六安市人民政府關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

六安市人民政府關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

六政〔2013〕80號

市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步完善我市政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委員會關(guān)于進一步加強政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作意見的通知》（皖政辦秘〔2013〕93號）精神，結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出以下意見：

六安市人民政府關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見推進招標(biāo)投標(biāo)資源共享

一、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信息公布方式，推進招標(biāo)投標(biāo)資源共享

（一）公開招標(biāo)的政府投資項目,屬于房建和市政類的招標(biāo)公告應(yīng)在中國工程招標(biāo)網(wǎng)、安徽省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、安徽招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、六安市招投標(biāo)網(wǎng)等指定的媒體上同時發(fā)布；屬于交通類、水利類的，除通過前述網(wǎng)絡(luò)發(fā)布外，還應(yīng)通過安徽交通網(wǎng)、安徽水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告。任何單位和個人不得違法限制或縮小招標(biāo)公告的發(fā)布范圍。

（二）市、縣招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)要在門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄，依法公布政府投資項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)情況、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等信息，并及時將信息傳送至安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，使政府投資項目招標(biāo)全過程信息做到互聯(lián)公開、社會共享。

六安市人民政府關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見完善招標(biāo)文件編制　

二、完善招標(biāo)文件編制、備案審查制度，加強標(biāo)前、標(biāo)中監(jiān)管

（一）政府投資項目的建設(shè)單位實施項目建設(shè)要依法主動提出招標(biāo)范圍、方式、組織形式，并按照核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式開展招標(biāo)活動。

（二）政府投資項目招標(biāo)文件的編制，要符合法律法規(guī)和國家部委分類制定的標(biāo)準(zhǔn)文本確定的基本要求。招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)要在國家部委制定的標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，牽頭組織專家做好我市招標(biāo)文件通用參照文本的編制與完善工作。對已有的招標(biāo)文件通用參照文本包括房屋建筑綜合評分法、市政道路綜合評分法、裝飾裝修綜合評分法、房屋建筑工程招標(biāo)合理低價法、市政道路工程招標(biāo)合理低價法、規(guī)劃設(shè)計綜合評分法、監(jiān)理招標(biāo)綜合評分法，進一步修改完善，使之更貼近各類項目的需求。同時，加快施工圖設(shè)計項目、水利工程、公路工程、橋梁工程、雨污分流工程、園林綠化、路燈安裝等招標(biāo)文件通用參照文本的編制工作。每類通用參照文本按投資額和技術(shù)難度分別設(shè)為綜合評分法、合理低價法，由業(yè)主根據(jù)實際需要選擇使用。對政府重大投資項目，繼續(xù)采用綜合評分法，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”。

（三）在招標(biāo)文件的備案審查中，招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)對業(yè)主、業(yè)主委托的招標(biāo)代理機構(gòu)提出的有利于建立“開放、公正、競爭、擇優(yōu)”招標(biāo)投標(biāo)市場的意見，予以支持；對業(yè)主、業(yè)主委托的招標(biāo)代理機構(gòu)提出的不利于建立“開放、公正、競爭、擇優(yōu)”招標(biāo)投標(biāo)市場的意見，及時予以糾正。

（四）政府投資項目的招標(biāo)事項，實行統(tǒng)一進場，集中交易。嚴(yán)禁場外交易，由監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對場外交易行為進行查處。

（五）完善政府重大投資項目評委隨機抽取和監(jiān)管機制。政府重大投資項目的評標(biāo)專家可跨市、跨省從依法建立的評標(biāo)專家?guī)熘挟惖仉S機抽取，防止“人情”評標(biāo)行為的發(fā)生。

（六）加強對評委的考核。對評委的評標(biāo)行為實行“一標(biāo)一考核”，由監(jiān)督人員于評標(biāo)結(jié)束時，分別對各評委的評標(biāo)行為進行考核并客觀記錄。對評委違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)的行為，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)立即制止并報告招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，啟動調(diào)查處理程序。處理結(jié)果要及時報省主管部門，提請終止其評標(biāo)資格；發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、收受他人財物涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。

（七）加強工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場的開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的規(guī)范化建設(shè)，解決“圓桌式”、“會議式”評標(biāo)；完善招投標(biāo)有形市場技術(shù)監(jiān)控設(shè)施和物理隔斷措施，防止評委入場前與投標(biāo)人“串標(biāo)”，加強對評委評標(biāo)的現(xiàn)場管理，全面落實現(xiàn)場全過程監(jiān)控記錄制度并完整保存?zhèn)洳?，維護評標(biāo)的公平、公正。

六安市人民政府關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見設(shè)置政府投標(biāo)條件

三、合理設(shè)置政府投資重大項目的投標(biāo)條件，探索政府投資重大項目總承包制度

（一）建設(shè)單位在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確提出確保政府重大投資項目優(yōu)質(zhì)高效完成所需的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員等實質(zhì)性要件；同時在招標(biāo)文件中明確載明該建設(shè)項目的技術(shù)要求、工程質(zhì)量、工期保障等實質(zhì)性要求。

（二）政府投資的重大項目符合總承包條件的，可以探索實行設(shè)計、施工總承包招標(biāo)。在政府投資建設(shè)項目招標(biāo)中，不得將應(yīng)由一個承包單位完成的建設(shè)項目分解成幾個項目分別招標(biāo)。受施工場地或工期限制確需劃分標(biāo)段招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁肢解發(fā)包。

（三）政府投資項目的初步設(shè)計及概算等未經(jīng)審批的，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)督促建設(shè)單位完成相關(guān)審批工作后組織開展招標(biāo)活動。要嚴(yán)格控制暫估價設(shè)置，工程設(shè)計范圍和深度能夠滿足施工要求的項目，一律不設(shè)置暫估價。受客觀條件限制，工程設(shè)計圖紙中不能明確施工具體做法或者所需材料因品牌不同導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)、性能及價格等存在較大差異，確需設(shè)置暫估價的，方可設(shè)置，且暫估價金額原則上不得超過招標(biāo)控制價的10%。設(shè)置暫估價的工程屬于依法必須公開招標(biāo)的，由發(fā)包人和承包人共同按照法定程序進行招標(biāo)；不屬于公開招標(biāo)范圍的，按照總承包項目招標(biāo)文件確定的合同專用條款及中標(biāo)合同規(guī)定的計價標(biāo)準(zhǔn)和原則進行結(jié)算。

六安市人民政府關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見推進誠信體系建設(shè)

四、推進誠信體系建設(shè)，實行信用信息網(wǎng)上互聯(lián)

（一）要根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工程實施意見>的通知》和《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄（試行）》，結(jié)合本地實際制定信用信息公布規(guī)則、信用信息公布流程、守信激勵與失信懲戒辦法，分級分部門建立信用檔案。要明確項目信息和信用信息常態(tài)公布的責(zé)任主體和時限，確保公布工作責(zé)任明確、規(guī)范有序。

（二）市、縣招投標(biāo)監(jiān)督管理、發(fā)改、人行、住建、交通、水利、經(jīng)信、工商、安監(jiān)、人社、重點工程管理等部門，要以市、縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄為樞紐，按照各自職責(zé)集中公布公共資源交易市場進場交易的從業(yè)單位（包括施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢）和從業(yè)人員的信用信息，把守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)與加強政府信息公開、促進行業(yè)自律、建設(shè)市場公共服務(wù)體系等工作結(jié)合起來，實現(xiàn)信用信息資源的互聯(lián)互通共享。公布的內(nèi)容要包括從業(yè)單位、從業(yè)人員的良好信息和不良信息。良好信息包括其行業(yè)信用等級、獲獎（表彰）、優(yōu)質(zhì)工程（國家級、省級、市級）等；不良信息包括其行業(yè)信用的降低，資質(zhì)等級的降低，因弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、違反質(zhì)量管理、違反安全生產(chǎn)管理、違反工期管理、拖欠農(nóng)民工工資、不遵守合同等違法違規(guī)行為受到的不良行為記錄、行政處罰、刑事處罰等。

（三）市、縣招投標(biāo)監(jiān)督管理、住建、交通、水利、工商、重點工程管理等部門要充分運用信用信息共享成果，并全面應(yīng)用到從業(yè)單位、從業(yè)人員在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎等方面。

六安市人民政府關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見履約能力

五、建立政府投資項目竣工綜合評價制度，依法、合理評價企業(yè)的履約能力

（一）建立履約能力綜合評價制度，對承擔(dān)政府投資項目建設(shè)的施工企業(yè)、監(jiān)理單位，實行履約能力綜合評價制度。

（二）市政府成立由監(jiān)察、審計、招投標(biāo)監(jiān)督管理、發(fā)改、住建、交通、水利、重點工程管理、人社以及建設(shè)單位組成的企業(yè)履約能力綜合評價工作組，在工程竣工驗收的同時，對施工企業(yè)的施工管理水平、履約能力以及該項目監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管能力，進行全面的綜合評價。綜合評價結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級。評價結(jié)果通過六安市政府網(wǎng)、六安市招投標(biāo)網(wǎng)、市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄及相關(guān)行業(yè)主管部門網(wǎng)站對外公布，并提交評標(biāo)委員會在評標(biāo)時應(yīng)用。

（三）履約能力綜合評價的內(nèi)容包括項目經(jīng)理及項目班子在崗履行職責(zé)情況，質(zhì)量管理及控制情況，安全生產(chǎn)與管理情況，工程進度情況，農(nóng)民工工資支付情況等。

（四）對評為優(yōu)良等次的建筑企業(yè)，進入優(yōu)良企業(yè)庫，可承擔(dān)政府應(yīng)急工程及投資限額以下工程的搖號承包；對評為不合格等次的建筑企業(yè)，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超出部分予以賠償，情節(jié)嚴(yán)重的取消其2-5年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。

六安市人民政府關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見提高管理協(xié)作水平

六、加大工程建設(shè)綜合監(jiān)管力度，提高管理協(xié)作水平

（一）落實以建設(shè)單位為主的工程建設(shè)綜合監(jiān)管制度。工程建設(shè)管理是一個系統(tǒng)工程，建設(shè)單位要全面履行主體職責(zé)，履行對中標(biāo)企業(yè)履行合同的監(jiān)管。監(jiān)理單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)以及行業(yè)主管部門要依據(jù)各自職責(zé)全力支持，形成合力，確保工程建設(shè)有序進行，提高工程管理效能。

（二）落實重大項目約談制度。政府重大投資項目中標(biāo)單位的董事長（總經(jīng)理）及項目班子成員，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，參加建設(shè)單位組織的約談，明確其合同責(zé)任。

（三）加強對預(yù)中標(biāo)企業(yè)的考核。除評標(biāo)委員會加強對投標(biāo)企業(yè)資格、資料真實性的審查與核實工作外，建設(shè)單位要加強對預(yù)中標(biāo)企業(yè)的業(yè)績考核，防止企業(yè)弄虛作假和借用或出借資質(zhì)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有弄虛作假（包括獎項、榮譽、信譽、業(yè)績、資質(zhì)證書等弄虛作假）和借用、出借資質(zhì)行為的，建設(shè)單位要應(yīng)移送招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門依法處理。招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門要按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，視情節(jié)給予投標(biāo)保證金不予退還、記不良行為、投標(biāo)資格限制等，并公開曝光；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（四）建設(shè)單位和住建、交通、水利等行業(yè)主管部門依法做好標(biāo)后監(jiān)管工作，按照各自職責(zé)督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位全面履行合同約定。建設(shè)單位要全面落實政府投資項目的現(xiàn)場考勤、考核與檢驗、檢測制度，促使項目班子在崗履行職責(zé)。要加強合同的備案監(jiān)督，合同備案機關(guān)要定期或不定期對建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂的合同及其補充協(xié)議進行抽查，發(fā)現(xiàn)“陰陽合同”的，嚴(yán)厲查處。對建設(shè)單位、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門對施工、監(jiān)理等單位作出的處罰、處理決定和不良行為記錄，凡涉及投標(biāo)資格限制的，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門要落實到位。

（五）加大審計、監(jiān)察和檢查工作力度，健全招投標(biāo)違法案件投訴舉報機制，向社會公布受理投訴舉報的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。投訴事項一經(jīng)查實，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六安市人民政府

2013年12月27日

2013年12月27日，六安市人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》。

南充市人民政府關(guān)于進一步加強政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

南府發(fā)〔2014〕15號

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為切實加強我市政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為責(zé)任主體行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，增加投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法》、《南充市政府投資項目監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)政策，現(xiàn)就進一步加強我市政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見。

一、分類建立資源庫

根據(jù)我市政府投資項目建設(shè)的實際，分類建立施工企業(yè)庫、 工程咨詢專家?guī)?、招?biāo)代理機構(gòu)庫、勘察設(shè)計企業(yè)庫、規(guī)劃企業(yè)庫、監(jiān)理企業(yè)庫。各類資源庫入庫單位采取向社會公開征集和由市級相關(guān)部門分行業(yè)進行推薦，企業(yè)自愿申請等方式，經(jīng)相關(guān)行政和行業(yè)主管部門資格審查合格后進入資源庫。其中工程咨詢專家?guī)煊墒邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立；施工企業(yè)庫、勘察設(shè)計企業(yè)庫、規(guī)劃企業(yè)庫、監(jiān)理企業(yè)庫由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等行業(yè)和行政主管部門負(fù)責(zé)建立；招標(biāo)代理機構(gòu)庫由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立。資源庫實行動態(tài)管理，對符合條件的企業(yè)隨時或定期審核入庫，對違規(guī)企業(yè)及時清理出庫，管理辦法由市發(fā)展改革委商相關(guān)行業(yè)主管部門制定。各類資源庫建立后，在全市行政區(qū)域內(nèi)實行資源共享共用，各縣(市、區(qū))不再另行建立各類資源庫。市發(fā)展改革委等相關(guān)行政監(jiān)督部門聯(lián)合加密對資源庫運行進行統(tǒng)一管理。

二、編制和實行各類招標(biāo)文件范本

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《南充市政府投資項目監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)政策，結(jié)合南充實際，編制各類招標(biāo)文件范本，范本必須在評標(biāo)辦法中明確廢標(biāo)具體條款，非評標(biāo)辦法中明確的廢標(biāo)條款，一律不得作為廢標(biāo)依據(jù)(此條必須寫入招標(biāo)文件評標(biāo)原則及評標(biāo)程序中)。今后，我市政府投資項目招標(biāo)一律采用統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，不得擅自對范本進行刪改；凡與范本不一致的地方必須用黑體字或異體字予以注明，否則，評標(biāo)時不予認(rèn)可，并不得作為廢標(biāo)理由。各類招標(biāo)范本編制工作由市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局等部門具體負(fù)責(zé)編制。

三、實行自行招標(biāo)制度

加強自行招標(biāo)能力，市本級政府投資項目(包括融資項目) 需公開招標(biāo)的，具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人一律自行招標(biāo)，其他 的由業(yè)主委托市政府投資非經(jīng)營性項目代建中心進行招標(biāo)，招標(biāo) 公告和招標(biāo)文件由市政府投資非經(jīng)營性項目代建中心會同業(yè)主審定。招標(biāo)成功后，由業(yè)主按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同。自行招標(biāo)實施細則由市發(fā)展改革委商市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局等行業(yè)和行政主管部門制定。各縣(市、區(qū))參照此辦法，積極推行項目自行招標(biāo)工作。

凡達到限額標(biāo)準(zhǔn)需公開招標(biāo)的政府投資項目，應(yīng)推行方案招 (競)標(biāo)制度。方案招(競)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計方案深度編制招標(biāo)文件。具體的方案招(競)標(biāo)實行辦法由市發(fā)展改革委會同市級相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

四、完善項目發(fā)包管理

限額以下和非公開招標(biāo)的政府投資項目(包括應(yīng)急工程)， 由在施工企業(yè)庫的施工企業(yè)自愿報名，經(jīng)強制性標(biāo)準(zhǔn)審查合格 后，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，在符合條件的申請人中實行隨機抽取 的方式確定中標(biāo)單位，其中標(biāo)價為經(jīng)評審機構(gòu)審定并下浮一定比 例后的固定包干價(只限清單及圖紙范圍內(nèi))。

限額以上和公開招標(biāo)的政府投資項目，由在施工企業(yè)庫內(nèi)的

施工企業(yè)自愿報名，在強制性標(biāo)準(zhǔn)審查合格后，經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低的投標(biāo)企業(yè)為中標(biāo)單位。投標(biāo)企業(yè)以經(jīng)評審的最低價中標(biāo)后，如其投標(biāo)報價低于招標(biāo)控制價的85%，必須以現(xiàn)金方式按時繳納3倍以上差額履約保證金，招標(biāo)人才可與其簽訂合同，否則，視中標(biāo)人為無正當(dāng)理由拒簽合同。嚴(yán)格控制變更和增加工程，因特殊情況，新增和變更達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上且能獨立施工的工程必須另行組織招標(biāo)；以經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的企業(yè)如不能按合同約完成建設(shè)任務(wù)，將其進行無條件清場，被清場企業(yè)五年內(nèi)禁止在南充市行政區(qū)域內(nèi)從事政府投資項目的投標(biāo)和承建各類工程，并將其從資源庫中除名，所繳納的差額履約保證金不予退還。實施經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法招標(biāo)的項目，必須做深、做細勘察設(shè)計、工程量清單編制等項目實施的前期工作，招標(biāo)控制價必須經(jīng)財評機構(gòu)進行詳細評審確定。積極探索在政府工程中試點完全最低價中標(biāo)，新增工程重新招標(biāo)。

對涉及工程服務(wù)性收費項目(如節(jié)能評審、可行性研究、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理)，直接分別在各類資源庫中隨機抽取符合資質(zhì)要求的單位為中標(biāo)單位；或抽取三家以上單位競標(biāo)，投標(biāo)報價不得高于相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%，在此基礎(chǔ)上，讓利最多者中標(biāo)。

五、完善開評標(biāo)方法

投標(biāo)人投標(biāo)資料遞交結(jié)束后，在符合開標(biāo)條件基礎(chǔ)上，先抽

取評標(biāo)專家，待評標(biāo)專家全部到場且進入評標(biāo)室后再唱標(biāo)，唱完標(biāo)再將投標(biāo)文件送入評標(biāo)室評標(biāo)，具體程序由市發(fā)展改革委商相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

六、實行中標(biāo)單位投標(biāo)文件備案制

實行電子投標(biāo)前，政府投資建設(shè)項目招標(biāo)成功后，建設(shè)單位應(yīng)將施工合同與中標(biāo)單位投標(biāo)文件一并報發(fā)改、住建等部門備案。各級建設(shè)行政主管部門在頒發(fā)施工許可證時，未進行投標(biāo)文件備案的項目一律不得頒發(fā)施工許可證。各級審計機關(guān)在工程結(jié)(決)算審計時，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲嫏C關(guān)提供備案的招標(biāo)和投標(biāo)文件，否則，審計部門不予審計；審計決算時如出現(xiàn)與投標(biāo)文件不一致的，應(yīng)以備案的投標(biāo)文件為準(zhǔn)；如出現(xiàn)虛假的投標(biāo)文件，要依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

七、強化項目標(biāo)后監(jiān)管

政府投資項目招標(biāo)成功后，業(yè)主在簽訂合同過程中，合同的 標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo) 人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同 實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。業(yè)主和行業(yè)主管部門要加強政府投資項 目的標(biāo)后日常管理工作，對施工及監(jiān)理方人員到位、工程進度、 安全管理、民工工資發(fā)放等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。建立 項目標(biāo)后巡查制度，由相關(guān)行政主管及監(jiān)督部門采取定期和不定 期、明察暗訪等方式加強項目標(biāo)后管理的巡查，如發(fā)現(xiàn)標(biāo)后管理 不到位等問題，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。由市發(fā)展改革 委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市監(jiān)察局

等部門制定政府投資項目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法。

八、建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄查詢系統(tǒng)

依托南充市公共資源交易網(wǎng)建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄查詢系統(tǒng)，各級監(jiān)察、公安、財政等部門以及相關(guān)行政監(jiān)督部門在對工程建設(shè)項目及政府采購招投標(biāo)違法違規(guī)行為查處過程中，將被查實有不良行為的企業(yè)、人員(包括評標(biāo)專家)等信息傳至市公共資源交易中心，市公共資源交易中心應(yīng)及時收集、錄入，并進行公布。各地各部門不得對被查實有不良行為的企業(yè)、人員(包括評標(biāo)專家)的信息進行瞞報、不報或變通處理，一旦發(fā)現(xiàn)，由監(jiān)察機關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。凡工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購招投標(biāo)開標(biāo)前，相關(guān)部門應(yīng)先進入該系統(tǒng)進行查詢，發(fā)現(xiàn)有不良行為記錄的企業(yè)(含從業(yè)人員)報名，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，會同監(jiān)督部門，判斷其投標(biāo)是否屬于限制投標(biāo)情形。由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門制定具體管理辦法。

九、加大違規(guī)違法行為的處罰力度

嚴(yán)格實行懲戒制度，各地各部門在查處招標(biāo)投標(biāo)投訴過程中，對被查實有違規(guī)違法行為的企業(yè)及人員，必須依據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定處理到位，否則將嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對在我市政府投資項目招投標(biāo)過程中有違規(guī)行為的企業(yè)，直接從我市各類資源庫中剔除，并禁止在南充市行政區(qū)域內(nèi)投標(biāo)。各地要建立聯(lián)動機制，由監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等查處的涉嫌違規(guī)違法但不夠追究法律責(zé)任的企業(yè)及相關(guān)人員，要及時移交建設(shè)等行政主管部門依法依規(guī)進行處罰；對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的評標(biāo)專家移交發(fā)改部門，由發(fā)改部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序進行處理；對涉嫌違規(guī)違法的其他人員，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由有權(quán)機關(guān)作出處理。具體辦法由市發(fā)展改革委會同各行業(yè)主管部門和行政監(jiān)督部門共同制定。

南充市人民政府

2014年6月4日

2014年10月16日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》。

四川省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

川府發(fā)〔2014〕62號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹落實省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，切實有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，推動全省招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)操作制度

（一）規(guī)范聯(lián)合招標(biāo)和打捆招標(biāo)。一個審批文件包含了多個獨立子項目，但這些子項目屬于不同的項目業(yè)主，項目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標(biāo)。同一項目業(yè)主的同類項目，在同一時間段實施的，可以作為一個合同段或分為若干個合同段一次打捆招標(biāo)完成。不同項目業(yè)主的同類項目，因特殊情況不宜獨立實施的，可以聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個招標(biāo)人的名義招標(biāo)。打捆招標(biāo)和聯(lián)合招標(biāo)的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)選擇方式。通過修改《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》，將總投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）的政府投資工程建設(shè)項目，實行委托招標(biāo)的，應(yīng)通過比選等競爭性方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)；非政府投資和總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的政府投資工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)確定方式。

（三）規(guī)范評標(biāo)委員會組建。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進行招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目所需經(jīng)濟、技術(shù)評標(biāo)專家從四川省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。四川省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評標(biāo)需要的，經(jīng)四川省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T確認(rèn)，招標(biāo)人在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，可從國務(wù)院有關(guān)部委或外?。▍^(qū)、市）評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)專家。國務(wù)院有關(guān)部委審批的項目對抽取評標(biāo)專家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人擬派進入評標(biāo)委員會的代表，應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項目經(jīng)濟、技術(shù)要求，并不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項目的評標(biāo)專家或招標(biāo)人評標(biāo)代表參與評標(biāo)。

（四）強化招標(biāo)投標(biāo)信息公開。招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告一經(jīng)發(fā)布至開標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽；資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個以上工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

制定統(tǒng)一的評標(biāo)結(jié)果公示表，對中標(biāo)候選人單位和主要人員、業(yè)績、否決投標(biāo)理由等事項進行全面公示。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)公示表格填報要求，結(jié)合評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件如實完整地填報公示信息，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公示的信息。在公示內(nèi)容中增加評標(biāo)委員會專家名單，接受社會監(jiān)督。

（五）規(guī)范投標(biāo)人異議處理程序。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)情況、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定時限依法依規(guī)提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以書面答復(fù)。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人未按規(guī)定時限提出異議的，自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法依規(guī)進行投訴。

招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果的異議成立的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會或重新組織評標(biāo)委員會對異議問題進行復(fù)核，對存在錯誤予以糾正并重新公示評審結(jié)果。

（六）規(guī)范保證金和建設(shè)資金管理。投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。履約保證金可結(jié)合項目的實施進度、中標(biāo)人的履約情況等因素，采用分段擔(dān)?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以上原則制定保證金管理制度細則。

項目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項目實施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（七）統(tǒng)一交易場所設(shè)置與服務(wù)。市（州）及以上人民政府建立不隸屬于行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務(wù)，維護現(xiàn)場秩序并對違反現(xiàn)場秩序的行為進行記錄、制止和糾正，涉及有關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)的，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進行招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，應(yīng)按項目隸屬關(guān)系分級進入省、市（州）招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行交易。

二、嚴(yán)格項目合同和履約管理

（八）嚴(yán)格合同涉及人員管理。項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項目業(yè)主同意，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和條件。

實行項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件，須在簽訂合同前由中標(biāo)人提供給項目業(yè)主，合同標(biāo)的的主體工程完工后方予退還。

（九）嚴(yán)格項目發(fā)包管理。嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包或違法分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉(zhuǎn)包，并依法嚴(yán)格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的，總承包單位可以將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但必須經(jīng)項目業(yè)主認(rèn)可。

項目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時向工程所在地的縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法及時查處，并將查處結(jié)果告知舉報人。

（十）嚴(yán)格合同價格管理。國家投資工程建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計文件應(yīng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；修訂、完善清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法，有效遏制低價中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價；監(jiān)理、造價全過程控制單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，把好變更、簽證關(guān)，從嚴(yán)管理設(shè)計變更程序。探索建立招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、變更簽證、結(jié)算價公示制度等社會監(jiān)督方式，有效遏制低價中標(biāo)、高價結(jié)算情況的發(fā)生。

（十一）嚴(yán)格工程建設(shè)項目審計。審計機關(guān)在審計國家投資工程建設(shè)項目過程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題，應(yīng)及時移送有關(guān)部門處理；對審定數(shù)與中標(biāo)價差額較大（超出中標(biāo)價10%以上）的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況責(zé)令項目業(yè)主及時上報項目審批部門批準(zhǔn)，或者及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理；對審減數(shù)額較大（審減率達到20%以上）的項目，應(yīng)當(dāng)及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。

三、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理

（十二）規(guī)范和下放行政監(jiān)管權(quán)限。省發(fā)展改革委會同省直相關(guān)部門擬定我省招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，對省重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。省經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等行政監(jiān)督部門，按照職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門分級進行。省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項目（省本級除外），總投資在3000萬元人民幣以下的（不含3000萬元），打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下的（不含1000萬元），其招標(biāo)投標(biāo)活動由項目所在市（州）負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十三）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)活動過程監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程進行監(jiān)督管理，重點監(jiān)督招標(biāo)方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、專家抽取、評標(biāo)定標(biāo)等重點環(huán)節(jié)，及時糾正違法違規(guī)行為。提高招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的信息化水平，統(tǒng)一部署運行“四川省電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”和信用管理平臺，分步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)保證金繳納與退還、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、異地評標(biāo)、公告發(fā)布與監(jiān)督管理等全流程的電子化管理。

（十四）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴處理。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要向社會公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標(biāo)投標(biāo)投訴。投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、時限提出投訴或捏造事實、偽造材料、非法手段取得證明材料進行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門不予受理。

建立投訴處理專家咨詢委員會制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中可以組織專家咨詢委員會進行研究，行政監(jiān)督部門認(rèn)為有必要時，應(yīng)由專家咨詢委員會對投訴事項提出咨詢意見，作為行政監(jiān)督部門作出行政決定的參考依據(jù)。

四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（十五）依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為；建立行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究銜接機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為時，必要時可依法責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，并通報項目審批、核準(zhǔn)部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批、核準(zhǔn)部門，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的項目，項目審批、核準(zhǔn)部門可視情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

（十六）嚴(yán)格工作紀(jì)律監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人（項目業(yè)主）及有關(guān)工作人員要遵守各項紀(jì)律規(guī)定，不得以任何方式插手干預(yù)國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，不得利用職權(quán)為他人謀取利益。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，特別是濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任追究和行政效能問責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以往有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

四川省人民政府

2014年10月16日