西安市建設工程勘察設計管理條例修改的決定

西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議決定：

二十四、對《西安市建設工程勘察設計管理條例》作如下修改：

1.將第二十二條第一項修改為：“（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃”。

2.將第二十七條修改為：“建設工程勘察文件、建設工程設計文件由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門對涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查合格的，不得使用?！?

3.將第二章的章名修改為“資質資格管理”。

4.將第三十三條修改為：“違反本條例規(guī)定，建設工程勘察、設計單位將所承攬的建設工程勘察、設計轉包的，責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的勘察費、設計費百分之25%以上百分之50%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。”

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范建設工程勘察、設計活動，維護勘察、設計市場秩序，保證建設工程勘察、設計質量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程勘察設計管理條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱建設工程勘察，是指根據(jù)建設工程要求，查明、分析、評價建設場地的地理地質環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。

本條例所稱建設工程設計，是指根據(jù)建設工程要求，對建設工程所需的技術、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。

第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設工程勘察、設計活動。

第四條　建設工程勘察、設計應當做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

第五條　市城鄉(xiāng)建設委員會是對本市建設工程勘察、設計活動實施監(jiān)督管理的行政主管部門。

新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央等城六區(qū)以外的市轄區(qū)、縣建設行政管理部門負責本轄區(qū)建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理，并接受市城鄉(xiāng)建設委員會的指導監(jiān)督。

交通、水利等有關部門按照職責分工，負責對有關專業(yè)建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理。

第六條　任何單位和個人對建設工程勘察、設計活動中的違法行為都有權檢舉、控告、投訴。建設行政管理部門應當及時受理，依法查處。

第二章　資質資格管理

第七條　從事建設工程勘察、設計的單位，必須持有國務院建設行政管理部門或者省級人民政府建設行政管理部門頒發(fā)的建設工程勘察資質證書、建設工程設計資質證書，并在資質等級許可的范圍內(nèi)承攬勘察、設計業(yè)務。

禁止建設工程勘察、設計單位轉讓、出借資質證書、圖簽、圖章，或者為其他單位和個人編制的建設工程勘察、設計文件代蓋圖章。

第八條　從事建設工程勘察、設計的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格注冊證書，并在執(zhí)業(yè)資格注冊證書許可的范圍內(nèi)從事建設工程勘察、設計業(yè)務。未經(jīng)注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動。

禁止轉讓、出借執(zhí)業(yè)資格注冊證書、執(zhí)業(yè)印章。

第九條　建設工程勘察、設計的注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位；未受聘于建設工程勘察、設計單位的，不得從事建設工程勘察、設計活動。

第十條　在本市從事建設工程勘察、設計的單位，每年應持工商營業(yè)執(zhí)照、建設工程勘察資質證書、建設工程設計資質證書及專業(yè)技術人員相關資料等到市城鄉(xiāng)建設委員會備案。

香港、澳門、臺灣地區(qū)和外國的建設工程勘察、設計機構在本市承接建設工程勘察、設計業(yè)務的，應當符合國家有關規(guī)定。

第三章　招標發(fā)包

第十一條　建設工程勘察、設計依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。

第十二條　關系社會公共利益和公眾安全的基礎設施項目、公用事業(yè)項目，使用國有資金投資項目，國家融資項目，使用國際組織或者外國政府資金項目，有下列情形之一的建設工程的勘察、設計，應當依法進行招標發(fā)包：

（一）屬于房屋建筑和市政基礎設施等項目的勘察、設計，單項合同估算價在30萬元以上，或者項目總投資額在500萬元以上的；

（二）屬于交通、水利等基礎設施項目的勘察、設計，單項合同估算價在50萬元以上，或者項目總投資額在1000萬元以上的。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標發(fā)包的項目肢解或者以其他任何方式規(guī)避招標發(fā)包。

第十三條　下列建設工程的勘察、設計，經(jīng)批準，可以直接發(fā)包：

（一）涉及國家安全、國家秘密及其他有保密要求不適宜招標發(fā)包的；

（二）采用特定專利、專有技術或者其建筑藝術造型有特殊要求的；

（三）技術復雜或者專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察、設計單位少于三家，不能形成有效競爭的；

（四）已建成項目需要改建、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。

第十四條　建設工程勘察、設計招標發(fā)包應當具備下列條件：

（一）按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)并獲得批準；

（二）勘察、設計所需資金已經(jīng)落實；

（三）所必需的勘察、設計基礎資料已經(jīng)收集完成；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條　建設工程勘察、設計招標發(fā)包工作由招標人負責，招標過程接受市城鄉(xiāng)建設委員會或者交通、水利等有關部門的監(jiān)督。

建設工程勘察、設計的招標發(fā)包，依照《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關規(guī)定進行。

第十六條　發(fā)包方不得將建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應勘察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位。

第十七條　發(fā)包方可以將整個建設工程項目的勘察、設計發(fā)包給一個勘察、設計單位，也可以將建設工程的勘察、設計分別發(fā)包給幾個勘察、設計單位。發(fā)包方將整個建設項目的勘察、設計分別發(fā)包給幾個勘察、設計單位時，必須選定其中一個承接方作為主體承包方，負責對整個建設工程項目勘察、設計的總體協(xié)調(diào)。

承接部分勘察、設計業(yè)務的承包方直接對發(fā)包方負責，并應當接受主體承包方的指導與協(xié)調(diào)。

第十八條　建設工程勘察、設計單位不得承攬依法應當招標但未招標的工程項目的勘察、設計。

第十九條　建設工程勘察、設計單位不得擅自將所承接的勘察、設計業(yè)務轉包，但經(jīng)發(fā)包方書面同意，可以將建設工程主體部分以外的勘察、設計分包給具有相應資質等級的勘察、設計單位。

第二十條　建設工程勘察、設計的發(fā)包方與承包方應當簽訂建設工程勘察、設計合同。

第二十一條　建設工程勘察、設計費用，應當執(zhí)行國家有關規(guī)定。

第四章　質量管理

第二十二條　編制建設工程勘察文件、設計文件，應當以下列規(guī)定為依據(jù)：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（二）工程建設強制性標準；

（三）國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十三條　編制建設工程勘察文件，應當滿足建設工程規(guī)劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要。

編制建設工程方案設計文件，應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要；編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。

編制建設工程施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。

第二十四條　建設工程勘察、設計應當遵守國家有關建設工程勘察、設計程序的規(guī)定，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準。

建設工程設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。

第二十五條　建設工程勘察、設計單位及個人對其勘察、設計的質量負責。

建設工程勘察文件、設計文件應當真實、準確、規(guī)范、完整。

禁止勘察、設計單位向建設單位提供未經(jīng)簽字、蓋章的工程勘察、設計文件。

第二十六條　建設工程勘察活動中發(fā)現(xiàn)文物古跡的，應當按照《西安歷史文化名城保護條例》和文物保護的有關規(guī)定立即停工，妥善保護現(xiàn)場，并及時向文物、公安部門報告。

第二十七條　建設工程勘察文件、建設工程設計文件由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門對涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第二十八條　經(jīng)審查合格的建設工程勘察文件、設計文件實施過程中，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改。確需修改的，應當由原建設工程勘察、設計單位負責修改。經(jīng)原建設工程勘察、設計單位同意，建設單位也可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改。

修改后的建設工程勘察文件、設計文件應經(jīng)原審查機構審查合格后方可使用。

修改建設工程勘察、設計文件的單位對其修改部分負責，修改部分對未修改部分產(chǎn)生連帶影響的，應當承擔相應的責任。

第二十九條　建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，并及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設計問題。

第五章　法律責任

第三十條　違反本條例規(guī)定，無建設工程勘察資質證書、建設工程設計資質證書或者超越資質證書等級范圍承攬建設工程勘察、設計的，責令停止違法行為，處合同約定的勘察費、設計費1倍以上2倍以下罰款，有違法所得的，予以沒收；對未取得資質證承攬工程的，予以取締；對超越資質等級范圍承攬工程的，可責令其停業(yè)整頓。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，建設工程勘察、設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員未受聘于建設工程勘察、設計單位或者同時受聘于兩個以上建設工程勘察、設計單位，從事建設工程勘察、設計活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停止執(zhí)行業(yè)務；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，發(fā)包方將建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應勘察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下罰款。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，建設工程勘察、設計單位將所承攬的建設工程勘察、設計轉包的，責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須招標的項目肢解或者以其他方式規(guī)避招標的，責令限期改正，處項目合同金額0.5%以上1%以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，應當招標但不具備招標條件而進行招標的，招標無效，由建設工程勘察、設計活動監(jiān)督管理部門責令改正，處5千元以上5萬元以下罰款，造成投標人直接經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，建設工程勘察、設計單位承攬應當招標而未招標的建設工程項目勘察、設計的，責令停止勘察、設計，沒收違法所得，并處合同約定勘察費、設計費1倍以下罰款。

第三十七條　違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下罰款：

（一）指使承包方違反工程建設強制性標準進行勘察、設計的；

（二）建設工程勘察文件、施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

（三）擅自修改建設工程勘察、設計文件的。

第三十八條　違反本條例規(guī)定，建設工程勘察、設計單位有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款：

（一）未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的；

（二）未根據(jù)工程勘察成果文件進行工程設計的；

（三）向建設單位提供未經(jīng)簽字、蓋章的建設工程勘察、設計文件的。

第三十九條　建設工程施工圖文件審查機構未按照本條例規(guī)定的內(nèi)容進行審查或者出具虛假審查結論的，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程勘察設計管理條例》應處降低資質等級或者吊銷資質證書的，從其規(guī)定。

第四十一條　依據(jù)本條例對單位處30萬元以上罰款、對個人處5萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十二條　建設工程勘察、設計活動監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第四十三條　搶險救災及其他臨時性建筑的勘察、設計活動，不適用本條例。

第四十四條　本條例自2005年3月1日起施行。

西安市建設工程勘察設計管理條例

（2004年10月28日西安市第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過　2004年12月2日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對《西安市建設工程勘察設計管理條例(草案)》作如下說明：

一、制定《條例》的必要性隨著我市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城市建設力度不斷加大，建設工程勘察設計業(yè)得到了長足的發(fā)展。目前，我市已有勘察設計單位179家，從業(yè)專業(yè)技術人員約2.86萬人，每年完成勘察設計營業(yè)收入近6億元，基本形成了一支技術實力雄厚、專業(yè)門類齊全、技術型人才密集的科技隊伍。充分發(fā)揮建設工程勘察設計在工程項目建設中的龍頭作用，對于合理配置資源，提高工程項目投資效益、社會效益，環(huán)境效益以及城市建設水平具有極其重要的作用。

《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)的公布實施，為勘察設計管理工作的開展提供了法律依據(jù)，有力地維護了勘察設計市場秩序，促進了勘察設計行業(yè)的健康發(fā)展，使勘察設計行業(yè)在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、改善人民群眾居住環(huán)境和提升城市形象等諸多方面發(fā)揮了積極作用。

但是，勘察設計行業(yè)在從計劃經(jīng)濟轉入市場經(jīng)濟的過程中，在貫徹國家法律法規(guī)方面，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是市建設行政管理部門作為勘察設計行業(yè)管理部門，無法準確掌握本地區(qū)勘察、設計單位及從業(yè)人員的具體情況，無法實施有效的市場管理；二是勘察設計市場中無資質證書承攬工程勘察設計任務、超越資質等級承攬業(yè)務以及出賣圖簽、圖章、執(zhí)業(yè)證書、證章、私拉外單位人員從事勘察設計業(yè)務的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是建設工程勘察設計招標投標亟需規(guī)范，公開、公正、公平的競爭平臺需要盡快搭建；四是勘察設計市場競爭機制不健全，一些單位采取壓低勘察設計收費、提供回扣等手段進行不正當競爭，嚴重擾亂了勘察設計市場秩序；五是一些勘察設計單位受利益驅動，一味迎合業(yè)主的要求，違犯工程強制性標準及城市規(guī)劃為業(yè)主出具施工圖設計文件，嚴重影響勘察設計質量。

以上問題的存在，嚴重擾亂了勘察設計市場的正常秩序，影響了工程建設質量和安全，制約了勘察設計行業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了城市建設水平和城市形象的進一步提升。因此，為了加強建設工程勘察設計管理，提高我市勘察設計水平，確?？辈煸O計質量，提升城市建設水平，推動我市經(jīng)濟發(fā)展，制定《西安市建設工程勘察設計管理條例》十分必要。

二、《條例》的起草經(jīng)過和立法依據(jù)

(一)《條例》的起草經(jīng)過市政府對建設工程勘察設計工作十分重視，早在1999年就責成市建委成立了《條例》起草小組，著手進行立法工作。其間多次召開不同層次的專業(yè)會議，就《條例》所涉及的范圍、管理內(nèi)容及法律責任等方面進行了專題研究，反復征求并充分吸取了各方面的意見。草案形成后就有關問題還請示了國務院法制辦和國家建設部。

(二)《條例》的立法依據(jù)《條例》的主要立法依據(jù)是：

1.《中華人民共和國建筑法》

2.《中華人民共和國招標投標法》

3.國務院《建設工程勘察設計管理條例》

4.國務院《建設工程質量管理條例》

5.國務院《注冊建筑師條例》

同時，我們還借鑒了兄弟城市的管理經(jīng)驗。

三、《條例》中有關問題的說明

(一)關于主管部門建設工程勘察和設計是工程建設過程中的重要環(huán)節(jié)，按照“誰主管工程建設，誰主管工程勘察和工程設計”的原則，依據(jù)國務院《建設工程勘察設計管理條例》的規(guī)定，草案第四條中明確規(guī)定了“市建設行政管理部門是本市建設工程勘察設計監(jiān)督管理的主管部門?！本痛藛栴}我們專程請示了國務院法制辦和國家建設部。另外各省市所出臺的法規(guī)或規(guī)章也都是這樣規(guī)定的。

(二)關于從業(yè)資格管理由于建設工程勘察設計資質、資格審批實行部、省兩級管理，市建設行政主管部門只能對市屬36家勘察設計單位進行資質、資格初審，從而無法掌握在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程勘察設計的單位和個人的具體情況，無法有效實施法律、法規(guī)賦予建設行政管理部門的市場監(jiān)督管理職能。因此草案第十條規(guī)定：“建設工程勘察、設計單位每年應持資質證書等有關資料到市建設行政管理部門備案。外地來本市承接建設工程勘察、設計業(yè)務的單位應持資質證書及有關資料到市建設行政管理部門備案。”這樣規(guī)定既符合行政許可法的要求，又有利于維護我市建設工程勘察設計市場秩序，促進行業(yè)繁榮，使我市建設工程勘察設計市場成為一個開放、有序、完整的市場。

(三)關于勘察設計業(yè)務的發(fā)包與承包委托方、承接方的市場行為是否規(guī)范，直接影響到勘察設計行業(yè)的健康發(fā)展。為了規(guī)范交易行為，杜絕無證承接勘察設計業(yè)務等現(xiàn)象，打破行業(yè)壟斷，節(jié)約工程建設投資，保證公開、公平、公正競爭，使優(yōu)秀的勘察設計方案能夠脫穎而出，草案第十一條明確規(guī)定：“建設工程勘察、設計依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包”，草案第十二條進而對實行招標發(fā)包的工程項目范圍予以細化，增強了法規(guī)的操作性。同時草案第十五條明確規(guī)定了“建設工程勘察設計單位不得承接依法應該招標但未招標的工程項目的勘察設計”，并在法律責任部分設置了處罰條款，保證了建設工程勘察設計發(fā)包與承包能依法進行。為解決目前嚴重拖欠勘察設計費用的問題，草案第十三條規(guī)定建設工程勘察設計招標必須具備“勘察、設計所需資金已經(jīng)落實”的條件。為解決勘察設計單位壓價競爭的問題，保證勘察設計深度和質量，草案第十九條規(guī)定：“建設工程勘察、設計費用應當執(zhí)行國家有關規(guī)定，發(fā)包方不得隨意壓低勘察、設計費用，承包方也不得以降低勘察、設計費用為手段，進行不正當競爭”。

(四)關于施工圖設計文件審查隨著投資多元化和勘察設計單位企業(yè)化，建設工程勘察設計逐步走向市場化，一些勘察設計單位受利益驅動一味迎合業(yè)主的利益需求，致使違反國家規(guī)定、違反基本建設程序的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了勘察設計質量。而政府有關部門組織的質量抽查和不定期檢查多為事后監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)質量問題時，往往已經(jīng)施工，甚至已經(jīng)投入使用，給國家財產(chǎn)和人民生命安全留下了隱患。因此草案第二十二條規(guī)定：“建設工程施工圖設計文件應按規(guī)定進行審查，未經(jīng)審查的，不得投入使用”。

(五)關于勘察設計質量管理勘察設計質量的好壞，將直接影響到國家和人民生命財產(chǎn)安全。為了強化勘察設計質量管理，草案第四章明確規(guī)定勘察設計單位必須對其勘察設計的質量負責。規(guī)定了勘察設計單位編制建設工程勘察、設計文件應當以工程建設強制性標準、城市規(guī)劃以及設計深度為依據(jù)，同時規(guī)定了各個階段勘察文件、設計文件應該滿足的使用要求。

(六)關于法律責任針對當前建設工程勘察設計活動中存在的突出問題，草案設定了相應的處罰條款。對違犯規(guī)定委托勘察設計業(yè)務，無證勘察設計或超越資質等級承接業(yè)務，違規(guī)分包或者轉包勘察設計業(yè)務，不按國家標準、規(guī)程、規(guī)范進行勘察設計的行為，均規(guī)定了相應的法律責任。

《西安市建設工程勘察設計管理條例(草案)》和以上說明，是否妥當，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十三屆人大常委會第16次會議分組審議了市人民政府提請審議的《西安市建設工程勘察設計管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。委員們認為，為規(guī)范我市建設工程勘察、設計活動，保證建設工程勘察、設計質量，加強建設工程勘察、設計活動的管理，結合我市實際，制定一部規(guī)范建設工程勘察、設計活動方面的法規(guī)是必要的。同時，委員們還對條例草案的有關條款提出了一些修改意見。根據(jù)常委會委員的審議意見和市人大城鄉(xiāng)建設和環(huán)境資源保護委員會提出的書面審議意見，市人大法制委員會于9月23日召開第31次會議，對條例草案進行了審議?，F(xiàn)將審議結果報告如下：

一、有的委員提出，條例草案第一條不應規(guī)范具體勘察、設計的行為，而應規(guī)范勘察、設計的活動。有的委員提出，條例草案第四條規(guī)定的主管部門不夠明確，且第一款和第二款的規(guī)定有些重復。

根據(jù)委員的意見，將條例草案第一條修改為：“為了規(guī)范建設工程勘察、設計活動，維護勘察、設計市場秩序，保證建設工程勘察、設計質量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程勘察設計管理條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例”。將條例草案第四條修改為：“市城鄉(xiāng)建設委員會是本市建設工程勘察、設計活動監(jiān)督管理的行政主管部門；城六區(qū)以外的市轄區(qū)、縣建設行政管理部門負責本轄區(qū)建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理，并接受市城鄉(xiāng)建設委員會的指導監(jiān)督；交通、水利等有關部門按照職責分工，負責對有關專業(yè)建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理?！弊鳛闂l例草案修改稿的第五條。同時，將條例草案第五條規(guī)定的建設工程勘察、設計活動應遵循的原則修改為：“建設工程勘察、設計應當做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；建設工程勘察、設計活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則?！弊鳛闂l例草案修改稿的第四條。

二、有的委員提出，條例草案第十條第一款中“外地來本市承接建設工程勘察、設計業(yè)務的單位應持資質證書及有關資料到市建設行政管理部門備案”的規(guī)定，法律依據(jù)不足，與行政許可法有關內(nèi)容相悖，應慎重考慮。

法制委員會認為，條例草案規(guī)定的備案，其目的是為了明確掌握在本市從事勘察、設計單位的數(shù)量，不是進行審查、許可。故將條例草案第十條第一款修改為：“在本市從事建設工程勘察、設計的單位，每年應持工商營業(yè)執(zhí)照、建設工程勘察資質證書、建設工程設計資質證書及專業(yè)技術人員相關資料等到市城鄉(xiāng)建設委員會備案。”同時，法制委員會認為，條例草案第七條、第八條、第九條的規(guī)定不夠明確。將第七條修改為：“從事建設工程勘察、設計的單位，必須持有國務院建設行政管理部門或者省人民政府建設行政管理部門頒發(fā)的建設工程勘察資質證書、建設工程設計資質證書，并在資質等級許可的范圍內(nèi)承攬勘察、設計業(yè)務；禁止建設工程勘察、設計單位轉讓、出借資質證書、圖簽、圖章，或者為其他單位和個人編制的建設工程勘察、設計文件代蓋圖章。”將條例草案第九條修改為：“從事建設工程勘察、設計的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格注冊證書，并在執(zhí)業(yè)資格注冊證書許可的范圍內(nèi)從事建設工程勘察、設計業(yè)務。未經(jīng)注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動；禁止轉讓、出借執(zhí)業(yè)資格注冊證書、執(zhí)業(yè)印章。”作為條例草案修改稿的第八條。將條例草案第八條修改為：“建設工程勘察、設計的注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位；未受聘于建設工程勘察、設計單位的，不得從事建設工程勘察、設計活動。”作為條例草案修改稿的第九條。并將第二章“從業(yè)資格”的標題修改為“資格管理”。

三、有的委員提出，條例草案第十二條中“且總投資額在3000萬元以上的，應當依法實行招標發(fā)包”的規(guī)定不夠全面，對總投資額在3000萬元以下的是否應招標發(fā)包未作規(guī)定。有的委員提出，條例草案第十四條中“充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會的作用”的規(guī)定，難以操作，一是城市規(guī)劃委員會不屬于政府法定職能部門，二是如何發(fā)揮其作用規(guī)定的不明確。有的委員提出，條例草案第十九條中“發(fā)包方不得隨意壓低勘察、設計費用，承包方也不得以降低勘察設計費用為手段，進行不正當競爭”的規(guī)定，屬于禁止方面的內(nèi)容規(guī)定，應設定在法律責任中。

根據(jù)委員的意見，法制委員會認為，條例草案第十二條的規(guī)定不夠具體，根據(jù)《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關規(guī)定，將條例草案第十二條第一款中應當依法實行招標發(fā)包的規(guī)定修改為：“關系社會公共眾利益和公眾安全的基礎設施項目、公用事業(yè)項目，使用國有資金的投資項目，國家融資項目，使用國際組織或者外國政府資金項目，有下列情形之一的建設工程的勘察、設計，應當依法進行招標發(fā)包：（一）屬于房屋建筑和市政基礎設施等項目的勘察、設計，單項合同估算價在30萬元以上，或者項目總投資額在500萬元以上的；（二）屬于交通、水利等基礎設施項目的勘察、設計，單項合同估算價在50萬元以上，或者項目總投資額在1000萬元以上的；任何單位和個人不得將依法必須進行招標發(fā)包的項目肢解或者以其他任何方式規(guī)避招標發(fā)包。”作為條例草案修改稿的第十二條。將該款中經(jīng)批準可以直接發(fā)包的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第十三條。將條例草案第十四條修改為：“建設工程勘察、設計招標發(fā)包工作由招標人負責，招標過程接受市城鄉(xiāng)建設委員會或者交通、水利等有關部門的監(jiān)督?！辈⒃黾右豢睿骸敖ㄔO工程勘察、設計的招標發(fā)包，依照《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關規(guī)定進行。”作為條例草案修改稿的第十五條。將條例草案第十九條中“發(fā)包方不得隨意壓低勘察、設計費用，承包方也不得以降低勘察設計費用為手段，進行不正當競爭”的規(guī)定刪除。同時，在條例草案第十三條中增加一項：“（一）按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)并獲得批準；”作為條例草案修改稿第十四條的第一項。增加一條：“發(fā)包方不得將建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應勘察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位?！弊鳛闂l例草案修改稿的第十六條。并將第三章“招標發(fā)包與承包”的標題修改為“招標發(fā)包”。

四、有的委員提出，條例草案第二十二條規(guī)定的審查主體和范圍不夠明確。

根據(jù)委員的意見，將條例草案第二十二條修改為：“建設工程勘察文件、建設工程設計文件由本省建設主管部門認定的施工圖審查機構對涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查合格的，不得使用；審查機構應當在3個工作日內(nèi)將審查情況報市或者區(qū)、縣建設行政主管部門備案?！弊鳛闂l例草案修改稿的第二十七條。同時，法制委員會認為，西安作為歷史文化名城，建設工程勘察、設計活動應當結合古城的特色，為此，增加一條：“建設工程勘察活動中發(fā)現(xiàn)文物古跡的，應當按照《西安歷史文化名城保護條例》和文物保護的有關規(guī)定立即停工，妥善保護現(xiàn)場，并及時向文物、公安部門報告?！弊鳛闂l例草案修改稿的第二十六條。并將條例草案第二十五條修改為：“經(jīng)審查合格的建設工程勘察文件、設計文件實施過程中，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改。確需修改的，應當由原建設工程勘察、設計單位負責修改。經(jīng)原建設工程勘察、設計單位同意，建設單位也可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改；修改后的建設工程勘察文件、設計文件應經(jīng)原審查機構審查合格后方可使用；修改建設工程勘察、設計文件的單位對其修改部分負責，修改部分對未修改部分產(chǎn)生連帶影響的，應當承擔相應的責任?！弊鳛闂l例草案修改稿的第二十八條。

五、有的委員提出，條例草案法律責任一章中降低資質等級，吊銷資質證書的規(guī)定，不屬于本條例主管部門的權限。

根據(jù)委員的意見，將條例草案法律責任一章中的有關規(guī)定進行了修改，并增加一條：“違反本條例規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程勘察設計管理條例》應處降低資質等級或者吊銷資質證書的，從其規(guī)定?！弊鳛闂l例草案修改稿的第三十九條。有的委員還對條例草案第二十八條、第三十三條、第三十四條中規(guī)定的罰款數(shù)額，認為幅度較大，操作性不強。法制委員會認為，條例草案規(guī)定的罰款數(shù)額和幅度，均是根據(jù)國務院《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》的規(guī)定而設定的。

根據(jù)以上修改情況，法制委員會對條例草案有關條款順序作了相應調(diào)整，提出了條例草案修改稿，并報請常委會主任會議討論，同意提請本次常委會審議。

法制委員會認為，條例草案修改稿符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定，有較強的可操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告連同條例草案修改稿，請一并審議。

建設工程勘察設計管理條例修訂發(fā)布

中華人民共和國國務院令

第662號

現(xiàn)公布《國務院關于修改〈建設工程勘察設計管理條例〉的決定》，自公布之日起施行。

總理 李克強

2015年6月12日

建設工程勘察設計管理條例修改決定

國務院關于修改《建設工程勘察設計管理條例》的決定

國務院決定對《建設工程勘察設計管理條例》作如下修改：

增加一條，作為第四十條：“違反本條例規(guī)定，勘察、設計單位未依據(jù)項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求編制建設工程勘察、設計文件的，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

此外，將第二十五條第一款中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，并對條文順序作相應調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《建設工程勘察設計管理條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

建設工程勘察設計管理條例修改決定

中華人民共和國國務院令第687號

現(xiàn)公布《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。

總　理　李克強

2017年10月7日

建設工程勘察設計管理條例，2000年09月25日發(fā)布。

國務院關于修改《建設工程勘察設計管理條例》的決定(2015)，2015年06月12日發(fā)布。

建設工程勘察設計管理條例(2015修訂)，2015年06月12日發(fā)布。