié)日慶典等活動，需要設(shè)置臨時性大型戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當在活動舉辦的七日前向所在地的城市管理行政主管部門提出申請。申請時應(yīng)當向城市管理行政主管部門提交以下材料：

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法的文件；

（三）臨時性戶外廣告設(shè)置形式、期限和范圍的書面說明；

（四）活動需經(jīng)有關(guān)部門批準的，應(yīng)當提供批準文件；

（五）安全承諾書。

城市管理行政主管部門應(yīng)當對申請人提供的材料進行審查。材料齊全、符合許可條件的，城市管理行政主管部門應(yīng)當自申請辦理的三個工作日內(nèi)作出準予行政許可的決定。

臨時性大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置登記有效期不得超過三十日。許可期滿的，設(shè)置人應(yīng)當自期滿之日起二日內(nèi)拆除，并將載體恢復(fù)原狀。

第十九條　設(shè)置非大型戶外廣告設(shè)施和招牌的，應(yīng)當在設(shè)置之日起十個工作日內(nèi)，持備案表、設(shè)置后的整體效果圖等材料向城市管理行政主管部門辦理備案手續(xù)。

城市管理行政主管部門應(yīng)當對備案材料進行核實，必要時可以組織現(xiàn)場勘驗。

第二十條　轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)施的，轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當?shù)皆怯洐C關(guān)辦理變更登記。

第二十一條　因發(fā)生重大突發(fā)事件或者公共利益需要，商業(yè)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當按照要求，及時在商業(yè)戶外廣告設(shè)施上發(fā)布相關(guān)的公益廣告。

第二十二條　新建、改建、擴建商業(yè)建筑需要設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌的，鼓勵將其設(shè)置方案納入建設(shè)工程設(shè)計方案同步設(shè)計，與建筑同步施工。

第三十八條　本辦法自2021年6月1日起施行。

揭陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

第一章總則

第一條為了加強戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市下列區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動：

（一）城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)；

（二）穿越城市、鎮(zhèn)建成區(qū)的公路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍。

第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用公共、自有或者他人所有的建（構(gòu)）筑物、戶外場地、空間等載體，以符合《城市容貌標準》的各種形式設(shè)置戶外廣告設(shè)施以及繪制、張掛、張貼廣告的行為。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在辦公或者經(jīng)營場所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置表明單位名稱、字號、標志的標牌、電子顯示屏、燈箱、霓虹燈、文字符號等的行為。

第四條戶外廣告設(shè)置實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置、文明美觀的原則。招牌設(shè)置應(yīng)當符合《城市容貌標準》和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當與建（構(gòu)）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設(shè)置管理的主管部門，負責本市戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)工作。

市場監(jiān)督管理部門履行廣告監(jiān)督管理機關(guān)的法定職責，及負責指導(dǎo)公益廣告的規(guī)劃和有關(guān)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對違反戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的戶外廣告設(shè)置行為進行監(jiān)督管理。

交通運輸、公安、氣象、財政等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條本辦法規(guī)定的對戶外廣告和招牌設(shè)置的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)，在實施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，由城市管理和綜合執(zhí)法部門集中行使。

有關(guān)戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)職責，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革要求劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門的，原主管部門不再行使。

第二章規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范

第七條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范是戶外廣告設(shè)置、審批、監(jiān)管和招牌設(shè)置管理的依據(jù)。

第八條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括戶外廣告設(shè)置指引和戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)置指引是本市戶外廣告設(shè)置的總體規(guī)劃，為全市戶外廣告設(shè)置管理提供指導(dǎo)性依據(jù)，提出戶外廣告設(shè)置的基本原則和總體要求。

戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，是以戶外廣告設(shè)置指引為依據(jù)，以特定區(qū)塊、道路為適用對象，結(jié)合區(qū)域特色和具體要求而編制的戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當明確戶外廣告的設(shè)置地點、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃一定比例的公益廣告點位。

第九條本市戶外廣告設(shè)置指引由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府批準后公布。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)本市戶外廣告設(shè)置指引，編制本行政區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，經(jīng)征求市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見后，報同級人民政府批準后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一編制，報市人民政府批準后公布。

第十條編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，應(yīng)當征求生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督管理、交通運輸、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門的意見，并采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見。

第十一條經(jīng)批準的戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當公告，并長期在政府網(wǎng)站公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

第十二條縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，對戶外廣告和招牌設(shè)置的設(shè)計、制作、安裝、維護保養(yǎng)、安全檢測等提出具體要求。戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范報同級人民政府批準后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一編制，報市人民政府批準后公布。

第三章戶外廣告設(shè)置管理

第十三條戶外廣告設(shè)置應(yīng)當符合下列要求：

（一）嚴格按照批準或者規(guī)劃的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實景效果圖等要求設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照相應(yīng)的設(shè)置程序辦理變更手續(xù)；

（二）設(shè)計應(yīng)當符合國家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風、抗震、防火、電氣安全要求，符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

（三）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（四）施工應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準，保證施工安全和設(shè)施牢固；

（五）設(shè)置完畢后，版面閑置（不包括已發(fā)布招租廣告）不得超過30日。

建設(shè)大型戶外廣告固定設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定和戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范的要求，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行工程竣工驗收，并在驗收合格之日起15日內(nèi)向?qū)徟鷻C關(guān)移交實景圖等戶外廣告設(shè)施工程檔案。

第十四條設(shè)置戶外廣告，不得違反《中華人民共和國廣告法》第四十二條和《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》第九條規(guī)定的禁止性情形。

第十五條利用公共用地設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當保證一定的時間或者版面用于公益宣傳。戶外公益廣告專用設(shè)施，不得轉(zhuǎn)為商用。

戶外公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的要求，并依據(jù)公益廣告的相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)置手續(xù)。

市場監(jiān)督管理部門對廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進行監(jiān)測和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十六條大型戶外廣告設(shè)置實行集中審批和管理協(xié)作機制。大型戶外廣告的設(shè)置審批申請由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一受理并經(jīng)其他相關(guān)行政主管部門在本條規(guī)定的期限內(nèi)提出審查意見后，作出決定并統(tǒng)一答復(fù)申請人。榕城區(qū)的大型戶外廣告設(shè)置審批權(quán)由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一行使。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當自收到大型戶外廣告設(shè)置審批申請之日起5日內(nèi)，將涉及其他部門職責的有關(guān)材料分別轉(zhuǎn)交同級交通運輸和其他有關(guān)部門。

市、縣（市、區(qū)）交通運輸和其他有關(guān)部門應(yīng)當自收到材料之日起5個工作日內(nèi)，將審查意見告知同級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；提出不同意設(shè)置審查意見的，應(yīng)當說明理由。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)作出同意設(shè)置或者不予批準的決定，并統(tǒng)一答復(fù)申請人，同時告知交通運輸和其他有關(guān)部門；作出不予批準決定的，應(yīng)當說明理由。

征求部門意見時間不納入審批辦理期限。

第十七條利用私有的場地、載體設(shè)置戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當提供戶外廣告設(shè)置場地、載體的合法權(quán)屬證明。

第十八條利用公共用地設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當通過招投標、拍賣或者其他公平競爭方式取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)。

設(shè)置人取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)后，由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與買受人簽訂戶外廣告位置使用權(quán)出讓合同，一次性收取拍賣價款，拍賣收入按市人民政府有關(guān)規(guī)定上繳財政。

出讓合同簽訂后，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當按照本辦法第十六條規(guī)定，為大型戶外廣告辦理設(shè)置審批手續(xù)。

第十九條縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責組織公共用地上戶外廣告位置使用權(quán)出讓相關(guān)工作。屬于新增公共用地戶外廣告位置使用權(quán)的，在制定出讓方案時，應(yīng)當就其具體位置征求有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見；位于公路兩側(cè)的，還應(yīng)當征求有關(guān)交通運輸部門的意見。具體出讓辦法由縣（市、區(qū)）人民政府另行規(guī)定。

第二十條申請設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交下列材料：

（一）大型戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）設(shè)置場地、載體合法權(quán)屬證明；

（三）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（四）擬設(shè)置的戶外廣告實景效果圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

申請設(shè)置大型戶外廣告固定設(shè)施，還應(yīng)當提供具備相關(guān)資質(zhì)的單位出具的結(jié)構(gòu)設(shè)計圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖。

第二十一條設(shè)置非大型戶外廣告，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當為設(shè)置人查詢規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

設(shè)置地點涉及公路管理范圍的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當聯(lián)合交通運輸部門為設(shè)置人查詢規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

第二十二條因舉辦各類展銷會、交易會、開業(yè)慶典等活動申請設(shè)置臨時性大型戶外廣告，申請人應(yīng)當提前5個工作日向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，并提供下列材料：

（一）臨時性大型戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（三）臨時性大型戶外廣告設(shè)置形式和范圍的書面說明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當提供的材料。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在受理臨時性大型戶外廣告設(shè)置申請后5個工作日內(nèi)，作出同意設(shè)置或者不予批準的決定。

第二十四條利用工地圍墻繪制商業(yè)戶外廣告，應(yīng)當符合城市容貌標準和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

利用工地圍墻繪制大型商業(yè)戶外廣告的，應(yīng)當按照本辦法第十六條規(guī)定，向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立公共張貼欄，為轄區(qū)內(nèi)需要張貼各類經(jīng)濟、文化等信息的單位和個人提供張貼廣告的位置。

在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼廣告，應(yīng)當經(jīng)市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準。達到大型戶外廣告標準的，設(shè)置人應(yīng)當按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十六條利用機動車身作廣告的，不得影響安全駕駛。

利用機動車身設(shè)置光源性戶外廣告，應(yīng)當科學(xué)控制亮度，不得妨礙安全視距，影響交通安全。

第二十七條禁止在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)利用系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇等進行戶外廣告宣傳；在凈空保護區(qū)域外，利用系留氣球、無人駕駛自由氣球進行戶外廣告宣傳的，申請人應(yīng)當依據(jù)《施放氣球管理辦法》和《通用航空管制條例》的規(guī)定，向市（縣）氣象部門、中國民用航空汕頭空中交通管理站申請辦理許可手續(xù)。

第二十八條大型戶外廣告自批準設(shè)置之日起60日內(nèi)（LED戶外電子顯示屏廣告自批準設(shè)置之日起90日內(nèi)）設(shè)置完畢。

除立柱式大型戶外廣告的設(shè)置期限自批準之日起不得超過5年外，其他大型戶外廣告設(shè)置期限為3年。

臨時性大型戶外廣告設(shè)置期限最長不得超過30日，期滿之日起3日內(nèi)由設(shè)置人自行拆除。

第二十九條大型戶外廣告設(shè)置期滿，可以申請延期。設(shè)置人應(yīng)當于期限屆滿前30日內(nèi)向原審批機關(guān)申請延期，審批機關(guān)應(yīng)當在屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未予決定的，視為準予延續(xù)。

期滿后不再申請設(shè)置或者申請延期未獲得批準的，設(shè)置人應(yīng)當于戶外廣告設(shè)置期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除。臨時性戶外廣告，不得申請延期設(shè)置。

第三十條戶外廣告在設(shè)置期限內(nèi)，因城市規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)、管理等公共利益原因確需拆除的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當提前30日書面通知設(shè)置人限期拆除，因拆除造成的直接經(jīng)濟損失，應(yīng)當依法予以補償。

第四章招牌設(shè)置管理

第三十一條招牌設(shè)置應(yīng)當符合下列要求：

（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距；

（二）不得影響建筑物采光、通風和消防救援等正常功能；

（三）內(nèi)容僅限于本單位的名稱、字號、標志，不得含有推介產(chǎn)品或者經(jīng)營服務(wù)的信息；

（四）設(shè)置地點僅限于本單位辦公或者經(jīng)營場所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

（五）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（六）不得違反其他法律法規(guī)規(guī)章的禁止性規(guī)定和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

第三十二條招牌內(nèi)容超出本單位名稱、字號、標志，含有電話號碼、經(jīng)營范圍、服務(wù)項目、商品名稱、圖片等廣告內(nèi)容，或者設(shè)置地點不在本單位辦公或者經(jīng)營場所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上的，視為戶外廣告。達到大型戶外廣告標準的，設(shè)置人應(yīng)當按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十三條除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需要設(shè)置招牌的，應(yīng)當由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設(shè)施或者建筑用地范圍內(nèi)的場地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

第五章維護和監(jiān)管

第三十四條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在作出審批決定后5個工作日內(nèi)，將各類審批信息，與城管綜合執(zhí)法部門實現(xiàn)信息共享。設(shè)置地點涉及公路管理范圍的，還應(yīng)當與交通運輸部門實現(xiàn)信息共享。

第三十五條戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施維護、管理的責任人，應(yīng)當對戶外廣告設(shè)施進行日常維護保養(yǎng)，保證其結(jié)構(gòu)安全、可靠。

戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當定期進行安全檢測,發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當及時采取安全防范措施，并立即進行維修或者拆除。其中，設(shè)置期滿兩年的，設(shè)置人應(yīng)當在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，委托具有專業(yè)檢測資質(zhì)的單位進行安全檢測；經(jīng)檢測不合格的，設(shè)置人應(yīng)當立即整修或者拆除。遇臺風、暴雨等異常天氣狀況，設(shè)置人應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防范措施，保障戶外廣告設(shè)施符合安全要求。

設(shè)計單位應(yīng)當明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計使用年限，戶外廣告設(shè)施達到設(shè)計使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當予以拆除或者更新。

因戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落而造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當保證戶外廣告和招牌內(nèi)容健康，外觀整潔、完好、美觀。當戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時，應(yīng)當及時維修、更新或者拆除。

配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當符合《城市容貌標準》中的城市照明要求，保持照明設(shè)施完好；設(shè)置電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當及時維護、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當加強對戶外廣告的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當責令設(shè)置人及時整改。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當加強對戶外廣告和招牌的巡查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時，應(yīng)當責令設(shè)置人及時維修、更新或者拆除；夜間照明設(shè)施，不符合《城市容貌標準》規(guī)定的城市照明要求的，應(yīng)當責令設(shè)置人整改；電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施畫面顯示不全、出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當責令設(shè)置人及時維護、更換，并在修復(fù)前停止使用。

在榕城區(qū)內(nèi)，對戶外廣告和招牌設(shè)置的巡查監(jiān)管權(quán)，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和榕城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)職權(quán)劃分行使。

第三十八條在實施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，為了使戶外廣告和招牌設(shè)置管理事項上的相對集中行政處罰權(quán)有效行使，城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當對戶外廣告和招牌設(shè)置進行巡查監(jiān)管。

城市管理和綜合執(zhí)法部門在巡查監(jiān)管過程中需要進行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時協(xié)助。

第六章法律責任

第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令設(shè)置人停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，可對公民處500元以上1000元以下罰款，對法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第十三條第一款第（一）項規(guī)定，未按照批準的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實景效果圖等要求設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的；

（二）違反本辦法第十六條第一款、第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的；

（三）違反本辦法第三十二條規(guī)定，利用招牌發(fā)布或者變相設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的。

第四十條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，大型戶外廣告固定設(shè)施設(shè)置完畢后，設(shè)置人未組織竣工驗收即投入使用的，由審批機關(guān)責令限期改正，處建設(shè)工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令其限期糾正違法行為，采取補救措施；逾期未改正或者采取補救措施的，可以對公民處100元以下罰款；對法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，繪制商業(yè)廣告不符合城市容貌標準和設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求的；

（二）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準繪制大型商業(yè)戶外廣告的；

（三）違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準張掛、張貼非大型戶外廣告的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令設(shè)置人限期拆除或者更新；逾期未拆除或者更新的，處5000元以上30000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定，臨時設(shè)置的大型戶外廣告期滿未拆除的；

（二）違反本辦法第三十五條第三款規(guī)定，戶外廣告設(shè)施達到設(shè)計使用年限未拆除或者更新的。

第四十三條違反本辦法第三十五條第一款、第二款和第三十六條第一款、第二款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未履行對戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和維護義務(wù)的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上30000元以下罰款。

第四十四條違反本辦法第三十六條第一款、第二款規(guī)定，招牌設(shè)置人未履行維護義務(wù)，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，責令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依法強制拆除，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）招牌出現(xiàn)損壞、畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺，配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施出現(xiàn)斷亮等影響市容市貌情形的，可對公民處100元以下罰款，對法人或者其他組織處5000元以上20000元以下罰款；

（二）招牌及配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施損壞危及公共安全的，可對公民處500元以上1000元以下罰款，對法人或者其他組織處10000元以上30000元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十六條本辦法中的大型戶外廣告，是指單面面積大于5平方米的戶外廣告。以特定區(qū)域、路段為單位，申請批量設(shè)置的戶外廣告，以該批量的總面積計算設(shè)置面積。

第四十七條本辦法自2019年3月1日起施行。

一、制定的必要性

戶外廣告和招牌作為城市管理和城市景觀的重要組成部分，起著承載城市文化、傳達城市精神、提升城市活力的作用。制定《懷化市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），有助于完善城市治理體系，提高城市治理能力，提升城市競爭力。

一是落實國務(wù)院“放管服”改革的需要。為了持續(xù)推進“放管服”改革，2018年10月10日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），明確“戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批”改革為優(yōu)化準入服務(wù)項目。制定《辦法》就是為了落實國務(wù)院“放管服”改革精神，推動我市“放管服”改革取得實效。

二是開展“三城同創(chuàng)”的需要。我市正在積極開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建工作。戶外廣告和招牌作為城市形象的重要構(gòu)成要素和城市文化的有形載體，是“三城同創(chuàng)”的重點工作之一。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，戶外廣告和招牌數(shù)量大幅增加，設(shè)置隨意性大、安全責任不清等問題日益突出，急需通過制定《辦法》來加以規(guī)范，確保戶外廣告和招牌設(shè)置有法可依、有章可循，進一步促進城市文明程度的提高，促進城市發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進城市美譽度和影響力的提升。

三是合理利用城市空間資源的需要。戶外廣告設(shè)置權(quán)屬于城市空間資源，是一種公共資源，應(yīng)當通過公平競爭方式取得。制定《辦法》，不僅可以加強城市戶外廣告設(shè)置管理，還可以實現(xiàn)城市空間資源的經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《湖南省城市綜合管理條例》等有關(guān)規(guī)定制定，同時參考了外市的同類立法經(jīng)驗，主要借鑒了《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法》《威海市戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》。

三、制定過程

《辦法》是市政府的第二部規(guī)章，作為出臺項目列入市政府2018年立法計劃。按照市長雷紹業(yè)的要求，《辦法》制定工作由常務(wù)副市長張揚平牽頭組織，市政府秘書長楊宏高整體協(xié)調(diào)。2018年3月至9月，市城市管理和行政執(zhí)法局在廣泛征求意見、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《辦法》，并進行了多次修改，歷經(jīng)十稿，形成《辦法·送審稿》報送市政府法制和經(jīng)濟研究室進行審查。市政府法制和經(jīng)濟研究室按照規(guī)定程序，于9月26日通過市政府門戶網(wǎng)站公布了《辦法》征求意見稿，面向社會公眾公開征求意見，先后兩次書面征求縣市區(qū)政府和市直部門意見，共收到意見75條，經(jīng)過研究分析，采納36條，未采納的逐一進行了解釋說明。10月15日，將《辦法》分送給市政府各位領(lǐng)導(dǎo)，征求有關(guān)意見，市領(lǐng)導(dǎo)均未對《辦法》提出異議。11月5日，組織召開論證會，對七個方面的重點問題進行研究討論，并委托第三方組織開展專家論證，出具法律意見書。期間，赴青島、鄭州等地進行考察學(xué)習(xí)，深入洪江市、芷江和通道等縣市區(qū)調(diào)研；先后兩次向原省政府法制辦進行專題匯報，并按照原省政府法制辦的要求進行修改完善。11月12日，下發(fā)《關(guān)于做好市政府常務(wù)會前意見征求工作的函》，將《辦法》送有關(guān)單位征求意見，各單位書面反饋表示沒有新的意見。經(jīng)過多次打磨，集中修改，最終形成了《辦法》草案，于2018年11月30日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會議通過。12月10日，由市長簽署市人民政府令予以公布。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共6章33條。第一章總則、第二章戶外廣告設(shè)置管理、第三章招牌設(shè)置管理、第四章安全維護與監(jiān)督、第五章法律責任、第六章附則。

第一章總則，主要規(guī)定了立法的依據(jù)和目的、適用范圍、概念界定、工作原則、職能分工、經(jīng)費保障等內(nèi)容?！掇k法》的適用范圍為本市行政區(qū)域，為了便于操作，明確管理對象，參照借鑒青島等地的做法，對戶外廣告和招牌的概念分別給予界定。

第二章戶外廣告設(shè)置管理，主要規(guī)定了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告技術(shù)規(guī)范的編制要求，明確了戶外廣告和臨時性戶外廣告的審批材料、程序、時限和設(shè)置期限，同時對公益廣告的發(fā)布提出了要求。

第三章招牌設(shè)置管理，主要規(guī)定了招牌的設(shè)置要求和管理責任。設(shè)置招牌應(yīng)當符合規(guī)劃和技術(shù)要求，內(nèi)容、形式和位置應(yīng)當符合相關(guān)具體要求，不再使用招牌的，應(yīng)當及時拆除，設(shè)置人下落不明的，由招牌附著建構(gòu)筑物、設(shè)施的所有人或者管理人代為履行。

第四章安全維護與監(jiān)督，主要規(guī)定了戶外廣告和招牌的安全管理責任人及相應(yīng)的責任要求，明確設(shè)置人為戶外廣告和招牌的安全維護責任主體。同時，為了防止重許可、輕監(jiān)管，對主管部門的監(jiān)管責任也作出了規(guī)定。

第五章法律責任，主要規(guī)定了與違法行為相對應(yīng)的違法責任。違法應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任，這是題中之義，考慮到《辦法》不能創(chuàng)設(shè)行政處罰，同時需要處罰的情形也不可能逐條體現(xiàn)。因此，按照立法技術(shù)要求，辦法僅作指引性規(guī)范，由主管部門根據(jù)具體情況依法進行處理。

第六章附則，規(guī)定了《辦法》的施行日期。本《辦法》自2019年2月1日起施行。

第十一條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當符合戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

市人民政府應(yīng)當在政務(wù)網(wǎng)站及時公開戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，方便社會公眾查詢。

第十二條 新建建（構(gòu)）筑物或者建筑物外立面改造時需要設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當將建（構(gòu)）筑物外立面設(shè)計與廣告設(shè)施位置設(shè)計相結(jié)合，建設(shè)工程設(shè)計方案中應(yīng)當包含建（構(gòu)）筑物戶外廣告設(shè)施位置。

第十三條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置必須征得城市管理綜合執(zhí)法部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理許可。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置。

第十四條 利用國家或集體所有的公共場地、公共建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施等公共資源載體設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當通過招投標、拍賣或者其他公平競爭方式取得使用權(quán)后，由使用權(quán)人提出設(shè)置申請。

利用其他場所、空間、設(shè)施設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，由場所、空間、設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人提出申請。

第十五條 申請大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可，應(yīng)當向城市管理綜合執(zhí)法部門提交下列資料：

（一）申請表；

（二）廣告設(shè)施載體權(quán)屬證明材料或者其他合法有效的主體資格證明；

（三）受委托施工單位的資質(zhì)證明材料；

（四）戶外廣告設(shè)施及載體安全性證明材料。

第十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門自受理大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可申請之日起，對符合申請條件的，應(yīng)當在十二個工作日內(nèi)予以許可，并進行公示；對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當在收到材料之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的材料。在規(guī)定時間內(nèi)申請人未補充材料的，視為撤回申請；申請人仍需設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當重新申請。因其他原因不予許可的，應(yīng)當書面告知理由。

利用新型設(shè)施發(fā)布戶外廣告，采用虛擬成像技術(shù)、計算機高新技術(shù)等發(fā)布全息投影廣告、互動廣告，且沒有相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)組織相關(guān)專家進行技術(shù)論證。經(jīng)論證，符合安全和城市容貌要求的，應(yīng)當予以許可；組織論證時間，不計入許可時限。

第十七條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限為五年。

利用公共資源載體設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當自取得設(shè)置許可之日起九十日內(nèi)，按照批準的地點、位置、形式、規(guī)格設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施。

許可期屆滿后需要延續(xù)，屬于使用公共載體的，應(yīng)當按照本條例第十四條的規(guī)定重新組織招投標、拍賣；屬于使用非公共載體的，應(yīng)當在設(shè)置期滿三十日前，向原審批部門辦理延續(xù)手續(xù)，并提供戶外廣告設(shè)施安全檢測報告。

大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿后未申請延續(xù)，或者申請延續(xù)未獲批準的，設(shè)置人應(yīng)當在設(shè)置期限屆滿之日起七日內(nèi)將大型戶外廣告設(shè)施拆除。

第十八條 以LED大型電子顯示屏等光電形式設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范設(shè)置電子顯示屏的亮度、畫面的移動和走字速度；

（二）開啟時間限制在每日上午八時至晚間十時三十分。

第十九條 非公共載體大型戶外廣告設(shè)施許可權(quán)人，在許可期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓設(shè)置權(quán)的，應(yīng)當與受讓人一起，持轉(zhuǎn)讓申請、戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證件、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、轉(zhuǎn)讓雙方主體資格證明等資料，向原審批部門申請辦理變更登記手續(xù)。

第二十條 大型戶外廣告設(shè)施空置期間連續(xù)超過十日的，設(shè)置人應(yīng)當發(fā)布公益廣告。

第二十一條 設(shè)置非大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的要求，并在非大型戶外廣告設(shè)施竣工之日起十日內(nèi)，將設(shè)施具體位置、設(shè)置效果圖以及設(shè)施設(shè)置人相關(guān)信息等資料報城市管理綜合執(zhí)法部門備案。

第二十二條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益、慶典活動或者商品交易會、展銷會等臨時性活動需要臨時設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當提前五個工作日，按照本條例第十五條規(guī)定提交材料。城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當自收到臨時大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請后三個工作日內(nèi)作出決定。

臨時大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限應(yīng)當與臨時性活動期限一致，設(shè)置期限最長不得超過三個月，但經(jīng)批準的全市性重大活動除外。設(shè)置人應(yīng)當在設(shè)置期滿之日起五日內(nèi)將臨時大型戶外廣告設(shè)施拆除。

設(shè)置臨時非大型戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當在設(shè)施設(shè)置后當日內(nèi)向城市管理綜合執(zhí)法部門備案，設(shè)置當日為法定節(jié)假日的，可順延至節(jié)假日后首個工作日提交。臨時非大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的期限不得超過十日。設(shè)置人應(yīng)當在設(shè)置期滿之日起二日內(nèi)將戶外廣告設(shè)施拆除，恢復(fù)原狀。

第二十三條 因公益推廣、自身商業(yè)宣傳需要，在城市建筑物、工地圍墻（擋）上，或利用附著于城市道路的公交候車亭、電話亭、公共自行車亭和書報刊亭、燈桿等公共設(shè)施，張掛、張貼宣傳品的，應(yīng)當將申請表、設(shè)施載體權(quán)屬證明材料報城市管理綜合執(zhí)法部門提出申請。城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定。

設(shè)置人應(yīng)當按照批準的范圍、地點、數(shù)量、規(guī)格、內(nèi)容和期限設(shè)置，并保持整潔美觀、字跡清晰，無破損、殘缺。設(shè)置期滿之日起二日內(nèi)，設(shè)置人應(yīng)當將宣傳品設(shè)施拆除，恢復(fù)原狀。

利用工地圍墻（擋）臨時張掛、張貼宣傳品設(shè)置的期限最長不超過一年；其他張掛、張貼宣傳品（公益廣告除外）的設(shè)置期限最長不超過十五日。

第二十四條 任何單位和個人不得涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證。

設(shè)置人名稱依法變更的，應(yīng)當自名稱核準變更之日起三十日內(nèi)向原審批部門辦理變更手續(xù)。