遼寧省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法施行時間

第二十八條 本辦法自2004年6月1日起施行。1992年7月9日發(fā)布施行的《遼寧省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》同時廢止。

《遼寧省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》業(yè)經(jīng)2004年4月22日遼寧省第十屆，現(xiàn)予公布，自2004年6月1日起施行。

遼寧省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法

第一條 為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)依法實行總量控制。

市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實際情況，編制國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，報同級政府批準(zhǔn)后，于每年1月底前向社會公布。

第五條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

前款規(guī)定以外的用地，在國有土地使用權(quán)年度出讓計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第六條 出讓人應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門按照國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，擬訂國有土地使用權(quán)年度出讓方案，報同級政府批準(zhǔn)后實施。

出讓方案應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等內(nèi)容。

第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓地塊的情況，編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件。

出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、成交確認(rèn)書和出讓合同文本。

第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌開始日20日前，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊褪幸陨闲侣劽襟w上發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓公告。

出讓人對國有土地使用權(quán)出讓公告內(nèi)容進(jìn)行更改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌開始日10日前作出補充公告。

第九條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)出讓人的名稱和地址；

(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途和有關(guān)規(guī)劃設(shè)計要求；

(三)投標(biāo)人或者競買人的資格；

(四)索取出讓文件的時間、地點及方式；

(五)實施招標(biāo)、拍賣、掛牌的時間、地點、期限和方式；

(六)確定中標(biāo)人或者競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(七)投標(biāo)或者競買保證金數(shù)額；

(八)其他需要公告的事項。

第十條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地評估價和政府的產(chǎn)業(yè)政策，確定國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的標(biāo)底或者底價。

出讓人確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣、掛牌的起叫價、起始價和底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌的底價，在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十一條 出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人、競買人進(jìn)行資格審查。對符合出讓公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，并為投標(biāo)人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十二條 符合出讓公告規(guī)定條件的投標(biāo)人、競買人，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買申請截止日前按照出讓人規(guī)定的數(shù)額將保證金存入出讓人指定的銀行。

第十三條 投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)在申請截止日前向出讓人提交下列材料：

(一)營業(yè)執(zhí)照副本，法定代表人證明、身份證原件和復(fù)印件；

(二)投標(biāo)書或者競買申請書；

(三)開戶銀行提供的資信證明或者其他形式的擔(dān)保。

委托他人投標(biāo)、競買的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、委托代理人身份證原件和復(fù)印件。

第十四條 投標(biāo)人、競買人對出讓宗地的現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買前提出。投標(biāo)人將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱或者競買人參加競買應(yīng)價的，視為無異議。

第十五條 有下列情形之一的，投標(biāo)文件或者競買申請無效：

(一)超過規(guī)定截止日期的；

(二)文件不齊全或者字跡不清無法辨認(rèn)的；

(三)投標(biāo)人、競買人不具備規(guī)定資格的。

第十六條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

(一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱。投標(biāo)文件投入標(biāo)箱后，不得撤回；

(二)出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。投標(biāo)人少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)；

(三)評標(biāo)委員會組織評標(biāo)。評標(biāo)委員會依法由出讓人的代表和有關(guān)專家組成，成員為5人以上的單數(shù)； (四)出讓人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且投標(biāo)價格最高的投標(biāo)者。

第十七條 拍賣出讓按照下列程序進(jìn)行：

(一)主持人點算競買人；

(二)主持人介紹拍賣宗地的基本情況和其他有關(guān)事項；

(三)主持人宣布起叫價以及增價規(guī)則和增價幅度；

(四)主持人報出起叫價；

(五)競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

(六)主持人確認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價；

(七)主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交；

(八)主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人。

競買人不足3人或者競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到底價時，應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第十八條 掛牌出讓按照下列程序進(jìn)行：

(一)出讓人掛牌；

(二)符合條件的競買人填寫報價單報價；

(三)出讓人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格；

(四)出讓人繼續(xù)接受新的報價；

(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止日期確定競得人。

第十九條 掛牌時間不得少于10個工作日。在掛牌期間，出讓人可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第二十條 掛牌期限屆滿，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定成交或者不成交：

(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他規(guī)定條件的，掛牌成交；

(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單的為競得人，但報價低于底價者除外；

(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者不符合其他規(guī)定條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買人對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，最后掛牌價格為現(xiàn)場競價的首次報價，出價最高者為競得人。

第二十一條 出讓人以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，應(yīng)當(dāng)與其簽訂成交確認(rèn)書。

成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時間、地點、價款，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。

簽訂成交確認(rèn)書后，出讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十二條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書約定的時間，與出讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

第二十三條 中標(biāo)人、競得人交納的投標(biāo)、競買保證金可以抵作國有土地使用權(quán)出讓金；未中標(biāo)或者未競得國有土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競買人所交納的保證金，出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)一次性全額退還。

第二十四條 出讓人應(yīng)當(dāng)公布國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓結(jié)果。公布出讓結(jié)果不得收取費用。

第二十五條 中標(biāo)人、競得人提供虛假文件，隱瞞事實或者采取行賄、惡意串通等非法手段騙取中標(biāo)或者競得的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；給出讓人或者投標(biāo)人、競買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 土地行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式出讓的；

(二)違反本辦法規(guī)定程序出讓國有土地使用權(quán)的；

(三)泄露標(biāo)底或者泄露其他應(yīng)當(dāng)保密的情況或者資料的；

(四)接受投標(biāo)人、競買人賄賂的；

(五)貪污、侵占、截留、挪用國有土地使用權(quán)出讓金的；

(六)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十七條 本辦法下列用語的含義：

(一)國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓，是指出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為；

(二)國有土地使用權(quán)拍賣出讓，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為；

(三)國有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

2021年4月28日，遼寧省第十三屆人民政府第118次常務(wù)會議審議通過，對《遼寧省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》作出修改：

1.將第四條第二款修改為：“市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）自然資源主管部門（以下簡稱出讓人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實際情況，編制國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，報同級政府批準(zhǔn)后，于每年3月底前向社會公布。”

2.將第二十六條修改為：“自然資源主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式出讓的；

“（二）違反本辦法規(guī)定程序出讓國有土地使用權(quán)的；

“（三）泄露標(biāo)底或者泄露其他應(yīng)當(dāng)保密的情況或者資料的；

“（四）接受投標(biāo)人、競買人賄賂的；

“（五）貪污、侵占、截留、挪用國有土地使用權(quán)出讓金的；

“（六）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。”

第60號

市長：李述

二〇〇二年十月二十八日

長春市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法

公開是保證競爭公平、公正的前提，《規(guī)定》從以下幾個方面保證招標(biāo)拍賣掛牌出讓的公開性：第一，要求各地要編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，及時向社會公開發(fā)布；第二，要求出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，保證意向競買人或競投人有充足的時間了解出讓地塊情況和進(jìn)行投資決策；第三，要求確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策；第四，要求市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出土地的有關(guān)情況提供便利。第五，為保證公開性和競爭性，規(guī)定每次招標(biāo)會或拍賣會少于三個競投（買）人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)或拍賣會，掛牌截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，由出價最高者取得土地使用權(quán)；第六，招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果必須于10個工作日內(nèi)在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，接受社會監(jiān)督。過程中違反規(guī)定的，還將視情節(jié)追究法律責(zé)任。

《規(guī)定》明確規(guī)定了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的范圍，各地在推行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)制度過程中，必須十分明確：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)必須全部實行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓；二是招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)必須公開進(jìn)行，符合《規(guī)定》要求；三是領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓要作為一條政治紀(jì)律，必須執(zhí)行。