遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例

遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例

（2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 根據(jù)2018年10月11日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2020年3月30日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省出版管理規(guī)定〉等27件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

目錄

第一章總則

第二章保護(hù)措施

第三章監(jiān)督管理

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)大伙房飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱大伙房飲用水水源，是指位于大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)用于城鄉(xiāng)集中式供水的地表水水源。

第三條本條例適用于大伙房飲用水水源（以下簡(jiǎn)稱水源）保護(hù)及相關(guān)管理工作。

第四條省和水源所在地的市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作，對(duì)水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省和水源所在地的市、縣水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的資源保護(hù)工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、公安、交通運(yùn)輸、文化和旅游等部門按照各自職責(zé)，做好水源保護(hù)的相關(guān)工作。

水源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門做好水源保護(hù)的有關(guān)工作。

第五條省和水源所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)水源保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)水源保護(hù)的投入，合理調(diào)整水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)水源保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公眾水源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章保護(hù)措施

第六條實(shí)行水源保護(hù)區(qū)制度。

水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；在水源保護(hù)區(qū)外圍，劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的具體范圍由省人民政府批準(zhǔn)劃定并向社會(huì)公告。

第七條水源所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)，并在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改或者擅自移動(dòng)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志。

第八條在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

（一）新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）在水域內(nèi)清洗裝載過有毒有害物品的車輛、船舶、機(jī)械和容器等；

（三）超過國(guó)家或者省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)水源的活動(dòng)。

第九條在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的活動(dòng)外，禁止下列活動(dòng)：

（一）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）設(shè)置排污口；

（三）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；

（四）在耕地、林地上施用高毒、高殘留農(nóng)藥；

（五）使用含磷洗滌用品；

（六）堆放、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)固體廢棄物和其他有毒、有害廢棄物；

（七）設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

（八）新設(shè)探礦、采礦項(xiàng)目；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水源的活動(dòng)。

第十條在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的活動(dòng)外，禁止下列活動(dòng)：

（一）新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）向水體排放污染物；

（三）可能造成水體污染的船舶通行以及設(shè)置碼頭；

（四）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、種植農(nóng)作物；

（五）使用化肥、農(nóng)藥；

（六）堆放垃圾、糞便和其他可能污染水源的廢棄物；

（七）采石、挖砂、取土；

（八）設(shè)置油庫(kù)；

（九）建立墓地和掩埋動(dòng)物尸體；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水源的活動(dòng)。

第十一條準(zhǔn)保護(hù)區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水減污機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格限制高污染、高耗水、高排放行業(yè)發(fā)展，限期淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的超過國(guó)家或者省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地生態(tài)環(huán)境主管部門，作為核定企業(yè)水污染物排放總量控制指標(biāo)的依據(jù)。

除污染防治項(xiàng)目外，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水污染物排放總量超過區(qū)域總量控制指標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門暫停審批該區(qū)域新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十二條二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，建立生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，制定綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推廣生物防治病蟲害等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥減施工程，減少種植業(yè)水污染物排放。

二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、不投餌料養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)建立生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。

第十三條二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施，防止生活污水、垃圾污染飲用水水源。

第十四條一級(jí)保護(hù)區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施或者標(biāo)志，實(shí)行封閉式管理，將現(xiàn)有人口逐步遷出、耕地逐步退耕；對(duì)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第十五條水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)已建成的道路，出現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，并根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

第十六條實(shí)行水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入?yún)^(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定配套政策措施，建立健全大伙房飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體和對(duì)象，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌集資金，將生態(tài)補(bǔ)償資金列入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保護(hù)和改善水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障水源水質(zhì)，促進(jìn)水源保護(hù)地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。

第三章監(jiān)督管理

第十七條省生態(tài)環(huán)境、水行政等部門和水源所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨界飲用水污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。

水源所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源水質(zhì)管理，建立水源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障出界斷面水質(zhì)符合國(guó)家和省規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域河流交界斷面入境水質(zhì)未達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，下游地區(qū)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向上游地區(qū)市、縣人民政府通報(bào)，并向省生態(tài)環(huán)境、水行政等部門報(bào)告；省生態(tài)環(huán)境、水行政等部門應(yīng)當(dāng)督促協(xié)調(diào)上游地區(qū)市、縣人民政府及時(shí)調(diào)查處理，并加強(qiáng)對(duì)上游地區(qū)河流水質(zhì)的監(jiān)督檢查；上游地區(qū)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果上報(bào)省生態(tài)環(huán)境、水行政等部門，同時(shí)通報(bào)下游地區(qū)相關(guān)市、縣人民政府。

第十八條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)污染水源的污染源時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令排污單位停止污染物排放，排污單位拒不停止排放污染物的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，相關(guān)供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

對(duì)不能確定責(zé)任者的污染源，由所在地的縣人民政府組織有關(guān)部門和單位予以清除。

第十九條生態(tài)環(huán)境、水行政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對(duì)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在突發(fā)水污染事件等特殊時(shí)段，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻次和項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止污染水源。

生態(tài)環(huán)境、水行政等部門應(yīng)當(dāng)建立飲用水監(jiān)測(cè)檔案，實(shí)行水質(zhì)、水量信息共享，并由生態(tài)環(huán)境主管部門在政府網(wǎng)站和其他媒體上定期向社會(huì)公布水環(huán)境信息。

供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水源取水口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，并按照有關(guān)規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

第二十條水源所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門對(duì)水源水質(zhì)、水量和水源保護(hù)情況定期進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府。

第二十一條生態(tài)環(huán)境、水行政等部門和飲用水水源管理單位、供水單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立巡查制度，組織對(duì)水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查，并做好相關(guān)巡查記錄。生態(tài)環(huán)境、水行政等部門對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成水源污染的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門做好水源保護(hù)巡查工作，對(duì)違反本條例規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第二十二條因干旱、洪水以及突發(fā)性事件等造成水源水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，水源所在地的市、縣人民政府可以對(duì)相關(guān)區(qū)域的排污單位依法采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，減少污染物排放，確保水源安全。

第二十三條省和水源所在地的市、縣人民政府編制本行政區(qū)域水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

水源所在地相關(guān)重點(diǎn)水污染物排放單位、供水單位應(yīng)當(dāng)編制本單位水源污染事故應(yīng)急方案，報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，定期進(jìn)行演練。供水單位的應(yīng)急方案還應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地水行政部門備案。

第二十四條發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成水源污染事故的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，同時(shí)按照規(guī)定向所在地的縣以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。生態(tài)環(huán)境主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府，并通報(bào)有關(guān)部門。

發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成水源污染事故的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取控制或者切斷污染源等有效措施，組織有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備；水源污染事故跨行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)可能受污染事故影響地區(qū)的人民政府和共同的上一級(jí)人民政府。

第二十五條生態(tài)環(huán)境、水行政等部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話和電子郵箱，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)破壞、污染水源行為的舉報(bào)，并依法查處違法行為；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門依法查處。

第四章法律責(zé)任

第二十六條違反本條例規(guī)定，損毀、涂改或者擅自移動(dòng)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，情節(jié)較輕的，處三千元罰款；情節(jié)較重的，處五千元罰款。

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人處五百元罰款，對(duì)單位處十萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)通行可能造成水體污染的船舶以及設(shè)置碼頭、油庫(kù)的；

（二）在一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)使用含磷洗滌用品的；

（三）在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)使用化肥、農(nóng)藥的；

（四）在二級(jí)保護(hù)區(qū)耕地、林地上施用高毒、高殘留農(nóng)藥的。

第二十八條違反本條例規(guī)定，造成水源污染事故的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期治理，消除污染；未按照要求限期治理或者不具備治理能力的，由生態(tài)環(huán)境主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十九條生態(tài)環(huán)境主管部門、水行政主管部門和其他相關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法實(shí)施行政許可、行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）未依法開展水源巡查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估的；

（三）未依法處置水源污染事故，造成嚴(yán)重后果的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不依法查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第三十一條本條例自2014年12月1日起施行。1990年1月13日遼寧省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《遼寧省大伙房水庫(kù)水源保護(hù)管理暫行條例》同時(shí)廢止。

《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》于2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過。

(2020年3月30日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過)

遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定對(duì)《遼寧省出版管理規(guī)定》等27件地方性法規(guī)作如下修改：

七、遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例

1.第四條第一款中的“環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

第三款中的“國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、交通、旅游”修改為“自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、交通運(yùn)輸、文化和旅游”。

2.第十一條第二款、第三款，第十八條第一款，第十九條，第二十條，第二十三條第二款，第二十四條第一款，第二十六條，第二十七條，第二十八條中的“環(huán)保部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

3.第十七條第一款、第三款，第十九條，第二十一條第一款，第二十五條中的“環(huán)保、水行政等部門”修改為“生態(tài)環(huán)境、水行政等部門”。

4.第二十條中的“水行政部門”修改為“水行政主管部門”。

5.第二十九條中的“環(huán)保部門、水行政部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門、水行政主管部門”，“行政處分”修改為“政務(wù)處分”。

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于6月27日召開第六次全體會(huì)議，對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審議。

環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)認(rèn)為，我省于1990年頒布實(shí)施的《遼寧省大伙房水庫(kù)水源保護(hù)管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》），對(duì)保護(hù)大伙房水庫(kù)的飲用水源安全起到了重要作用，但經(jīng)過24年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我省的社會(huì)狀況發(fā)生了極大變化，對(duì)大伙房飲用水源安全提出了新的更高要求。同時(shí)，為加強(qiáng)大伙房飲用水源保護(hù)的統(tǒng)一集中管理，我省成立了大伙房水源保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)，重新劃定了大伙房水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)的范圍，進(jìn)一步明確了大伙房飲用水水源保護(hù)的管理職責(zé)。2010年以來，我省的大伙房輸水工程等工程項(xiàng)目投入使用，大伙房飲用水源的受益城市由原來的沈陽(yáng)、撫順兩市，將增加到除丹東市以外的十三個(gè)市。另處，近年來國(guó)家為加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，在制定或修訂的環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)中，出臺(tái)了更為嚴(yán)格的管理措施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將飲用水源保護(hù)區(qū)列為“生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)”，列為需嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)紅線范疇。而《暫行條例》因制訂較早，不僅落后于大伙房飲用水源保護(hù)和管理的實(shí)際需要，也滯后于國(guó)家法律的要求。因此，按照國(guó)家法律的要求和我省實(shí)際，重新制訂《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》是十分重要的。

環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)認(rèn)為，《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）從我省大伙房飲用水水源保護(hù)的需要出發(fā)，符合我省實(shí)際，與國(guó)家上位法沒有抵觸，同意提交本次常委會(huì)審議。同時(shí)，有些內(nèi)容還需進(jìn)一步補(bǔ)充、修改。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、建議將《條例（草案）》第四條第二款“省和水源地市、縣水行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源保護(hù)工作”，修改為“省和水源所在地市、縣水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水資源保護(hù)工作。”使本條款的表述與《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》相一致。

建議在《條例（草案）》第四條第三款中“交通”部門后增加“旅游”部門，明確旅游部門在水源所在地的二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)保護(hù)飲用水源的監(jiān)督職能。

二、建議將《條例（草案）》第五條“水源所在地市縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的水源保護(hù)負(fù)責(zé)”，一句前增加“省和”字樣；以加強(qiáng)省人民政府對(duì)飲用水源保護(hù)的責(zé)任。在第二句“將水源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”前加“應(yīng)當(dāng)”，使表述更完善。

三、建議將《條例（草案）》第十條第（四）項(xiàng)中的“劇毒農(nóng)藥”字樣，修改為“高毒農(nóng)藥”。因在常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)使用劇毒農(nóng)藥已有嚴(yán)格禁用或者限用的規(guī)定，在二級(jí)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥使用限制的要求應(yīng)當(dāng)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，且目前低毒農(nóng)藥產(chǎn)品能夠滿足農(nóng)作物病蟲害防治的需要。

同時(shí)對(duì)第二十七條第四項(xiàng)的法律責(zé)任做相應(yīng)修改。

四、建議將《條例（草案）》第十三條第一款“……市縣人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定，修改為“……市縣人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，制定綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，……”?！吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)”是保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但生態(tài)農(nóng)業(yè)目前只是農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、概念，“綠色”和“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的是具體的，有一定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，可以即刻實(shí)現(xiàn)做得到的種植方式。

五、建議將《條例（草案）》第十四條中“積極推廣沼氣池建設(shè)，改造化糞池及農(nóng)村廁所”的內(nèi)容刪除。本條款規(guī)定的“完善城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施”，已對(duì)防止生活污水、垃圾污染飲用水源做了原則性的規(guī)定，在法規(guī)上進(jìn)一步細(xì)化容易造成掛一漏萬，同時(shí)，推廣的具體措施隨著科技水平的提高容易滯后。

六、建議在《條例（草案）》第十五條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)”之后，增加“原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)”，一是與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相一致，二是明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批部門的監(jiān)督職責(zé)。

七、建議將《條例（草案）》第二十六條、二十七條中的“環(huán)保部門”，修改為“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，使有處罰權(quán)限的部門與國(guó)家上位法的規(guī)定相一致。

八、建議將《條例（草案）》第二十六條設(shè)定的“……處1000元以上5000元以下罰款”的處罰，修改為“情節(jié)較輕的，處3000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元罰款”。建議將《條例（草案）》第二十七條“……對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下罰款，單位處5萬元以上10萬元以下罰款”修改為：“……對(duì)個(gè)人處500元罰款，單位處10萬元罰款”，取其違法責(zé)任的上限，具體自由裁量權(quán)，以加大對(duì)保護(hù)飲用水源違法行為的處罰力度。

九、《條例（草案）》中的法律責(zé)任中，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)中已做出處罰規(guī)定的內(nèi)容沒有重復(fù)，為對(duì)法規(guī)違法行為的處罰更明晰，建議增加“違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定”作為第三十條，以下條款順延。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

遼寧省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2014年6月27日

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2014年7月，省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了一審。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，制定本條例十分必要，并提出了一些修改意見，主要是：應(yīng)進(jìn)一步完善水源生態(tài)補(bǔ)償制度，合理劃定保護(hù)區(qū)禁止活動(dòng)，加大處罰力度，縮小處罰幅度。

8月份，省人大常委會(huì)副主任率領(lǐng)省人大法制委員會(huì)和環(huán)資城建委員會(huì)，以及省環(huán)保廳、水利廳、大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，赴本溪、撫順市進(jìn)行了立法調(diào)研，召開了市人大常委會(huì)和政府主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)縣政府負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并考察了大伙房水源輸水工程的部分項(xiàng)目。此后，法制委員會(huì)認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，多次與省政府有關(guān)部門溝通，逐一研究各方面提出的修改意見，并進(jìn)行了相關(guān)修改。9月11日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，形成了草案二次審議稿?，F(xiàn)將修改情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化政府工作職責(zé)

1有的組成人員提出，應(yīng)進(jìn)一步明確省和水源所在地的市、縣政府對(duì)水源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，法制委員會(huì)建議將草案第五條修改為：“省和水源所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)水源保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)水源保護(hù)的投入，合理調(diào)整水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)水源保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公眾水源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！保ú莅付螌徸h稿第五條）

2根據(jù)環(huán)資城建委和有的部門提出的，應(yīng)增加旅游部門做好水源保護(hù)相關(guān)工作的意見，法制委員會(huì)建議在草案第四條第三款列舉的相關(guān)部門中增加“旅游”部門。（草案二次審議稿第四條第三款）

3環(huán)資城建委提出，應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批部門的監(jiān)督職責(zé)，并與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定相一致。法制委員會(huì)建議在草案第十五條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)”之后，增加“原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)”的表述。（草案二次審議稿第十四條）

二、進(jìn)一步明確水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

有的組成人員提出，應(yīng)進(jìn)一步明確水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)了解，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，省大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)正在著手制定大伙房水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。法制委員會(huì)建議在草案第六條建立健全水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定中，增加建立健全大伙房飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體和對(duì)象，多渠道籌集資金，保障水源水質(zhì)等內(nèi)容。（草案二次審議稿第十五條第二款）

三、刪除運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)經(jīng)所在地公安部門批準(zhǔn)的規(guī)定

關(guān)于草案第十六條“運(yùn)輸爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取防滲、防溢、防漏等措施”的規(guī)定，一審中有的組成人員提出，這樣的規(guī)定能否做到，做不到就不必規(guī)定。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛的管理，國(guó)家道路交通安全法、國(guó)務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例以及公安部、交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)章，都有相應(yīng)規(guī)定，實(shí)踐中可以按照這些規(guī)定執(zhí)行。該條表述內(nèi)容對(duì)照上述法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不夠準(zhǔn)確和嚴(yán)密。另外，我省現(xiàn)已劃定的水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，均有公路穿過，若規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的車輛進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，都由所在地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)踐中也將無法做到。因此，建議刪除該條為宜。

四、其他修改

1根據(jù)環(huán)資城建委的意見，法制委員會(huì)建議草案有關(guān)禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)耕地、林地上施用“劇毒農(nóng)藥”修改為“高毒農(nóng)藥”。（草案二次審議稿第九條第四項(xiàng)和第二十六條第四項(xiàng)）

2根據(jù)環(huán)資城建委和有關(guān)部門提出的，應(yīng)將“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的表述具體化為“綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)”的意見，法制委員會(huì)建議將草案第十三條第一款“生態(tài)農(nóng)業(yè)”修改為“綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)”。（草案二次審議稿第十二條第一款）

3部分組成人員提出，草案應(yīng)加大處罰力度，縮小罰款自由裁量。法制委員會(huì)對(duì)草案法律責(zé)任第二十六條和第二十七條的罰款規(guī)定進(jìn)行了研究，并征求環(huán)保部門的意見，對(duì)違法行為的處罰取消罰款幅度，明確了具體數(shù)額。

4有的組成人員和環(huán)資城建委提出，對(duì)有的違法行為缺少相應(yīng)罰則。法制委員會(huì)建議在法律責(zé)任中增加一條，即“違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”（草案二次審議稿第二十九條）

此外，根據(jù)組成人員的意見，對(duì)部分條款文字和順序進(jìn)行了修改和調(diào)整。

法制委員會(huì)已按上述意見提出了草案二次審議稿。草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 公 告〔十三屆〕第十六號(hào)

《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例〉的決定》已由遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2018年10月11日通過，現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年10月11日

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》的決定

（2018年10月11日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）

遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定對(duì)《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》作如下修改：

將第十條修改為：“在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的活動(dòng)外，禁止下列活動(dòng)：

“（一）新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

“（二）向水體排放污染物；

“（三）可能造成水體污染的船舶通行以及設(shè)置碼頭；

“（四）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、種植農(nóng)作物；

“（五）使用化肥、農(nóng)藥；

“（六）堆放垃圾、糞便和其他可能污染水源的廢棄物；

“（七）采石、挖砂、取土；

“（八）設(shè)置油庫(kù)；

“（九）建立墓地和掩埋動(dòng)物尸體；

“（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水源的活動(dòng)。”

本決定自公布之日起施行。

《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例（草案）》作如下說明。

一、立法的必要性

我省曾于1990年制定了《遼寧省大伙房水庫(kù)水源保護(hù)管理暫行條例》，該條例對(duì)保護(hù)大伙房飲用水水源起到了重要的作用。2010年，大伙房水庫(kù)輸水工程建成投入使用，使得大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍從大伙房水庫(kù)擴(kuò)展到桓仁水庫(kù)以及聯(lián)結(jié)兩水庫(kù)輸水工程等區(qū)域。近年來，各類生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的影響日益加深，特別是大伙房水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及河流干流兩側(cè)，山體破壞較為嚴(yán)重，水庫(kù)泥沙大量淤積，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有所下降，保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)治理與保護(hù)十分緊迫。為了適應(yīng)大伙房飲用水水源保護(hù)的新形勢(shì)，保障飲用水水源環(huán)境安全，有必要結(jié)合我省實(shí)際，重新制定保護(hù)大伙房飲用水水源的地方性法規(guī)。

二、起草的簡(jiǎn)要過程

按照省人大常委會(huì)、省政府2014年立法計(jì)劃，省環(huán)保廳起草了《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）初稿。省政府法制辦按照立法程序?qū)徍诵薷暮?，形成征求意見稿，發(fā)至14個(gè)市政府和省直各有關(guān)部門，水源保護(hù)區(qū)所在地?fù)犴樋h、新賓縣、清原縣、桓仁縣和撫順市東洲區(qū)人民政府以及有關(guān)企事業(yè)單位征求意見，同時(shí)將征求意見稿在遼寧省人民政府門戶網(wǎng)站和遼寧法制網(wǎng)上登載，向全社會(huì)征求意見。省環(huán)保廳、省政府法制辦還會(huì)同省人大環(huán)資委赴撫順、本溪等市和大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，召開了由政府有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)專家參加的座談會(huì)和論證會(huì)。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了《條例草案》。《條例草案》業(yè)經(jīng)2014年6月18日省政府第24次常務(wù)會(huì)議討論通過。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于實(shí)行水源保護(hù)區(qū)制度。實(shí)行大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，是大伙房飲用水水源保護(hù)的重要措施。為此，《條例草案》根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，在第七條至第十六條主要從以下三個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)外圍劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的具體范圍由省人民政府批準(zhǔn)劃定并向社會(huì)公告；二是對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的管理，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的活動(dòng)外，規(guī)定了禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目等九項(xiàng)活動(dòng)。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的活動(dòng)外，規(guī)定了禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目等十項(xiàng)活動(dòng)；三是規(guī)定在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等多項(xiàng)保護(hù)措施。

（二）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償制度。為保證大伙房飲用水水源安全，撫順、本溪等水源保護(hù)區(qū)上游地區(qū)做出了很大的犧牲，社會(huì)各界對(duì)建立上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度呼聲很高?？紤]到補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題涉及到利益關(guān)系調(diào)整，需要一定的調(diào)研論證過程，《條例草案》對(duì)具體補(bǔ)償辦法沒有作出具體規(guī)定。為此，《條例草案》第六條規(guī)定：實(shí)行水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。省、市、縣人民政府建立健全水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償范圍，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)補(bǔ)償資金列入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保護(hù)和改善水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水源保護(hù)地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府另行制定。

（三）關(guān)于水源保護(hù)的監(jiān)督管理。為了加強(qiáng)大伙房飲用水源保護(hù)的監(jiān)督管理，《條例草案》專設(shè)監(jiān)督管理一章，在第十七條至第二十五條主要從以下四個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是確立了跨界飲用水污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，水源所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障出界斷面水質(zhì)符合國(guó)家和省規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污染水源的污染源，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位停止污染物排放；拒不停止排放的，環(huán)保部門可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉；三是環(huán)保、水行政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)、水量、水源保護(hù)情況綜合評(píng)估和巡查制度，并由環(huán)保部門定期向社會(huì)公布水環(huán)境信息，公民、法人和其他組織可以對(duì)破壞、污染水源行為進(jìn)行舉報(bào)；四是建立了飲用水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制，省和水源所在地市、縣人民政府和相關(guān)重點(diǎn)水污染排放單位、供水單位應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急方案，造成或者可能造成水源污染事故的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。

以上說明和《條例草案》，請(qǐng)予審議。

（遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過）

遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議決定：

十四、將《遼寧省大伙房水庫(kù)輸水工程保護(hù)條例》第十條第一款修改為：受水地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整本地區(qū)取用水方式。在大伙房水庫(kù)輸水工程供水能夠滿足需要的范圍內(nèi)，不得新建地下水取水工程和新增地下水取水指標(biāo)。對(duì)處于地下水資源超采區(qū)已有的地下水取水工程，以及可以由大伙房水庫(kù)輸水工程替代的其他取水工程，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地逐步封閉；逾期不封閉的，由省水行政主管部門依法封閉，封閉費(fèi)用由取水人承擔(dān)。

第三十條修改為：違反本條例，在大伙房水庫(kù)輸水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為的，由省水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)或者不采取補(bǔ)救措施的，由省水行政主管部門依法組織代為恢復(fù)或者采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）移動(dòng)、涂改或者破壞輸水工程界樁、界碑的，處500元以上2000元以下罰款；

（二）種植深根植物的，處500元以上2000元以下罰款；

（三）在輸水工程輸變電線路上私自架線、接線的，處1萬元以上2萬元以下罰款；

（四）采石、取土、取水、挖砂、挖塘、堆放大宗物料或者垃圾(廢渣)的，處1萬元以上2萬元以下罰款；

（五）侵占、拆除、損毀或者擅自操作輸水工程設(shè)施的，處2萬元以上3萬元以下罰款；

（六）擅自在大伙房水庫(kù)輸水工程管理范圍以及輸水隧洞、地下輸水管道保護(hù)范圍內(nèi)埋設(shè)供水、供電、供氣和光纜等地下管線以及新建、擴(kuò)建、改建道路、橋梁等工程設(shè)施的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

（七）爆破、鉆探、采礦、打井或者從事危及管道設(shè)施安全水下作業(yè)的，處3萬元以上5萬元以下罰款；

（八）擅自在蘇子河河段管理和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建水工程，處1萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 第18號(hào)

《遼寧省大伙房水庫(kù)輸水工程保護(hù)條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2009年9月26日審議通過，現(xiàn)予公布。本條例自2009年11月1日起施行。

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2009年9月26日

（2009年9月26日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過）

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)大伙房水庫(kù)輸水工程的管理和保護(hù)，優(yōu)化配置水資源，確保供水安全，保障生活、生產(chǎn)用水需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱大伙房水庫(kù)輸水工程，是指從西江水庫(kù)引水至沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤錦等市受水地區(qū)的蓄水、輸水、配水工程及其附屬設(shè)施。

第三條　本條例適用于大伙房水庫(kù)輸水工程水量分配與運(yùn)行管理、工程安全與水源保護(hù)工作。

第四條　省水行政主管部門負(fù)責(zé)大伙房水庫(kù)輸水工程管理和安全保護(hù)工作，其所屬的輸水工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大伙房水庫(kù)輸水工程管理和安全保護(hù)的具體工作。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)大伙房水庫(kù)輸水工程的水污染防治工作。

輸水工程沿線設(shè)區(qū)的市（以下簡(jiǎn)稱市）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好大伙房水庫(kù)輸水工程安全和水源保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)沿線群眾進(jìn)行有關(guān)大伙房水庫(kù)輸水工程安全和水源保護(hù)的宣傳教育。

輸水工程沿線的水行政、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、旅游、公安等部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)大伙房水庫(kù)輸水工程安全和水源保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條　任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為均有權(quán)制止、檢舉。對(duì)因制止、檢舉有突出貢獻(xiàn)的，由省水行政主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　水量分配和工程運(yùn)行管理

第六條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置大伙房水庫(kù)輸水工程調(diào)水地區(qū)和受水地區(qū)的水資源，在維持調(diào)水地區(qū)河流合理流量、水庫(kù)和地下水的合理水位及水體自凈能力的基礎(chǔ)上，滿足受水地區(qū)的用水需要。

第七條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定大伙房水庫(kù)輸水工程調(diào)度運(yùn)行規(guī)程以及年度調(diào)水、供水方案，保證輸水工程的正常運(yùn)行。

第八條　西江水庫(kù)、鳳鳴水庫(kù)、大伙房水庫(kù)以及其他與輸水工程有關(guān)的水利工程的供水調(diào)度、發(fā)電用水，應(yīng)當(dāng)服從大伙房水庫(kù)輸水工程年度調(diào)水、供水方案。

第九條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與受水地區(qū)市人民政府簽訂大伙房水庫(kù)輸水工程供用水協(xié)議。受水地區(qū)的市水行政主管部門根據(jù)供用水協(xié)議編制本行政區(qū)域的水量配置計(jì)劃，科學(xué)合理地分配大伙房水庫(kù)輸水工程水量。

第十條　受水地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整本地區(qū)取用水方式。在大伙房水庫(kù)輸水工程供水能夠滿足需要的范圍內(nèi)，不得新建地下水取水工程和新增地下水取水指標(biāo)。對(duì)處于地下水資源超采區(qū)已有的地下水取水工程，以及可以由大伙房水庫(kù)輸水工程替代的其他取水工程，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地逐步封閉；逾期不封閉的，由省水行政主管部門強(qiáng)行封閉，封閉費(fèi)用由取水人承擔(dān)。

封閉受水地區(qū)相關(guān)取水工程的總體方案由省水行政主管部門擬定，經(jīng)征求有關(guān)受水地區(qū)意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。具體封閉步驟及辦法由省水行政主管部門制定。

第十一條　大伙房水庫(kù)輸水工程供水實(shí)行年基本水費(fèi)保護(hù)制度。受水地區(qū)年基本水費(fèi)按照省人民政府確定的受水地區(qū)協(xié)議年用水量的比例計(jì)算。年實(shí)際用水量低于該比例的，由財(cái)政部門補(bǔ)足差額水費(fèi)。具體辦法由省財(cái)政部門商省水行政主管部門制定。

第十二條　大伙房水庫(kù)輸水工程供水價(jià)格由省價(jià)格行政主管部門商省水行政主管部門，按照補(bǔ)償成本、還本付息和保證工程正常運(yùn)行的原則確定，并根據(jù)供水成本和市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整。

確定輸水工程供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證，充分聽取有關(guān)方面的意見。

第三章　輸水工程安全保護(hù)

第十三條　下列區(qū)域?yàn)榇蠡锓克畮?kù)輸水工程管理范圍：

（一）西江水庫(kù)、鳳鳴水庫(kù)、大伙房水庫(kù)的大壩至庫(kù)區(qū)土地征收線以下的水域和陸地，以及壩下征收的土地；

（二）新賓滿族自治縣輸水隧洞出口至大伙房水庫(kù)的蘇子河河段，其中有堤防的，為兩岸堤防、護(hù)堤地及堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)，無堤防的，以設(shè)計(jì)洪水位為準(zhǔn)；

（三）輸水隧洞（含支洞、豎井）、地下輸水管道；

（四）輸水工程引水口及輸水隧洞出口，穩(wěn)壓塔、加壓站、閘閥井、配水站、接管點(diǎn)、調(diào)節(jié)池等設(shè)施，輸水工程專用道路，輸變電線路、變電站和通信設(shè)施，輸水工程安全監(jiān)測(cè)、水文和水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施，輸水工程管理用房、紀(jì)念館、標(biāo)志物和其他附屬設(shè)施等征收的土地（以下簡(jiǎn)稱其他輸水工程設(shè)施征收土地）。

第十四條　禁止在大伙房水庫(kù)輸水工程管理范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、采石、采礦、打井、挖塘、堆放大宗物料和垃圾（廢渣）以及其他影響輸水工程運(yùn)行和危害輸水工程安全的活動(dòng)。

禁止在第十三條（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的管理范圍內(nèi)取水、取土、挖砂、興建與輸水工程無關(guān)的建筑物或者構(gòu)筑物。

第十五條　下列區(qū)域?yàn)榇蠡锓克畮?kù)輸水工程保護(hù)范圍：

（一）西江水庫(kù)、鳳鳴水庫(kù)有堤壩的，由其管理范圍邊界外延100米，無堤壩的，由其管理范圍邊界外延至分水嶺脊線；大伙房水庫(kù)由其管理范圍邊界外延至分水嶺脊線；西江水庫(kù)、鳳鳴水庫(kù)、大伙房水庫(kù)壩下征收土地邊界外延200米；

（二）蘇子河河段管理范圍邊界向河道上游延伸1000米，向兩側(cè)水平方向各延伸100米；

（三）輸水隧洞中心線向兩側(cè)水平方向各延伸50米；

（四）地下輸水管道中心線向兩側(cè)水平方向各延伸50米；

（五）其他輸水工程設(shè)施征收土地邊界外延50米；

（六）穿越河道由輸水管道中心線向河道上游延伸1000米，下游延伸2000米。

第十六條　在大伙房水庫(kù)輸水工程保護(hù)范圍內(nèi)，沿線群眾可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，但不得影響輸水工程安全。

第十七條　禁止在下列大伙房水庫(kù)輸水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事以下影響輸水工程運(yùn)行和危害輸水工程安全的活動(dòng)：

（一）在輸水隧洞保護(hù)范圍內(nèi)爆破、鉆探、采石、采礦；

（二）在地下輸水管道保護(hù)范圍內(nèi)爆破、鉆探、打井、采石、采礦、取土、挖砂、堆放大宗物料和垃圾（廢渣）、興建建筑物或者構(gòu)筑物，在地下輸水管道中心線兩側(cè)各15米范圍內(nèi)種植深根植物；

（三）在穿越河道的輸水管道保護(hù)范圍內(nèi)爆破、挖砂、炸魚或者從事相關(guān)危及管道設(shè)施安全的水下作業(yè)；

（四）其他影響輸水工程運(yùn)行和危害輸水工程安全的活動(dòng)。

第十八條　在大伙房水庫(kù)輸水工程管理范圍以及輸水隧洞、地下輸水管道保護(hù)范圍內(nèi)埋設(shè)供水、供電、供氣和光纜等地下管線以及新建、擴(kuò)建、改建道路、橋梁等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省水行政主管部門審查同意。

對(duì)前款規(guī)定的地下管線以及工程設(shè)施進(jìn)行維修的，應(yīng)當(dāng)事先通知省水行政主管部門，并采取安全防護(hù)措施，確保輸水工程安全。

第十九條　在蘇子河河段管理和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建水工程和挖砂、取土的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省水行政主管部門審查同意，并在省水行政主管部門審查同意的范圍內(nèi)進(jìn)行。

第二十條　在大伙房水庫(kù)輸水工程保護(hù)范圍以外500米之內(nèi)實(shí)施爆破、采礦的，應(yīng)當(dāng)事先通知省水行政主管部門，并采取安全防護(hù)措施，確保輸水工程安全。

第二十一條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在大伙房水庫(kù)輸水工程管理和保護(hù)范圍邊界設(shè)立界樁、界碑等永久性保護(hù)標(biāo)志。

禁止任何單位或者個(gè)人移動(dòng)、涂改、破壞輸水工程保護(hù)標(biāo)志。

第二十二條　電力部門應(yīng)當(dāng)保證大伙房水庫(kù)輸水工程用電需要。

禁止任何單位或者個(gè)人在大伙房水庫(kù)輸水工程輸變電線路上私自架線、接線。

第二十三條　禁止任何單位或者個(gè)人侵占、拆除、損毀以及擅自操作大伙房水庫(kù)輸水工程設(shè)施。

第二十四條　大伙房水庫(kù)輸水工程管理單位應(yīng)當(dāng)定期巡查、維護(hù)輸水工程設(shè)施，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)搶修。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻攔、干擾。

巡查、維護(hù)和搶修輸水工程所需的臨時(shí)用地、用路、用電，由所在地的市、縣國(guó)土、交通、電力等部門協(xié)調(diào)解決；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十五條　西江水庫(kù)、鳳鳴水庫(kù)以及引水口至受水地區(qū)配水站或者接管點(diǎn)之間的大伙房水庫(kù)輸水工程，由大伙房水庫(kù)輸水工程管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)；其他區(qū)域的大伙房水庫(kù)輸水工程由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。

第四章　輸水工程水源保護(hù)

第二十六條　建立大伙房水庫(kù)輸水工程水源保護(hù)區(qū)。大伙房水庫(kù)輸水工程水源保護(hù)區(qū)劃定方案由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省水行政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、衛(wèi)生等部門提出，征求其他有關(guān)部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

大伙房水庫(kù)輸水工程水源保護(hù)區(qū)的管理，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大伙房水庫(kù)輸水工程水源保護(hù)區(qū)水污染防治的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)水源污染可能威脅大伙房水庫(kù)輸水工程供水安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。

第二十八條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全大伙房水庫(kù)輸水工程水文和水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，監(jiān)測(cè)輸水工程水源保護(hù)區(qū)的水量、水質(zhì)和水土保持狀況，并按照飲用水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出輸水工程水源保護(hù)區(qū)的限制排污總量意見。

第二十九條　通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立大伙房水庫(kù)輸水工程上游地區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償資金來源和具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法，由省人民政府另行制定，并根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)力狀況適時(shí)調(diào)整。

第五章　法律責(zé)任

第三十條　違反本條例，在大伙房水庫(kù)輸水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為的，由省水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)或者不采取補(bǔ)救措施的，由省水行政主管部門組織代為恢復(fù)或者采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）移動(dòng)、涂改或者破壞輸水工程界樁、界碑的，處500元以上2000元以下罰款；

（二）種植深根植物的，處500元以上2000元以下罰款；

（三）在輸水工程輸變電線路上私自架線、接線的，處1萬元以上2萬元以下罰款；

（四）采石、取土、取水、挖砂、挖塘、堆放大宗物料或者垃圾（廢渣）的，處1萬元以上2萬元以下罰款；

（五）侵占、拆除、損毀或者擅自操作輸水工程設(shè)施的，處2萬元以上3萬元以下罰款；

（六）擅自在大伙房水庫(kù)輸水工程管理范圍以及輸水隧洞、地下輸水管道保護(hù)范圍內(nèi)埋設(shè)供水、供電、供氣和光纜等地下管線以及新建、擴(kuò)建、改建道路、橋梁等工程設(shè)施的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

（七）爆破、鉆探、采礦、打井或者從事危及管道設(shè)施安全水下作業(yè)的，處3萬元以上5萬元以下罰款；

（八）擅自在蘇子河河段管理和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建水工程的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十一條　違反本條例，調(diào)水、受水地區(qū)拒不執(zhí)行調(diào)度運(yùn)行規(guī)程或者年度調(diào)水、供水方案的，由上級(jí)主管部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十二條　違反本條例，在大伙房水庫(kù)輸水工程水源保護(hù)區(qū)從事影響水質(zhì)安全活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十三條　違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十四條　省水行政主管部門及其輸水工程管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反輸水工程調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，以及有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為，致使大伙房水庫(kù)輸水工程遭受嚴(yán)重破壞影響調(diào)水、受水地區(qū)正常用水的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十五條　本條例自2009年11月1日起施行。