六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共六安市委、六安市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（六發(fā)〔2012〕16號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村土地整治推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)要求，在確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少和農(nóng)民自愿的前提下，全面推進(jìn)田、水、路、林、村、礦綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場推動(dòng)。堅(jiān)持以縣區(qū)政府（管委）為主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，社會參與，統(tǒng)籌整合資源。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與農(nóng)村土地整治。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。充分發(fā)揮全市《土地整治規(guī)劃》、《村莊布點(diǎn)規(guī)劃》的引領(lǐng)作用，以基本農(nóng)田整治為重點(diǎn)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村、礦綜合整治。

（三）堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)。立足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，合理調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持尊重民意，保障權(quán)益。始終按照以人為本、依法推進(jìn)的要求，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（五）堅(jiān)持適度開發(fā)，保護(hù)生態(tài)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕后備土地，禁止毀壞森林開墾耕地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止將列入保護(hù)范圍的自然濕地開墾為耕地。在積極補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

（六）堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理，嚴(yán)格宅基地審批制度，引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃逐步向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集中。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地所有者、使用者的合法權(quán)益，為推進(jìn)土地整治建立制度保障。

三、主要目標(biāo)

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2012-2015年期間，全市通過土地整治建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田301萬畝。

（二）全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。全市每年補(bǔ)充耕地1萬畝以上，確保耕地保有量保持在968萬畝以上，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。每年?duì)幦〕青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新指標(biāo)1萬畝以上，通過舊村改造集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出“空心村”舊宅基地，盤活農(nóng)村存量土地，推進(jìn)村莊整治。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。至2016年，全市恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境0.8萬畝，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理196處。

四、政策措施

（一）加大資金投入力度。市、縣區(qū)級分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)及用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，必須全額用于土地整治項(xiàng)目。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中免交的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅必須全額用于拆舊區(qū)復(fù)墾。補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收益、城鄉(xiāng)增減掛鉤建新指標(biāo)交易收益全額用于農(nóng)村土地整治。

（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理情況作為耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村土地整治必須確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地總量不減少，耕地保有量不降低，質(zhì)量有提高。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目必須堅(jiān)持“先拆舊、后建新”的原則，拆舊地塊完成復(fù)墾并通過驗(yàn)收后，建新地塊方可辦理土地征收審批手續(xù)，不得先行建設(shè)，新村建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

（三）規(guī)范建設(shè)用地管理。統(tǒng)籌一定規(guī)模新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增減掛鉤建新指標(biāo)用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)所需的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃逐步向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集中，推進(jìn)成片、整村實(shí)施村莊整治，盤活撤并村莊建設(shè)用地資源，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。

（四）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在村莊撤并、新居建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整、土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，嚴(yán)禁違背群眾意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視農(nóng)村土地整治工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)村土地整治指導(dǎo)組，由國土、發(fā)改、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)部門人員組成，各相關(guān)部門要按照農(nóng)村土地整治工作的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互協(xié)作，國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治規(guī)劃的編制及土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、報(bào)批、竣工驗(yàn)收工作，牽頭組織協(xié)調(diào)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目預(yù)算審查，資金籌措、使用和監(jiān)管；住建和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門配合土地整治項(xiàng)目選址，負(fù)責(zé)村莊整治中新建房屋的質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)及復(fù)墾土地質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施布局設(shè)計(jì)；林業(yè)部門負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及占用林地的管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)銜接農(nóng)村土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金使用監(jiān)管。各縣區(qū)政府（管委）也要成立組織，明確部門責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。市、縣（區(qū)）兩級土地整治規(guī)劃編制要與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，并在今年年底前完成編制工作。各縣（區(qū)）要依據(jù)土地整治規(guī)劃和市級下達(dá)的年度新增耕地任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等任務(wù)指標(biāo)，明確年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、工程建設(shè)內(nèi)容、資金籌措方案以及組織保障措施。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。國土資源部門要會同有關(guān)部門，建立和完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、資金審計(jì)等制度，嚴(yán)格資金管理，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保新增耕地質(zhì)量。要充分發(fā)揮基層的監(jiān)督作用，嚴(yán)明法紀(jì)，嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府將農(nóng)村土地整治工作納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，其結(jié)果作為安排市級以上投資土地整治項(xiàng)目、國土資源管理各項(xiàng)評先評優(yōu)、縣區(qū)績效考核的重要依據(jù)。對土地整治工作開展不力，不能按時(shí)按質(zhì)完成土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和年度新增耕地任務(wù)等土地整治重點(diǎn)工作的，將通報(bào)批評并限期整改。

附件：六安市美好鄉(xiāng)村建設(shè)土地整治指導(dǎo)組組成人員及工作職責(zé)（略）

六安市人民政府辦公室

2012年12月4日

六安市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》。

2013年2月6日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)施意見》。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)施意見

皖政辦〔2013〕6號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2012〕18號），充分發(fā)揮土地整治在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，不斷提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，實(shí)施田、水、路、林、村、礦綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，市場推動(dòng)。堅(jiān)持市、縣（含市、區(qū)，下同）政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與，統(tǒng)籌整合各類資源，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)?？茖W(xué)編制各級土地整治規(guī)劃，注重與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃有效銜接。按照因地制宜、集中投入、分批實(shí)施的思路，合理安排土地整治項(xiàng)目的規(guī)模、布局和時(shí)序，防止盲目推進(jìn)。

（三）尊重民意，保障權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，保障農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

（四）生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，保持田園風(fēng)貌，突出地域和鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)建設(shè)和諧統(tǒng)一。

三、主要目標(biāo)

到2016年，完成2000個(gè)村莊、3150萬畝土地整治任務(wù)，其中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3000萬畝、整治農(nóng)村居民點(diǎn)100萬畝、綜合治理采煤塌陷區(qū)40萬畝、恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境10萬畝。

到2020年，完成3500個(gè)村莊、5000萬畝土地整治任務(wù)。

四、工作要求

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。省國土資源廳會同省有關(guān)部門，根據(jù)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，結(jié)合各地實(shí)際，編制《安徽省推進(jìn)土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》。各市、縣要依據(jù)有關(guān)上位規(guī)劃，2013年年底前編制完成市、縣級推進(jìn)農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。國土資源管理部門要切實(shí)承擔(dān)起土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任，會同有關(guān)部門建立和完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、資金審計(jì)等制度，吸收包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的社會力量全程參與項(xiàng)目監(jiān)管。建立耕作層剝離儲備再利用機(jī)制，剝離的耕作層重點(diǎn)用于新開墾耕地、劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理和礦區(qū)土地復(fù)墾等。加強(qiáng)對農(nóng)村土地整治的標(biāo)準(zhǔn)化管理和房屋建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對整治后的耕地進(jìn)行質(zhì)量等級評定，確保工程質(zhì)量。

（三）加大投入力度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中市、縣政府免繳的報(bào)批費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。市、縣分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地整治及其他相關(guān)支出。市、縣政府要整合土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村土地整治，充分發(fā)揮資金使用的疊加效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與土地整治，社會資本投入者可通過優(yōu)先租賃、作價(jià)出資等形式取得整治后的農(nóng)用地使用權(quán)。

（四）保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地整治涉及征收農(nóng)民土地的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保依法依規(guī)征地。實(shí)施土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)錯(cuò)開農(nóng)時(shí)，影響農(nóng)民耕種的，要依法給予補(bǔ)償。土地整治新增耕地可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。土地整治取得的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先滿足農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足用地，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)所得純收益應(yīng)全額返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)將建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)要求不高的土地整治項(xiàng)目，交由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民土地股份合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

（五）推進(jìn)制度創(chuàng)新。探索建立采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓安置點(diǎn)建設(shè)用地先使用后復(fù)墾制度，對符合村莊規(guī)劃但無建設(shè)用地指標(biāo)的，允許向省政府申請借用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用。整治后經(jīng)依法確認(rèn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，按有關(guān)規(guī)定有償調(diào)劑使用，具體辦法由省國土資源廳另行制定。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在明晰產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自愿和權(quán)屬調(diào)整的前提下，允許農(nóng)民使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的宅基地。在村莊整治中宅基地使用權(quán)人主動(dòng)讓出合法宅基地使用面積的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償；對超出法定標(biāo)準(zhǔn)多占宅基地的，由使用權(quán)人向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納有償使用費(fèi)。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。市、縣政府是農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實(shí)施主體。各地要高度重視，把農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村工作擺上重要位置，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，合力推進(jìn)建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地要建立由監(jiān)察部門牽頭、有關(guān)部門參與的監(jiān)督機(jī)制，跟蹤了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)行為。各級國土資源管理部門要建立完善項(xiàng)目考核體系，定期進(jìn)行考核評價(jià)。省國土資源廳要建立月報(bào)制度，通報(bào)各地項(xiàng)目進(jìn)展情況。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工程質(zhì)量存在問題、損害農(nóng)民權(quán)益的市、縣，省國土資源廳要予以通報(bào)批評，并核減該地區(qū)下一年度用地指標(biāo)和有關(guān)項(xiàng)目資金；對按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)的市、縣，要給予城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)增加有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（三）營造良好氛圍。各地要充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村土地整治對建設(shè)美好鄉(xiāng)村、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的重要意義，爭取群眾理解支持和主動(dòng)參與，確保推進(jìn)工作扎實(shí)有序開展，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

安徽省人民政府辦公廳

2013年2月6日

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管委，市政府相關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施綠道建設(shè)的意見》（皖政辦秘〔2012〕184號）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合六安實(shí)際，經(jīng)市政府同意提出如下實(shí)施意見。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福六安為目標(biāo)，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，結(jié)合省域綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設(shè)方式，打造綠色開敞空間，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見二、主要目標(biāo)

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長3個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地增長1.5平方米。按照建成國內(nèi)一流的區(qū)域景觀綠道為目標(biāo)，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進(jìn)一步鞏固和提升城市綠道建設(shè)管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個(gè)級別的綠道網(wǎng)絡(luò)。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見三、工作內(nèi)容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評審后，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。城市綠道規(guī)劃應(yīng)為詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領(lǐng)性總體規(guī)劃，應(yīng)具有指導(dǎo)性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)市城管局組織評審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設(shè)。

市重點(diǎn)局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設(shè)。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設(shè)不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗(yàn)區(qū)要規(guī)劃建設(shè)不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過綠廊串接起來，拓展道路兩側(cè)的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機(jī)動(dòng)交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網(wǎng)絡(luò)。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側(cè)綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護(hù)綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景林地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護(hù)綠地，結(jié)合綠色長廊工程等，將城郊各類綠地進(jìn)行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結(jié)合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，將風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來，重點(diǎn)建設(shè)沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側(cè)綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網(wǎng)絡(luò)中，配置適當(dāng)?shù)姆?wù)站點(diǎn)、公共自行車租賃設(shè)施和醒目的標(biāo)志。

（四）切實(shí)加強(qiáng)綠道管理。

各級政府要高度重視綠道日常管理維護(hù)工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護(hù)由市城管局牽頭負(fù)責(zé)，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會公布城市綠道使用注意事項(xiàng)，指導(dǎo)群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門配合、社會參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要在堅(jiān)持公益性原則的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)綠道建設(shè)、經(jīng)營管理市場化。要加強(qiáng)綠道各項(xiàng)設(shè)施的安全檢查、巡查和維護(hù)制度，制定有效的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為高效推進(jìn)我市綠道規(guī)劃建設(shè)工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查綠道建設(shè)工作。

協(xié)調(diào)委員會成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財(cái)政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、市旅游局、市廣播電視臺、皖西日報(bào)社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委等單位負(fù)責(zé)同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

各縣區(qū)要相應(yīng)成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、實(shí)施、督促屬地各有關(guān)單位的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政要設(shè)立綠道建設(shè)、管養(yǎng)專項(xiàng)資金。對于中心城區(qū)的綠道網(wǎng)建設(shè)，由市財(cái)政局安排綠道建設(shè)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設(shè)、綠道網(wǎng)建設(shè)、管養(yǎng)與對縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)等。鼓勵(lì)社會各界采取認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、冠名、投資開發(fā)等形式積極參與綠道建設(shè)工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負(fù)責(zé)屬地綠道建設(shè)的審批手續(xù)，要有綠道建設(shè)相關(guān)程序，提高建設(shè)效率。合理安排服務(wù)站點(diǎn)用地，綠道建設(shè)盡量不新增建設(shè)用地，涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設(shè)用地范疇。

（四）嚴(yán)格督查考核。市政府將綠道建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標(biāo)體系。市綠道建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室要會同有關(guān)部門定期對各縣區(qū)綠道建設(shè)進(jìn)行檢查督促，對檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。市監(jiān)察局要健全績效考評體系，對各縣區(qū)、有關(guān)部門綠道規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行考核，對任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表彰，對完成情況較差的實(shí)行問責(zé)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設(shè)的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見五、職責(zé)分工

市城管局：負(fù)責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)制定中心城區(qū)綠道的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。負(fù)責(zé)制定綠道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與綠道管理辦法，定期對各區(qū)縣綠道建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)建設(shè)進(jìn)度，并做好迎接上級監(jiān)督檢查考核的相關(guān)工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。負(fù)責(zé)制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設(shè)工作方案、年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)綠道建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃下達(dá)工作。

市住建委：結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，指導(dǎo)市域的綠道服務(wù)站點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市綠道建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

市國土資源局：協(xié)調(diào)解決綠道建設(shè)相關(guān)用地問題。

市重點(diǎn)局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設(shè)年度計(jì)劃并實(shí)施。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)管轄公路范圍內(nèi)的綠道建設(shè)協(xié)調(diào)工作及交通接駁工作。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地中綠道建設(shè)等工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、山體等范圍內(nèi)的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

市水利局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠道建設(shè)涉及河道和水利工程設(shè)施、飲用水源保護(hù)等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市文廣新局：負(fù)責(zé)綠道范圍內(nèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理責(zé)任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會成員名單