西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例修訂的條例

（2008年6月18日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過　2008年12月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準

根據(jù)2010年7月15日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2010年9月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了相對集中行使行政處罰權(quán)，規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，提高城市管理水平和效率，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市的城市管理綜合行政執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法）工作。

第三條　城市管理綜合行政執(zhí)法遵循合法、公正、公開、及時的原則，突出以人為本，堅持教育與處罰、疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，增強服務(wù)意識，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。

城管執(zhí)法部門經(jīng)費納入財政預(yù)算。城管執(zhí)法部門不得以罰款作為經(jīng)費來源和創(chuàng)收途徑，不得以罰款指標作為考核依據(jù)。

第四條　城市管理綜合行政執(zhí)法實行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的體制。

第五條　市城管執(zhí)法部門負責(zé)本市城管執(zhí)法工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例城管執(zhí)法工作。

市城管執(zhí)法部門所屬各執(zhí)法分局和區(qū)城管執(zhí)法部門，按照職責(zé)分工，負責(zé)管轄范圍內(nèi)的城管執(zhí)法工作。

建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容園林、環(huán)境保護、工商、民政、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，共同做好城管執(zhí)法有關(guān)工作。

第六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門與相關(guān)部門工作，提高城管執(zhí)法水平，改善城管執(zhí)法裝備條件，實現(xiàn)執(zhí)法手段現(xiàn)代化。

第七條　城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動宣傳法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持、配合城管執(zhí)法，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

第二章　執(zhí)法職責(zé)

第八條　城管執(zhí)法部門依照本條例規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，新確定和調(diào)整的行政處罰職責(zé)，由市人民政府向社會公布。

第九條　城管執(zhí)法實行屬地管理，違法行為由發(fā)生地的城管執(zhí)法部門管轄。對流動狀態(tài)的違法行為，由相鄰區(qū)域的城管執(zhí)法部門約定管轄。管轄權(quán)發(fā)生異議的，報市城管執(zhí)法部門指定管轄。

市城管執(zhí)法部門對有重大影響的違法案件可以直接管轄，也可以組織所屬城管執(zhí)法分局、區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法。

市、區(qū)城管執(zhí)法部門對其執(zhí)法行為承擔(dān)責(zé)任。

第十條　城管執(zhí)法部門具有下列執(zhí)法職責(zé)：

（一）依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為；

（二）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處未經(jīng)批準擅自修建臨街建筑物、構(gòu)筑物等行為及建筑施工中影響市容環(huán)境的行為，配合規(guī)劃部門拆除違法建筑；

（三）依據(jù)園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為；

（四）依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處臨街商業(yè)門點產(chǎn)生的音響噪聲污染、社會生活噪聲污染、城市飲食服務(wù)業(yè)超標排污、排煙及燒烤攤點未使用清潔燃料以及清運建筑垃圾造成污染的行為；

（五）依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處無證商販擺攤設(shè)點、非法占道經(jīng)營的行為；

（六）依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處擅自在人行道違法停放機動車輛的行為；

（七）依據(jù)戶外廣告設(shè)置管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院或者省人民政府決定由城管執(zhí)法部門集中行使的其他行政執(zhí)法職責(zé)。

第十一條　已相對集中行使的行政處罰權(quán)，原行政管理部門不再行使；仍行使已相對集中的行政處罰權(quán)的，作出的行政處罰決定無效。

行政管理部門不因行政處罰權(quán)的相對集中而改變其他行政管理及監(jiān)督職責(zé)。

第十二條　因城市管理綜合行政執(zhí)法需要制定、修改或者廢止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面建議有關(guān)機關(guān)按照法定程序進行。

第三章　執(zhí)法規(guī)范

第十三條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。從事行政執(zhí)法的工作人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法資格，方可上崗。

第十四條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十五條　城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標志，出示執(zhí)法證件，保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范、程序合法。

第十六條　城管執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以采取以下措施：

（一）詢問案件當(dāng)事人、證人，制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄；

（二）進入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為；

（三）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料；

（四）對違法行為采用錄音、拍照、攝像等方式，現(xiàn)場調(diào)查取證；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十七條　執(zhí)法人員在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責(zé)人批準，可以將證據(jù)先行登記保存。

對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

第十八條　對證據(jù)先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)會同證據(jù)的持有人或者見證人對證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征等進行登記，開具先行登記保存證據(jù)清單。

先行登記保存證據(jù)清單由執(zhí)法人員和證據(jù)持有人簽名，并各執(zhí)一份。證據(jù)持有人拒絕簽名或者接收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存證據(jù)清單上注明。

第十九條　有下列情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責(zé)人批準，可以查封、扣押涉嫌違法的工具、物品：

（一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；

（二）當(dāng)事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避義務(wù)的；

（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的物品；

（四）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

城管執(zhí)法部門實施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限執(zhí)行。不及時實施查封、扣押，可能影響公共利益或者案件查處的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責(zé)人同意，可以先行查封、扣押，但應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)補辦查封、扣押的批準手續(xù)。

第二十條　城管執(zhí)法人員對查封、扣押的工具、物品，應(yīng)當(dāng)會同持有人對被查封、扣押工具、物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征查點清楚，開具查封、扣押清單。

查封、扣押清單由執(zhí)法人員和持有人簽名，各執(zhí)一份。持有人拒絕簽名或者接收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封、扣押清單上注明。

查封、扣押的工具、物品，不得使用或者損毀。查封、扣押的物品易腐爛、易滅損或者不易保存的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善處理。

第二十一條　城管執(zhí)法部門實施查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)對違法行為作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責(zé)人批準，可以延長三十日。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的工具、物品退還給當(dāng)事人。

城管執(zhí)法部門對查封、扣押的工具、物品，不得收取保管費。

城管執(zhí)法部門決定解除查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人領(lǐng)取工具、物品，無法通知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告通知。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在通知和公告規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)取，超過規(guī)定的期限延遲領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)繳納保管費。超過規(guī)定期限六十日以上未領(lǐng)取的，按無主物處理，上繳國庫。

第二十二條　調(diào)查取證中，需要進行技術(shù)鑒定的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)委托具有鑒定資格的單位進行鑒定，出具鑒定結(jié)論。需要鑒定的證據(jù)數(shù)量較大時，可以采取抽樣取證的方式進行。

抽樣取證應(yīng)當(dāng)采取隨機的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認定本品的品質(zhì)特征為限。

第二十三條　城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。

第二十四條　城管執(zhí)法部門作出法律、法規(guī)規(guī)定要求聽證的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十五條　城管執(zhí)法部門查處違法案件時，依照《中華人民共國行政處罰法》規(guī)定，適用簡易程序進行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；適用一般程序進行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責(zé)人批準，可以延長三十日。

第二十六條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯，在法定幅度內(nèi)實施行政處罰；對違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時糾正的，不予行政處罰。

城管執(zhí)法部門采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)正確適用法律法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞剑畲笙薅鹊臏p少當(dāng)事人的損失。采取其他方式可以達到行政管理目的的，不應(yīng)實施行政強制措施。

第二十七條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執(zhí)法部門可依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條　城管執(zhí)法部門履行城市管理職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾的意見，改進執(zhí)法工作，為行政管理相對人提供幫助和便利。

第四章　執(zhí)法配合

第二十九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城管執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決城管執(zhí)法工作中的重大事項。

第三十條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門建立城市管理信息共享平臺，及時通報有關(guān)城市管理信息。

第三十一條　城管執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門對城市管理工作中的重大或者專項整治活動，可以聯(lián)合執(zhí)法。

第三十二條　城管執(zhí)法部門在調(diào)查取證過程中，需要有關(guān)行政管理部門提供有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

第三十三條　審批與城管執(zhí)法有關(guān)的事項，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級城管執(zhí)法部門。

第三十四條　城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

第三十五條　上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門行政行為不當(dāng)或者違法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門不查處有關(guān)違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處或者直接查處。

第三十六條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序等予以公開，接受社會公眾監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。

第三十七條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，保證和監(jiān)督城管執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

城管執(zhí)法部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)及時核實處理，并反饋處理結(jié)果。

第三十八條　當(dāng)事人對城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對市城管執(zhí)法部門具體行政行為申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對區(qū)城管執(zhí)法部門具體行政行為申請行政復(fù)議的，可以向區(qū)人民政府或者市城管執(zhí)法部門提出。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　城管執(zhí)法部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；

（三）刁難、侮辱、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的；

（四）故意損毀當(dāng)事人財物的；

（五）截留、挪用、私分罰款或者扣押、沒收財物的；

（六）索要、收受他人財物的；

（七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的；

（八）有其他違法執(zhí)法行為的。

第四十條　城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第四十一條　行政管理部門違反本條例規(guī)定，仍行使已交由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十二條　拒絕、阻礙城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十三條　本條例自2009年2月1日起施行。

（2008年6月18日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過2008年12月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準

根據(jù)2010年7月15日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過2010年9月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十四屆人大常委會第9次會議分組審議了市人民政府提請審議的《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。常委會組成人員認為：為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高城市管理水平，制定一部有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，十分必要。同時，委員們還對條例草案有關(guān)條款的規(guī)定和文字等提出了21條修改意見和建議。常委會后，法工委立即著手條例草案的修改、完善工作。為貫徹科學(xué)立法、民主立法的原則，體現(xiàn)以人為本、立法為民的理念，使條例草案的修改更能符合民意，切實解決好與群眾利益和百姓生活密切相關(guān)的問題，在認真研究常委會組成人員和有關(guān)方面提出的意見的基礎(chǔ)上，草擬了條例草案修改稿征求意見稿，廣泛征求意見和建議。于4月21日在《西安人大》網(wǎng)站上公布；于5月4日發(fā)送常委會組成人員、法制委員會委員以及政府有關(guān)部門、區(qū)縣人大等單位、部門；于5月8日在雁塔區(qū)召開有區(qū)人大、區(qū)政府有關(guān)部門、西北政法大學(xué)、人大代表、管理相對人等13個方面人員參加的座談會；鑒于城管執(zhí)法與公民權(quán)益休戚相關(guān)，于5月10日首次在西安日報、西安晚報同時全文刊登。此次意見征集工作，得到了有關(guān)方面和廣大市民的支持和肯定，共收到建議意見106條。這些意見和建議，對修改完善條例草案有著積極的幫助作用。5月29日，法制委員會召開第八次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和市人大城建環(huán)資委提出的書面審議意見以及社會各界、各方面提出的建議，對條例草案進行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、有的委員、市民和有關(guān)執(zhí)法部門的工作人員對立法依據(jù)和立法必要性提出了不同意見。法制委員會審議認為：根據(jù)《行政處罰法》第十六條關(guān)于“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使”的規(guī)定精神，市政府可以按照法定程序決定城管執(zhí)法部門行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，也就是說，制定本《條例》的立法依據(jù)是明確的。就地方人大立法而言，按照《立法法》第六十四條第二款關(guān)于“除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)”的規(guī)定精神，地方人大就城管執(zhí)法事項是可以立法的。

同時，進行城管執(zhí)法立法，是十分必要的。理由有三：一是為了進一步落實十七大提出的關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，需要地方立法來科學(xué)合理地規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，建立長效執(zhí)法機制，使行政執(zhí)法實現(xiàn)從分散向綜合、從無序向有序的轉(zhuǎn)變，在我市逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快行政管理體制的改革與創(chuàng)新，保證城管執(zhí)法在我市有序、規(guī)范、深入地開展；二是為了進一步貫徹《行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）。相對集中行政處罰權(quán)是行政處罰法確立的一項重要制度，為落實這一制度，國務(wù)院多次下發(fā)文件作出具體安排部署，自1997年以來，全國23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效，我市在試點工作中積累了一定經(jīng)驗，也遇到了一些問題，實際情況需要地方立法來總結(jié)經(jīng)驗，解決城市管理領(lǐng)域存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等突出問題，以深化行政管理體制改革、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、改進行政執(zhí)法狀況、節(jié)約行政執(zhí)法成本、提高依法行政水平；三是為了進一步推進依法治市的進程。依法治市的首要問題是有法可依，但在城管行政體制改革過程中，卻無明確評判的法律依據(jù)和標準，只是通過一些必要的行政手段保障實施，相關(guān)法律、法規(guī)支持不夠，迫切需要地方立法來進一步明晰執(zhí)法內(nèi)容，理順綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，明確城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

法制委員會認為：實行城市管理綜合行政執(zhí)法，改革行政執(zhí)法體制，將部分執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)分開，從而提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量，是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代化城市管理的必由之路，在賦予城管執(zhí)法部門及其工作人員必要執(zhí)法權(quán)的同時，明確其須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并加強對城管執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，以切實保護行政管理相對人的合法權(quán)益不受非法侵害，最大限度的實現(xiàn)執(zhí)法與守法二者之間的平衡和協(xié)調(diào)，加快依法治市的進程，我們應(yīng)當(dāng)從地方立法的層面給予必要的規(guī)范、保障、支持和促進，為建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安做出積極的貢獻。

二、有的委員、市民和市人大城建環(huán)資委提出，條例草案的規(guī)定過于原則，不利操作，建議予以細化。根據(jù)以上意見，對條例草案的結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整、增加，內(nèi)容進行了修改、完善。將條例草案的六章：總則、職責(zé)、行政強制、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則的規(guī)定，修改為七章：即總則、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法配合、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，將條例草案二十五條的規(guī)定修改、合并后變?yōu)樗氖龡l，實際增加的條文共有二十條。

三、在總則一章中，有的委員提出，條例草案對概念的解釋不夠具體，對原則的規(guī)定也顯得單薄，建議予以修改。為此，將條例草案的第三條修改為：“本條例所稱城市管理綜合行政執(zhí)法，是指城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）依法對特定事項集中行使行政管理、行政強制及行政處罰權(quán)的行為?！弊鳛闂l例草案修改稿第二條的第二款。將條例草案第四條修改為：“城市管理綜合行政執(zhí)法遵循合法、公正、公開、及時的原則，突出以人為本，堅持處罰與教育、治理與疏導(dǎo)相結(jié)合，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法?！弊鳛闂l例草案修改稿的第三條。同時，增加了執(zhí)法體制、逐步提高城管執(zhí)法工作的科技含量、不得拒絕或者阻礙城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán)方面的規(guī)定,分別作為條例草案修改稿的第四條、第六條、第七條。

四、在職責(zé)一章中，有的委員、市民和有關(guān)方面提出，條例草案第七條關(guān)于城管執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行的職責(zé)不夠清晰，建議予以具體化，以便于操作和執(zhí)行?；谝韵聨追矫娴目紤]：一是城管執(zhí)法部門的職責(zé)是報請省人民政府批準的，其范圍市人民政府有著嚴格的界定和劃分；二是市政府印發(fā)的西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法的通知和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法實施細則的通知中，已經(jīng)明確，如對戶外廣告設(shè)置違法行為的處罰有3類8項，對城市綠化管理違法行為的處罰有4類17項，可以不再細化；三是就執(zhí)法依據(jù)本身而言，也比較多，如對城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章就有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《西安市城市容貌標準》、《西安市市容環(huán)境衛(wèi)生門前“三包”責(zé)任制暫行辦法》、《西安市城市機動車輛清洗管理辦法》、《西安市禁止亂張貼亂涂寫暫行規(guī)定》等，如果在法規(guī)中作出這些明細的依據(jù)援引，會使法規(guī)條文顯得繁瑣，不簡潔、明了。因此，在統(tǒng)一審議時，對該條的規(guī)定只作了部分修改。同時，為作好必要的銜接，增加了“城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，由市人民政府向社會公布”的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第八條。

五、有的委員提出，條例草案的結(jié)構(gòu)框架不夠合理，執(zhí)法程序的規(guī)范還不夠具體，缺少執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合方面的內(nèi)容，建議做進一步的修改完善。為此，增加兩章規(guī)定，即執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法配合，分別作為條例草案修改稿的第三章、第四章，將條例草案第三章行政強制的標題刪除，內(nèi)容并入新的章節(jié)之中。

在執(zhí)法規(guī)范一章中，將條例草案的第十四條、第十五條、第十六條修改后并入該章，增加了城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，查處違法行為時可以采取的措施以及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范等11個方面的規(guī)定。

在執(zhí)法配合一章中，將條例草案的第五條、第十條、第十一條、第十二條并入該章，增加了有關(guān)行政管理部門審批的與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級城管執(zhí)法部門，以及城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理的規(guī)定，分別作為條例草案修改稿的第三十一條、第三十二條。

六、在執(zhí)法監(jiān)督一章中，有的委員提出，條例草案的社會監(jiān)督方面的規(guī)定不甚具體，建議予以細化。為此，增加了“市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)加強對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督”的規(guī)定，作為條例草案修改稿第三十三條的第一款；增加了“城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序等予以公開，接受社會公眾監(jiān)督”的規(guī)定，作為條例草案修改稿第三十五條的第一款。同時增加了城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制以及行政救濟方面的規(guī)定，分別作為條例草案修改稿的第三十六條、第三十八條。

七、在法律責(zé)任一章中，將條例草案第二十一條和第二十三條合并修改并予以細化，作為條例草案修改稿的第三十九條。

法制委員會已按上述意見對條例草案進行了修改，對有關(guān)條款的文字作了完善，對有關(guān)條款的順序作了調(diào)整，提出了《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例（草案修改稿）》，共七章四十三條。經(jīng)6月4日常委會主任會議研究，決定提請本次會議審議。

在常委會審議和征求意見過程中，委員和有關(guān)方面還提出了其他一些意見和建議，這些意見和建議對于實施城市管理綜合行政執(zhí)法工作具有積極意義。其中，有些意見和建議屬于工作中需要注意的問題，建議城管執(zhí)法部門和有關(guān)部門在執(zhí)法工作中予以足夠的重視；有些意見和建議不屬于本法規(guī)的調(diào)整范圍，可以在制定相關(guān)的實施細則時予以考慮；有些意見和建議屬于對城市管理綜合行政執(zhí)法的認識問題，可以通過不斷的學(xué)習(xí)了解予以解決。

法制委員會認為，條例草案修改稿符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，具有較強的可操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告，連同《條例（草案修改稿）》，是否妥當(dāng)，請一并審議。

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)西安市咸陽市渭南市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案的通知

陜政發(fā)〔2005〕21號

西安、咸陽、渭南市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案》、《咸陽市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案》、《渭南市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真做好實施工作。

開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍、實行綜合行政執(zhí)法試點工作，是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，改革創(chuàng)新行政執(zhí)法體制、推動行政管理體制改革、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。西安、咸陽、渭南市政府要切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為本，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全制度和監(jiān)督制約機制，明確執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，嚴格依法行政、文明執(zhí)法，確保試點取得實效。對試點工作中出現(xiàn)的情況和問題要及時向省政府報告。省編辦和省政府法制辦要按照各自職責(zé)做好試點的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。省政府其他各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合試點工作，確保試點工作順利進行。

陜西省人民政府

二○○五年七月十日

西安市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）文件精神，制定《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案》。

一、指導(dǎo)思想和原則

實行城市管理綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹依法行政和從嚴治政方針，堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機構(gòu)，精簡人員，實行綜合行政執(zhí)法；規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率，降低行政成本；完善管理制度，建立健全監(jiān)督制約機制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制；建立廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平，為經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。

試點工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅持“兩個相對分開”的原則。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，實行綜合行政執(zhí)法。

（二）堅持權(quán)責(zé)一致的原則。合理劃分政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，明確綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的管轄范圍，理順各方面關(guān)系，做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。

（三）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。清理整頓、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機構(gòu)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，強化監(jiān)督約束機制，優(yōu)化執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、總體要求

按照先易后難、逐步推進的原則，首先對涉及城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法機構(gòu)、職能進行整合，在清理整頓和規(guī)范全市行政執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，組建城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。在城市管理領(lǐng)域進行綜合行政執(zhí)法試點取得經(jīng)驗后，再逐步擴大到文化市場管理等其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域。

三、機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)權(quán)限

（一）機構(gòu)設(shè)置

設(shè)立西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“市執(zhí)法局”），為市政府直屬行政機構(gòu)，加掛“西安市城市管理綜合行政執(zhí)法隊”牌子。

設(shè)立新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“區(qū)執(zhí)法局”），為區(qū)政府的工作部門，加掛“××區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法隊”牌子。

市、區(qū)兩級執(zhí)法局分別作為行政執(zhí)法主體，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》，行使城市管理綜合行政執(zhí)法試點領(lǐng)域有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政執(zhí)法權(quán)。

市公安部門可設(shè)城管特勤分隊，配合城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

撤銷原隸屬市政管理委員會的城市管理監(jiān)察總隊；撤銷原各區(qū)及街道辦設(shè)置的城市管理監(jiān)察機構(gòu)。

（二）管理體制

各區(qū)執(zhí)法局受市執(zhí)法局和區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)政府管理為主。區(qū)執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、任免應(yīng)征求市執(zhí)法局的意見。

市國土、房管、勞動和社會保障、旅游、市政、環(huán)保、規(guī)劃、文化、新聞出版等部門的執(zhí)法機構(gòu)由各部門和市執(zhí)法局雙重管理，以部門管理為主，業(yè)務(wù)上受市執(zhí)法局指導(dǎo)。

（三）職責(zé)權(quán)限

按照“政策制定職能和監(jiān)督處罰職能相對分開”和“城市管理重心下移”原則，市城市管理綜合行政執(zhí)法局主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、重大活動的協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法，承擔(dān)城市主干道綠化、戶外廣告、機動車輛占用人行道方面的部分行政執(zhí)法工作。并對各區(qū)執(zhí)法局和市國土、房管、勞動和社會保障、旅游、市政、環(huán)保、規(guī)劃、文化、新聞出版等市級部門執(zhí)法隊伍進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法督察、考核，規(guī)范執(zhí)法行為。

城六區(qū)執(zhí)法局承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)、城市背街小巷綠化、違規(guī)建筑、環(huán)保方面的噪音污染、工商管理方面的對無證商販、占道經(jīng)營等方面的部分行政執(zhí)法職能。

（四）職能調(diào)整與配置

1、行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能（包括行政處罰、監(jiān)督檢查和依法執(zhí)行，不包括限制人身自由、降低資質(zhì)等級、吊銷證牌照。下同）；負責(zé)對市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作的監(jiān)督。

2、行使規(guī)劃管理和建筑市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的未經(jīng)批準擅自修建臨街建筑物、構(gòu)筑物等行為及建筑施工中影響市容環(huán)境行為的行政執(zhí)法職能。配合規(guī)劃部門拆除違法建筑。

3、行使綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能。

4、行使環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的在市區(qū)內(nèi)對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務(wù)業(yè)超標排污、排煙行為以及違法生產(chǎn)、銷售、使用一次性不可降解塑料餐飲具方面的行政執(zhí)法職能。

5、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販（門店和市場攤位除外）、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、馬路市場等的行政執(zhí)法職能。

6、行使公安交警管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對機動車輛侵占人行道、非機動車輛停放站以及車輛清洗站的行政執(zhí)法職能。

7、行使對戶外廣告宣傳等方面違法或違規(guī)行為的行政執(zhí)法職能。

原市級政府相關(guān)部門和城六區(qū)及街道辦分別承擔(dān)的上述執(zhí)法職能劃歸綜合行政執(zhí)法局后，不再行使上述的行政執(zhí)法職能。將市公安局交警支隊關(guān)于人行道上機動車輛停放點的核準職能交市政管理委員會。

四、人員編制

全市城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的人員編制1400名。同時核減原承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法職能的機構(gòu)和編制。

市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（隊）所需人員，從原承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法職能的相關(guān)部門和市、區(qū)原執(zhí)法隊伍中的正式在編公務(wù)員中劃轉(zhuǎn)，不足部分從市、區(qū)機關(guān)公務(wù)員中選調(diào)，再不足部分從現(xiàn)有執(zhí)法隊伍中具有干部身份的人員中公開招考，不得將現(xiàn)有執(zhí)法隊伍中工人、臨時人員劃入。對不符合執(zhí)法資格條件的人員，在組建執(zhí)法局、隊時由原主管部門商市人事局提出具體分流方案，并妥善做好分流安置工作。今后執(zhí)法局、隊進人要嚴格把關(guān)，按照公務(wù)員的標準和執(zhí)法資格條件，堅持凡進必考，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。全部清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。

市公安部門城管特勤分隊所需編制和人員，從公安機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑。

市、區(qū)執(zhí)法局（隊）經(jīng)費實行財政全額撥款，由市、區(qū)財政分別承擔(dān)。市、區(qū)執(zhí)法局（隊）罰沒款項按照“收支兩條線”和“罰繳分離”原則，上交本級財政。罰沒收入不得與財政撥款掛鉤。

五、組織實施

（一）在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市編辦會同市、區(qū)有關(guān)部門做好相關(guān)機構(gòu)、職能、人員等調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。要理順市、區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與同級相關(guān)政府職能部門的關(guān)系，明確市、區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

（二）建立隊伍培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員必須在上崗前進行法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，經(jīng)考試考核取得執(zhí)法資格證后持證上崗。市、區(qū)執(zhí)法局要定期對執(zhí)法人員進行法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識的輪訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。

（三）建立行政執(zhí)法責(zé)任制。要明確劃分市、區(qū)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的職責(zé)范圍和工作權(quán)限，制定嚴格的執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、錯案追究賠償制度、評議考核制度、公開辦事制度，明確行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要設(shè)立舉報電話，接受市民投訴和舉報。

（四）建立配合協(xié)調(diào)機制。市、區(qū)執(zhí)法局（隊）與相關(guān)部門要相互配合、相互監(jiān)督，建立配合協(xié)調(diào)機制。市、區(qū)執(zhí)法局（隊）在查處違法案件過程中，需要了解相關(guān)部門審批情況資料的，相關(guān)部門應(yīng)予以配合；市、區(qū)執(zhí)法局（隊）做出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)及時與相關(guān)部門溝通。市公安機關(guān)要配合城市管理綜合行政執(zhí)法工作，及時制止和處置干擾公務(wù)、暴力抗法、違反治安條例等行為和案件。

朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長：安海江。

朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長：肖建。

朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長：韋國輝。

朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長：韋發(fā)遠。