六安市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的實(shí)施意見(jiàn)

六安市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的實(shí)施意見(jiàn)

六政〔2012〕4號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的意見(jiàn)》（皖政〔2011〕59號(hào)）文件精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神要求，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造、統(tǒng)籌開(kāi)展村莊整治，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，緊緊抓住省政府支持大別山革命老區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等相關(guān)政策機(jī)遇，趁勢(shì)而上，全面促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

規(guī)劃先行，扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、清潔工程、村莊整治及新農(nóng)村建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出重點(diǎn)，示范引路。從實(shí)際出發(fā)，組織實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村清潔工程，與此相結(jié)合一并開(kāi)展村容村貌整治，按照先易后難，以點(diǎn)帶面的思路，有針對(duì)性地選擇沿淮平原、山區(qū)、丘崗不同地理環(huán)境和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣區(qū)抓好示點(diǎn)、示范建設(shè)，有序推進(jìn)村莊整治工作。

尊重民意，量力而行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，實(shí)事求是，講求實(shí)效。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用，尤其要發(fā)揮老基層、老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老村民等在群眾中威望較高的五老人士作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿組織成立村容村貌整治理事會(huì)，結(jié)合村兩委換屆選舉，加強(qiáng)村級(jí)基層組織和民主建設(shè)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

分類(lèi)指導(dǎo)，彰顯特色。根據(jù)沿淮、山區(qū)、丘崗地區(qū)的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村自然環(huán)境和地域文化，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，彰顯建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的地方特色。將農(nóng)村危房改造和村莊整治工作與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造

“十二五”期間，以“最困難群眾、最危險(xiǎn)房屋”的農(nóng)房改造為重點(diǎn)，采取修繕加固、原址重建或根據(jù)農(nóng)民意愿遷建農(nóng)房至集中規(guī)劃點(diǎn)等措施，完成全市10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)。與此同時(shí)，結(jié)合實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建、庫(kù)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境提升工程建設(shè)、省市社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)及集中區(qū)建設(shè)村莊搬遷安置等工程的實(shí)際，適度遷建農(nóng)民新居。結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，有序引導(dǎo)農(nóng)民自行改善住房，促進(jìn)全省百萬(wàn)農(nóng)房建設(shè)。

（二）大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范和農(nóng)村清潔工程

“十二”期間，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，有效處理農(nóng)村生活污水和處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物，示范區(qū)農(nóng)村生活污水處理率不低于60%，畜禽糞便綜合利用率不低于70%；加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，在全市151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的農(nóng)村生活垃圾處理模式，因地制宜，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理全覆蓋。

（三）穩(wěn)步實(shí)施村容村貌整治

“十二五”期間，在農(nóng)村危房改造集中點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范點(diǎn)建設(shè)點(diǎn)、淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建點(diǎn)、重點(diǎn)景區(qū)、歷史文化名村、產(chǎn)業(yè)特色村、新農(nóng)村建設(shè)示范村及其他具備條件的中心村，依據(jù)規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)房整修、道路硬化、改水改廁、環(huán)境衛(wèi)生、植樹(shù)綠化等工作，促進(jìn)全市千村居住環(huán)境逐步改善。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制管理

各地要根據(jù)本地農(nóng)村區(qū)位條件、資源稟賦、歷史沿革等因素和城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特點(diǎn)，加快縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的編制和調(diào)整，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的功能定位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2010年全面完成全市劃定區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，科學(xué)配置規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，注重整體特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)，促進(jìn)村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力等規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和實(shí)用性，同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理，提高規(guī)劃的執(zhí)行力和法律效應(yīng)，充分發(fā)揮規(guī)劃在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)管理中的引領(lǐng)作用。

（二）積極整合資金

加大涉農(nóng)資金整合力度，按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排”的原則，推進(jìn)農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村清潔工程和村容村貌整治各項(xiàng)工作。以縣、區(qū)為單位，對(duì)涉農(nóng)政策和資金進(jìn)行整合，引導(dǎo)民間資本、農(nóng)民籌資、投工投勞進(jìn)行危房改造和村莊整治。市財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)工作力度大、成效顯著的縣、區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金。擴(kuò)大農(nóng)民建房小額貸款規(guī)模，并在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予支持。

（三）嚴(yán)格質(zhì)量管理

各地要建立農(nóng)村危房改造和村莊整治質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村清潔工程和村容村貌整治涉及的各項(xiàng)建設(shè)，必須達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量要求。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編印安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)提供給農(nóng)民使用，并會(huì)同省環(huán)保廳加強(qiáng)對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。縣、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造、集中遷建新居和村容村貌整治施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全巡查與竣工驗(yàn)收把關(guān)。

（四）開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

各地要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠施工與質(zhì)量安全管理知識(shí)培訓(xùn)，提高施工技術(shù)和安全生產(chǎn)水平。組織開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員培訓(xùn)，不斷提高管理服務(wù)能力。

五、保障措施

（一）成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立農(nóng)村危房改造和村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市住建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市政府金融辦、市扶貧辦、市電力公司等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委。市住建委負(fù)責(zé)按領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好協(xié)調(diào)工作，牽頭組織農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程和村容村貌整治工作。市環(huán)保局牽頭組織農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的實(shí)施工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好資金的統(tǒng)籌、整合和監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各縣、區(qū)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村危房改造和村莊整治工作負(fù)總責(zé)，要將這項(xiàng)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。縣、區(qū)政府（管委）是農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的責(zé)任主體，要制定實(shí)施方案，落實(shí)工作措施，確保農(nóng)村危房改造和村莊整治工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明

市住建委、市環(huán)保局要會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真制定考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，抓好督辦、考核、通報(bào)等工作。對(duì)工作成績(jī)突出的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊予以表彰，對(duì)工作不力的要通報(bào)批評(píng)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳這項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，惠及廣大農(nóng)民群眾工作的重要意義和政策措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和農(nóng)民群眾的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。

六安市人民政府

二○一二年一月十二日

2012年1月12日，六安市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

2008年4月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》。

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2008〕17號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

嚴(yán)格耕地保護(hù)，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路，也是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就我省大力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，全面實(shí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)管理

（一）維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性整體控制作用。各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃要按照節(jié)約集約用地的原則，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地計(jì)劃安排必須在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，要避免過(guò)度超前浪費(fèi)土地資源。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)決糾正并依法查處擅自調(diào)整規(guī)劃的占地行為，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。各地不得擅自超土地利用年度計(jì)劃用地，確保全年實(shí)際新增建設(shè)用地控制在年度計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)年度實(shí)際新增建設(shè)用地超出計(jì)劃指標(biāo)的市、縣，要扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的供地，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策，凡國(guó)家《禁止供地目錄》中的禁止類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，《限制供地目錄》中的限制類(lèi)項(xiàng)目要符合規(guī)定的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目也要節(jié)約集約用地。各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定新建城市道路、廣場(chǎng)和綠化用地的規(guī)模和數(shù)量，對(duì)違反國(guó)家政策規(guī)定，不顧實(shí)際規(guī)劃建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶以及高檔住宅、別墅等項(xiàng)目用地，堅(jiān)決不得供地。合理安排住宅用地，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)，供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中予以明確，防止大套型商品房多占土地。

（三）堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省有關(guān)用地控制指標(biāo)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，原則上要在原址上進(jìn)行。申請(qǐng)?jiān)黾佑玫匾?guī)模的，要將原用地規(guī)模與申請(qǐng)新增用地規(guī)模合并計(jì)算和審查，不得變相超標(biāo)準(zhǔn)用地。異地改擴(kuò)建申請(qǐng)新用地時(shí)，要提出原使用土地的處置方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)同意后方可申請(qǐng)，以防形成新的閑置土地或低效利用土地。

（四）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，嚴(yán)禁長(zhǎng)期征而不供和占而不用。凡上一年度已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)用地，在下一年度供地率達(dá)不到80%的，不再批準(zhǔn)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并相應(yīng)核減該地區(qū)的年度用地計(jì)劃。各地要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供地備案制度，按時(shí)上報(bào)土地供應(yīng)情況。

二、加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度，努力提高建設(shè)用地利用效率

（五）積極開(kāi)展建設(shè)用地利用狀況評(píng)價(jià)。各地要在開(kāi)展第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用調(diào)查成果，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用狀況的綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）鼓勵(lì)盤(pán)活利用存量建設(shè)用地。按照合理利用的原則，鼓勵(lì)依法通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等措施，盤(pán)活低效利用的國(guó)有建設(shè)用地?，F(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地價(jià)款。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者參與“城中村”改造，積極引導(dǎo)住宅、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與“城中村”改造有機(jī)結(jié)合，合理利用城市存量土地解決項(xiàng)目用地。要在依法行政、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，積極探索“城中村”土地集約利用的新路子、新機(jī)制。

（七）加大處置閑置土地的力度。土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，可采取依法改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、政府依法回購(gòu)納入政府土地儲(chǔ)備等多種途徑及時(shí)處置和利用。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)因政府及政府有關(guān)部門(mén)行為造成土地閑置的，政府及政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行承諾，創(chuàng)造條件，促進(jìn)閑置土地處置利用。2008年5月底前，各設(shè)區(qū)市政府要將閑置土地清理處置情況向省政府作出專(zhuān)題報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)。

（八）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。鼓勵(lì)將符合土地利用總體規(guī)劃，適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的未利用地優(yōu)先開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目可以使用未利用地的不得使用農(nóng)用地。要將因關(guān)閉、破產(chǎn)、單位撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)依法批準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地納入國(guó)土資源管理范圍，依法及時(shí)收回，積極盤(pán)活利用。

（九）提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及各類(lèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要按照依法批準(zhǔn)的土地規(guī)劃范圍和功能定位，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的要求，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)公用設(shè)施，不斷提高單位面積土地投入產(chǎn)出效益。新進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的一般工業(yè)項(xiàng)目不得建設(shè)單層廠房，生產(chǎn)用地的建設(shè)利用不得低于國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的建筑容積率等標(biāo)準(zhǔn)，除有特殊工藝要求不宜建設(shè)多層廠房的項(xiàng)目外，違反規(guī)定建設(shè)單層廠房或達(dá)不到建筑容積率標(biāo)準(zhǔn)的，要按照約定予以處罰并收回土地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用原有建設(shè)用地改建、擴(kuò)建、新建多層廠房。開(kāi)發(fā)區(qū)要?jiǎng)澇鲆欢ū壤墓I(yè)用地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)的入?yún)^(qū)企業(yè)，可以適當(dāng)優(yōu)惠的價(jià)格鼓勵(lì)其租賃或購(gòu)買(mǎi)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

三、深化改革，健全節(jié)約集約用地的市場(chǎng)機(jī)制

（十）嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，逐步縮小劃撥用地的范圍。今后除國(guó)家政策明確規(guī)定可以繼續(xù)劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用，有條件的地方可先行開(kāi)展試點(diǎn)。

（十一）充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)節(jié)約集約用地中的重要作用。積極運(yùn)用地價(jià)杠桿作用調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。市、縣政府必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期更新和調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)公布，通過(guò)地價(jià)調(diào)控土地集約利用水平。各地可以在不低于協(xié)議出讓土地最低價(jià)和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂地價(jià)與投資強(qiáng)度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目用地可提高供地價(jià)格。市、縣政府收取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等，也可以相應(yīng)實(shí)行差別征收辦法。

（十二）完善土地出讓管理。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，明確地塊的位置、使用性質(zhì)、容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，確保節(jié)約集約用地和土地及時(shí)開(kāi)發(fā)利用。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，要約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)或檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓程序，規(guī)范出讓行為，嚴(yán)格出讓監(jiān)管，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓必須以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格，嚴(yán)禁在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓前先行確定土地使用者和土地價(jià)格的行為。禁止用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十四）強(qiáng)化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一處宅基地”的法律規(guī)定，宅基地的面積不得超過(guò)我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生超面積占用宅基地。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴(kuò)建住宅。對(duì)因國(guó)家建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的和因土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。

（十五）全面開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各地要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）要求，結(jié)合第二次土地調(diào)查，集中力量組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)村“空心村”、公路沿線(xiàn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的專(zhuān)項(xiàng)清理整治。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺(tái)賬等信息系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村建房布局不合理、建新不拆舊等形成的“空心村”、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，在公路沿線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的措施，依法采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段進(jìn)行綜合整治，并進(jìn)一步完善和創(chuàng)新管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，各地可給與獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十六）依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確定給單位或個(gè)人有償使用。嚴(yán)禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。嚴(yán)禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個(gè)人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴(kuò)建。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的開(kāi)展

（十七）完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。各地要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，每年年底前向上一級(jí)政府報(bào)告前一年和當(dāng)年土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行情況，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的執(zhí)行情況，將作新增建設(shè)用地審批的重要依據(jù)。

（十八）加快建立節(jié)約集約用地考核制度。各地要結(jié)合實(shí)際，積極研究制訂單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項(xiàng)有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的分級(jí)考核，考核結(jié)果由同級(jí)政府的國(guó)土資源部門(mén)定期公布，并作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。

（十九）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地國(guó)土資源部門(mén)要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息及時(shí)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行進(jìn)行信息交換，納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制其貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款，違規(guī)提供貸款的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和急迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，真正將節(jié)約集約用地落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中。要明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，完善相關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各地要積極探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)推廣土地節(jié)約集約利用的新經(jīng)驗(yàn)、好辦法，不斷提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

陜西省人民政府

二○○八年四月十八日