西安市征用土地條例

第一章　總則

第一條　為加強征用土地管理，保護、開發(fā)土地資源，保障各項建設(shè)征地順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)征用集體所有的土地進行建設(shè)的，必須遵守本條例。

第三條　征用集體所有的土地，必須堅持十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地的基本國策。維護建設(shè)用地單位、被征地單位及個人的合法權(quán)益。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、合理補償、妥善安置、嚴格管理。

第四條　西安市土地行政管理部門是本市統(tǒng)一征地工作的行政主管部門。區(qū)、縣土地行政管理部門按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，負責管理本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一征地工作。

市、區(qū)、縣統(tǒng)一征地機構(gòu)是在同級土地行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，具體實施征地工作，接受建設(shè)用地單位的委托辦理．征地事宜，代表同級土地行政管理部門與被征地單位簽訂征地安置、補償協(xié)議。

經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)設(shè)立的統(tǒng)一征地機構(gòu)，具體實施該開發(fā)區(qū)、度假區(qū)范圍內(nèi)的征地工作。

第五條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對統(tǒng)一征地工作的領(lǐng)導(dǎo)。計劃、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動、民政、公安等部門按照各自職責，協(xié)同土地行政管理部門做好征地工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當配合統(tǒng)一征地機構(gòu)做好征地的宣傳、動員工作。

統(tǒng)一征地工作人員必須經(jīng)過培訓；持證上崗，嚴格依法執(zhí)行職務(wù)。

第六條　依法批準建設(shè)征用土地的，被征地單位和個人應(yīng)當服從，不得拒絕、阻礙。

第七條　統(tǒng)一征地機構(gòu)以外的任何單位和個人不得直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議。

違反前款規(guī)定簽訂的征地協(xié)議無效；

第二章　征地程序

第八條　建設(shè)項目征用土地，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，并按下列程序進行：

（一）建設(shè)用地單位持批準的立項文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，向市、縣土地行政管理部門提出用地申請；

（二）市、縣土地行政管理部門依據(jù)建設(shè)用地標準，對申請用地文件、資料進行審核后，下達用地指標和征地任務(wù)。被征土地在市轄區(qū)范圍內(nèi)的，由市土地行政管理部門向區(qū)土地行政管理部門或者市統(tǒng)一征地機構(gòu)下達征地任務(wù)；被征土地在市轄縣范圍內(nèi)的，由縣土地行政管理部門向縣統(tǒng)一征地機構(gòu)下達征地任務(wù)；被征土地跨區(qū)（縣）的，由市土地行政管理部門向市統(tǒng)一征地機構(gòu)下達征地任務(wù)；

（三）統(tǒng)一征地機構(gòu)對申請用地的位置、面積、土地利用現(xiàn)狀、人均耕地面積、地上附著物等進行調(diào)查，擬訂征地方案。并與建設(shè)用地單位簽訂委托征地協(xié)議，預(yù)收征地費用；

（四）統(tǒng)一征地機構(gòu)與被征地單位商議訂立征地補償安置協(xié)議，載明被征土地的位置、面積、利用現(xiàn)狀、補償項目、補償標準、補償金額、多余勞動力安置方案、付款方式、交付用地時限和違約責任等內(nèi)容，并按法定程序代理建設(shè)用地單位辦理用地審批手續(xù)；

（五）市、區(qū)、縣土地行政管理部。門對建設(shè)用地申請、征地補償安置等有關(guān)文件資料審核后，按法定程序辦理批準手續(xù)；

（六）征用土地經(jīng)批準后，由統(tǒng)一征地機構(gòu)與建設(shè)用地單位對征地費用進行結(jié)算，按國家規(guī)定和征地補償安置協(xié)議支付各項稅、費，落實多余勞動力安置措施，向建設(shè)用地單位移交用地資料，代為領(lǐng)取建設(shè)用地批準書，一次或者分期提供土地。被征土地出讓、劃撥的，還應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。

第九條　經(jīng)批準成片開發(fā)土地進行建設(shè)的，由統(tǒng)一征地機構(gòu)依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地計劃征用，依法劃撥或者出讓。

第十條　統(tǒng)一征地機構(gòu)應(yīng)當按征地補償安置協(xié)議，對被征地單位補償、安置；按委托征地協(xié)議，在建設(shè)用地單位交付資金后60日內(nèi)提供用地；按國家有關(guān)規(guī)定，為建設(shè)用地單位代繳各項稅、費。

任何部門和單位不得借征地自立名目收費。

第十一條　被征地單位的土地被全部征用或者征地后村（組）人均耕地不足二分的，由土地所在區(qū)、縣人民政府逐級報請省人民政府批準，將被征地單位村民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村（組）建制。

撤銷村（組）建制由所在區(qū)、縣人民政府按下列程序組織實施：

（一）凍結(jié)村（組）土地和村民戶口，確認土地、房屋及其他設(shè)施的面積和權(quán)屬；

（二）制訂撤銷村（組）建制實施方案，報市人民政府批準；

（三）公布撤銷村（組）建制實施方案；

（四）按戶填寫轉(zhuǎn)戶登記表、就業(yè)志愿表；

（五）確定就業(yè)、供養(yǎng)、撫幼對象，落實就業(yè)人員安置去向，支付人員安置補助、補貼費用，辦理有關(guān)轉(zhuǎn)戶手續(xù)；

（六）按規(guī)定處置集體財產(chǎn)；

（七）組建城鎮(zhèn)居民組織；

（八）為建設(shè)用地單位辦理用地手續(xù)，向市、縣土地行政管理部門移交剩余土地；

（九）向市、區(qū)、縣土地行政管理部門移交有關(guān)檔案資料。

第十二條　統(tǒng)一征地機構(gòu)與被征地單位因征地補償、安置達不成協(xié)議的，可報請市、區(qū)、縣人民政府作出決定。

當事人對決定不服的，可在決定書送達之日起15日內(nèi)申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不執(zhí)行決定的，由作出決定的人民政府申請人民法院強制執(zhí)行。

第十三條　土地征用后，建設(shè)用地單位未經(jīng)原批準機關(guān)，連續(xù)兩年未使用的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三章　征地補償

第十四條　征用集體所有的土地，建設(shè)用地單位應(yīng)當向被征地單位支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費。屬于個人的青苗補償費和附著物補償費由被征地單位支付給所有權(quán)人。

第十五條　土地補償費標準，按該地被征用前三年，平均年產(chǎn)值（以下稱年產(chǎn)值）計算。征用耕地按年產(chǎn)值四至六倍補償；征用有收益的其他土地按年產(chǎn)值二至三倍補償；征用無收益的其他土地按其相鄰耕地標準的50%補償。

被征用土地年產(chǎn)值按照當?shù)厝嗣裾y(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)確定。

第十六條　安置補助費按下列標準確定：

（一）征地前人均占有耕地二畝以上的，為該地年產(chǎn)值的三倍；

（二）人均占有耕地一畝以上二畝以下的，為該地年產(chǎn)值的五倍；

（三）人均占有耕地五分以上一畝以下的，為該地年產(chǎn)值的七倍；

（四）人均占有耕地三分以上五分以下的，為該地年產(chǎn)值的八倍；

（五）人均占有耕地三分以下的，為該地年產(chǎn)值的十倍。

第十七條　按照本條例第十五條、第十六條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費不能使被安置的村民保持原有生活水平的，經(jīng)同級人民政府批準可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該地年產(chǎn)值的二十倍。

第十八條　被征用土地上有青苗的，不得鏟除。確需鏟除的，必須經(jīng)同級土地行政管理部門批準，并支付青苗補償費。已下種的，按當季產(chǎn)值的50%補償；在生長期的，按當季產(chǎn)值的70%補償；在成熟期的，按當季產(chǎn)值補償。

第十九條　被征用土地是整片林地的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

被征用土地上零星樹木的補償標準為：幼齡樹，按栽種投資的二至五倍補償；中齡、成熟樹木，以出材量按國家規(guī)定價格補償；有收益的經(jīng)濟樹木，按年產(chǎn)值的三至四倍補償。

第二十條　農(nóng)田水利設(shè)施中的不動產(chǎn)按重置價補償；已報廢的不予補償。

第二十一條　被征土地上的墳?zāi)?，由統(tǒng)一征地機構(gòu)以公告形式通知墳主在限期內(nèi)遷移，并向墳主支付遷葬費；逾期未遷的，按無主墳處理。

第二十二條　征地補償協(xié)議簽訂后種植的作物、樹木和興建的設(shè)施，不予補償。

第二十三條　被征地單位集體所有的各項補償費和安置補助費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處監(jiān)督，專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、安置多余勞動力就業(yè)和社會勞動保險，不得分給個人，任何單位和個人不得克扣、截留、挪用或者占用。

第四章　拆遷安置

第二十四條　被征地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物，由統(tǒng)一征地機構(gòu)組織補償或者安置。違法建筑不予安置補償。

第二十五條　被拆除房屋及其附屬物的折價補償標準，依據(jù)符合法定條件的評估機構(gòu)提供的評估結(jié)果確定。

第二十六條　拆遷房屋，被征地單位有條件劃分宅基地的，由被拆遷人自拆自建；無條件劃分宅基地的，由統(tǒng)一征地機構(gòu)組織建設(shè)用地單位統(tǒng)拆統(tǒng)建；

由被拆遷人自拆自建的，重新占用土地應(yīng)繳納的稅、費，依法由建設(shè)用地單位一次性支付。

由建設(shè)用地單位統(tǒng)拆統(tǒng)建的，可以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，作價補償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按原拆除房屋建筑面積安置新房，并按建筑成本造價結(jié)算。被拆遷人應(yīng)支付的安置新房成本造價與原拆除房屋作價補償，可以分別結(jié)算，也可以折算退補。因房屋套型等原因超出應(yīng)安置面積的部分，按建筑成本造價結(jié)算。

第二十七條　因征地拆遷安置房屋造成停產(chǎn)、歇業(yè)、自行過渡和搬遷的，應(yīng)當付給被拆遷人一次性補償、補助費用。

第五章　人員安置

第二十八條　征用土地后，對被征地單位年滿十六周歲以上的多余勞動力，根據(jù)本人自愿和有關(guān)規(guī)定予以安置。

征地后村（組）人均菜田在三分五厘以下、糧田五分以下的，因耕地減少而多余出來的勞動力均應(yīng)安置，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。安置多余勞動力的數(shù)量，以村（組）為單位按耕地面積與勞動力的比例計算。

被征地單位經(jīng)批準撤銷村（組）建制的，勞動力全部予以安置。

現(xiàn)役義務(wù)兵列入轉(zhuǎn)戶安置之列。

正在服刑的罪犯和勞教人員的轉(zhuǎn)戶和安置按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　就業(yè)安置可以采用下列形式：

（一）自謀職業(yè)，由被安置人員本人書面申請，與統(tǒng)一征地機構(gòu)簽訂協(xié)議，一次性發(fā)給自謀職業(yè)扶助費；

（二）被征地單位自行安置，將相應(yīng)的安置補助費用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；

（三）被征地單位自行安置缺少場地的，土地行政管理部門可以在建設(shè)用地單位已征土地中，按應(yīng)安置就業(yè)人員人均六十平方米標準劃撥土地，由被征地單位按城市規(guī)劃建設(shè)使用，不再領(lǐng)取相應(yīng)面積的安置補助費。劃撥給被征地單位使用的土地，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和改變用途；

（四）建設(shè)用地單位有安置能力的，由建設(shè)用地單位負責安置，被安置人員不再領(lǐng)取安置補助費；

（五）建設(shè)用地單位委托其他單位安置的，將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給安置單位。

建設(shè)用地單位安置或者委托其他單位安置的，就業(yè)人員的工資標準、養(yǎng)老保險、福利待遇等按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　被征地單位撤銷村（組）建制后，男年滿五十周歲以上、女年滿四十五周歲以上的，可以一次性發(fā)給供養(yǎng)生活補助費。

十六周歲以下的人員列為撫幼對象。父母已安置就業(yè)的，由父母撫養(yǎng)；父母有一方享受供養(yǎng)生活補助費的，減半發(fā)給撫幼生活補貼費；父母雙方均享受供養(yǎng)生活補助費或者屬于孤兒的，全額發(fā)給撫幼生活補貼費。撫幼生活補貼費發(fā)至十六周歲，征地時在高級中學就讀的學生發(fā)至高中畢業(yè)時止。

第三十一條　應(yīng)發(fā)給供養(yǎng)對象和撫幼對象的生活補助、補貼費，由建設(shè)用地單位一次性支付給統(tǒng)一征地機構(gòu)。由統(tǒng)一征地機構(gòu)一次性支付給供養(yǎng)對象和撫幼對象的監(jiān)護人。

第三十二條　轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員中現(xiàn)役義務(wù)兵的安置補助費，交由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處代管，用作退伍后就業(yè)安置。

正在服刑的罪犯和勞教人員的安置補助費，交給本人或者交由其委托的人代管。

第三十三條　撤銷村（組）建制，人員的安置補助、補貼費用，從被征地單位所得的土地補償費、安置補助費和集體公共積累中開支。

第六章　法律責任

第三十四條　對在征地中違反國家規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準的，由縣級以上土地行政管理部門責令改正，其非法收入，除按規(guī)定退還給被征收單位和個人外，其余全部沒收上繳財政；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第三十五條　克扣、截留、挪用或者占用被征地單位和個人的補償費和安置補助費的，由縣級以上土地行政管理部門責令限期退還，并處以違法克扣、截留、挪用、占用款數(shù)額30%以下的罰款，對主管人員由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十六條　拒絕、阻礙統(tǒng)一征地工作，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十七條　執(zhí)行本條例規(guī)定的行政處罰，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行。處罰金額在五萬元以上的，當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

第三十八條　國家工作人員在征地中索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)；敲詐勒索的，由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章　附則

第三十九條　本條例具體應(yīng)用中的問題由西安市人民政府負責解釋。

第四十條　本條例自公布之日起施行。

廢止的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，我現(xiàn)就市政府提出的廢止《西安市征用土地條例》議案向人大常委會作出說明。

現(xiàn)行的《西安市征用土地條例》是根據(jù)1996年6月25日頒布的《中華人民共和國土地管理法》制定的，1996年12月27日市十一屆人大常委會第三十一次會議通過，1997年4月3日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準。

《西安市征用土地條例》實施不久，1998年8月29日第九屆全國人大常委會第四次會議即對《中華人民共和國土地管理法》作了修訂，并于1999年1月1日施行。修訂后的《土地管理法》在征地程序和補償標準等方面作了較大調(diào)整，從而使《西安市征用土地條例》中的主要內(nèi)容與新的《土地管理法》存在較大差異。《西安市征用土地條例》第八條規(guī)定：“建設(shè)項目征用土地，按下列程序進行：……統(tǒng)一征地機構(gòu)對申請用地的位置、面積、土地利用現(xiàn)狀、人均耕地面積、地上附著物等進行調(diào)查，擬訂征地方案，并與建設(shè)單位簽訂委托征地協(xié)議，預(yù)收征地費用；統(tǒng)一征地機構(gòu)與被征地單位商議訂立征地補償安置協(xié)議，并按法定程序代理建設(shè)用地單位辦理用地審批手續(xù)”。第十五條規(guī)定：“土地補償費標準，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值(以下稱年產(chǎn)值)計算。征用耕地按年產(chǎn)值4—6倍補償；征用有收益的其他土地按年產(chǎn)值2—3倍補償；征用無收益的其他土地按其相鄰耕地標準的50%補償。被征用土地年產(chǎn)值按照當?shù)厝嗣裾y(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)確定?！?

第十六條規(guī)定：“安置補助費按下列標準確定：(一)征地前人均占有耕地二畝以上的，為該地年產(chǎn)值的三倍；二人均占有耕地一畝以上二畝以下的，為該地年產(chǎn)值的五倍；三人均占有耕地五分以上一畝以下的，為該地年產(chǎn)值的七倍；(四)人均占有耕地三分以上五分以下的，為該地年產(chǎn)值的八倍；(五)人均占有耕地三分以下的，為該地年產(chǎn)值的十倍?！钡谑邨l規(guī)定：“但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該地年產(chǎn)值的二十倍。”

修訂后的《土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。第四十七條規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！豹?

近年來的實踐表明，1996年制定的的《西安市征用土地條例》與新的《土地管理法》存在較大差異，在征地過程中已無法繼續(xù)施行。最近，中共中央發(fā)出1號文件，明確提出要完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配方法。新修訂的《中華人民共和國憲法》已將征用土地改為征收或者征用，并規(guī)定給予補償。

而且修改現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》也已提上議事日程。鑒于上述原因，《西安市征用土地條例》已不宜繼續(xù)實施，建議予以廢止。

國家建設(shè)征用土地條例第一條

根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設(shè)必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，特制定本條例。

國家建設(shè)征用土地條例第二條

國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。

國家建設(shè)征用土地條例第三條

節(jié)約土地是我國的國策。一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精美魚塘等經(jīng)濟效益高的土地。

各地區(qū)特別是大城市近郊和人口密集地區(qū)，都應(yīng)當按照土地利用規(guī)劃，對各項建設(shè)用地嚴格加以控制。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。

國家建設(shè)征用土地條例第四條

國家建設(shè)征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊的干部和群眾應(yīng)當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

國家建設(shè)征用土地條例第五條

征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。

國家建設(shè)征用土地條例第六條

各項工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應(yīng)的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位和有關(guān)單位在當?shù)乜h、市土地管理機關(guān)主持下協(xié)商決定；縣、市人民政府決定了的，報上一級政府決定。不能恢復(fù)耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內(nèi)有與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的水渠、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地單位和施工單位應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾M織下，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自組斷或破壞；發(fā)生阻斷或破壞的，應(yīng)加以修復(fù)或建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施。

國家建設(shè)征用土地條例第七條

征用土地的程序：

一、申請選址。用地單位持經(jīng)批準的建設(shè)項目設(shè)計計劃任務(wù)書或上級主管機關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機關(guān)申請，經(jīng)縣、市人民政府審查同意后，進行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)當取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案。建設(shè)地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機關(guān)組織用地單位、被征地單位以及有關(guān)單位，商定預(yù)計征用的土地面積和補償、安置方案，簽定初步協(xié)議。

三、核定用地面積。建設(shè)項目的初步設(shè)計經(jīng)批準后，用地單位持有關(guān)批準文件和總平面布置圖或建設(shè)用地圖，向所在地的縣、市土地管理機關(guān)正式申報建設(shè)用地面積，按本條例規(guī)定的權(quán)限經(jīng)縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機關(guān)主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。

四、劃撥土地。征地申請經(jīng)批準后，由所在地的縣、市土地管理機關(guān)根據(jù)計劃建設(shè)進度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。

國家建設(shè)征用土地條例第八條

征用土地的審批權(quán)限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務(wù)院批準；征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準；征用五十萬人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報省、自治區(qū)人民政府批準；征用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報省、自治區(qū)人民政府批準，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，適當放寬或縮小縣、市人民政府審批征地數(shù)額的權(quán)限。

一個建設(shè)項目所需土地，應(yīng)當根據(jù)總體設(shè)計一次報批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程應(yīng)當分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報批和辦理征地手續(xù)。

國家建設(shè)征用土地條例第九條

征用土地應(yīng)當由用地單位支付補償費。

各項補償費的標準：

一、土地補償費。征用耕地(包括菜地)的補償標準，為該耕地年產(chǎn)值的3至6倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。各類耕地的具體補償標準，

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

征用無收益的土地，不予補償。

二、青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補償。

征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定的國家繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，具體辦法另訂。

國家建設(shè)征用土地條例第十條

為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補償費外，還應(yīng)當付給安置補助費。

安置補助費的標準：

一、征用耕地(包括菜地)的，每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地的每畝年產(chǎn)值的二至三倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口(按農(nóng)業(yè)戶口計算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口)和耕地面積的比例及征地數(shù)量計算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。但是，每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的10倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補助標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補助標準制定。

三、征用宅基地的，不付給安置補助費。

個別特殊情況，按照上述補償和安置補助標準，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

國家建設(shè)征用土地條例第十一條

用地單位支付的各項補償和安置補助費，除被征用土地上的附著物中產(chǎn)權(quán)確屬個人的其補償費應(yīng)當付給本人，集體種值的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，都應(yīng)當由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

國家建設(shè)征用土地條例第十二條

因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力由縣、市土地管理機關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負責安置。安置的主要途徑有：

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤。興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機關(guān)批準，適當開荒，擴大耕地面積；也可以由用地單位結(jié)合工程施工幫助造地，但要按造地數(shù)量相應(yīng)扣除安置補助費。

二、發(fā)展社隊工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對國計民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)。

三、遷隊或并隊。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊，在有條件的地方，可以組織遷隊；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊合并。

按照上述途徑確實安置不完的剩余勞動力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在勞動計劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位；用地單位如有招工指標，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補助費。

生產(chǎn)隊的土地已被征完，又不具備遷隊、并隊條件的，本隊原有的農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費，由縣、市以上人民政府與有關(guān)社隊商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助，不準私分。

國家建設(shè)征用土地條例第十三條

經(jīng)批準安排被征地單位人員就業(yè)的，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應(yīng)的糧食供應(yīng)指標以及不能就業(yè)人員的生活安置工作，分別由當?shù)貏趧印⒐?、糧食、民政部門負責辦理。

國家建設(shè)征用土地條例第十四條

征用土地拆遷集體的和社員的房屋時，由生產(chǎn)隊或房屋所有者按照社隊的統(tǒng)一安排進行重建。

國家建設(shè)征用土地條例第十五條

被征地單位用補償費和安置補助費興建生產(chǎn)生活設(shè)施所需建設(shè)物資，社隊能夠解決的，由社隊自行解決；社隊不能解決的，由當?shù)卣畢f(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣、市土地管理機關(guān)審查核定后，由用地單位隨同建設(shè)項目向國家有關(guān)部門申請分配。物資價款由被征地單位支付。

國家建設(shè)征用土地條例第十六條

大中型水利、水電工程建設(shè)的移民安置辦法，由國家水利部門會同國家土地管理機關(guān)參照本條例另行制定。

國家建設(shè)征用土地條例第十七條

被征地單位不得在本條例規(guī)定的補償、補助范圍以外，提出額處要求或附加條件。

國家建設(shè)征用土地條例第十八條

在工程項目施工過程中，需要建設(shè)材料堆場、運輸通路和其它臨時設(shè)施的，應(yīng)當盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設(shè)單位向原批準工程項目用地的主管機關(guān)提出臨時用地數(shù)量和期限的申請，經(jīng)批準后，同生產(chǎn)隊簽訂臨時用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應(yīng)當負責恢復(fù)土地的耕種條件，及時歸還生產(chǎn)隊，或按恢復(fù)工作量向生產(chǎn)隊支付費用。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程以及地質(zhì)勘探等部門進行野外工作需要臨時使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內(nèi)的，由所在縣、市人民政府批準。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址而需要對土地進行勘測時，應(yīng)當征得當?shù)乜h、市人民政府同意;造成損失的，應(yīng)當按照實際情況給予補償。

國家建設(shè)征用土地條例第十九條

遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的可以先使用，并立即報告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經(jīng)縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權(quán)限，補辦征地手續(xù)。

國家建設(shè)征用土地條例第二十條

已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進行的情況下，應(yīng)當?shù)却r(nóng)民收獲，不得鏟毀；凡在當?shù)匾粋€耕種收獲期內(nèi)尚不需要使用的土地，建設(shè)單位應(yīng)當與生產(chǎn)隊簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民耕種。

國家建設(shè)征用土地條例第二十一條

已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準征地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報原批準機關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可作如下作處理：(一)按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費用按原用地單位實際支付的各項補償費、安置補助費計算，交原用地單位按國家有關(guān)規(guī)定處理。

(二)借給生產(chǎn)隊耕種。生產(chǎn)隊在耕種期間，不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時，生產(chǎn)隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求；有青苗的，用地單位應(yīng)當酌情付給青苗補償費。

鐵路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

國家建設(shè)征用土地條例第二十二條

被征用土地上的墳?zāi)?，由用地單位報請當?shù)厝嗣裾鎵炛鬟w移，并支付遷墳費。無主墳?zāi)?，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財物，用地單位和施工單位應(yīng)當負責保護，并報縣、市以上人民政府處理。

國家建設(shè)征用土地條例第二十三條

跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理機關(guān)統(tǒng)一組織。

國家建設(shè)征用土地條例第二十四條

各級人民政府的土地管理機關(guān)和用地單位的上級主管部門，應(yīng)當對已征用土地的使用情況和安置方案的落實情況及時進行監(jiān)督檢查。

國家建設(shè)征用土地條例第二十五條

對違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟制裁、行政處分，直至追究刑事責任。

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，超越審批權(quán)限批準征用土地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時用地期滿不歸還的，責令退還土地，并賠償所造成的經(jīng)濟損失；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除;情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對批準征用的土地，一方當事人堅持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議的，由土地管理機關(guān)裁決。當事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，責令賠償;情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款。

五、挪用或占用補償費和安置補助費的，責令退賠；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標的，招工、轉(zhuǎn)戶無效；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

上列各項，行政處分由土地管理機關(guān)提出意見，報請縣級以上人民政府批準，責令所在單位或其上級主管機關(guān)決定和執(zhí)行。經(jīng)濟制裁由土地管理機關(guān)決定并限期執(zhí)行；當事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序強制執(zhí)行。

在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟制裁、行政處分。

國家建設(shè)征用土地條例第二十六條

對個人罰款數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六 個月的收入。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關(guān)支付的經(jīng)濟賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。

國家建設(shè)征用土地條例第二十七

條在本條例公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達成協(xié)議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。

國家建設(shè)征用土地條例第二十八條

全民所有制單位同農(nóng)村社隊聯(lián)合投資建設(shè)的項目，需要使用農(nóng)村社隊集體所有土地的，視同國家建設(shè)征用土地，按照本條例的規(guī)定辦理。

國家建設(shè)征用土地條例第二十九條

城鎮(zhèn)集體所有制單位進行建設(shè)或同農(nóng)村社隊聯(lián)合投資建設(shè)的項目，需要使用農(nóng)村社隊集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。

國家建設(shè)征用土地條例第三十條

農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊進行建設(shè)，需要使用生產(chǎn)隊土地的，也應(yīng)當給予補償并對農(nóng)民進行妥善安置，具體辦法和補償、安置標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。

國家建設(shè)征用土地條例第三十一條

國家建設(shè)使用國有荒山、荒地灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥;收回社隊長期耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊適當補助。使用河灘地，還必須經(jīng)水利、水產(chǎn)和交通部門批準。

國家建設(shè)征用土地條例第三十二條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，制定實施辦法。

國家建設(shè)征用土地條例第三十三條

本條例自公布之日起施行。1958 年1月16日國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》即行廢止。

行政法規(guī)名稱：國家建設(shè)征用土地條例

發(fā)文機關(guān)： 國務(wù)院

發(fā)布日期： 1982.05.14

生效日期： 1982.05.14

時效性： 失效/廢止

文號： 國發(fā)〔1982〕80號

修訂注釋： 本篇法規(guī)被《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日發(fā)布；1987年1月1日實施）廢止；本篇法規(guī)被《中華人民共和國土地管理法（1988修訂）》（1988年12月29日發(fā)布；1988年12月29日實施）廢止。

1．擬訂征用土地方案：由擬征用土地所在地市、縣人民政府或其土地行政主管部門擬訂。

2．審查報批：報有批準權(quán)限的上級政府批準。

3．方案公告：由市、縣人民政府對經(jīng)批準的征地方案在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

4．征地補償?shù)怯?

被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地 補償?shù)怯洝?

5．制定征地補償、安置方案

由市、縣土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征用土地的方案及土地所有者和使用者的登記情況(經(jīng)核實)制定，即把征地方案中確定的各種補償?shù)目傎M用分配到各所有者和使用者，以及具體落實人員的安置方案。

6．公告征地補償、安置方案并組織實施

征地補償費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全部支付。

7．清理土地

征地補償、安置方案實施后，由市、縣土地行政主管部門組織有關(guān)單位對被征用的土地進行清理。