遼寧省城市地下管線管理辦法

遼寧省城市地下管線管理辦法

遼寧省人民政府令第289號(hào)

《遼寧省城市地下管線管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年1月3日遼寧省第十二屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

省 長 陳政高

2014年1月15日

第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，合理開發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)等管線（含附屬設(shè)施），地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施，但不包括軍事專用地下管線。

第三條 本辦法適用于我省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)及其檔案信息管理活動(dòng)。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市地下管線開發(fā)和利用的指導(dǎo)工作。

市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）城鄉(xiāng)建設(shè)或者人民政府確定的城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門（以下統(tǒng)稱城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

城市人民政府規(guī)劃、建設(shè)、市政公用部門以及發(fā)展和改革、國土資源、水利、公安、人防、通信、新聞出版廣電等部門，按照各自職責(zé)，做好地下管線相關(guān)建設(shè)、維護(hù)和管理工作。

第五條 市、縣規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用單位（以下統(tǒng)稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃。

第六條 各類地下管線的走向、位置、深度應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求，并按照下列原則實(shí)施：

（一）地下管線的走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時(shí)性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條 地下管線綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃，編制城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

城市道路范圍外的地下管線應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。

第八條 城市地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理許可手續(xù)；與道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路工程一并辦理。

辦理地下管線工程許可手續(xù)時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)城市地下管線。因搶險(xiǎn)等特殊情況確需挖掘的，按規(guī)定報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

超出前款規(guī)定期限，需要挖掘道路敷設(shè)管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定道路挖掘計(jì)劃，報(bào)所在地城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，經(jīng)城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，納入城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公告。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。

各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口預(yù)留至城市道路規(guī)劃紅線1米范圍以外。

第十一條 城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時(shí)，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)；無法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第十二條 城市地下管線工程施工單位，應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測(cè)，掌握實(shí)際情況后方可施工。

城市地下管線工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

第十三條 城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。竣工測(cè)量所需費(fèi)用納入管線工程造價(jià)。

城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織城市地下管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收情況報(bào)告城市地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門。

第十四條 建設(shè)工程不得擅自遷移、變更城市地下管線，確需遷移、改建城市地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商后提出實(shí)施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄城市地下管線的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃、建設(shè)或者市政公用行政主管部門備案。

對(duì)于廢棄的城市地下管線，存在危險(xiǎn)性確需拆除的，由產(chǎn)權(quán)、管理單位予以拆除；對(duì)產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄城市地下管線，由城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門組織拆除。

不便拆除的城市地下管線，應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。

第十六條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

（二）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；

（三）建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新；

（四）對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線所涉及區(qū)段和場(chǎng)所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；

（五）定期開展應(yīng)急演練；

（六）發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報(bào)告；

（七）建立地下管線信息檔案制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十七條 城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案（含竣工測(cè)量成果），并移交測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新和管理的具體工作。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的子信息系統(tǒng)，并納入城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

第十九條 公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱、利用綜合信息管理系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為查詢、利用地下管線信息資料提供便利，并不得收取查詢費(fèi)用。

第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展城市地下管線專項(xiàng)普查。城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定地下管線普查實(shí)施方案，并組織開展地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作。

第二十一條 城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)制定城市地下管線安全應(yīng)急綜合預(yù)案。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)制定城市地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)所在地城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門備案。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由規(guī)劃行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設(shè)單位在城市地下管線工程覆土前未按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的，責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)1%以上5%以下罰款，但是最高不得超過3萬元；

（二）地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更城市地下管線的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設(shè)或者市政公用行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）地下管線建設(shè)單位未按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的；

（二）地下管線工程施工單位未按照審查通過的施工圖、規(guī)定的時(shí)間、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行地下管線工程施工的；

（三）監(jiān)理單位未對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的；

（四）地下管線工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用的；

（五）地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定拆除廢棄管線的。

第二十四條 城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法編制城市地下管線綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃或者建設(shè)計(jì)劃的；

（二）未定期組織開展城市地下管線普查工作的；

（三）利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十五條 本辦法自2014年3月1日起施行。

新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)城市地下管線。

記者從省政府獲悉，《遼寧省城市地下管線管理辦法》將于今年3月1日起實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口預(yù)留至城市道路規(guī)劃紅線1米范圍以外。

此外，建設(shè)工程不得擅自遷移、變更城市地下管線，確需遷移、改建城市地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商后提出實(shí)施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。若地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更城市地下管線的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，應(yīng)建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新；發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報(bào)告；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息檔案制度。

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】遼寧省人民政府令2014年第289號(hào)

【發(fā)布日期】2014-01-15

【生效日期】2014-03-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】遼寧省人民政府

2014年1月15日，陳政高省長簽署政府令，公布《遼寧省城市地下管線管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就《遼寧省城市地下管線管理辦法》的有關(guān)問題進(jìn)行了解答。

問：為什么要制定出臺(tái)《遼寧省城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：近年來，隨著我省城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，多主體所有的城市地下管線缺少統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致城市地下空間管理使用狀況日益錯(cuò)綜復(fù)雜。我省城市地下管線管理領(lǐng)域主要存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理規(guī)范和統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類地下管線管理各自為政、各行其事；二是地下管線建設(shè)計(jì)劃不科學(xué)、不合理，出現(xiàn)無序建設(shè)、頻挖頻修“拉鏈路”現(xiàn)象；三是施工中任意挖掘、損毀地下管線，造成水電運(yùn)轉(zhuǎn)中斷、煤氣泄露、交通阻斷等事故時(shí)有發(fā)生；四是地下管線信息收集、管理缺乏有效的法律手段，可供查詢的地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享等。為解決上述問題，有必要從我省實(shí)際出發(fā)，制定我省城市地下管線管理辦法。

問：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：目前，國家尚未出臺(tái)專門規(guī)范城市地下管網(wǎng)法律和行政法規(guī)?！掇k法》在起草過程中的主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)參考了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線保護(hù)工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕126號(hào)）等規(guī)定。

問：《辦法》對(duì)城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了哪些措施？

答：針對(duì)城市地下管線建設(shè)計(jì)劃不科學(xué)、不合理，無序建設(shè)，城市道路重復(fù)開挖的問題，《辦法》對(duì)城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了一系列制度措施：一是市、縣規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；二是地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃；三是地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃編制城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

問：《辦法》對(duì)城市地下管線信息檔案的建設(shè)和完善規(guī)定了哪些制度措施？

答：城市地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應(yīng)用服務(wù)。為了解決城市地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享的問題，《辦法》作出下列規(guī)定：一是城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案，并移交測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案；二是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)；三是城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新和管理的具體工作；四是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

問：《辦法》在杜絕城市道路重復(fù)開挖（拉鏈路）問題方面作了哪些規(guī)定？

答：為了解決城市地下管線無序建設(shè)，城市道路重復(fù)開挖問題，《辦法》明確以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)的計(jì)劃性，從源頭上制止無序開挖；二是對(duì)道路建設(shè)后的隨意開挖問題進(jìn)行明令禁止，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因搶險(xiǎn)等特殊情況確需挖掘的，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；三是推進(jìn)地下管線綜合管廊技術(shù)的應(yīng)用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定：城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時(shí)，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)，無法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

問：為加強(qiáng)城市地下管線的管理維護(hù)，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：為了加強(qiáng)城市地下管線的管理維護(hù)工作，《辦法》首先明確了地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行相關(guān)職責(zé)：一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；二是按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；三是建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新；四是對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線所涉及區(qū)段和場(chǎng)所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；五是定期開展應(yīng)急演練；六是發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報(bào)告；七是建立地下管線信息檔案制度；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

問：對(duì)違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是規(guī)定了覆土前未竣工測(cè)量、擅自遷移、變更地下管線的法律責(zé)任；二是規(guī)定了未按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)、未依照施工圖等有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工的法律責(zé)任；三是規(guī)定了監(jiān)理單位未做好監(jiān)理記錄、未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用、未按規(guī)定拆除廢棄管線等方面的法律責(zé)任；四是規(guī)定了城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行相關(guān)職責(zé)的法律責(zé)任。

東營市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，保障地下管線安全運(yùn)行，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（包括石油、天然氣管線）等地下管線工程及其附屬設(shè)施。

第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、檔案與信息管理等，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市地下管線的綜合管理工作，并具體負(fù)責(zé)中心城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享工作。各縣區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地下管線管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、安監(jiān)、城市管理、質(zhì)監(jiān)、公路、油區(qū)管理、人防等部門單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立地下管線質(zhì)量、安全管理機(jī)制，做好地下管線的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

第六條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第七條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其所有的地下管線運(yùn)行安全負(fù)責(zé)，建立地下管線巡護(hù)管理制度和隱患排查制度，保障地下管線的安全運(yùn)行。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建（構(gòu)）筑物和地下管線建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)阶》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂檔案移交合同。

建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供地下管線現(xiàn)狀資料。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃，并按照下列原則實(shí)施：

（一）地下管線的走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時(shí)性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 地下管線鋪設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于覆土前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證；未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收或者規(guī)劃驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章 建設(shè)管理

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地下管線權(quán)屬單位編制各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十三條 依附于城市道路的各專業(yè)地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與道路同步建設(shè)，并合理安排地下管線建設(shè)工期。

新建、改建、擴(kuò)建的道路交付使用后5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)原則上不得挖掘敷設(shè)管線。

第十四條 城市新建道路、新區(qū)建設(shè)和集中連片的舊城改造，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用綜合管廊技術(shù)；無法采用的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第十五條 地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行施工圖審查；施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十七條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、城市道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第十八條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線現(xiàn)狀資料，編制地下管線安全監(jiān)護(hù)方案；

（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留管位；

（三）督促施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和地下管線保護(hù)工作；

（四）協(xié)助測(cè)繪單位在地下管線覆土前完成測(cè)量工作；

（五）做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十九條 地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）施工前取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）落實(shí)施工安全管理制度，明確現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志；占用道路的，夜間設(shè)置燈光和反光標(biāo)識(shí)；

（三）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

（四）按照技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時(shí)間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置地下管線標(biāo)志；

（五）施工中發(fā)現(xiàn)可能對(duì)毗鄰地下管線造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施并通知管線權(quán)屬單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；對(duì)地下管線造成損壞的，應(yīng)當(dāng)立即停工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置，所造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)；

（六）發(fā)現(xiàn)地下管線未建檔或者與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，及時(shí)通過建設(shè)單位報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；

（七）提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（八）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十條 地下管線覆土前和工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作聲像資料，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行工程測(cè)繪，將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測(cè)繪圖報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

未進(jìn)行聲像制作和工程測(cè)繪的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托進(jìn)行聲像制作、測(cè)繪，相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

地下管線工程的聲像制作、測(cè)繪、探測(cè)費(fèi)用納入工程造價(jià)。

第二十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四章 維護(hù)管理

第二十二條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬地下管線及其附屬設(shè)施的巡查，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員進(jìn)行日常巡護(hù)，定期檢測(cè)維修，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

第二十三條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后、存在事故隱患的地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造，對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的地下管線進(jìn)行專項(xiàng)治理。

第二十四條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路、園林綠化等地面設(shè)施進(jìn)行緊急搶修的，地下管線權(quán)屬單位可先行破路搶修，并做好交通安全防護(hù)措施，同時(shí)報(bào)告城市道路管理部門，及時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得有危害地下管線安全的下列行為：

（一）擅自占?jí)旱叵鹿芫€進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

（四）在地下管線路面傾倒污水，向地下管線中排放腐蝕性液體、氣體；

（五）其他危害地下管線安全的行為。

第五章 檔案與信息管理

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

地下管線權(quán)屬單位根據(jù)地下管線標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的信息子系統(tǒng)，并納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)共享地下管線相關(guān)普查數(shù)據(jù)，推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，實(shí)時(shí)監(jiān)控地下市政管線運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)通知相關(guān)權(quán)屬單位進(jìn)行處置。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收前，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具檔案預(yù)驗(yàn)收意見書；預(yù)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。

地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理工程竣工檔案。

第三十條 已建成而未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交檔案資料的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)查明管線現(xiàn)狀，形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測(cè)繪成果及其電子文件，并及時(shí)移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十一條 已建成的地下管線遷移、更換或者廢棄的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自工程完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將修改補(bǔ)充后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十二條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下管線權(quán)屬單位及有關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，給予行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門行政管理人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年4月1日起施行，有效期至2020年3月31日。

遼寧省人民政府令第227號(hào)

《遼寧省用水計(jì)量管理辦法》業(yè)經(jīng)2009年3月2日遼寧省第十一屆人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

省　長　陳政高

二○○九年三月十八日

遼寧省用水計(jì)量管理辦法

3月7日，開封日?qǐng)?bào)7版原文刊登了《開封市城市地下管線管理辦法》（簡稱《管理辦法》）。據(jù)了解，《管理辦法》自3月1日起實(shí)施，是我市首部關(guān)于城市地下管線方面的規(guī)章，標(biāo)志著開封市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作將有章可循。《管理辦法》刊登以后受到市民廣泛關(guān)注，就市民關(guān)注的一些問題，日前記者采訪了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記陳泗。

記者：《管理辦法》出臺(tái)有何意義？

陳泗：《管理辦法》的施行，為推進(jìn)我市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作奠定了法制基礎(chǔ)，為規(guī)范和促進(jìn)地下管網(wǎng)的安全運(yùn)行、提高城市綜合運(yùn)營能力提供保障，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我市的新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

記者：《管理辦法》中的城市地下管線是指什么？

陳泗：《管理辦法》中的城市地下管線，是指建設(shè)于城市地面以下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的城市綜合管廊。

記者：這項(xiàng)《管理辦法》的實(shí)施，為我市城市地下管網(wǎng)建設(shè)帶來哪些積極影響？能夠解決哪些問題？

陳泗：《管理辦法》的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的建設(shè)管理，保障城市安全、減少資源浪費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的作用。一是有利于保障城市安全。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理，能夠提高管線安全建設(shè)和運(yùn)行管理水平，保障城市公共安全。二是有利于減少資源浪費(fèi)，提高運(yùn)行的水平。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理和老舊管網(wǎng)改造，能夠提高管網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量，減少城市地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”，避免資源能源大量浪費(fèi)。

記者：有讀者表示，有些馬路上補(bǔ)得一塊一塊的很影響美觀，針對(duì)俗稱的“拉鏈馬路”問題，《管理辦法》有哪些規(guī)定？

陳泗：建設(shè)城市地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市政工程主管部門和公安交通管理部門申請(qǐng)辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖。因敷設(shè)城市地下管線確需挖掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。市、縣（區(qū)）人民政府核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征詢社會(huì)公眾意見。 2100433B