六安市人民政府關于加強六安城區(qū)物業(yè)管理工作的意見

六政〔2013〕45號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

加強物業(yè)管理關系廣大居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，關系城市建設發(fā)展、文明創(chuàng)建和社會穩(wěn)定等各方面的工作，為有效解決物業(yè)管理工作中存在的問題,根據(jù)國務院《物業(yè)管理條例》和《安徽省物業(yè)管理條例》等規(guī)定，現(xiàn)就加強城區(qū)物業(yè)管理工作提出如下意見：

一、明確物業(yè)管理職責，完善物業(yè)管理體制

（一）建立市住建委牽頭主抓、區(qū)政府（管委）負責的城區(qū)物業(yè)管理工作體制,引導業(yè)主自治，推進物業(yè)服務市場化。

（二）六安城區(qū)物業(yè)管理工作領導組負責綜合協(xié)調(diào)城區(qū)物業(yè)管理工作，對物業(yè)管理工作統(tǒng)一安排、加強監(jiān)督考核。領導組負責制定各成員單位在城區(qū)物業(yè)管理工作中的任務分工，督促各成員單位履職盡責。領導組辦公室設在市房產(chǎn)局，具體承辦領導組日常事務。

（三）市住建委作為市房地產(chǎn)行政主管部門，指導全市物業(yè)管理工作；負責貫徹執(zhí)行國家、省有關物業(yè)管理的法律法規(guī)和政策；研究制定全市物業(yè)管理的發(fā)展規(guī)劃及工作思路，制定城區(qū)物業(yè)管理各項制度。市房產(chǎn)局負責具體承辦有關物業(yè)管理工作。

（四）區(qū)政府（管委）負責綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作，建立健全區(qū)、街、社區(qū)聯(lián)動的物業(yè)管理體制，確定一個部門作為區(qū)房地產(chǎn)管理部門負責轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作，明確街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和居民委員會（村民委員會）物業(yè)管理工作職責、目標任務并提供必要保障，確保社區(qū)物業(yè)管理工作正常運行。區(qū)房地產(chǎn)管理部門負責物業(yè)服務項目監(jiān)督考評、物業(yè)管理專業(yè)人才建設和培訓等相關工作；指導轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作。

（五）建立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，由區(qū)房地產(chǎn)管理部門會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）召集，居民委員會（村民委員會）、物業(yè)服務企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營單位和城市管理、公安等部門及業(yè)主委員會或者業(yè)主代表參加，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理遇到的問題。

二、落實物業(yè)管理制度，夯實物業(yè)管理基礎

（一）確保物業(yè)管理配套設施到位。規(guī)劃部門按國家有關規(guī)定，對住宅小區(qū)物業(yè)管理配套設施的規(guī)劃進行審查把關，確保住宅小區(qū)具備基本的物業(yè)配套設施，包括：小區(qū)道路照明、樓道照明等公共照明，小區(qū)值班室，安防設施設備，物業(yè)管理、社區(qū)辦公等用房，車庫、道路、綠化等配套設施設備。住宅小區(qū)物業(yè)配套設施建設應當與住宅項目同步建設、同步驗收。城市管理部門要加強對住宅小區(qū)建設的規(guī)劃批后監(jiān)督管理。建設單位在物業(yè)建成后，應當將供水、供電、通訊、有線電視、供氣、排水等設施，按規(guī)定移交給相應的專業(yè)經(jīng)營單位維護管理。

（二）建立新建住宅小區(qū)綜合查驗制度。市房地產(chǎn)行政主管部門負責新建住宅小區(qū)綜合查驗工作；對綜合查驗發(fā)現(xiàn)的問題，責令建設單位及時整改。綜合查驗結(jié)果和整改情況應當在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告。新建住宅小區(qū)經(jīng)綜合查驗合格后，方可交付使用。市房地產(chǎn)行政主管部門在對新建住宅小區(qū)商品房屋初始登記時，應查驗新建住宅小區(qū)綜合查驗備案材料。

（三）落實物業(yè)公示和承接查驗制度。建設單位新建物業(yè)項目應嚴格按照有關規(guī)定和技術規(guī)范進行規(guī)劃設計，充分考慮并滿足物業(yè)管理的要求。規(guī)劃部門應當將物業(yè)服務用房配置規(guī)定納入規(guī)劃設計方案審核內(nèi)容，在規(guī)劃圖紙上標注物業(yè)管理用房的具體位置和面積。建設單位銷售物業(yè)時，應當在銷售場所將經(jīng)批準的規(guī)劃設計方案、臨時管理規(guī)約及物業(yè)服務用房和物業(yè)共用部位、共用設施設備等材料予以公示，并向物業(yè)買受人提供書面的公示材料。

區(qū)房地產(chǎn)管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)承接查驗活動的指導和監(jiān)督工作。物業(yè)服務企業(yè)在承接新建物業(yè)項目時，應當對物業(yè)共用部位、共用設施進行查驗，發(fā)現(xiàn)問題應當書面告知建設單位，建設單位應當及時進行整改。辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)時，建設單位應當向物業(yè)服務企業(yè)移交配套設施、地下管網(wǎng)工程竣工圖、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)各類建筑物、場地、設施設備的清單等。

（四）嚴格履行建筑保修責任。建設單位應當按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔物業(yè)保修責任。建設單位提取的物業(yè)工程質(zhì)量保修金，應當專戶存儲，專項用于物業(yè)保修期內(nèi)的維修，并接受業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督。

對保修期滿的房屋，屬業(yè)主專有部分應由業(yè)主負責維修，屬公共設施設備或區(qū)域的，可以使用物業(yè)專項維修資金進行維修。業(yè)主未交存物業(yè)專項維修資金的，業(yè)主委員會應當督促其交存。逾期仍未交存的，業(yè)主委員會可以向人民法院起訴。辦理產(chǎn)權(quán)登記的房屋發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，未交存首次物業(yè)專項維修資金在轉(zhuǎn)讓時應由購房者按規(guī)定足額補交；已交存的，其結(jié)余部分應隨物業(yè)所有權(quán)同時轉(zhuǎn)讓過戶。未結(jié)清物業(yè)專項維修資金的，房地產(chǎn)行政主管部門不予辦理物業(yè)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（五）建設單位應遵守的有關規(guī)定。在商品房價格備案時，應將按照規(guī)劃要求配套建設的車庫、車位、會所等是否計入商品房銷售成本予以明確，并在商品房銷售時予以明示。建設單位不得為了有利于物業(yè)銷售而向物業(yè)買受人做出減免物業(yè)服務費用等相關承諾。建設單位按規(guī)定方式選聘前期物業(yè)服務企業(yè)并簽訂前期物業(yè)服務合同；制定《臨時管理規(guī)約》，在物業(yè)銷售前向物業(yè)買受人明示并予以說明；在物業(yè)交付使用15日前，與選聘的物業(yè)服務企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設施設備的承接查驗工作；按規(guī)定向物業(yè)服務企業(yè)移交有關檔案資料；參與業(yè)主大會籌備，并提供首次業(yè)主大會籌備經(jīng)費。

（六）物業(yè)服務企業(yè)的有關職責。物業(yè)服務企業(yè)應當按照物業(yè)服務合同提供服務并接受業(yè)主和業(yè)主委員會的監(jiān)督；對業(yè)主或者物業(yè)使用人裝飾裝修房屋進行監(jiān)督；將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項告知業(yè)主或者物業(yè)使用人，并加強巡查。對違反物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止行為規(guī)定的，物業(yè)服務企業(yè)有權(quán)予以勸阻，勸阻無效的，應當及時報告有關行政主管部門。

三、加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)管

市房地產(chǎn)行政主管部門要嚴格物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)審批，實行物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理。建立物業(yè)服務企業(yè)信用檔案，對物業(yè)服務企業(yè)擅自退出物業(yè)項目管理服務的，計入企業(yè)信用檔案；給業(yè)主造成損失的，物業(yè)服務企業(yè)應當依法承擔賠償責任。

區(qū)房地產(chǎn)管理部門要積極探索物業(yè)服務企業(yè)履約責任方式，定期或不定期檢查考核物業(yè)服務企業(yè)遵規(guī)履約情況，并公布考核結(jié)果。堅持物業(yè)管理投訴分級負責、就地調(diào)處的原則，接受業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)使用人和群眾的投訴，其投訴受理機構(gòu)名稱、辦公地點和投訴電話應當向社會公布。

市招投標監(jiān)管部門負責完善物業(yè)服務項目的招投標監(jiān)管工作，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，高標準選擇物業(yè)服務企業(yè)。市價格主管部門負責制定城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)服務指導價收費標準、收費備案和《服務價格登記證》發(fā)放工作；區(qū)價格主管部門負責會同房地產(chǎn)管理部門每年對物業(yè)服務企業(yè)的收費情況、收費等級、收費標準及服務合同的履行情況進行檢查，加強對前期物業(yè)服務收費的監(jiān)督檢查。

認真落實省政府有關物業(yè)服務企業(yè)稅費減免政策。對全年住宅物業(yè)服務面積20萬平方米以上，業(yè)主滿意、監(jiān)督部門考核優(yōu)異的企業(yè)，其繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅按地方留成部分的50%給予獎勵。扶持有條件的物業(yè)服務企業(yè)做優(yōu)做強，新獲得國家級優(yōu)秀物業(yè)服務項目（企業(yè)）稱號的，由市政府一次性獎勵3萬元；新獲得省級優(yōu)秀物業(yè)服務項目（企業(yè)）稱號的，由所在轄區(qū)政府（管委）一次性獎勵1萬元。

四、加強業(yè)主自治管理

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應及時組織協(xié)調(diào)住宅小區(qū)業(yè)主大會的成立和業(yè)主委員會換屆工作，對符合成立或換屆條件的，要依法及時組織實施；對分期建設的住宅小區(qū)，先期開發(fā)部分符合條件的，可以成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，根據(jù)分期開發(fā)的物業(yè)面積和進度等情況，增補業(yè)主委員會委員。

因客觀原因未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或者業(yè)主委員會委員人數(shù)不足總數(shù)二分之一的，新一屆業(yè)主委員會產(chǎn)生之前，可以由物業(yè)所在地的居民委員會在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導和監(jiān)督下，代行業(yè)主委員會職責。建立居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的住宅小區(qū)管理模式。業(yè)主委員會應當積極配合和支持居民委員會工作，引導廣大業(yè)主參與社會事務管理。

業(yè)主委員會依據(jù)物業(yè)服務合同加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督。對拒繳物業(yè)服務費的業(yè)主，業(yè)主委員會可協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)催繳。物業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，業(yè)主或者物業(yè)使用人應當結(jié)清尚未交納的物業(yè)服務費用或者物業(yè)專項維修資金。

五、明確責任主體，確保執(zhí)法到位

住宅小區(qū)執(zhí)法以區(qū)為主，轄區(qū)住建、城管、公安、環(huán)保、物價、規(guī)劃、工商等部門依法加大對小區(qū)內(nèi)違法行為的查處力度，切實解決小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、毀綠種菜、散養(yǎng)畜禽、盜竊財物、違規(guī)排污、違規(guī)裝修、夜間燃放煙花爆竹、拆改房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房等行為。各執(zhí)法單位要及時受理物業(yè)服務企業(yè)、相關單位、業(yè)主、業(yè)主委員會、群眾的投訴和舉報，依法予以查處，認真落實“首問負責制”。

對區(qū)級無執(zhí)法權(quán)限的，市級執(zhí)法部門可依法采取委托執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，支持區(qū)級有效開展物業(yè)管理工作。

六、開展基礎設施維修，加強安置房、老舊小區(qū)管理

建設單位負責對尚未移交的安置小區(qū)基本情況進行摸底，聽取社區(qū)、業(yè)主代表、街道辦事處及相關單位的意見，找出小區(qū)建設使用管理中存在的問題，制定基礎設施維修方案，由市重點局牽頭組織實施。已建成并維修后和新建安置小區(qū)建成移交，由市重點局牽頭辦理移交手續(xù)，實行屬地管理。在業(yè)主委員會未成立之前由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）確定安置小區(qū)管理方式，建立長效管理機制。

市政府逐步對城區(qū)老舊小區(qū)實施改造，將老舊住宅小區(qū)改造項目列入年度城市重點工程項目，建立小區(qū)適量自籌與政府重點補助相結(jié)合的維修資金籌集機制。2013年安排300萬元，今后根據(jù)實際需要及財力情況逐年增加。

七、開展住宅小區(qū)集中整治工作

針對問題突出、群眾反映強烈的安置房小區(qū)、老舊住宅小區(qū)，結(jié)合當前“五城同創(chuàng)”，開展一次集中整治工作，由區(qū)政府（管委）牽頭組織，轄區(qū)城管、公安、街道、社區(qū)以及物業(yè)服務企業(yè)等單位參加，市城管、公安、工商、環(huán)保、住建、規(guī)劃等部門積極協(xié)助。重點整治小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、亂搭亂停亂畫、毀綠種菜、散養(yǎng)禽畜、盜竊財物、安全隱患等小區(qū)問題。建立健全住宅小區(qū)的各項監(jiān)督管理制度，形成業(yè)主自治、物業(yè)服務和政府監(jiān)管的有效運行機制。

八、加強物業(yè)管理工作宣傳

物業(yè)管理宣傳是提升廣大市民物業(yè)管理理念的有效途徑。各有關部門和物業(yè)服務企業(yè)要增強宣傳意識，積極通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等方式，加大對物業(yè)管理工作的宣傳力度，介紹相關法律法規(guī)、剖析真實案例、解答政策咨詢、宣傳物管知識等，爭取廣大市民對物業(yè)管理工作的理解和支持，進一步促進物業(yè)服務企業(yè)服務水平提升，為物業(yè)管理健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

九、建立物業(yè)管理工作督查考評制度

市政府將物業(yè)管理工作納入對金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關單位年度目標責任制的考核內(nèi)容，進行監(jiān)督考評。

各級物業(yè)管理工作領導組要建立物業(yè)管理工作督查制度。市城區(qū)物業(yè)管理工作領導組負責對各區(qū)物業(yè)管理工作進行督查考評；區(qū)物業(yè)管理工作領導組負責對轄區(qū)內(nèi)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）物業(yè)管理工作進行督查考評。定期對督查結(jié)果予以通報，效能督查機構(gòu)參與物業(yè)管理工作督查考評。

業(yè)主、業(yè)主委員會對物業(yè)服務企業(yè)依約監(jiān)督，區(qū)房地產(chǎn)主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）定期對物業(yè)服務項目進行督查考評，可以邀請人大代表、政協(xié)委員以及社會有關機構(gòu)參與，考評通過走訪業(yè)主、現(xiàn)場查看等多種方式進行，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交督促整改，并將督查考評結(jié)果予以通報。

六安市人民政府

2013年8月29日

2013年8月29日，六安市人民政府印發(fā)《關于加強六安城區(qū)物業(yè)管理工作的意見》。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府相關部門、各直屬機構(gòu)：

為加快推進新型城鎮(zhèn)化進程和生態(tài)強省建設，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于實施綠道建設的意見》（皖政辦秘〔2012〕184號）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設計技術導則》的要求，結(jié)合六安實際，經(jīng)市政府同意提出如下實施意見。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設幸福六安為目標，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進”的原則，結(jié)合省域綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、美好鄉(xiāng)村建設、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設方式，打造綠色開敞空間，推動區(qū)域生態(tài)保護、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見二、主要目標

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長3個百分點，人均公園綠地增長1.5平方米。按照建成國內(nèi)一流的區(qū)域景觀綠道為目標，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進一步鞏固和提升城市綠道建設管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個級別的綠道網(wǎng)絡。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見三、工作內(nèi)容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設計技術導則》的指導下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報省住房城鄉(xiāng)建設廳組織評審后，由市政府批準實施。城市綠道規(guī)劃應為詳細規(guī)劃設計，應具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領性總體規(guī)劃，應具有指導性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎上，結(jié)合各地實際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細規(guī)劃設計，報市城管局組織評審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準實施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設。

市重點局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗區(qū)要規(guī)劃建設不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進綠道網(wǎng)絡建設。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過綠廊串接起來，拓展道路兩側(cè)的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機動交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網(wǎng)絡。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側(cè)綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風景區(qū)、風景林地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護綠地，結(jié)合綠色長廊工程等，將城郊各類綠地進行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結(jié)合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設，將風景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來，重點建設沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側(cè)綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網(wǎng)絡中，配置適當?shù)姆照军c、公共自行車租賃設施和醒目的標志。

（四）切實加強綠道管理。

各級政府要高度重視綠道日常管理維護工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護由市城管局牽頭負責，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會公布城市綠道使用注意事項，指導群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門配合、社會參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負責。各縣區(qū)要在堅持公益性原則的基礎上，積極推進綠道建設、經(jīng)營管理市場化。要加強綠道各項設施的安全檢查、巡查和維護制度，制定有效的防范措施和應急預案。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見四、保障措施

（一）加強組織領導。為高效推進我市綠道規(guī)劃建設工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設協(xié)調(diào)委員會，市政府主要領導任主任、分管領導任副主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查綠道建設工作。

協(xié)調(diào)委員會成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點工程建設管理局、市旅游局、市廣播電視臺、皖西日報社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委等單位負責同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡員，負責全市綠道規(guī)劃建設的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作。

各縣區(qū)要相應成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設工作領導組和辦公室，負責協(xié)調(diào)、實施、督促屬地各有關單位的綠道規(guī)劃建設工作。

（二）保障經(jīng)費投入。市、縣（區(qū)）兩級財政要設立綠道建設、管養(yǎng)專項資金。對于中心城區(qū)的綠道網(wǎng)建設，由市財政局安排綠道建設管理專項經(jīng)費，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設、綠道網(wǎng)建設、管養(yǎng)與對縣區(qū)的獎勵等。鼓勵社會各界采取認建、認養(yǎng)、冠名、投資開發(fā)等形式積極參與綠道建設工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負責屬地綠道建設的審批手續(xù)，要有綠道建設相關程序，提高建設效率。合理安排服務站點用地，綠道建設盡量不新增建設用地，涉及新增建設用地的，應依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設用地范疇。

（四）嚴格督查考核。市政府將綠道建設納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標體系。市綠道建設協(xié)調(diào)辦公室要會同有關部門定期對各縣區(qū)綠道建設進行檢查督促，對檢查結(jié)果進行通報。市監(jiān)察局要健全績效考評體系，對各縣區(qū)、有關部門綠道規(guī)劃建設工作進行考核，對任務完成較好的予以通報表彰，對完成情況較差的實行問責。

（五）加強輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見五、職責分工

市城管局：負責全市綠道規(guī)劃建設的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導工作。負責制定中心城區(qū)綠道的詳細規(guī)劃設計。負責制定綠道建設技術標準與綠道管理辦法，定期對各區(qū)縣綠道建設工作進行督促檢查，及時通報建設進度，并做好迎接上級監(jiān)督檢查考核的相關工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負責各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設、管理工作。負責制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設工作方案、年度實施計劃，并負責組織實施。

市發(fā)改委：負責綠道建設項目立項審批和投資計劃下達工作。

市住建委：結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設，指導市域的綠道服務站點和服務設施建設。

市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)、指導全市綠道建設規(guī)劃的編制工作。

市國土資源局：協(xié)調(diào)解決綠道建設相關用地問題。

市重點局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設年度計劃并實施。

市交通運輸局：負責管轄公路范圍內(nèi)的綠道建設協(xié)調(diào)工作及交通接駁工作。

市農(nóng)委：負責協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地中綠道建設等工作。

市林業(yè)局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、山體等范圍內(nèi)的綠道規(guī)劃建設工作。

市水利局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠道建設涉及河道和水利工程設施、飲用水源保護等相關協(xié)調(diào)工作。

市文廣新局：負責綠道范圍內(nèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與管理責任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設指導協(xié)調(diào)委員會成員名單

六安市人民政府辦公室印發(fā)《關于加強農(nóng)村土地整治推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》。

六安市人民政府辦公室關于加強農(nóng)村土地整治推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)管委，市政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中共六安市委、六安市人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》（六發(fā)〔2012〕16號）精神，進一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治在推進美好鄉(xiāng)村建設中的重要作用，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村土地整治推進美好鄉(xiāng)村建設提出如下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的目標要求，在確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少和農(nóng)民自愿的前提下，全面推進田、水、路、林、村、礦綜合整治，建設高標準基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保美好鄉(xiāng)村建設目標實現(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅持政府主導，市場推動。堅持以縣區(qū)政府（管委）為主導，部門協(xié)調(diào)，社會參與，統(tǒng)籌整合資源。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本參與農(nóng)村土地整治。

（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。充分發(fā)揮全市《土地整治規(guī)劃》、《村莊布點規(guī)劃》的引領作用，以基本農(nóng)田整治為重點，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設用地整治相結(jié)合，整體設計，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村、礦綜合整治。

（三）堅持因地制宜，循序漸進。立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，順應人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，堅持因地制宜、循序漸進，合理調(diào)整村鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持尊重民意，保障權(quán)益。始終按照以人為本、依法推進的要求，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（五）堅持適度開發(fā)，保護生態(tài)。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕后備土地，禁止毀壞森林開墾耕地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止將列入保護范圍的自然濕地開墾為耕地。在積極補充耕地數(shù)量的同時，更加注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

（六）堅持深化改革，創(chuàng)新機制。加強農(nóng)村村民建房管理，嚴格宅基地審批制度，引導農(nóng)民按照規(guī)劃逐步向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集中。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村宅基地退出補償機制，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設用地所有者、使用者的合法權(quán)益，為推進土地整治建立制度保障。

三、主要目標

（一）建設高標準基本農(nóng)田。2012-2015年期間，全市通過土地整治建設集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田301萬畝。

（二）全面落實補充耕地任務。全市每年補充耕地1萬畝以上，確保耕地保有量保持在968萬畝以上，實現(xiàn)耕地占補平衡。

（三）大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。每年爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤建新指標1萬畝以上，通過舊村改造集中建設新型農(nóng)村社區(qū)，騰出“空心村”舊宅基地，盤活農(nóng)村存量土地，推進村莊整治。

（四）加強地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)災害搬遷避讓。至2016年，全市恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境0.8萬畝，實施地質(zhì)災害搬遷避讓和工程治理196處。

四、政策措施

（一）加大資金投入力度。市、縣區(qū)級分成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費及用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，必須全額用于土地整治項目。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點中免交的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅必須全額用于拆舊區(qū)復墾。補充耕地指標交易收益、城鄉(xiāng)增減掛鉤建新指標交易收益全額用于農(nóng)村土地整治。

（二）嚴格耕地保護制度。進一步落實耕地保護責任制，將耕地質(zhì)量建設與管理情況作為耕地保護的重要內(nèi)容，納入耕地保護目標責任考核。農(nóng)村土地整治必須確保項目區(qū)內(nèi)耕地總量不減少，耕地保有量不降低，質(zhì)量有提高。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目必須堅持“先拆舊、后建新”的原則，拆舊地塊完成復墾并通過驗收后，建新地塊方可辦理土地征收審批手續(xù)，不得先行建設，新村建設嚴禁占用基本農(nóng)田。

（三）規(guī)范建設用地管理。統(tǒng)籌一定規(guī)模新增建設用地指標、城鄉(xiāng)增減掛鉤建新指標用于美好鄉(xiāng)村建設所需的公共服務基礎設施、農(nóng)村居民點等各類建設。引導農(nóng)民按照規(guī)劃逐步向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集中，推進成片、整村實施村莊整治，盤活撤并村莊建設用地資源，提高農(nóng)村建設用地利用效率。

（四）維護農(nóng)民合法權(quán)益。在村莊撤并、新居建設、土地權(quán)屬調(diào)整、土地整治工程規(guī)劃設計過程中，要充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，嚴禁違背群眾意愿強拆強建，嚴禁強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

五、保障機制

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視農(nóng)村土地整治工作，切實加強領導。市政府成立美好鄉(xiāng)村建設農(nóng)村土地整治指導組，由國土、發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、審計部門人員組成，各相關部門要按照農(nóng)村土地整治工作的要求，各司其職，各負其責，密切配合，相互協(xié)作，國土部門負責農(nóng)村土地整治規(guī)劃的編制及土地整治項目的立項審查、報批、竣工驗收工作，牽頭組織協(xié)調(diào)；財政部門負責農(nóng)村土地整治項目預算審查，資金籌措、使用和監(jiān)管；住建和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門配合土地整治項目選址，負責村莊整治中新建房屋的質(zhì)量監(jiān)管和驗收；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)用地流轉(zhuǎn)及復墾土地質(zhì)量的技術指導；水利部門負責指導土地整治項目區(qū)內(nèi)水利設施布局設計；林業(yè)部門負責土地整治項目區(qū)內(nèi)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及占用林地的管理；環(huán)保部門負責銜接農(nóng)村土地整治與生態(tài)環(huán)境保護；審計部門負責農(nóng)村土地整治項目資金使用監(jiān)管。各縣區(qū)政府（管委）也要成立組織，明確部門責任，加強指導和綜合協(xié)調(diào)。

（二）堅持規(guī)劃引領。市、縣（區(qū)）兩級土地整治規(guī)劃編制要與土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃做好銜接，并在今年年底前完成編制工作。各縣（區(qū)）要依據(jù)土地整治規(guī)劃和市級下達的年度新增耕地任務、高標準基本農(nóng)田建設任務等任務指標，明確年度項目建設計劃、工程建設內(nèi)容、資金籌措方案以及組織保障措施。

（三）加強項目管理。國土資源部門要會同有關部門，建立和完善項目規(guī)劃設計、項目招投標、工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、資金審計等制度，嚴格資金管理，確保工程質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行補充耕地驗收標準，確保新增耕地質(zhì)量。要充分發(fā)揮基層的監(jiān)督作用，嚴明法紀，嚴肅查處在工程建設中的違法違紀行為。

（四）強化監(jiān)督檢查。市政府將農(nóng)村土地整治工作納入美好鄉(xiāng)村建設目標任務進行考核，其結(jié)果作為安排市級以上投資土地整治項目、國土資源管理各項評先評優(yōu)、縣區(qū)績效考核的重要依據(jù)。對土地整治工作開展不力，不能按時按質(zhì)完成土地整治示范項目建設、高標準基本農(nóng)田建設和年度新增耕地任務等土地整治重點工作的，將通報批評并限期整改。

附件：六安市美好鄉(xiāng)村建設土地整治指導組組成人員及工作職責（略）

六安市人民政府辦公室

2012年12月4日