住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見

一、倡導(dǎo)多元化建筑用工方式，推行實(shí)名制管理

（一）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)可通過自有勞務(wù)人員或勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等多種方式完成勞務(wù)作業(yè)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)擁有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人，或擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)作業(yè)；也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)；還可以將部分臨時性、輔助性或者替代性的工作使用勞務(wù)派遣人員完成作業(yè)。

（二）施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè)。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)依法承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)，并組織自有勞務(wù)人員完成作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包。

（三）推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制，加強(qiáng)對自有勞務(wù)人員的管理，在施工現(xiàn)場配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況，加強(qiáng)勞務(wù)人員動態(tài)監(jiān)管和勞務(wù)糾紛調(diào)處。實(shí)行勞務(wù)分包的工程項(xiàng)目，施工勞務(wù)企業(yè)除嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理外，還應(yīng)將現(xiàn)場勞務(wù)人員的相關(guān)資料報(bào)施工總承包企業(yè)核實(shí)、備查；施工總承包企業(yè)也應(yīng)配備現(xiàn)場專職勞務(wù)用工管理人員監(jiān)督施工勞務(wù)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理，確保工資支付到位，并留存相關(guān)資料。

二、落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益與工程質(zhì)量安全

（四）建筑施工企業(yè)對自有勞務(wù)人員承擔(dān)用工主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)與自有勞務(wù)人員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險等社會保險，并按勞動合同約定及時將工資直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人；應(yīng)不斷提高和改善勞務(wù)人員的工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權(quán)益。

（五）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的勞務(wù)用工管理責(zé)任。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)對勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付負(fù)責(zé)，對勞務(wù)分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況、工資支付負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任；對因轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款等行為導(dǎo)致拖欠勞務(wù)人員工資的，負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

（六）建筑施工企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立培訓(xùn)基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式，提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的技能和崗位培訓(xùn)負(fù)責(zé)，建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)施全員培訓(xùn)、持證上崗。對新進(jìn)入建筑市場的勞務(wù)人員，應(yīng)組織相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對因崗位調(diào)整或需要轉(zhuǎn)崗的勞務(wù)人員，應(yīng)重新組織培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務(wù)人員，應(yīng)組織培訓(xùn)并取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書后方可上崗。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)負(fù)責(zé)，對施工現(xiàn)場勞務(wù)人員持證上崗作業(yè)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。

（七）建筑施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，專業(yè)承包企業(yè)對承包的專業(yè)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，施工總承包企業(yè)對分包工程的質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)服從施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，組織合格的勞務(wù)人員完成施工作業(yè)。

三、加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)用工管理

（八）落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理各項(xiàng)要求。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，做好實(shí)名制管理的宣貫、推廣及施工現(xiàn)場的檢查、督導(dǎo)工作。積極推行信息化管理方式，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通。有條件的地區(qū)，可探索推進(jìn)勞務(wù)人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并予以通報(bào)。

（九）加大企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為以及不執(zhí)行實(shí)名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務(wù)費(fèi)或勞務(wù)人員工資、引發(fā)群體性討薪事件等不良行為的查處力度，并將查處結(jié)果予以通報(bào)，記入企業(yè)信用檔案。有條件的地區(qū)可加快施工勞務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，將其不良行為統(tǒng)一納入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，向社會公布。

四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十）加強(qiáng)勞務(wù)分包計(jì)價管理。各地工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地市場實(shí)際情況，動態(tài)發(fā)布定額人工單價調(diào)整信息，使人工費(fèi)用的變化在工程造價中得到及時反映；實(shí)時跟蹤勞務(wù)市場價格信息，做好建筑工種和實(shí)物工程量人工成本信息的測算發(fā)布工作，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)合理確定勞務(wù)分包費(fèi)用，避免因盲目低價競爭和計(jì)費(fèi)方式不合理引發(fā)合同糾紛。

（十一）推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，完善管理機(jī)制、明確管理機(jī)構(gòu)、健全工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化管理工作開展。以勞務(wù)輸出為主地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極與本地相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取財(cái)政資金和各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大建筑勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定力度，堅(jiān)持先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗，多渠道宣傳推介本地建筑勞務(wù)優(yōu)勢，完善建筑勞務(wù)輸出人員的跟蹤服務(wù)，推進(jìn)建筑勞務(wù)人員組織化輸出。勞務(wù)輸入地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)本地企業(yè)與勞務(wù)輸出地建立溝通、交流渠道，鼓勵大型建筑施工企業(yè)在勞務(wù)輸出地建立獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，或與勞務(wù)輸出地有關(guān)單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，支持企業(yè)參與勞務(wù)輸出地勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，建立雙方定向培訓(xùn)機(jī)制。

（十二）做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)本地和行業(yè)實(shí)際情況，搭建建筑勞務(wù)供需平臺，提供建筑勞務(wù)供求信息，鼓勵施工總承包企業(yè)與長期合作、市場信譽(yù)好的施工勞務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵和扶持實(shí)力較強(qiáng)的施工勞務(wù)企業(yè)向施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)培訓(xùn)工作指導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源，推動各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)有實(shí)力的建筑施工企業(yè)按相關(guān)規(guī)定開辦技工職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)技能人才，鼓勵建筑施工企業(yè)加強(qiáng)校企合作，對自有勞務(wù)人員開展定向教育，加大高技能人才的培養(yǎng)力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門積極探索適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的勞務(wù)人員參加社會保險的方式方法，允許勞務(wù)人員在就業(yè)地辦理工傷、醫(yī)療及養(yǎng)老保險，研究做好勞務(wù)人員社會保障與新農(nóng)合的合并統(tǒng)一及異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，夯實(shí)勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年7月28日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見

建市〔2014〕112號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）精神，加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工管理，進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)在隊(duì)伍培育、權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長效機(jī)制，提高工程質(zhì)量水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 （國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）精神，切實(shí)落實(shí)尾礦庫管理的企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高尾礦庫監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》 、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:

一、進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下做好尾礦庫監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，對我國國民經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尾礦庫也是重大危險源之一，一旦發(fā)生事故，必然對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，對環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人民的生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，加快推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，切實(shí)落實(shí)企業(yè)對尾礦庫管理的主體責(zé)任，大力加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作的長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對尾礦庫安全、環(huán)保工作日益關(guān)注，對尾礦庫監(jiān)督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫運(yùn)行安全已經(jīng)成為影響一些地區(qū)社會安全穩(wěn)定的重要因素之一。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的重要性，進(jìn)一步構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會建設(shè)提供有效保障。

（三）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是促進(jìn)尾礦庫安全環(huán)保形勢根本好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來，為遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院要求，采取了一系列強(qiáng)有力措施，尾礦庫安全、環(huán)保工作得到了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，尾礦庫建設(shè)發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，次生突發(fā)環(huán)境事件仍然時有發(fā)生，特別是近年來全球氣候異常，我國極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對尾礦庫安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅，加之我國尾礦庫數(shù)量龐大，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管力量薄弱等問題，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作，全面落實(shí)尾礦庫監(jiān)督管理各項(xiàng)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施，努力促進(jìn)尾礦庫安全、環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》、《意見》和有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，以推動尾礦庫企業(yè)科學(xué)發(fā)展，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作長效機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把尾礦庫安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫日常管理、監(jiān)督、隱患排查治理，以及尾礦綜合利用等各項(xiàng)工作，積極采用先進(jìn)科技手段，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)全國尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫專項(xiàng)整治行動，依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機(jī)制，及時治理危庫、險庫，將病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總量的5%以內(nèi)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位的尾礦庫。全面推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年底前，生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含三級）。加快建設(shè)尾礦庫管理國家級平臺，實(shí)現(xiàn)對尾礦庫的動態(tài)管理，建立尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。大力推進(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，到2013年底三等及三等以上在用尾礦庫在線監(jiān)測率達(dá)到100%。加快尾礦綜合利用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，積極推進(jìn)尾礦綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施。

三、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入，全面提升尾礦庫監(jiān)督管理工作科學(xué)化水平

（一）持續(xù)深化尾礦庫專項(xiàng)整治行動。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對尾礦庫專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善尾礦庫監(jiān)督管理體制機(jī)制，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，加大對無主管單位尾礦庫的整治力度，及時治理危、險庫。要進(jìn)一步督促尾礦庫企業(yè)切實(shí)落實(shí)尾礦庫管理主體責(zé)任，健全完善尾礦庫安全、環(huán)保管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運(yùn)行情況。同時，要維護(hù)尾礦庫企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜破壞尾礦庫安全監(jiān)測設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急救援物資的行為。

（二）嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作。嚴(yán)把安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建尾礦庫、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或相關(guān)手續(xù)時，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。同時，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。新建尾礦庫必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并按照環(huán)評審批要求修建配套的污染防治設(shè)施，未經(jīng)審批許可不得擅自開工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收不得投入運(yùn)行或使用。嚴(yán)格安全許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩方式；對于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在已建成尾礦庫的上游、下游建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審查同意，未履行相關(guān)手續(xù)的，由政府組織拆除違規(guī)建設(shè)的設(shè)施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”審查制度。各有關(guān)部門要對新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)評準(zhǔn)入和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)源頭治理。對未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，以及自2005年2月以后未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處罰。對達(dá)不到安全環(huán)保要求的尾礦庫，要責(zé)令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達(dá)不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。

（四）加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)的監(jiān)督管理，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫。要督促尾礦庫企業(yè)開展隱患排查，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式對企業(yè)排查隱患情況進(jìn)行督查。要加強(qiáng)對尾礦庫排污申報(bào)的登記管理，對污染環(huán)境的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對尾礦庫中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量問題的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法進(jìn)行查處，對情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷相關(guān)證照。要督促尾礦庫企業(yè)編制完善事故應(yīng)急預(yù)案和評審備案，并定期組織演練。

（五）實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導(dǎo)力度，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，開發(fā)應(yīng)用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號）、《關(guān)于印發(fā)〈大宗工業(yè)固體廢物綜合利用〉“十二五”規(guī)劃的通知》（工信部規(guī)〔2011〕600號）要求，積極開展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。要切實(shí)加強(qiáng)對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展尾礦綜合利用技術(shù)研究，研究制定尾礦綜合利用專項(xiàng)扶持政策。要盡快啟動并全面實(shí)施尾礦綜合利用示范項(xiàng)目。

（六）大力推進(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)。要積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭在2013年底前，三等以上（含三等）及有關(guān)重點(diǎn)在用尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，逐步建立“天地一體化”監(jiān)控體系。要積極推動各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善尾礦庫建設(shè)和生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施，鼓勵采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫。要進(jìn)一步重視尾礦庫安全、環(huán)?？蒲泄ぷ?，針對極端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實(shí)難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。

（七）嚴(yán)格閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。各地區(qū)和各有關(guān)部門要督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格履行尾礦庫閉庫手續(xù)，落實(shí)閉庫后的管理責(zé)任，嚴(yán)把閉庫工程安全、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位已關(guān)閉或者停用尾礦庫，其管理工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負(fù)責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。凡不對停用尾礦庫進(jìn)行閉庫治理的尾礦庫企業(yè)，應(yīng)按照《土地復(fù)墾條例》第十八條規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，有關(guān)部門不得為其辦理新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案，不得批準(zhǔn)環(huán)保和安全手續(xù)。尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時向項(xiàng)目所在地國土資源部門申請驗(yàn)收。國土資源部門要監(jiān)督用地單位及時將土地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。同時，要加強(qiáng)對已閉庫尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的監(jiān)督管理。

四、全面落實(shí)企業(yè)尾礦庫管理主體責(zé)任，夯實(shí)尾礦庫建設(shè)、安全、環(huán)?；A(chǔ)

（一）依法合規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格履行安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)。尾礦庫企業(yè)要依法履行土地使用、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案、環(huán)境影響評價和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”審批等相關(guān)手續(xù)，依法取得相關(guān)證照后方可生產(chǎn)運(yùn)行。尾礦庫閉庫時，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行閉庫設(shè)計(jì)、閉庫評價、竣工驗(yàn)收等審批手續(xù)，承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。閉庫后進(jìn)行尾礦回采綜合利用的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序和審批手續(xù)。

（二）建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保尾礦庫運(yùn)行安全。要進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任，把尾礦庫作為一個獨(dú)立、特殊的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行管理，提高管理層級，健全完善嚴(yán)格的建設(shè)、生產(chǎn)、安全、環(huán)保規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度。要自覺開展有針對性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位作業(yè)人員技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業(yè)。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行作業(yè)，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。要加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫應(yīng)至少配備一名熟悉尾礦庫業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理人員。要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫隱患排查治理制度，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案、工程技術(shù)檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計(jì)劃，并妥善保存。

（三）加大科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。尾礦庫企業(yè)要進(jìn)一步加大科研投入力度，積極應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾和綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，采用《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（工聯(lián)節(jié)〔2011〕第139號）中的綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，按期完成在線監(jiān)測等建設(shè)任務(wù)。要深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取有針對性的措施，按照依規(guī)設(shè)計(jì)、依法建設(shè)、依標(biāo)管理的要求，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故（事件）隱患。在2013年底前，已取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含三級）。

五、突出預(yù)防為主、強(qiáng)化綜合治理，提升尾礦庫監(jiān)督管理和應(yīng)急保障能力

（一）突出預(yù)防為主，強(qiáng)化尾礦庫隱患綜合治理。要進(jìn)一步建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機(jī)制，落實(shí)重大隱患逐級掛牌督辦制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要嚴(yán)格按照《尾礦庫隱患綜合治理方案》的要求，重點(diǎn)整治危、險、病庫，有效減少危、險、病庫數(shù)量。要組織好中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持無主尾礦庫隱患治理及閉庫項(xiàng)目的審核和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果，并結(jié)合實(shí)際，研究制定深化整治行動的政策措施和方案。要督促各地區(qū)組織專家隊(duì)伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對等別不清、安全度不明的尾礦庫進(jìn)行全面徹底的鑒定，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提升尾礦庫科學(xué)監(jiān)管水平。要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級尾礦庫監(jiān)管人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級監(jiān)管人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)管裝備建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)安全、環(huán)保的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要加大責(zé)任追究力度，對違規(guī)審批、疏于監(jiān)管、工作不力導(dǎo)致發(fā)生事故的單位、尾礦庫企業(yè)和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急救援工作，有效提升應(yīng)急處置能力。各有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)要充分認(rèn)識極端氣候?qū)ξ驳V庫安全、環(huán)保威脅的嚴(yán)重性，切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、審查和演練工作，特別是進(jìn)一步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急保障，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和檢查巡查，特別要加強(qiáng)停用庫的值班值守和檢查巡查，實(shí)施責(zé)任到人和專盯制度，暢通信息，保證及時發(fā)現(xiàn)險情、及時處理、及時上報(bào)。尾礦庫出現(xiàn)重大險情時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險救援，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。要按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）的總體要求和部署，以應(yīng)急全過程管理為主線，加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急能力建設(shè)和流域防控工程建設(shè)，力爭“十二五”期間尾礦庫應(yīng)急管理水平有較大提升，有效遏制各類尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

六、緊密配合，建立完善尾礦庫監(jiān)督管理長效機(jī)制

（一）建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各地區(qū)要進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門密切配合和共同參與的尾礦庫安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)和資源共享，實(shí)施綜合治理。對未取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證或者尾礦庫安全生產(chǎn)許可證被撤銷、注銷、吊銷的采選礦企業(yè)，不得為其尾礦庫生產(chǎn)提供用水、用電。推動建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，督促尾礦庫主管單位與周邊居民、工廠、市場、學(xué)校及其他重要設(shè)施單位建立聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提升尾礦庫安全、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)水平。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高公眾安全、環(huán)保意識。各地區(qū)和各有關(guān)部門要廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強(qiáng)公眾對人身安全和身體健康的保護(hù)意識。要建立完善尾礦庫安全、環(huán)保社會監(jiān)督機(jī)制，加大輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督力度，鼓勵公眾積極參與尾礦庫監(jiān)督和隱患治理工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識，普及尾礦庫安全、環(huán)?；局R，提高尾礦庫監(jiān)管人員、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員和公眾的法制意識，增強(qiáng)其防范應(yīng)對尾礦庫安全、環(huán)保問題的能力。

（三）加強(qiáng)政策研究，解決突出問題。要針對我國目前尾礦庫數(shù)量多、規(guī)模小的問題，進(jìn)一步研究制定尾礦庫建設(shè)規(guī)劃和整合政策，控制五等尾礦庫建設(shè)，探索建設(shè)獨(dú)立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高專業(yè)化管理水平。針對尾礦庫監(jiān)督管理方面有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，尤其是極端氣候條件對尾礦庫安全、環(huán)保構(gòu)成嚴(yán)重威脅等問題，抓緊研究制定《尾礦庫回采安全規(guī)程》、《尾礦庫干式排尾安全規(guī)程》、《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。針對尾礦庫下游居民搬遷問題，相關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)政策措施。針對當(dāng)前存在的尾礦庫閉庫難的問題，積極探索建立尾礦庫閉庫保證金提取制度，以排尾量為基數(shù)，在尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行過程中逐年按一定比例提留，并確保專賬?？顚Ｓ?。針對我國尾礦庫工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題，積極探索建立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)尾礦庫建設(shè)工程的質(zhì)量檢測檢驗(yàn)。

請各地區(qū)根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)尾礦庫監(jiān)督管理工作的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作切實(shí)擺上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立長效機(jī)制，扎實(shí)推動尾礦庫專項(xiàng)整治行動和監(jiān)督管理工作取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家安全監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

二○一二年三月十二日

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展綠色村莊創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），開展綠色村莊創(chuàng)建活動，整體提升村莊綠化水平。為起草好文件，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司召開了多次專家討論會，并赴廣東、山東、寧夏等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了指導(dǎo)意見初稿并征求了31個省（區(qū)、市）和兵團(tuán)及350個縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。

■出臺背景

負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國村莊綠化整體水平不高，已成為農(nóng)村環(huán)境改善的短板之一。推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神的重要舉措，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基本要求。

■工作思路

負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見》指出各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識綠色村莊創(chuàng)建工作的重要意義，按照改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體要求，將綠色村莊創(chuàng)建作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門合作推進(jìn)機(jī)制，加大宣傳教育力度，動員社會力量和農(nóng)民群眾廣泛參與，拓寬資金渠道，建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)民個人種植、社會捐贈相結(jié)合的資金籌集機(jī)制。

■指導(dǎo)原則

負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見》要求推進(jìn)綠色村莊創(chuàng)建活動要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，將綠色村莊創(chuàng)建與村莊環(huán)境整治、村莊美化和農(nóng)民增收相結(jié)合；堅(jiān)持尊重自然、突出本土特色，充分利用村莊閑置空地，結(jié)合廢棄棚圈和旱廁等整治，運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、建管并舉，建立有效的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

■基本要求

負(fù)責(zé)人：從已經(jīng)全面開展村莊綠化工作的27個省份的實(shí)踐看，這些地區(qū)對村內(nèi)道路、坑塘河道、房前屋后和庭院、公共場所、村莊周邊的綠化以及古樹名木保護(hù)基本都提出了具體的指標(biāo)要求。其中對村內(nèi)道路、坑塘河道多要求綠化普及率（已開展綠化道路或河道長度占道路或河道總長度的比例）在90%以上；對行政村村部、學(xué)校、公共文體活動空間等公共場所不僅提出要綠化覆蓋，而且還要有一定的美化效果；對農(nóng)戶開展房前屋后和庭院綠化的比例普遍在85%以上；對村莊周邊一般提出要形成成行、成片或成網(wǎng)等整體性較強(qiáng)的綠化林帶，有條件的村莊要實(shí)現(xiàn)綠樹圍合；對古樹名木要求全部進(jìn)行調(diào)查、建檔并實(shí)現(xiàn)100%保護(hù)，且《環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）也要求各級人民政府對古樹名木應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。為此，《指導(dǎo)意見》提出村內(nèi)道路、坑塘河道、公共場所綠化普及，農(nóng)戶房前屋后和庭院基本實(shí)現(xiàn)綠化，村莊周邊普遍有綠化帶，有條件的村莊要實(shí)現(xiàn)綠樹圍合，古樹名木要100%保護(hù)。

同時，在全面開展村莊綠化的省份中，有21個提出了村莊綠化覆蓋率的考核指標(biāo)。南方地區(qū)該指標(biāo)多設(shè)定在25%～45%之間，北方地區(qū)多設(shè)定在15%～35%之間。為給各地留有余地，并適當(dāng)照顧全國約1/3的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)（832個國家級貧困縣和集中連片特困地區(qū)所在縣）和綠化難度較大地區(qū)（西北、東北地區(qū)），在基本要求中提出了全國多數(shù)地區(qū)經(jīng)努力可以達(dá)到的指標(biāo)，即淮河流域及以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率應(yīng)不低于30%，以北地區(qū)一般不低于20%。另外，各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，參照《指導(dǎo)意見》提出的基本要求，提出分地區(qū)不同類型的綠色村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

■創(chuàng)建目標(biāo)

負(fù)責(zé)人：在27個省份已經(jīng)出臺的相關(guān)文件中，在村莊綠化或綠色村莊建設(shè)工作目標(biāo)中多數(shù)設(shè)定了綠色村莊的總量指標(biāo)。如北京提出到2020年創(chuàng)建1000個首都綠色村莊（共3494個行政村），安徽提出到2016年底力爭40%以上的中心村完成綠化任務(wù)。

考慮到南北方村莊綠化差異較大，淮河為我國南北方氣候和地理分界線，《指導(dǎo)意見》對淮河流域以南和以北地區(qū)分別提出建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)2015年全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我們對52.3萬個行政村綠化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，淮河流域及以南地區(qū)、以北地區(qū)分別已有64%、55%的村莊接近達(dá)到綠色村莊基本要求。為此，《指導(dǎo)意見》提出到2020年淮河流域以南、以北地區(qū)分別有70%、60%的村莊達(dá)到綠色村莊基本要求，這一目標(biāo)是可行的，也是各地經(jīng)努力可以達(dá)到的。

■組織實(shí)施

負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見》指出省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織推動和指導(dǎo)本地區(qū)綠色村莊創(chuàng)建工作；市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組織實(shí)施，制定支持措施，開展日常檢查和宣傳動員；村委會是綠色村莊創(chuàng)建的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)村民投工投勞，開展房前屋后、村內(nèi)道路、公共場所等區(qū)域的綠化，組織村民按照“誰的地誰負(fù)責(zé)、誰種誰受益”的方法實(shí)行綠化包干，引導(dǎo)村民成為種綠、護(hù)綠的主要力量。

從31個?。▍^(qū)、市）和350個縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見反饋情況來看，各地普遍反映村莊綠化工作雖然單一，但牽涉部門較多，推進(jìn)這項(xiàng)工作，往往需要林業(yè)、財(cái)政、水利、交通等部門的積極配合。目前這些部門均有一定的資金可以用于村莊綠化。如林業(yè)部門每年有苗木下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，財(cái)政部門的“一事一議”獎補(bǔ)資金可以支持開展綠化，水利、交通部門的河道和道路建設(shè)資金少量可以用于綠化。為此，《指導(dǎo)意見》中提出市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組織實(shí)施。

目前，除北京、山西、遼寧等14個省市外，多數(shù)省份沒有專門的村莊綠化補(bǔ)助資金。實(shí)施綠色村莊建設(shè)的主要力量是村委會和村民，必須充分調(diào)動他們的積極性?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了村委會帶領(lǐng)村民投工投勞，鼓勵村民利用宅旁空地開展綠化，建立“誰種植、誰受益”的激勵機(jī)制。

■長效機(jī)制

負(fù)責(zé)人：綠色村莊創(chuàng)建工作離不開社會的廣泛支持?！吨笇?dǎo)意見》提出動員共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等團(tuán)體單位到村莊開展義務(wù)植樹活動，通過捐贈、冠名植樹、營造紀(jì)念林等方式，鼓勵社會各界支持村莊綠化。同時，綠色村莊“三分在建、七分在管”，必須結(jié)合實(shí)際情況建立村集體管護(hù)、承包管護(hù)、專人管護(hù)相結(jié)合的綠化村莊管護(hù)機(jī)制，確保綠化成果保持下去。重點(diǎn)是發(fā)揮村集體和村民的力量，讓他們成為愛綠、種綠、護(hù)綠的主體。也鼓勵村集體與一些專業(yè)的園林綠化企業(yè)簽訂管護(hù)協(xié)議，引進(jìn)資金和技術(shù)下鄉(xiāng)參與管護(hù)。

■名單公布

負(fù)責(zé)人：綠色村莊由村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦、市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將認(rèn)定名單報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年公布一批綠色村莊名單，并通報(bào)表揚(yáng)創(chuàng)建工作成績突出的縣（市、區(qū)），宣傳推廣他們的優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知

國辦函〔2019〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2019年9月15日

（此件公開發(fā)布）