西安市政府投資管理實(shí)施細(xì)則

《西安市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》是西安市人民政府發(fā)布文件。

西安市政府投資管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)帶動社會投資活力，健全科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的政府投資管理體制，根據(jù)《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱政府投資，是指在西安市域內(nèi)使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

第四條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），按照本細(xì)則規(guī)定履行決策審批手續(xù)。

直接投資是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目，并由縣級以上人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。

資本金注入是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

貸款貼息是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金，對使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

第五條 縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會發(fā)展改革部門為政府投資綜合管理部門（以下簡稱政府投資主管部門），依法履行政府投資綜合管理職責(zé)。其他有關(guān)部門按照本細(xì)則和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章 政府投資決策

第六條 縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

政府投資應(yīng)當(dāng)堅持量力而行，充分考慮地方財政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，堅決防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

第七條 各級政府投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定，依托西安市“多規(guī)合一”項(xiàng)目策劃平臺，將意向項(xiàng)目信息提交相關(guān)職能部門會商、集成建設(shè)條件。各職能部門于15個工作日內(nèi)反饋意見，完成項(xiàng)目生成。策劃生成的項(xiàng)目納入平臺前期計劃庫。

第八條 負(fù)責(zé)安排政府投資資金的各有關(guān)部門，于每年第一季度，依托納入前期計劃庫的項(xiàng)目編制擬建項(xiàng)目前期計劃，報本級政府研究同意后下發(fā)執(zhí)行。列入前期計劃的項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)安排政府投資資金的各有關(guān)部門按需向項(xiàng)目單位預(yù)支一定數(shù)額的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，啟動項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)與項(xiàng)目總投資資金來源保持一致，項(xiàng)目實(shí)施后計入項(xiàng)目總投資一并核算。

項(xiàng)目前期計劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、預(yù)估項(xiàng)目總投資、預(yù)支前期經(jīng)費(fèi)額度、資金來源等事項(xiàng)。

第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目前期計劃或政府同意啟動項(xiàng)目前期工作的有關(guān)依據(jù)，編制政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由項(xiàng)目主管部門審核后，按照規(guī)定的政府投資管理權(quán)限和程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門審批。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報告一般應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)和服務(wù)范圍的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制。項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容和深度要達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。

第十條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺要與在線平臺互聯(lián)互通，不得要求項(xiàng)目單位重復(fù)申報項(xiàng)目審批事項(xiàng)。

第十一條 項(xiàng)目建議書要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請文件；

（二）項(xiàng)目建議書文本；

（三）其他相關(guān)材料。

第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報告，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案，以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評價評估的其他事項(xiàng)，進(jìn)行全面分析論證。申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請文件；

（二）可行性研究報告文本；

（三）資源規(guī)劃部門出具的用地預(yù)審及選址意見書（按有關(guān)規(guī)定無需出具用地預(yù)審及選址意見書的，資源規(guī)劃部門應(yīng)予以函告說明）；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)已明確資金來源的項(xiàng)目前期計劃或資金來源證明；

（五）項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見（涉及新征土地及周圍群眾利益調(diào)整的重大項(xiàng)目）；

（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實(shí)施方案。招標(biāo)實(shí)施方案應(yīng)對招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）和招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）予以明確。

可行性研究報告批復(fù)文件應(yīng)包含招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)意見。

第十三條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的審批權(quán)限劃分如下：

（一）以各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會投資為主的政府投資項(xiàng)目，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投資主管部門或其他有關(guān)部門審批；

（二）以市政府投資為主的政府投資項(xiàng)目，由市政府投資主管部門審批；

（三）跨地區(qū)的政府投資項(xiàng)目報請共同上級審批；

（四）國家和我省有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)組織編制初步設(shè)計，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。初步設(shè)計及投資概算編制完成后，報可研審批部門審批（水利基建項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定報水行政主管部門審批）。申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請文件；

（二）初步設(shè)計及概算文本。

第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算是編制投資概算的依據(jù)。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向原可研審批部門報告，原審批部門可以要求重新報批可行性研究報告。

第十六條 項(xiàng)目審批部門在批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計前，應(yīng)當(dāng)履行咨詢評估程序，將咨詢評估意見作為項(xiàng)目審批的重要參考。

對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，作出是否批準(zhǔn)的決定。

項(xiàng)目審批部門對項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

第十七條 對下列政府投資項(xiàng)目，可以按照有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、計劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，或不涉及新增建設(shè)用地的擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，原則上不再編報項(xiàng)目建議書，可以直接審批可行性研究報告。 2100433B

西安市政府信息公開指南主動公開

公開范圍

行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)主動或依申請公開下列各類政府信息：

（1）機(jī)構(gòu)職能

主要包括：行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職能情況；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及分工情況；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能情況；下（直）屬單位設(shè)置及職能情況等。

（2）規(guī)章文件

主要包括：由本市制定的規(guī)章；以及各行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件等。

（3）規(guī)劃計劃

主要包括：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；本機(jī)關(guān)階段性工作計劃、工作重點(diǎn)安排等。

（4）業(yè)務(wù)工作

主要包括：行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可和服務(wù)事項(xiàng)需要提交的全部材料目錄及辦理情況；行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況等。

（5）統(tǒng)計數(shù)據(jù)

主要包括：財政預(yù)算、決算報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息、專項(xiàng)統(tǒng)計報告、年鑒等。

（6）其他

主要包括：行政機(jī)關(guān)重要會議、活動的主要情況、人事任免事項(xiàng)、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員招考錄用計劃、程序、結(jié)果以及行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

公開形式

（1）通過“中國西安政府門戶網(wǎng)站”政府信息公開專欄公開政府信息。

（2）通過政府公報、新聞發(fā)布會以及報紙、廣播、電視等公共媒體主動公開政府信息。

（3）通過西安市檔案館、圖書館查閱。

公開時限

行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息，自政府信息形成或者變更之日20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

西安市政府信息公開指南依申請公開

行政機(jī)關(guān)除主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向西安市政府申請獲取相關(guān)政府信息。

申請受理：

西安市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)受理公民、法人或者其他組織向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請。

受理機(jī)構(gòu)：西安市人民政府辦公廳（市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

申請方式：

申請人對所需信息的描述需詳細(xì)、準(zhǔn)確，申請人可以通過以下3種方式提出申請：

（1）書面申請。申請人向西安市人民政府辦公廳提出書面申請。

（2）傳真申請。申請人下載填寫《依申請公開申請表》（附件）通過傳真方式提出申請。

（3）互聯(lián)網(wǎng)申請。通過中國西安政府門戶網(wǎng)站依申請公開欄目在線申請。

申請?zhí)幚恚?/p>

受理機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請后，根據(jù)需要通過相應(yīng)方式對申請人身份、申請要件進(jìn)行審查，對要件不完備的申請予以退回，申請人補(bǔ)充相關(guān)信息后重新提出申請。

對申請人提出的政府信息公開申請，受理機(jī)關(guān)將根據(jù)不同情況分別作出答復(fù)。

（1）對于能當(dāng)場答復(fù)的申請，將當(dāng)場給予答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，在受理申請之日起15個工作日內(nèi)書面答復(fù)申請人。

（2）根據(jù)實(shí)際工作，經(jīng)市政府信息公開辦公室負(fù)責(zé)人同意，可延長答復(fù)期限，并告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不超過15個工作日。

（3）屬于應(yīng)當(dāng)公開的，將告知申請人獲取信息的方式和途徑，出具《政府信息公開告知書》。

（4）屬于不予公開的，將出具《政府信息不予公開告知書》，并告知不予公開的理由。

（5）不屬于市政府公開的，將告知申請人；能夠確定公開機(jī)關(guān)的，將告知該機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式，出具《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》。

（6）申請公開的政府信息不存在的，將告知申請人，出具《政府信息不存在告知書》。

（7）申請公開的內(nèi)容不明確的，將告知申請人更改、補(bǔ)充申請，出具《政府信息補(bǔ)正申請通知書》。

（8）申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，如能作區(qū)分處理，將告知申請人，出具《政府信息部分公開告知書》。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

依申請?zhí)峁┱畔⒌氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照國家物價與財政部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。申請公開政府信息的公民，確有經(jīng)濟(jì)困難的，本人可向受理機(jī)關(guān)提出減免相關(guān)費(fèi)用的申請。

西安市政府信息公開指南監(jiān)督保障

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)未依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報。

公民、法人或其他組織也可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人和其他組織可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

內(nèi)容簡介

房產(chǎn)投資管理已經(jīng)成為越來越多的人涉足其中的一個熱門行業(yè)。進(jìn)入到這一行業(yè)中比較客易，但是能在這一行業(yè)中做到游刃有余，并使自己獲得收益卻并非易事。因此，如果你已經(jīng)進(jìn)入房產(chǎn)投資管理界，或者正準(zhǔn)備進(jìn)入房產(chǎn)投資管理員，而有幸得到這本書，你現(xiàn)為你自己在該行業(yè)中獲得成功奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）自2008年5月1日起施行。為更好地提供政府信息公開服務(wù)，編制《西安市政府信息公開指南》。