遼寧省城市供熱管理辦法

第一條 為了加強城市供熱管理，維護熱用戶和熱源企業(yè)、供熱企業(yè)的合法權(quán)益，保護環(huán)境，節(jié)約能源，提高城市居民生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市供熱，是指城市內(nèi)核熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、區(qū)域鍋爐、太陽能、地熱等熱源的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)有償供給的公共采暖用熱。

第三條 在我省行政區(qū)域內(nèi)進行城市供熱的規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理，應當遵守本辦法。

第四條 省建設行政主管部門負責全省城市供熱的監(jiān)督管理工作。

市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）城市供熱行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的監(jiān)督管理工作。

城市供熱行政主管部門可以委托城市供熱管理機構(gòu)負責具體監(jiān)督管理工作。

城市規(guī)劃、財政、民政、勞動和社會保障、物價、環(huán)境保護等有關(guān)行政部門，應當在各自職責范圍內(nèi)做好城市供熱管理工作。

第五條 城市供熱實行社會化生產(chǎn)和商品化供應以及多元化投資經(jīng)營。

城市供熱必須實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，限制并逐步取消分散供熱，推行分戶供熱并逐步達到按用熱量計量收費。

第六條 政府鼓勵從事生產(chǎn)蒸汽、熱水等熱介質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱熱源企業(yè)）和從事供熱經(jīng)營的企業(yè)（以下簡稱供熱企業(yè)）采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的先進供熱方式和設施，推廣先進技術(shù)和設備，提高城市供熱水平。

第二章　規(guī)劃與建設 第七條 城市供熱規(guī)劃由城市供熱行政主管部門會同規(guī)劃等有關(guān)行政部門編制，報本級政府批準，納入城市總體規(guī)劃。

第八條 新建、改建、擴建城市供熱工程，應當符合城市供熱規(guī)劃，經(jīng)城市供熱行政主管部門審查同意后，辦理有關(guān)基本建設審批手續(xù)。

第九條 對不具備集中供熱條件又確需建臨時熱源的，必須經(jīng)縣城市供熱行政主管部門批準，報市城市供熱行政主管部門備案。

對現(xiàn)有的分散鍋爐房和舊房屋，城市供熱行政主管部門應當制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分期分批在限期內(nèi)完成集中供熱改造（含并網(wǎng)，下同）和分戶供熱改造。

新建商品房未采用分戶供熱設計的，其施工圖設計文件不予批準；已竣工的，不準驗收、使用。

第十條 承擔分戶供熱改造工程的施工單位，應當按照國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范施工。因施工不當，給使用熱源企業(yè)生產(chǎn)、供熱企業(yè)經(jīng)營熱能的單位和個人（以下簡稱熱用戶）造成財產(chǎn)損失，或者因拖延施工進度而影響采暖的，應當承擔責任。

第三章　供熱設施

第十一條 城市供熱設施包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他有關(guān)設施。

第十二條 建設單位對供熱設施的保修期屆滿后，供熱設施的維修和更新改造由供熱企業(yè)負責。但利用電能供熱，供熱設施屬于單元房屋內(nèi)部的，供熱設施由建設單位負責維修。

維修供熱設施，不得對熱用戶收取采暖費以外的其他費用。

第十三條 禁止下列損害供熱設施或者影響其使用功能的行為：

（一）在供熱設施管理范圍內(nèi)采砂、取土、爆破和其他有害作業(yè)；

（二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設備搭建構(gòu)筑物和牽拉、吊裝等承重作業(yè)；

（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植樹；

（五）向供熱管道地溝或者檢查井內(nèi)排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；

（六）將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi)；

（七）其他損害供熱設施或者影響其使用功能的行為。

第十四條 因公益建設確需進行影響供熱設施安全運行施工的，必須事先征求熱源企業(yè)或者供熱企業(yè)的意見，并采取有效防范措施，確保供熱設施安全。

第四章　供熱與用熱

第十五條 供熱企業(yè)從事城市供熱經(jīng)營活動，由城市供熱行政主管部門按照國家規(guī)定的資質(zhì)審批權(quán)限，實行分級管理。

供熱企業(yè)取得資質(zhì)證書并辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可按照資質(zhì)等級開展相應的供熱經(jīng)營活動。

城市供熱行政主管部門應當組織供熱企業(yè)通過競爭承攬供熱業(yè)務，熱用戶有權(quán)選擇供熱企業(yè)。

第十六條 熱源企業(yè)與供熱企業(yè)，供熱企業(yè)與熱用戶，應當分別簽訂用熱合同。

供用熱合同內(nèi)容，包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護責任、收費標準、收費時限、結(jié)算辦法及違約責任等。

對個人熱用戶的供熱期限（含日供熱時間和供熱月份起止時間，下同）、室溫標準，不得低于市政府的規(guī)定。

單位熱用戶對供熱期限、溫度標準另有約定的，從其約定。

供用熱合同的示范文本，由省建設行政主管部門會同省工商行政管理部門制定。

第十七條 熱源企業(yè)和供熱企業(yè)的操作、維修人員，應當經(jīng)專業(yè)培訓，持證上崗。

第十八條 熱用戶改變用熱規(guī)?；蛘咿D(zhuǎn)讓供熱設施，應當提前30日到供熱企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條 供熱企業(yè)應當履行下列職責：

（一）按照資質(zhì)等級開展供熱經(jīng)營活動；

（二）檢修、維護供熱設施并保證其正常運行和穩(wěn)定供熱；

（三）建立健全報修處理、供熱設施檔案等內(nèi)部管理制度，完善室溫監(jiān)測手段，了解供熱效果；

（四）執(zhí)行市政府規(guī)定的供熱期限、室溫和收費標準；

（五）聽取熱用戶意見，及時處理供熱問題，改善服務質(zhì)量。

第二十條 熱用戶應當遵守下列規(guī)定：

（一）及時繳納采暖費；

（二）不得擅自啟動和關(guān)閉熱設施；

（三）不得擅自改動供熱設施；

（四）不得排放、盜用供熱設施循環(huán)熱水和蒸汽；

（五）不得擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件；

（六）不得實施影響供熱效果的其他行為。

因熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱設施而影響供熱效果的，責任自負。

第二十一條 供熱設施發(fā)生故障，不能正常供熱的，熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應當立即組織搶修，并報告當?shù)爻鞘泄嵝姓鞴懿块T。需要占用道路等公共場所搶修的，可以先行搶修，后補辦手續(xù)，公安、交通、城建等有關(guān)行政部門應當予以配合。

在搶修期間，現(xiàn)場應當設置警告標志和安全設施；搶修結(jié)束后，應當恢復原狀。

第二十二條 停止供熱8小時以上（含本數(shù)）的，供熱企業(yè)應當提前24小時公告熱用戶周知。

供熱企業(yè)未按規(guī)定或者約定的供熱期限供熱，未達到規(guī)定或者約定的供熱溫度的，熱用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)退還采暖費；給熱用戶造成損失的，應當予以賠償，但不可抗力造成無法供熱的除外。

退還采暖費應當根據(jù)溫差和累計時間并按收費標準計算。具體計算辦法由市政府制定。

第二十三條 實行熱量計量的房屋未用熱的，應當采取有效措施確保室內(nèi)給排水設施正常使用。因室溫過低致使管道凍裂，給供熱企業(yè)或者相鄰熱用戶造成損失的，由該熱用戶承擔賠償責任。

第二十四條 城市供熱行政主管部門應當公布投訴電話，受理熱用戶投訴，并接受新聞輿論等社會監(jiān)督。

城市供熱行政主管部門處理熱用戶投訴，不得超過24小時。

第五章　采暖費

第二十五條 城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則。個人熱用戶有工作單位的，由單位（含機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)和雇工的個體工商戶，下同）或者工資管理部門將采暖費補貼納入職工工資；沒有工作單位或者從事個體經(jīng)營的，采暖費由個人承擔。具體辦法，由市政府依照省有關(guān)規(guī)定制定。

前款所稱省有關(guān)規(guī)定，由省勞動和社會保障、人事行政管理部門會同省建設、財政、民政、物價等行政管理部門制定。

對拒不將采暖費補貼納入職工工資的處理辦法，由市政府制定。

第二十六條 已經(jīng)實行分戶供熱并安裝計量器具的，應當按用熱量計量收取采暖費；尚未實行的，應當在市政府規(guī)定的期限內(nèi)達到按建筑物使用面積收取采暖費。

采暖費的收費標準由市政府制定。制訂采暖費收費標準必須遵循保本微利的原則，考慮供熱企業(yè)的熱源建設和管網(wǎng)維修費用及稅金等因素，并聽取熱用戶和供熱企業(yè)的意見。

第二十七條 對不按時繳納采暖費，經(jīng)催繳仍不繳費的單位熱用戶和分戶供熱的個人熱用戶，供熱企業(yè)有權(quán)按照合同約定，實行限供、緩供或者停供。

繳費確有困難的單位熱用戶，應當與供熱企業(yè)簽訂分期交款合同。對既不交費，又不與供熱企業(yè)簽訂分期交款合同的，供熱企業(yè)在繳款通知書送達10日后，可以停止供熱。

市、縣政府應當建立城市供熱專項調(diào)節(jié)資金，用于為享受城市最低生活保障和其他困難的居民貼付采暖費。具體辦法由市政府制定。

有能力繳納采暖費而不予繳納的，由市或者縣政府組織有關(guān)行政管理部門依法收繳。

第二十八條 熱用戶改變供用熱合同的主要內(nèi)容或者轉(zhuǎn)讓房屋的，應當?shù)綗嵩雌髽I(yè)或者供熱企業(yè)重新簽訂或者變更供用熱合同。

未重新簽訂或者變更合同的，所發(fā)生的采暖費由原熱用戶承擔；已經(jīng)供熱的商品房售出未進住的，其采暖費由房屋所有權(quán)人或者承租人承擔；尚未售出的，由建設單位承擔。

第六章　法律責任

第二十九條 違反本辦法第八條規(guī)定，未經(jīng)城市供熱行政主管部門審查同意，擅自新建、改建、擴建城市供熱工程，對符合城市供熱規(guī)劃的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令補辦有關(guān)手續(xù)；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款；對不符合城市供熱規(guī)劃的，責令限期拆除；逾期不拆除的，申請人民法院強制執(zhí)行，或者由城市規(guī)劃行政部門依法沒收違法的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。

第三十條 違反本辦法第九條規(guī)定有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門責令改正，處以5000元以上1萬元以下的罰款；

（一）新建住宅未采用分戶供熱設計而建設、使用的；

（二）未經(jīng)批準興建臨時熱源等擅自不采用集中供熱的；

（三）分散鍋爐房在限期內(nèi)未實施或者拒不接受集中供熱改造的。

第三十一條 違反本辦法第十三條規(guī)定的，由城市供熱行政主管部門按照《遼寧省城市市政公用設施保護條例》第三十四條規(guī)定處罰。

第三十二條 違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未取得資質(zhì)證書或者未按資質(zhì)等級開展城市供熱經(jīng)營活動的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令補辦資質(zhì)審查手續(xù)；拒不改正的，處以3000元以上1萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第十九條規(guī)定有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)或者吊銷資質(zhì)證書：

（一）檢修、維護、操作失職或者管理不善，致使供熱設施不能正常運行或者不能穩(wěn)定供熱；

（二）擅自縮短市政府規(guī)定的供熱期限或者達不到室溫標準。

超出規(guī)定標準收取采暖費的，由物價行政部門依法處罰。

第三十四條 違反本辦法第二十條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處以50元以上500元以下的罰款；造成供熱設施損壞的，應當予以賠償。

第三十五條 熱源企業(yè)和供熱企業(yè)因違反本辦法被罰款的，對企業(yè)負責人和直接責任人員，可以同時處企業(yè)罰款額的1%至5%的罰款，但不得超過1000元。

第三十六條 實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行；罰款和收繳罰款，應當按照《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實施細則》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 城市供熱行政主管部門和城市供熱管理機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第三十八條 建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)的供熱管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 市政府可以依據(jù)本辦法制定實施細則。

第四十條 本辦法自2003年3月1日起施行。

失效。

遼寧省人民政府令第152號

《遼寧省城市供熱管理辦法》業(yè)經(jīng)2002年12月18日遼寧省第九屆人民政府第116次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年3月1日施行。

省　長

二○○三年一月十二日

遼寧省城市供熱管理辦法

第一章　總　則

（2016年9月14日鞍山市人民政府第189號令公布）

（二）《鞍山市城市供熱管理辦法》（市政府令第149號）

1.第一條中的“《遼寧省城市供熱管理辦法》”修改為“《遼寧省城市供熱條例》”。

2.第四條第一款修改為：鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設委員會是我市城市供熱的行政主管部門。鞍山市城市供暖管理辦公室是我市城市供熱管理機構(gòu)，負責具體監(jiān)督管理工作。

3.第十六條修改為：供熱經(jīng)營實行許可證制度。供熱企業(yè)依法取得市城市供熱行政主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動。供熱企業(yè)應當按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍供熱，不得擅自轉(zhuǎn)讓供熱許可證。

4.第十七條修改為：市城市供熱行政主管部門應當建立供熱質(zhì)量綜合評價制度，對供熱企業(yè)的供熱設施運行、維護服務以及安全管理等情況進行檢查和考核，并建立誠信檔案。供熱期滿后三十日內(nèi)，市城市供熱行政主管部門應當對供熱企業(yè)進行供熱質(zhì)量綜合評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

供熱企業(yè)連續(xù)兩個供熱期供熱質(zhì)量綜合評價不合格的，由市城市供熱行政主管部門吊銷供熱經(jīng)營許可證。

5.第十八條第二款修改為：采暖期內(nèi)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐供熱的居民熱用戶居室供熱溫度不低于18℃；采用余熱水供熱的居民熱用戶居室溫度不低于17℃。非居民熱用戶室內(nèi)供熱溫度標準按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非居民熱用戶與供熱企業(yè)另有約定的，從其約定。

6.第十九條第（一）項中的“特許經(jīng)營”修改為“經(jīng)營許可”。

7.第二十三條增加一款，作為第二款，即：具體測溫退費辦法按照供熱行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.刪除第二十四條、第二十五條、第二十六條，即：

第二十四條 居民熱用戶居室內(nèi)溫度持續(xù)兩小時未達到規(guī)定溫度的，供熱企業(yè)應當按下列標準退還相應采暖費：

1、熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐供暖居室內(nèi)溫度在16—13℃（含13℃）之間，余熱水供暖居室內(nèi)溫度在15—13℃（含13℃）之間，按供暖期內(nèi)日平均采暖費的33%退還；

2、居室內(nèi)溫度在13—10℃（含10℃）之間，按供暖期內(nèi)日平均采暖費的53%退還；

3、居室內(nèi)溫度低于10℃，按供暖期內(nèi)日平均采暖費的100%退還。

供暖期內(nèi)，因供熱企業(yè)原因造成一日內(nèi)持續(xù)停供8小時以上（含8小時）的，按照供暖期內(nèi)日平均采暖費的100%退還。

因供熱系統(tǒng)老化、腐蝕、堵塞嚴重，造成室內(nèi)散熱器（片）溫度低于總回水溫度，并且不高于25℃時，按照供暖期內(nèi)日平均采暖費的100%退還；對所存在的問題供熱企業(yè)不予解決，或者在采暖期內(nèi)無法解決的，供熱企業(yè)應當退還本采暖期全額采暖費。部分房間符合上述條件的，按照房間面積所占比例退還。

非居民熱用戶室內(nèi)溫度持續(xù)兩小時未達到規(guī)定或約定溫度的，供熱企業(yè)應當參照前款規(guī)定的比例退還采暖費；供、用熱雙方另有約定的，從其約定。

第二十五條 居民熱用戶居室內(nèi)溫度低于規(guī)定標準，熱用戶向供熱企業(yè)提出測試要求的，供熱企業(yè)應當在1小時內(nèi)到達測試現(xiàn)場。經(jīng)測試符合退還標準的，供熱企業(yè)應當在1日內(nèi)出具認證手續(xù)，并在出具認證手續(xù)后的30日內(nèi)退還，按照有關(guān)規(guī)定支付違約金。

第二十六條 測試中發(fā)生爭議或者供熱企業(yè)不予測試和認定的，熱用戶可以向市城市供熱管理機構(gòu)投訴，市城市供熱行政主管部門及城市供熱管理機構(gòu)應當組織進行測試和認定，并責成供熱企業(yè)派人參加。測試和認定結(jié)果經(jīng)城市供熱行政主管部門或者城市供熱管理機構(gòu)、供熱企業(yè)、熱用戶三方簽字確認，作為熱用戶退費依據(jù)。供熱企業(yè)拒絕參加或者拒絕簽字的，測試和認定結(jié)果經(jīng)城市供熱行政主管部門或者城市供熱管理機構(gòu)、熱用戶雙方簽字確認，作為熱用戶退費依據(jù)。

9.第二十九條第一款修改為：既有建筑室內(nèi)供熱設施已經(jīng)分戶且供熱設施保修期已滿的熱用戶要求暫停供熱的，以及已辦理暫停用熱的熱用戶需要恢復供熱的，應當在當年9月30日前到供熱企業(yè)辦理暫停供熱或者恢復供熱手續(xù)。供熱企業(yè)應當在當年11月1日前采取措施停止供熱或者恢復供熱。供熱企業(yè)不得收取停止供熱或者恢復供熱的費用。

10.刪除第三十七條中的“；情節(jié)嚴重的，取消特許經(jīng)營權(quán)，移交有經(jīng)營權(quán)的供熱企業(yè)管理”及“（三）擅自縮短市政府規(guī)定的供熱期限或者達不到室溫標準的；”。

11.第三十八條修改為：對擅自停止供熱的，由市城市供熱行政主管部門責令限期改正，處10萬元罰款。

12.第四十一條第一款修改為：違反本辦法第二十五條第（二）項至第（五）項規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

13.第四十二條中的“第二十九條”修改為“第二十六條”。

14.刪除第四十三條，即：

第四十三條 供熱企業(yè)因違反本辦法被罰款的，對供熱企業(yè)負責人和直接責任人員，可以同時處企業(yè)罰款額1%至5%的罰款，但不得超過1000元。

15.第四十七條修改為：違反本辦法的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

此外，根據(jù)以上修改對本規(guī)章的條款順序作相應調(diào)整。

第一章總則

第一條為加強城市供熱管理，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，保護環(huán)境，節(jié)約能源，提高城市居民生活質(zhì)量，根據(jù)建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《遼寧省城市供熱管理辦法》、《葫蘆島市城市供熱管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市供熱，是指建昌縣縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)以鍋爐、分散鍋爐、地源熱泵及其他供熱方式為熱源，將生產(chǎn)的熱水有償供給熱用戶的城市公共采暖用熱。

熱用戶，是指使用城市集中供熱的單位和個人。

供熱企業(yè)，是指用自己生產(chǎn)或使用外單位生產(chǎn)的熱水、地源熱泵，從事供熱經(jīng)營的單位。

第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行城市供熱的規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理，應當遵守本辦法。

第四條建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局是縣供熱行政主管部門，所屬的供熱管理辦公室為供熱管理機構(gòu)，負責全縣城市供熱的監(jiān)督管理工作。

縣財政、工商、城管、城建、交通、民政、勞動和社會保障、物價、環(huán)境保護、技術(shù)監(jiān)督、消防等有關(guān)行政部門，在各自職責范圍內(nèi)配合做好城市供熱管理工作。

第五條城市供熱實行集中供熱，逐漸取締不符合環(huán)保要求的分散鍋爐，有計劃改造現(xiàn)有污染大、耗能多的供熱，推廣和利用集中供熱和地源熱泵的先進技術(shù)、設備和材料，提高供熱科技水平；鼓勵投資建設城市集中供熱和地源熱泵設施，并從事城市集中供熱和地源熱泵技術(shù)應用的生產(chǎn)經(jīng)營活動；鼓勵供熱企業(yè)公平競爭。

第六條集中供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

第二章規(guī)劃與建設

第七條城市供熱堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合和分期實施的原則，城市供熱規(guī)劃由縣供熱行政主管部門編制，報本級政府批準，納入城市總體規(guī)劃。

第八條縣供熱行政主管部門應當在每年初進行年度新增用熱情況調(diào)查，制定年度供熱發(fā)展計劃。

年度新增用熱的單位和個人，應當根據(jù)用熱負荷及時向縣供熱行政主管部門申報，并及時辦理相關(guān)入網(wǎng)手續(xù)?？h供熱行政主管部門根據(jù)用熱的負荷，結(jié)合供熱企業(yè)的供熱能力，確定由符合供熱條件的供熱企業(yè)接收。未及時申報的，不納入年度供熱發(fā)展計劃。

第九條新建、改建、擴建城市供熱工程（含舊網(wǎng)改造和分戶改造），應當符合城市供熱規(guī)劃，經(jīng)縣供熱行政主管部門審查同意，方可辦理有關(guān)基本建設審批手續(xù)。

縣供熱行政主管部門應參加新建工程中供熱工程的圖紙會審和工程竣工驗收。供熱工程竣工后，建設單位應向縣供熱行政主管部門提交竣工技術(shù)資料。

已有城市供熱工程中，供熱鍋爐和供熱管線的更新和改造，供熱管網(wǎng)的拆網(wǎng)、并網(wǎng)，須經(jīng)縣供熱行政主管部門審查同意后，方可施工。

第十條新建、改建、擴建建設項目的建設單位負責建設換熱站、二次管網(wǎng)及其設備安裝，在工程開工前,應按照規(guī)定交納基礎設施配套費（供熱部分）。

基礎設施建設配套費（供熱部分），由縣城建局統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，收取標準為55元/㎡。其中15元/㎡上繳縣財政部門，作為城市供熱專項調(diào)節(jié)資金，專項用于城鎮(zhèn)低保對象，困難居民的采暖補貼及供熱熱源、舊管線、設施改造、維修等，另外40元/㎡作為供熱主管網(wǎng)的建造、更新、改造等，任何單位和個人不得挪作他用。

（一）基礎設施建設配套費（供熱部分）專戶儲存，實行收支兩條線管理，專款用于城市集中供熱設施的建設、更新、改造，只能用于政府投資熱源及管網(wǎng)建設。

（二）供熱企業(yè)應于每年取暖期結(jié)束后，上報供熱管網(wǎng)、鍋爐等附屬設備更新改造計劃（工程項目、開、竣工時間、工程造價），以書面形式上報縣供熱行政主管部門，并填寫《建昌縣基礎設施配套費（供熱部分）審批表》，經(jīng)縣供熱行政主管部門審核同意后，上報縣政府批準后實施。

（三）縣供熱行政主管部門要嚴格監(jiān)督、管理基礎設施建設配套費（供熱部分），對企業(yè)存在謊報、瞞報等行為，根據(jù)《供熱特許經(jīng)營協(xié)議》給予處罰，并追繳其熱源建設費。

（四）以基礎設施建設配套費（供熱部分）投資建設的供熱管網(wǎng)等供熱設施，以及由開發(fā)建設單位建設的換熱站、二次管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸縣政府所有，供熱企業(yè)負責維護、管理。

第十一條對不具備集中供熱條件又確需建臨時熱源的，必須經(jīng)縣供熱行政主管部門同意，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

對現(xiàn)有的分散鍋爐房和舊房屋，縣供熱行政主管部門應當制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分期分批在限期內(nèi)完成集中供熱改造（含并網(wǎng)，下同）和分戶供熱改造。有關(guān)單位及個人應給予配合。

新建商品房未采用分戶供熱設計（包括車庫及網(wǎng)點）和工程設計未預留熱計量表設施安裝位置的，其施工圖紙設計文件不予批準；已竣工的，不予驗收、不得交付使用。

城市供熱工程的設計、施工，應由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)設計和施工技術(shù)規(guī)范；選用的設備、材料、計量器具等，應當符合技術(shù)要求和國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標準。

第十二條承擔分戶供熱改造工程的施工單位，應當按照國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范施工。因施工不當，給供熱企業(yè)和熱用戶造成財產(chǎn)損失，或者因拖延施工進度而影響采暖的，應當承擔責任，分戶改造的費用由供熱企業(yè)負責。

第十三條新開發(fā)竣工的商住樓、辦公樓及各種設施必須留出換熱站建站位置，由開發(fā)建設單位提供換熱站用地，并自建換熱站及二次管網(wǎng)，購置、安裝配套設備，界內(nèi)管網(wǎng)預留在換熱站墻外1.5米處，二級網(wǎng)、換熱站竣工驗收后運行兩個采暖期，開發(fā)建設單位向供

熱公司移交。（包括檔案資料）

供熱運行后，一次網(wǎng)、換熱站、二次網(wǎng)的維護運行費用由供熱企業(yè)負責，在保修期內(nèi)，二次網(wǎng)及換熱站建設產(chǎn)品質(zhì)量由開發(fā)建設單位負責。

第三章供熱設施

第十四條城市供熱設施，包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他相關(guān)設施。

第十五條建設單位在新建工程（需要集中供熱的）開工前，必須到縣供熱行政主管部門按照新建供熱工程入網(wǎng)審批程序，辦理入網(wǎng)手續(xù)，否則不得開工。

建設單位對供熱設施的保修期為兩個采暖期，在保修期內(nèi)負責供熱設施的改造、維修，供熱設施出現(xiàn)一切質(zhì)量問題，責任由建設單位承擔。保修期滿，將運行正常的供熱設施移交給供熱企業(yè)管理。

移交后，供熱設施的更新、改造、維修、養(yǎng)護由供熱企業(yè)負責，不得向熱用戶收取采暖費以外的其他費用。

第十六條從熱源廠起，至機關(guān)、企事業(yè)單位用戶樓（房）外的入戶閥門井（含閥門井）的供熱設施，由供熱企業(yè)負責更新、改造、管理、維護。

從熱源廠起，至居民用戶樓內(nèi)鎖閉閥門出口止（含鎖閉閥）的供熱設施，由供熱企業(yè)負責更新、改造、管理、維護。

機關(guān)、企事業(yè)單位用戶外的入戶閥門井（不含閥門井）以內(nèi)的供熱設施，由機關(guān)、企事業(yè)單位用戶負責更新、改造、管理、維護。

居民用戶樓內(nèi)鎖閉閥出口以內(nèi)的供熱設施（不含鎖閉閥），由用戶委托供熱企業(yè)有償進行更新、改造、管理、維護。

第十七條供熱企業(yè)必須按照規(guī)定比例計提固定資產(chǎn)折舊費，所提固定資產(chǎn)折舊費專戶儲存、?？顚Ｓ茫⒂煽h供熱行政主管部門監(jiān)督。

公共供熱設施部分達到設計年限后，需更新改造的費用，政府和供熱企業(yè)各承擔50%費用。（公共供熱設施指一次網(wǎng)、換熱站、二次網(wǎng)，不包括鍋爐房）

第十八條供熱設施發(fā)生故障、損害公共利益，在需要搶修的緊急情況下，供熱企業(yè)履行通知義務，用戶不能在規(guī)定時間內(nèi)趕赴搶修現(xiàn)場的，經(jīng)供熱企業(yè)負責人批準，并書面通知當?shù)厣鐓^(qū)和公安派出所后，由當?shù)厣鐓^(qū)和公安派出所派出2名以上人員到現(xiàn)場配合，可以入室搶修。搶修后，現(xiàn)場的搶修負責人和配合人員在搶修單上簽字。

第十九條禁止下列損害供熱設施或者影響其使用功能的行為：

（一）在供熱設施邊緣1.5m范圍內(nèi)實施挖掘、打樁、采砂、取土、爆破和其他有害作業(yè)；

（二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設施搭建構(gòu)筑物，利用供熱設施做牽拉、吊裝等承重作業(yè)；

（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料或植樹；

（五）向供熱管道地溝或者檢查井內(nèi)排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；

（六）將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi)；

（七）其他損害供熱設施或者影響其使用功能的行為。

第二十條因公益建設確需進行影響供熱設施安全運行施工的，報縣供熱行政主管部門批準，并采取有效防范措施，確保供熱設施安全。

第二十一條建設工程開工前，建設單位應向供熱企業(yè)查詢有關(guān)供熱設施及地下管網(wǎng)情況，影響供熱安全的，必須先征求供熱企業(yè)的意見，并采取有效措施，確保供熱設施安全，由此所發(fā)生的一切費用，由建設單位承擔。

第四章供熱與用熱

第二十二條城市供熱按照國家規(guī)定實行特許經(jīng)營，由縣供熱行政主管部門按照國家和省、市規(guī)定的條件，通過招標選擇特許經(jīng)營者。

縣供熱行政主管部門，應與獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱企業(yè)簽訂城市供熱特許經(jīng)營協(xié)議。本辦法實施前已從事城市供熱的供熱企業(yè)，必須按本辦法規(guī)定，與縣供熱行政主管部門簽訂城市供熱特許經(jīng)營協(xié)議，方可繼續(xù)從事城市供熱經(jīng)營活動。

供熱企業(yè)應按照環(huán)保規(guī)定，做好煙塵和防噪音處理，覆蓋煤場、渣堆。

第二十三條《供熱經(jīng)營許可證》有效期為2年。供熱企業(yè)需要延續(xù)已取得的供熱經(jīng)營許可有效期的，應當在《供熱經(jīng)營許可證》有效期滿前3個月，按照審批程序向縣供熱行政主管部門提出申請，供熱行政主管部門在接到申請后20個工作日內(nèi)，作出是否準予延續(xù)的決定。

第二十四條供熱企業(yè)與熱用戶之間的誠信和承諾，應當通過簽訂供用熱合同予以約定。

供用熱合同內(nèi)容，應包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護責任、收費標準、收費時限、結(jié)算辦法及違約責任等。

對熱用戶的供熱期限為：當年11月1日零時至次年4月1日零時；居室溫度標準：18℃±2℃，不得低于16℃。

供用熱合同，執(zhí)行省建設行政主管部門、省工商行政管理部門制定的示范文本。

熱用戶、供熱企業(yè)發(fā)生變更時或合同條款發(fā)生變更時，應當重新簽訂供用熱合同。

第二十五條供熱企業(yè)應當加強對從業(yè)人員的管理，各工種從業(yè)人員應當具備相應的專業(yè)知識。國家對從事供熱行業(yè)特定崗位有職業(yè)資格要求的，相關(guān)從業(yè)人員應當持有相應的職業(yè)資格證書。

第二十六條供熱企業(yè)應當在每年供暖期之前，做好供熱設備檢修、燃料購置等準備工作，并于供暖前一個月將供熱準備情況書面報告縣供熱行政主管部門。

第二十七條熱用戶改變用熱規(guī)?；蛘咿D(zhuǎn)讓供熱設施，應當提前一個月到供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)。但直接影響其他用戶用熱或室內(nèi)公共設施安全運行的，不予辦理手續(xù)。

第二十八條供熱企業(yè)必須嚴格履行下列職責：

（一）按照《特許經(jīng)營許可證》和《特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定的權(quán)利、義務，開展供熱經(jīng)營活動。

（二）檢修、維護供熱設施并保證其正常運行和穩(wěn)定供熱。

（三）建立健全各項管理制度，保證熱用戶室溫合格率、熱用戶報修及時率、供暖設備完好率。供熱企業(yè)應當向社會公布服務標準和質(zhì)量，公開維修、投訴電話，全天24小時值班，及時處理熱用戶反映的問題。

（四）供熱企業(yè)對供熱設施沖水試壓，必須明確沖水試壓時間，并提前5日通知熱用戶。沖水試壓時，出現(xiàn)供熱設施漏水等異常情況，熱用戶應當及時通知供熱企業(yè)。

（五）供熱企業(yè)應當在采暖期開始前5日進行預供熱，做好調(diào)試、排氣等工作。

（六）供熱企業(yè)應按規(guī)定使用符合環(huán)保標準的燃料，減少污染。實行低溫連續(xù)供熱（適用于熱電聯(lián)產(chǎn)），不能實行連續(xù)供熱的，其供熱的間歇時間每次不多于3個小時，最多為兩次，每日間歇時間累計不超過6個小時。采暖費的收取標準，按政府物價部門核定的價格標準執(zhí)行。使用地源熱泵供暖的取暖費，按集中供熱取暖費的價格標準執(zhí)行。

（七）供暖前（11月1日），燃煤儲備量要達到供暖期用煤總量的80%，12月末儲煤量達到100%。

（八）聽取熱用戶意見，認真處理供熱問題。搶修應及時無誤，一般性故障不超過24個小時。

（九）與縣供熱行政主管部門簽訂供熱責任合同和特許經(jīng)營協(xié)議。

（十）執(zhí)行縣政府規(guī)定的供熱期限、室溫和收費標準。

第二十九條供熱企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，縣供熱行政主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管。

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益的；

（五）供熱溫度達標率在80%以下的；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條供熱企業(yè)擅自對所供暖的區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱，影響公共利益和社會穩(wěn)定，由縣供熱行政主管部門責令改正；拒不改正的，經(jīng)縣人民政府同意，由縣供熱行政主管部門無條件收回其特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管。

縣供熱行政主管部門，應當建立城市供熱特許經(jīng)營項目的臨時接管應急預案。

第三十一條熱用戶應當遵守下列規(guī)定：

（一）及時繳納采暖費；

（二）不得擅自啟動和關(guān)閉供熱閥門；

（三）不得擅自改動供熱設施；

（四）不得排放、盜用供熱設施循環(huán)熱水；

（五）不得擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件；

（六）用戶不得私自增設循環(huán)泵；

（七）不得實施影響供熱效果的其他行為。

因熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱設施或裝飾、裝修而影響供熱效果的，責任自負。

第三十二條實行分戶供暖的熱用戶，其房屋冬季不用熱的，應在每年10月15日前，向供熱企業(yè)提出停供申請。取暖期開始后，供熱企業(yè)不再受理用戶停止用熱申請。停止用熱的用戶應當采取有效的措施，確保室內(nèi)給排水設施正常使用。熱用戶申請停止供暖的期限為一個采暖期。

因熱用戶原因（室溫過低致使管道凍裂或擅自開關(guān)分戶閥等原因）造成漏水，給供熱企業(yè)及相鄰用戶造成損失的，由該用戶承擔賠償責任。

因供熱企業(yè)原因（分戶閥關(guān)閉不嚴或者供熱企業(yè)工作人員關(guān)閉閥門失誤等原因）造成漏水、給熱用戶造成損失的，由供熱企業(yè)承擔賠償責任。

第三十三條供熱設施發(fā)生故障、不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，并報告縣供熱行政主管部門。需要占用道路等公共場所搶修的，供熱企業(yè)可先行搶修，后補辦手續(xù)，公安、交通、城建等有關(guān)行政部門應當予以配合。任何單位和個人不得以任何理由干擾、阻止供熱設施搶修工作。

在搶修期間，現(xiàn)場應當設置警告標志和安全設施，搶修結(jié)束后，及時恢復原狀。

第三十四條因熱用戶違規(guī)拆改、私自安裝循環(huán)泵，影響其他用戶供暖質(zhì)量。熱用戶應當無條件自行拆除;不自行拆除的，造成的損失由熱用戶承擔。

第三十五條停止供熱8小時（含8小時）以上的，供熱企業(yè)應當提前24小時公告熱用戶周知。

供熱企業(yè)未按規(guī)定或約定的供熱期限供熱，未達到規(guī)定或約定供熱溫度的，熱用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)按照本辦法的規(guī)定退還部分采暖費；給熱用戶造成損失的，應當予以賠償，但不可抗力造成無法供熱的除外。

第五章采暖費

第三十六條城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則，由供熱企業(yè)直接向熱用戶收取采暖費。

第三十七條采暖費以房屋建筑面積（產(chǎn)權(quán)證面積）為標準收取，企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、營業(yè)性用戶、車庫、庫房等非生活性采暖，應相應提高采暖費收費標準。

采暖費的收費標準，按照政府物價部門核定的標準執(zhí)行。制定采暖費標準，必須遵循保本微利的原則，考慮供熱企業(yè)的熱源建設和管網(wǎng)維修費用及稅金等因素，并聽取熱用戶和供熱企業(yè)的意見。

縣供熱行政主管部門按建筑面積每平方米0.3元向供熱企業(yè)提取供熱質(zhì)量保障金，用于供熱不達標（低于16℃）時的退費款項，供熱達標或退費余額，供暖期結(jié)束后如數(shù)返還給供熱企業(yè)。

第三十八條對開發(fā)建設新竣工的住宅，在供暖日（11月1日）前交付使用的，當年的采暖費由開發(fā)商統(tǒng)一向供熱企業(yè)交納；在供暖日（11月1日）后交付使用的，按實際供暖的天數(shù)（開栓供暖之日—供暖期結(jié)束3月31日）×（取暖費總額÷151天），由開發(fā)商統(tǒng)一向供熱單位交納；新交工的居民住宅，當年每棟樓實際供暖面積要達到總供暖面積的70%，供熱企業(yè)方可開栓供暖，達不到70%的供暖面積，由開發(fā)商補交采暖費；供熱面積超過70%的，按實際供暖面積收繳采暖費。供熱企業(yè)對新建工程的第一個采暖期應全部開栓供暖，以便檢查新建供熱設施的運行狀況，熱用戶在第一個采暖期不允許報停。

第三十九條熱用戶的采暖費，按合同約定時間向供熱企業(yè)一次性全額交納。逾期30日未交納采暖費的用戶，供熱企業(yè)報請縣供熱行政主管部門，經(jīng)批準后，可以對其停止供暖（特殊情況除外）。關(guān)閥后導致供熱設施凍壞、跑水，并給用戶本人和鄰居造成損失的，供熱企業(yè)不承擔賠償責任，由該用戶承擔。

第四十條一次性繳費確有困難的熱用戶，應當與供熱企業(yè)進行協(xié)商，簽訂分期交款合同。供熱企業(yè)不能因個別用戶拖欠采暖費，而停止其他用熱戶供暖。被強行停供的用戶需再取暖時，必須交清以前欠費，重新簽訂供用熱合同。

第四十一條建立城市供熱專項調(diào)節(jié)資金，用于供暖期間出現(xiàn)突發(fā)事件及在行政管理過程中發(fā)生的費用。

第四十二條熱用戶改變供用熱合同的主要內(nèi)容或者轉(zhuǎn)讓房屋的，應當與供熱企業(yè)重新簽訂或者變更供用熱合同。未重新簽訂或者變更合同的，所發(fā)生的采暖費由原熱用戶承擔；已經(jīng)供熱的商品房售出未進住的，其采暖費由房屋所有權(quán)人或者承租人承擔；尚未售出的，由建設單位承擔。

第六章投訴與爭議處理

第四十三條縣供熱行政主管部門應當對供熱質(zhì)量和服務進行監(jiān)督檢查，建立投訴制度，公開投訴電話，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費標準和服務質(zhì)量的投訴，并及時予以處理。

第四十四條供熱企業(yè)應當設立投訴受理機構(gòu)，由專人負責。公開服務承諾事項和熱線服務電話，并報縣供熱行政主管部門備案。采暖期內(nèi)熱線服務電話應當不少于2部，并安排人員24小時值守。

熱用戶有權(quán)就供熱收費、供熱服務等事項向供熱企業(yè)查詢，對居室溫度低于標準（16℃）或突然停熱等情況向供熱企業(yè)投訴，供熱企業(yè)應當及時予以答復。

第四十五條供熱企業(yè)接到熱用戶投訴后，應當按照下列規(guī)定處理:

（一）對涉及供熱設施排氣、漏水的投訴，應當在接到投訴后1小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理，并及時修復。

（二）對涉及供熱溫度的投訴，供熱企業(yè)維修人員應及時對該戶供熱設施進行檢修。

（三）對熱用戶需要進行測溫的，供熱企業(yè)在2小時到達現(xiàn)場，及時測溫并做好記錄及簽字。

第四十六條經(jīng)供熱企業(yè)維修后，室內(nèi)溫度沒有明顯改善，溫度仍不達標，用戶可向供熱企業(yè)通報，申請測溫。供熱企業(yè)對用戶要及時進行室溫檢測，同時要查明原因、立即整改。

第四十七條測溫應按照以下要求進行：

（一）測溫時間。在每天上午8時—晚間21時，供熱企業(yè)接到用戶測溫要求后，除遇正在搶修等特殊情況外，必須盡快入戶實施測溫。不能按時測溫必須向用戶說明情況，并與用戶另約定時間。如供熱單位兩次以上無正當理由未能按時入戶測溫，由縣供熱行政主管部門直接進入復測程序。

（二）測溫方法。在用戶門窗關(guān)閉30分鐘以上進行，將測溫表置于房間中央、距離地面1—1.5米以上的位置，測溫表在10分鐘以上的穩(wěn)定讀數(shù)，個房間的平均溫度為所測有效實際溫度。

一次測溫結(jié)果代表3天室溫，同一用戶的一次測溫結(jié)果代表測溫當日及前兩天的室溫。當月三次測溫不達標的（按各次測溫平均值計算），作為一個月室溫不達標的確認依據(jù)。每次測溫應選不同時間段進行，間隔不超過10天。

第四十八條居民用戶無正當理由拒不開門配合測溫或不在測溫記錄上簽字，視為當日溫度合格；供熱企業(yè)不在測溫記錄上簽字，視為當日溫度不合格。測溫記錄一式三份，雙方各執(zhí)一份，報縣供熱行政主管部門一份。如對測量的溫度有異議的，用戶和供熱企業(yè)均可向縣供熱行政主管部門申請進行復測，由縣供熱行政主管部門認定。

第四十九條經(jīng)檢測，確認熱用戶室內(nèi)溫度不達標，屬供熱企業(yè)責任的，供熱企業(yè)應當采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標準。同時，根據(jù)測溫記錄按規(guī)定標準給予退費。

第五十條日采暖費金額的具體計算方法：現(xiàn)行供熱價格（元/平方米）×房屋建筑面積（平方米）÷151（天）。

第五十一條供熱企業(yè)查明不是用戶責任（指非私自改動管道，移動和遮蓋散熱器、改變建筑結(jié)構(gòu)等）造成的室溫不合格，應以雙方確認的不合格天數(shù)，室溫在16℃以下11℃以上的，按日均采暖費的30%退還熱用戶;11℃以下5℃以上的（含11℃、5℃）按日均采暖費的60%退還；5℃以下按日均采暖費的80%退還。

第五十二條供熱企業(yè)連續(xù)停止供熱超過24小時，或每月停止供熱累計超過48小時，經(jīng)縣供熱行政主管部門確定后，供熱企業(yè)應在取暖期結(jié)束后兩個月內(nèi)，按照[（供暖面積×收費標準）÷151天]×停供天數(shù)的標準，退還采暖費。

第五十三條具有下列情況之一，造成供熱質(zhì)量達不到規(guī)定標準的，供熱企業(yè)不承擔責任：

（一）熱用戶擅自改變居室建筑結(jié)構(gòu)和室內(nèi)供熱設施的。

（二）因非供熱企業(yè)原因致停水、停電造成供熱中斷的。

（三）因不可抗力造成停止供熱，使熱用戶受到損失的。

（四）不配合供熱企業(yè)進行室內(nèi)供熱設施正常維修、維護的。

（五）未按規(guī)定繳納當年取暖費的。

（六）發(fā)生極端氣候超出供熱設施設計規(guī)定的室外計算溫度

的。

第五十四條未按期供熱或因故停熱的，按實際未供天數(shù)退還采暖費。

第五十五條采暖期結(jié)束后兩個月內(nèi)，熱用戶持雙方簽章認可或經(jīng)供熱行政主管部門確認的室溫不合格記錄和原繳費憑據(jù)，到供熱企業(yè)辦理退費。供熱企業(yè)拖延辦理的，由供熱行政主管部門以供熱企業(yè)的履約擔保金向用戶退費。

第五十六條供熱企業(yè)接到投訴后，未按規(guī)定的時間及時入戶測溫或整改無效，熱用戶可向縣供熱行政主管部門投訴。經(jīng)縣供熱行政主管部門確認室溫不合格后，以書面形式通知供熱企業(yè)，按本辦法規(guī)定向熱用戶退還采暖費。

第五十七條試供熱期間（新交工供熱設施第一、二個采暖期）室溫不合格，經(jīng)檢查確認為設計或施工原因造成的，由建設單位負責整改，并由建設單位按不合格天數(shù)向熱用戶退還采暖費。由供熱企業(yè)原因造成室溫不合格的，由供熱企業(yè)負責退還采暖費。

第七章法律責任

第五十八條違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)縣供熱行政主管部門審查同意，擅自新建、改建、擴建城市供熱工程，對符合城市供熱規(guī)劃的，由縣供熱行政主管部門給予警告，責令補辦有關(guān)手續(xù)；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。對不符合城市供熱規(guī)劃的，責令限期拆除；逾期不拆除的，申請人民法院強制執(zhí)行，或者由縣城市規(guī)劃行政主管部門依法沒收違法的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。

第五十九條違反本辦法第十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱行政主管部門責令改正，處以5000元以上1萬元以下的罰款：

（一）新建的商品房，未采用分戶供熱設計和工程設計未預留熱計量表設施安裝位置而建設、使用的（包括車庫和網(wǎng)點）。

（二）未經(jīng)批準興建臨時熱源的。

（三）分散鍋爐在限期內(nèi)未實施或者不接受集中供熱改造的。

（四）所使用的材料、構(gòu)件、配件不符合國家標準及設計需求的。

第六十條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由縣供熱行政主管部門按照《遼寧省城市市政公用設施保護條例》第三十四條規(guī)定處罰。

第六十一條違反本辦法第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下的罰款。

（一）檢修、維護、操作失職或者管理不善，致使供熱設施不能正常運行或者不能穩(wěn)定供熱。

（二）擅自縮短供熱期限或者達不到室溫標準。

超出規(guī)定標準收取采暖費的，由物價行政部門依法處罰。

第六十二條違反本辦法第三十一條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，由縣供熱行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處50元以上500元以下的罰款；造成供熱設施損壞的，應當予以賠償。

第六十三條供熱企業(yè)因違反本辦法被罰款的，對企業(yè)負責人和直接責任人員，可以同時處企業(yè)罰款額的1%至5%的罰款，但不得超過1000元。

第六十四條實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行；罰款和收繳罰款，應當按照《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實施細則》的規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條縣供熱行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第八章附則

第六十六條本辦法已由縣政府常務會審議通過，于2012年1月5日起執(zhí)行。

第六十七條本辦法由縣供熱管理辦公室負責解釋。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市供熱用熱行為，維護熱用戶、供熱企業(yè)、熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市供熱，是指利用熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

供熱企業(yè)，是指利用熱源或者自產(chǎn)熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

熱用戶，是指有償使用供熱企業(yè)提供熱能的單位和個人。

第三條 我市行政區(qū)域內(nèi)進行城市供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理和用熱的單位及個人均應遵守本辦法。

第四條 營口市城市公用事業(yè)管理局是我市城市供熱的行政主管部門，營口市供暖辦公室是我市供熱管理機構(gòu)，具體負責全市供熱監(jiān)督管理工作。

各市（縣）區(qū)供熱管理部門接受市供熱行政主管部門及供熱管理機構(gòu)的監(jiān)督指導，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、財政、民政等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好城市供熱管理工作。

第五條 城市供熱堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，各級政府應當加強對供熱的監(jiān)督管理，優(yōu)先發(fā)展以供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)，優(yōu)化配置供熱資源，推廣和采用建筑節(jié)能以及先進的供熱方式、技術(shù)和裝備，提高供熱質(zhì)量。

第二章 供熱規(guī)劃與建設

第六條 市城市供熱行政主管部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等部門按照城市總體規(guī)劃編制城市供熱專項規(guī)劃，報市政府批準后，由市城市供熱行政主管部門組織實施。

編制供熱專項規(guī)劃，應當遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結(jié)合、節(jié)能減排的原則，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)熱能，發(fā)展集中供熱。

新建、擴建、改建城市道路，應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃同時設計和敷設供熱管道。

第七條 新建供熱工程項目由建設單位按規(guī)定交納供熱工程配套費。供熱工程配套費由市財政統(tǒng)一收取，專戶存儲，專項用于城市供熱工程建設。

第八條 新建住宅區(qū)、公共建筑實行集中供熱，不得建設分散供熱鍋爐房。

對現(xiàn)有分散供熱鍋爐房，由市城市供熱行政主管部門會同規(guī)劃、環(huán)保部門逐步進行集中供熱改造。

對市區(qū)內(nèi)不具備集中供熱條件又確需供熱的，應由市城市供熱行政主管部門審核、市環(huán)保行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件、市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可建設臨時供熱鍋爐房。在集中供熱管網(wǎng)到達該區(qū)域后，應拆除臨時供熱鍋爐，并入集中供熱管網(wǎng)。

第九條 城市新建、改建、擴建供熱工程，應當符合城市供熱專項規(guī)劃，經(jīng)市城市供熱行政主管部門審查同意后，報市規(guī)劃行政主管部門審查，履行建設審批手續(xù)。

新建、改建、擴建供熱工程施工前，施工單位應當書面通知轄區(qū)供熱管理部門。

第十條 凡涉及供熱的建設項目，建設單位應當向市城市供熱行政主管部門提出用熱申請，市城市供熱行政主管部門在20個工作日內(nèi)，根據(jù)供熱專項規(guī)劃書面回復是否準予供熱。

供熱企業(yè)應當與建設單位簽訂供熱合同，建設單位應當按供熱合同進行建設，住宅小區(qū)二級管網(wǎng)、換熱站由建設單位出資建設。

第十一條 城市供熱工程的設計、施工、監(jiān)理應由具有相應資質(zhì)的單位承擔，嚴格執(zhí)行國家設計規(guī)范和施工技術(shù)標準。選用的設備、材料、計量裝置等應當符合設計要求和國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標準，配套建設的供熱設施，應當與建設主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。供熱設施不具備供熱條件的，有關(guān)部門不得驗收該建設項目。

新建建筑和進行節(jié)能改造的既有建筑，必須按照規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。

既有建筑的供熱設施不符合國家現(xiàn)行建筑設計規(guī)范的，應當由市、區(qū)城市供熱主管部門按照供熱設施建設和改造計劃，逐步進行建筑節(jié)能和供熱計量改造。

第十二條 分散供熱設施并入集中供熱網(wǎng)的，應在熱網(wǎng)安全運行一個采暖期后拆除。鍋爐單臺容量在十四兆瓦以上的，作為應急備用熱源予以保留。

第十三條 市城市供熱行政主管部門應當根據(jù)城市供熱規(guī)劃，確定供熱企業(yè)的供熱項目、供熱范圍，因規(guī)劃調(diào)整或供熱范圍內(nèi)熱負荷與供熱企業(yè)供熱能力不相適應時，市城市供熱行政主管部門可以調(diào)整其供熱范圍，并按照規(guī)定程序修改供熱規(guī)劃。

第十四條 供熱企業(yè)應當在市城市供熱行政主管部門確定的供熱范圍內(nèi)，接并新的熱負荷及分散供熱鍋爐和棄管供熱鍋爐。

第十五條 供熱工程驗收合格后，建設單位應當向市城市供熱行政主管部門和供熱企業(yè)移交供熱設施工程資料。供熱管理機構(gòu)應當建立健全供熱工程檔案管理制度。

第三章 供熱設施管理

第十六條 城市供熱設施包括熱源廠和鍋爐房、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具、室內(nèi)管道、散熱器。

第十七條 建設單位對供熱設施的保修期為兩個采暖期，保修期屆滿，經(jīng)建設單位與供熱企業(yè)驗收合格后，辦理移交手續(xù)。

居民住宅的室內(nèi)采暖設施由房屋產(chǎn)權(quán)人維修、養(yǎng)護、更新。供熱設施分界點為：未安裝熱計量表的以鎖閉閥為界，已安裝熱計量表的以熱計量表為界。已辦理驗收移交手續(xù)的，共用部位供熱設施（包括鎖閉閥、熱計量表）的維修和更新改造由供熱企業(yè)負責，其費用納入熱費成本。非住宅熱用戶供熱設施的管理責任，由供熱、用熱雙方在合同中約定。

保修期內(nèi)及未辦理驗收移交手續(xù)的建筑，共用部位供熱設施的維修由建設單位負責。

熱用戶與供熱企業(yè)、建設單位對供熱設施的維修另有約定的，從其約定。

第十八條 供熱設施責任人應履行維修、養(yǎng)護責任，定期進行檢查、維修、更新改造，保證供熱設施安全、正常運行。

供熱企業(yè)不得擅自轉(zhuǎn)讓、移交和放棄供熱設施管理責任。

第十九條 供熱期間供熱設施發(fā)生故障，供熱企業(yè)因搶修需要挖掘道路、占用公共場所的，可以在搶修供熱設施的同時辦理相關(guān)審批手續(xù)，相關(guān)部門應當給予配合。

第二十條 因工程建設確需改建、遷移、拆除供熱設施的，建設單位應當按照建設項目審批程序提出申請，經(jīng)市城市供熱行政主管部門批準后方可施工。

因城市建設需要，需拆遷城市供熱區(qū)域鍋爐房的，拆遷單位應當承擔恢復供熱區(qū)域供熱的相關(guān)費用。

第二十一條 在供熱設施管理范圍內(nèi)進行施工的，施工單位應采取防護措施，施工中造成供熱設施損壞的，應及時通知供熱企業(yè)，并承擔修復費用，賠償經(jīng)濟損失；給相關(guān)單位和個人造成損失的，施工單位應承擔賠償責任。

第二十二條 禁止下列損害供熱設施或者影響使用功能的行為：

（一）在供熱設施管理范圍內(nèi)采砂、取土、爆破和其他有害作業(yè)；

（二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設備搭建構(gòu)筑物和牽拉、吊裝等承重作業(yè)；

（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植樹；

（五）向供熱管道地溝或者檢查井內(nèi)排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；

（六）將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi)；

（七）其他損害供熱設施或者影響使用功能的行為。

第四章 供熱管理

第二十三條 供熱企業(yè)應當具備法人資格，并取得供熱資質(zhì)，方可從事供熱經(jīng)營活動。

第二十四條 我市供熱期為當年11月1日零時至次年4月1日零時。市政府可根據(jù)實際情況，適當調(diào)整供熱時間。

第二十五條 供熱期內(nèi)，安裝取暖設施的居民熱用戶的臥室、客廳溫度不低于18℃，其他部位的溫度應當符合設計規(guī)范要求。老舊熱網(wǎng)改造未完成的區(qū)域，安裝取暖設施的居民熱用戶的臥室、客廳溫度不低于16℃。非居民熱用戶的供熱溫度標準、供熱運行期限，由供熱企業(yè)與其約定，并從其約定。

下列情況除外：

（一）熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱設施影響供熱效果的；

（二）因不可抗力造成供熱企業(yè)無法正常供熱的；

（三）熱用戶未采取正常保溫措施的；

（四）供熱設施搶修期間。

第二十六條 供熱企業(yè)應當履行下列職責：

（一）提供正常、持續(xù)、穩(wěn)定的供熱；

（二）完善室溫監(jiān)測制度，及時處理供熱投訴；

（三）及時檢修、維護供熱設施，保證供熱設備正常運行；

（四）執(zhí)行市政府規(guī)定的供熱期限、室溫和收費標準；

（五）接受市城市供熱行政主管部門和供熱管理機構(gòu)對其供熱和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第二十七條 供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，及時告知熱用戶，并報告市城市供熱行政主管部門。

供熱單位應當按照下列時限進行搶修：

（一）一般事故，搶修時限6小時內(nèi)；

（二）較大事故，搶修時限24小時內(nèi)；

（三）重大事故，搶修時限48至72小時內(nèi)。

第二十八條 供熱期內(nèi)熱用戶室內(nèi)溫度低于規(guī)定標準的，熱用戶可向供熱企業(yè)提出檢測要求，供熱企業(yè)應當入戶檢測溫度。

熱用戶對供熱企業(yè)檢測結(jié)果有異議或者供熱企業(yè)不予檢測的，熱用戶可向市供熱管理機構(gòu)投訴，由市供熱管理機構(gòu)進行檢測。

熱用戶對市供熱管理機構(gòu)的檢測結(jié)果仍有異議的，可委托法定的計量檢測機構(gòu)進行檢測。檢測結(jié)果達標的，檢測費用由熱用戶承擔，檢測結(jié)果不達標的，檢測費用由供熱企業(yè)承擔。

供熱企業(yè)和市供熱管理機構(gòu)應當向社會公布投訴電話，配備測溫人員。

供熱溫度達不到標準的，供熱單位應當給予熱用戶賠償。溫度檢測及賠償辦法由市城市供熱行政主管部門另行制定。

第二十九條 建立城市供熱質(zhì)量保證金制度。供熱企業(yè)在供熱期前應當向市供熱管理機構(gòu)交納供熱質(zhì)量保證金。經(jīng)檢測屬供熱企業(yè)責任造成熱用戶室溫不達標，符合采暖費退還條件，但供熱企業(yè)拒不退費的，熱用戶可向市供熱管理機構(gòu)申請，由市供熱管理機構(gòu)從供暖企業(yè)交納的供熱質(zhì)量保證金中支付。

供熱質(zhì)量保證金的繳存與使用，由市城市供熱行政主管部門另行制定。

第三十條 各級政府應當制定供熱應急預案，設立供熱專項調(diào)節(jié)資金，應對供熱突發(fā)事件，保證城市供熱的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

供熱企業(yè)根據(jù)供熱應急預案，儲備必要的供熱搶修物資，組建搶修隊伍，出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，啟用應急備用熱源。

第三十一條 市城市供熱行政主管部門對供熱企業(yè)進行檢查考評。對考核不達標的供熱企業(yè)，給予通報，責令限期整改。

第三十二條 熱用戶應當遵守下列規(guī)定：

（一）及時交納采暖費；

（二）不得擅自開啟和關(guān)閉供熱閥門；

（三）不得擅自改動供熱設施；

（四）不得排放、盜用供熱設施循環(huán)熱水和蒸汽；

（五）不得擅自挪動、改動控制閥門、熱計量儀表及其附件；

（六）不得實施影響供熱效果的其他行為。

第三十三條 不需要供熱的房屋，熱用戶應在當年9月30日前到供熱企業(yè)辦理暫停供熱手續(xù)，由供熱企業(yè)采取停止供熱措施，如停供影響其他熱用戶正常采暖或共用供熱設施安全運行的，不得辦理暫停供熱手續(xù)。

停止供熱的房屋，熱用戶應當排空室內(nèi)供熱設施內(nèi)的存水，采取措施保證室內(nèi)給排水設施正常使用。因室溫過低致使給排水管道凍裂或擅自開啟分戶閥，給供熱企業(yè)或者相鄰用戶造成損失的，由該熱用戶承擔賠償責任。

新建建筑在供熱設施保修期內(nèi)不得辦理暫停供熱，本辦法施行前已取得土地使用權(quán)的住宅建筑除外。

第三十四條 未計入房屋面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等不予供熱，如用戶有用熱需求的，應當向供熱企業(yè)提出申請，在不影響熱力平衡的情況下，由供熱企業(yè)與熱用戶簽訂協(xié)議，繳納采暖費后方可供熱。

第五章 采暖費收費管理

第三十五條 城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則，由熱用戶向供熱企業(yè)交納采暖費，采暖費價格按市物價部門公布的標準執(zhí)行，按建筑面積收費。

新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，逐步實行按用熱量計價收費，具體收費標準由市城市供熱行政主管部門會同市物價部門確定。

特殊結(jié)構(gòu)建筑的采暖費收費標準，由市城市供熱行政主管部門會同市物價部門確定。

第三十六條 新建住宅建筑供熱設施保修期內(nèi)，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設單位承擔50%的采暖費（本辦法施行前已取得土地使用權(quán)的住宅建筑除外）；己辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋買受人承擔采暖費。

第三十七條 熱用戶應當在當年10月31日前向供熱企業(yè)全額交納采暖費，不按時交納采暖費的用戶，供熱企業(yè)有權(quán)限供、緩供或者停止供熱。

第三十八條 城市居民最低生活保障家庭采暖費收取按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 采暖費的收取對象為房屋產(chǎn)權(quán)所有人。房屋產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓房屋的，由原熱用戶和現(xiàn)熱用戶一同到供熱企業(yè)辦理供熱變更手續(xù)。

第四十條 供熱企業(yè)收取采暖費應當出具稅務部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門責令停止侵害行為。未造成設施損壞但不停止侵害行為的，處2000元以下罰款；造成設施損壞的，除責令賠償損失外，處賠償費1至5倍罰款。

第四十二條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，無資質(zhì)、超越資質(zhì)等級從事城市供熱經(jīng)營活動的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，責令辦理相應資質(zhì)手續(xù)，拒不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，供熱企業(yè)檢修、維護、操作失職或管理不善，致使供熱設施不能正常運行、穩(wěn)定供熱的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下罰款。

第四十四條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，由市城市供熱行政主管部門依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并實施臨時接管：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）擅自將經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十五條 違反本辦法第三十二條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，責令限期改正，逾期不改的，處50元以上500元以下罰款；造成供熱設施損壞的，供熱企業(yè)可以向人民法院提起訴訟，要求賠償損失。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或直接向人民法院起訴。逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條 城市供熱管理工作人員，應當依法履行職責，對濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十八條 大石橋市、蓋州市、鲅魚圈區(qū)供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條 本辦法自2012年11月1日起施行。市政府2001年10月24日印發(fā)的《營口市城市集中供熱管理辦法》（營政發(fā)〔2001〕36號）、2002年9月6日印發(fā)的《營口市城市集中供熱管理辦法補充規(guī)定》（營政發(fā)〔2002〕41號）同時廢止。