西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法

西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚共享和開放開發(fā)，構(gòu)建全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享，增強政府公信力和透明度，提升服務(wù)水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)和《陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法》(陜政發(fā)〔2017〕34號)等規(guī)定，結(jié)合西安市實際，制定本辦法。

第二條 在西安市行政區(qū)域內(nèi)(含西咸新區(qū))從事政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集登記、共享交換、開放開發(fā)及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密的政務(wù)數(shù)據(jù)管理，按照國家、陜西省和西安市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的數(shù)據(jù)，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)等。

本辦法所稱政務(wù)部門是指黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第四條 西安市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)是全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)推進西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享有關(guān)重大事項。市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機構(gòu)是西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的主管部門，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作，指導(dǎo)和組織市政府各部門、各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會編制西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，負責(zé)西安市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)、運行及維護工作，負責(zé)西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的日常維護。

各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負責(zé)本部門與西安市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(以下簡稱共享平臺)的聯(lián)通，并按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄向共享平臺提供共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源(以下簡稱共享數(shù)據(jù))，并從共享平臺獲取和使用共享數(shù)據(jù)。

第五條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)遵循以下原則：

(一)以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)數(shù)據(jù)資源原則上都應(yīng)共享，涉及到國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

(二)需求導(dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和提供部門(以下統(tǒng)稱提供部門)應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

(三)統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家、陜西省及西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源相關(guān)標準規(guī)范開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)交換共享體系。

(四)建立機制，保障安全。市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機構(gòu)統(tǒng)籌建立西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理機制和數(shù)據(jù)共享評價機制，各政務(wù)部門應(yīng)加強對共享數(shù)據(jù)采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享數(shù)據(jù)安全、可靠。

第二章 權(quán)屬與權(quán)益

第六條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源權(quán)利包括所有權(quán)、管理權(quán)、采集權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

第七條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源所有權(quán)歸國家，屬于國有資產(chǎn)管理范疇。市政府授權(quán)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機構(gòu)行使數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理權(quán)，負責(zé)西安市政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理、授權(quán)開發(fā)、利用增值和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

第八條 政務(wù)部門依據(jù)其法定職能擁有對相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)。

第九條 經(jīng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機構(gòu)授權(quán)，有關(guān)企業(yè)和單位擁有相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的使用權(quán)，享有數(shù)據(jù)資源再利用的收益權(quán)。

第三章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄

第十條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄是實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間數(shù)據(jù)資源共享的依據(jù)。建設(shè)西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并在省級目錄注冊，實現(xiàn)省市兩級目錄互聯(lián)互通。建設(shè)縣(區(qū))政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄管理節(jié)點，與市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄聯(lián)通。

第十一條 政務(wù)部門根據(jù)法定職責(zé)，按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南(試行)》(發(fā)改高技〔2017〕1272號)要求在共享平臺上編制、維護部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。政務(wù)部門可以結(jié)合自身實際，選擇在線編制、離線工具、系統(tǒng)對接等方式，進行本部門資源目錄編制。 2100433B

山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放，提高政府服務(wù)與管理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設(shè)與管理、應(yīng)用與服務(wù)、安全與保障以及其他相關(guān)活動，適用本辦法；涉及國家秘密的，按照有關(guān)保守國家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱電子政務(wù)，是指各級行政機關(guān)運用信息技術(shù)，向社會提供公共管理和服務(wù)的活動。

本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)，是指各級行政機關(guān)在依法履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數(shù)據(jù)，包括行政機關(guān)直接或者通過第三方依法采集的、依法經(jīng)授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)等。

第四條　電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、整合共享、開放便民、保障安全的原則。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)、管理等經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第六條　縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)本級電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進等工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

第七條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本級電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃并組織實施。

省人民政府有關(guān)部門根據(jù)省級電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定本系統(tǒng)電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)建設(shè)專項規(guī)劃，并報省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門備案。

第九條　縣級以上人民政府有關(guān)部門開發(fā)、維護或者購買電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門審核；涉及固定資產(chǎn)投資和國家投資補助的，按照有關(guān)投資的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十條　省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)建設(shè)和管理省級電子政務(wù)云節(jié)點，并統(tǒng)籌全省電子政務(wù)云平臺的建設(shè)、運行和監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一的電子政務(wù)云服務(wù)管理體系。

設(shè)區(qū)的市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)本級電子政務(wù)云節(jié)點的建設(shè)、運行和監(jiān)管，并將建設(shè)方案報省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門備案。

縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門不得新建電子政務(wù)云節(jié)點；已經(jīng)建設(shè)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門按照規(guī)定逐步歸并整合。

第十一條　縣級以上人民政府有關(guān)部門依托省級或者市級電子政務(wù)云節(jié)點開展部署業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用管理等活動，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門提出申請。

第十二條　縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)本級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，提高對政務(wù)服務(wù)的支撐能力。

第十三條　省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)統(tǒng)一身份認證、電子印章等共性應(yīng)用支撐系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運行維護，為各級行政機關(guān)開展政務(wù)服務(wù)提供保障。

第三章　政務(wù)數(shù)據(jù)管理

第十四條　縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和統(tǒng)籌管理。

第十五條　政務(wù)數(shù)據(jù)實行目錄管理。

省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)組織編制省級政務(wù)數(shù)據(jù)總目錄，統(tǒng)籌全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制工作。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府的大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)組織編制本級政務(wù)數(shù)據(jù)總目錄。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政務(wù)信息資源目錄編制指南的具體要求，編制本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的分類、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，并報本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門備案。

第十六條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄更新機制；有關(guān)法律、法規(guī)作出修改或者本部門行政管理職能發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

第十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范本部門政務(wù)數(shù)據(jù)采集、維護的程序，建立一數(shù)一源、多元校核的工作機制；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得重復(fù)采集、多頭采集可以通過共享方式獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)。

第十八條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對采集的政務(wù)數(shù)據(jù)進行電子化、結(jié)構(gòu)化、標準化處理，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。

第十九條　縣級以上人民政府有關(guān)部門依法履行職責(zé)需要購買社會數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門批準；采購的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄并按照有關(guān)規(guī)定共享。

第四章　應(yīng)用和服務(wù)

第二十條　省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)組織建設(shè)人口、法人單位、空間地理、電子證照、公共信用、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療健康、交通出行、生態(tài)環(huán)境等主題數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)各級行政機關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、管理和應(yīng)用。

第二十一條　省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府的大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)建設(shè)本級政務(wù)信息資源交換共享平臺。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，通過省級或者市級政務(wù)信息資源交換共享平臺為有關(guān)行政機關(guān)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

第二十二條政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型?？梢蕴峁┙o所有行政機關(guān)共享的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；可以提供給部分行政機關(guān)共享或者僅能夠部分提供給所有行政機關(guān)共享的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；不宜提供給其他行政機關(guān)共享的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

縣級以上人民政府有關(guān)部門認為本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享或者不予共享類型的，應(yīng)當(dāng)在本部門編制的政務(wù)數(shù)據(jù)管理目錄中注明相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù)。

第二十三條　縣級以上人民政府有關(guān)部門依法履行職責(zé)，可以使用其他有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，但是不得用于其他目的。

對無條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，使用部門可以通過省級或者市級政務(wù)信息資源交換共享平臺直接獲取。

對有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，使用部門可以通過省級或者市級政務(wù)信息資源交換共享平臺向有關(guān)部門提出共享申請，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。有關(guān)部門同意共享的，使用部門應(yīng)當(dāng)按照答復(fù)意見使用政務(wù)數(shù)據(jù)；不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十四條　省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)本級政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，向社會提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站向社會提供本部門有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放服務(wù)。

第二十五條　縣級以上人民政府有關(guān)部門開放本部門政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守保守國家秘密、政府信息公開等法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照數(shù)據(jù)安全、隱私保護和使用需求等確定本部門政務(wù)數(shù)據(jù)的開放范圍。開放范圍內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)分為無條件開放和依申請開放兩種類型。

對于無條件開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站直接獲取。

公民、法人和其他組織申請獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定及時予以辦理。

第二十六條　省人民政府按照國家規(guī)定，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）數(shù)據(jù)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

第二十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立線上服務(wù)與線下服務(wù)相融合的政務(wù)服務(wù)工作機制，推行電子政務(wù)應(yīng)用與服務(wù)；辦理公民、法人和其他組織申請的政務(wù)服務(wù)事項時，能夠通過數(shù)據(jù)共享手段獲取的電子材料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得要求申請人另行提供紙質(zhì)材料。

第二十八條　鼓勵公民、法人和其他組織利用開放的政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。

公民、法人和其他組織利用依申請開放的政務(wù)數(shù)據(jù)的，其利用數(shù)據(jù)的行為應(yīng)當(dāng)與獲取數(shù)據(jù)的申請保持一致。

第五章　安全和保障

第二十九條　省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府的大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強電子政務(wù)云節(jié)點、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和共性應(yīng)用支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，制定安全應(yīng)用規(guī)則，建立安全保障和應(yīng)急處置工作機制，定期組織進行安全風(fēng)險評估和安全測評。

第三十條　省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府的大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防攻擊、侵入、干擾政務(wù)數(shù)據(jù)庫，破壞、竊取、篡改、刪除、非法使用政務(wù)數(shù)據(jù)等情形的發(fā)生。

第三十一條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的法律、法規(guī)規(guī)定，制定本部門電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展安全演練。

縣級以上人民政府有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)泄露、毀損、丟失等情形，或者有數(shù)據(jù)安全風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并按照規(guī)定向本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門和網(wǎng)信部門報告。

第三十二條　電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的建設(shè)管理、應(yīng)用服務(wù)、安全保障應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和相關(guān)規(guī)范。

省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同標準化行政主管部門制定電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的建設(shè)管理、技術(shù)應(yīng)用、運行維護、共享開放等地方標準。

第三十三條　省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定工作人員，具體負責(zé)本部門的電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

第三十四條　縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)工作培訓(xùn)計劃，定期組織對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)。

第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督評估工作機制，加強對有關(guān)部門電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)工作的監(jiān)督、檢查和評估。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條　對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十七條　違反本辦法，縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門、其他部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。

第三十八條　危害電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)安全，或者利用電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)實施違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

第七章　附則

第三十九條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織的電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)工作，執(zhí)行本辦法。

郵政、通信、水務(wù)、電力、燃氣、熱力、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理，參照本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十條　本辦法自2020年2月1日起施行。

山東省人民政府令第329號

《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)2019年12月16日省政府第57次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

省長　龔正

2019年12月25日

近日，省政府辦公廳、省政府法制辦起草了《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》(草案征求意見稿)，向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，我省公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立線上服務(wù)與線下服務(wù)融合發(fā)展的一體化新型政務(wù)服務(wù)模式。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件(含證照)，與紙質(zhì)的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

近年來，山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷深入，在推進政府行政權(quán)力網(wǎng)上運行、提升“互聯(lián)網(wǎng) ”公共服務(wù)等方面，取得了顯著成效。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，難以有效共享等問題依然存在，嚴重制約著網(wǎng)上辦事的深度和廣度。

為加快推進“數(shù)字山東”建設(shè)，征求意見稿要求，省人民政府電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，除因特殊需求并經(jīng)省人民政府電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門批準外，各級行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。公共管理和服務(wù)機構(gòu)開展電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后實施，并統(tǒng)籌考慮縱橫向業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)共享與開放需要，支持全行業(yè)多領(lǐng)域應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。

群眾和企業(yè)到政府辦事，通常要報送材料，甚至為此反復(fù)奔波。而推進全流程網(wǎng)上辦事，又遇到電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等的現(xiàn)實制約。為此，征求意見稿規(guī)定，公共管理和服務(wù)機構(gòu)在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)或者本人到場等形式提出申請的外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接受能夠識別身份的以電子方式提出的申請。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件(含證照)，與紙質(zhì)的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。針對辦事過程中“證明多、證明難”的突出問題，征求意見稿提出，能夠通過政務(wù)數(shù)據(jù)平臺共享的電子材料，不得要求申請人提供紙質(zhì)材料。

在政務(wù)數(shù)據(jù)采集方面，征求意見稿要求，公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，采集公民、法人和其他組織的數(shù)據(jù)信息。公共管理和服務(wù)機構(gòu)因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)，需要采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得采集，并不得因此拒絕履行有關(guān)公共管理和服務(wù)職責(zé)。公民、法人和其他組織有權(quán)要求采集、使用其信息的公共管理和服務(wù)機構(gòu)更正、刪除與其相關(guān)的不實信息。公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以通過共享方式獲得政務(wù)數(shù)據(jù)的，不得通過其他方式重復(fù)采集。