六安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的意見

到2010年初步形成城市園林綠化體系框架，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%、綠地率達(dá)到35%以上、建成區(qū)人均公共綠地10平方米以上，城市街道綠化普及率、達(dá)標(biāo)率分別在95%和80%以上，完成城市主要出入口、重要景觀帶、景觀節(jié)點(diǎn)、主干道兩側(cè)和城市特有的河流水體沿岸風(fēng)光帶的綠地建設(shè)等一系列工程建設(shè)，基本建成以中心城區(qū)的公園、綠地、河岸、路網(wǎng)、庭院等綠化為“內(nèi)圈”，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)城風(fēng)景林、森林公園、城市進(jìn)出口綠色長廊、生態(tài)綠地等公益林為“中圈”，以郊區(qū)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和農(nóng)田防護(hù)林為“外圈”的“三圈”城市綠化體系，達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

（一）突出城區(qū)公園綠地建設(shè)。結(jié)合舊城改造、房屋拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，置換一定地塊進(jìn)行綠化建設(shè)。對現(xiàn)有閑置用地、依法收回土地近期不能安排使用的，優(yōu)先安排綠化建設(shè)。要圍繞綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀綠地、街旁綠地建設(shè)，充實(shí)以速生鄉(xiāng)土樹種為主的喬木數(shù)量，提升喬灌木質(zhì)量；對已規(guī)劃尚未建設(shè)的綜合公園，按森林公園風(fēng)格設(shè)計建設(shè)；結(jié)合濱河改造工程，重點(diǎn)抓好淠河總干渠和淠河兩岸的綠化建設(shè)，打造城市 “綠脈”，形成綠色網(wǎng)絡(luò)。在符合規(guī)劃的前提下盡快增加公共綠地的數(shù)量，建成一批供市民休閑娛樂的各類公園和綠地，為人民群眾營造更多的綠色休憩空間。

（二）加快城區(qū)主干道綠化和防護(hù)綠地改造建設(shè)。城區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)有條件的要有2行以上的喬木作行道樹。新建主干道路兩側(cè)力爭要有3－5行的喬木林帶，道路中央設(shè)置隔離綠化帶的要以喬木為主；城市出入境道路要栽植、補(bǔ)齊行道樹，寬闊地帶要建設(shè)林蔭帶。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化建設(shè)，提高重點(diǎn)區(qū)域綠化景觀水平，逐步建設(shè)規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的迎賓綠化帶；按照規(guī)劃要求逐步興建郊區(qū)公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、濕地公園；新建一條環(huán)城林帶，形成新的環(huán)城生態(tài)屏障。城市近郊所有崗地、集鎮(zhèn)、村莊要結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，逐步形成六安市區(qū)外圍的大型生態(tài)綠地。

（三）推進(jìn)附屬綠地規(guī)劃建設(shè)。圍繞創(chuàng)建“花園式機(jī)關(guān)事業(yè)單位”、“園林式小區(qū)”活動，不斷提高庭院綠化檔次和水平。城區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)新建和改造綠化，凡綠地率不足30%的，必須承擔(dān)易地補(bǔ)綠義務(wù)。小區(qū)綠化要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)肅處理。充分利用城市空隙地帶，廣種樹木花草。抓好屋頂、陽臺、墻體、護(hù)坡等的“立體綠化”，多形式、多視角、多層面為城市增綠、補(bǔ)綠、添綠。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)綠地基地建設(shè)。以“著力提高喬木數(shù)量，提升綠地生態(tài)效益和景觀效益”為指導(dǎo)，抓好園林綠化基地設(shè)計和建設(shè)工作，確保苗木供應(yīng)。林業(yè)主管部門要在專家論證基礎(chǔ)上制定育苗的樹種、結(jié)構(gòu)、數(shù)量方案，采取政府招標(biāo)方式，解決綠化苗木問題。同時，抓好市區(qū)林場建設(shè)，為城市綠化建設(shè)亟需的大樹大苗提供保障。

2007年3月12日，六安市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的意見》。

六安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的意見

六政〔2007〕11號

金安區(qū)、裕安區(qū)人民政府，六安開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為全面提高城市綠化水平，加快六安園林城市建設(shè)步伐，改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《森林法》和國務(wù)院《城市綠化條例》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2001〕20號）及《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》(皖政〔2001〕58號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市綠化建設(shè)提出如下意見。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循政府組織、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分塊實(shí)施、注重特色、講求實(shí)效的原則，按照迅速增量、全面提質(zhì)、突出亮點(diǎn)、建管并重的要求，堅持宜樹則樹、宜草則草、宜花則花、宜苗則苗，通過規(guī)劃布綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠的途徑，全面推進(jìn)城市綠化建設(shè)和管理，改善人居環(huán)境，提升城市形象。

（一）明確各級各部門工作職責(zé)。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將綠化工作列入年度工作考核內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。市綠化委負(fù)責(zé)城市綠化工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極組織開展“花園式機(jī)關(guān)事業(yè)單位”、“園林式小區(qū)”創(chuàng)建活動；建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市綠化方案的制定及實(shí)施；林業(yè)主管部門要主動發(fā)揮職能作用，積極參與城市綠化工作；交通、水利、國土資源、公路和淠史杭總局等部門和單位要積極支持配合城市綠化建設(shè)；宣傳部門和新聞媒體要加大對城市綠化工作的宣傳力度，營造人人享有、人人愛綠、人人護(hù)綠的良好社會氛圍；金安區(qū)、裕安區(qū)政府和六安開發(fā)區(qū)管委要認(rèn)真落實(shí)各項綠化工作任務(wù)。

（二）建立健全義務(wù)植樹責(zé)任區(qū)制度。市區(qū)建立城市義務(wù)植樹基地，結(jié)合城市道路、街巷、區(qū)域地塊的綠化，將責(zé)任分解落實(shí)到各部門、各單位。建設(shè)主管部門、林業(yè)主管部門、綠化委員會辦公室要會同金安區(qū)、裕安區(qū)政府和六安開發(fā)區(qū)管委盡快制定具體細(xì)則，進(jìn)一步明確綠化指標(biāo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行掛牌式、臺賬式管理，對綠化工作完成情況好的給予表彰，對沒有完成工作的要追究責(zé)任。各機(jī)關(guān)、學(xué)校、駐軍和企事業(yè)單位要積極開展義務(wù)植樹活動。城區(qū)居民每年參加義務(wù)植樹總?cè)藬?shù)10萬人次以上，義務(wù)植樹總株數(shù)30萬株以上。有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，責(zé)任單位要嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)范，確保植樹成活率和保存率，保證綠化質(zhì)量。

（三）建立并嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線管理辦法。認(rèn)真實(shí)施《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，抓緊制定出臺城市綠線管理辦法。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，嚴(yán)格控制建筑密度，擴(kuò)大綠地面積。要將城區(qū)范圍內(nèi)的公共綠地、河岸、主干道沿線等地帶作為綠線管理的重點(diǎn)部位。規(guī)劃區(qū)綠線內(nèi)用地不得改作他用，特殊需要應(yīng)嚴(yán)格按程序報批，并嚴(yán)格執(zhí)行易地補(bǔ)綠制度。對違反綠線管理辦法的，依法嚴(yán)肅處理。

（四）多渠道增加城市綠化建設(shè)投入。各級政府和有關(guān)部門要積極爭取綠化投資。市區(qū)財政要安排一定的城市綠化專項資金，并在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金、土地出讓資金中安排綠化專項經(jīng)費(fèi)。各類建設(shè)項目要按總投資的一定比例用于配套綠化工程投入并納入基建計劃。對政策規(guī)定收取的義務(wù)植樹以資代勞費(fèi)和毀壞綠化的罰沒收入等要按規(guī)定收繳并全部用于城市綠化建設(shè)。鼓勵社會各界以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等多種形式參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，充分調(diào)動全社會參與綠化建設(shè)的積極性。

（五）加大城市綠化工作執(zhí)法力度。城市綠化樹木、綠籬、花壇、花帶、草坪等不得擅自砍伐、移植或拆除。規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需砍伐、移植或拆除的，必須經(jīng)過建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，并報林業(yè)部門備案。嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)侵占綠地、亂伐樹木等破壞綠化的行為。

城市綠化工作是一項服務(wù)當(dāng)代、造福子孫的公益事業(yè)，各級政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，促進(jìn)我市城市綠化事業(yè)的快速持續(xù)健康發(fā)展。

六安市人民政府

二○○七年三月十二日

六安市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的實(shí)施意見

六政〔2012〕4號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的意見》（皖政〔2011〕59號）文件精神，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神要求，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造、統(tǒng)籌開展村莊整治，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，緊緊抓住省政府支持大別山革命老區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等相關(guān)政策機(jī)遇，趁勢而上，全面促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

規(guī)劃先行，扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、清潔工程、村莊整治及新農(nóng)村建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出重點(diǎn)，示范引路。從實(shí)際出發(fā)，組織實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村清潔工程，與此相結(jié)合一并開展村容村貌整治，按照先易后難，以點(diǎn)帶面的思路，有針對性地選擇沿淮平原、山區(qū)、丘崗不同地理環(huán)境和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣區(qū)抓好示點(diǎn)、示范建設(shè)，有序推進(jìn)村莊整治工作。

尊重民意，量力而行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，實(shí)事求是，講求實(shí)效。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性和主動性，發(fā)揮其主體作用，尤其要發(fā)揮老基層、老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老村民等在群眾中威望較高的五老人士作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿組織成立村容村貌整治理事會，結(jié)合村兩委換屆選舉，加強(qiáng)村級基層組織和民主建設(shè)，接受群眾和社會監(jiān)督。

分類指導(dǎo)，彰顯特色。根據(jù)沿淮、山區(qū)、丘崗地區(qū)的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村自然環(huán)境和地域文化，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，彰顯建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計的地方特色。將農(nóng)村危房改造和村莊整治工作與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造

“十二五”期間，以“最困難群眾、最危險房屋”的農(nóng)房改造為重點(diǎn)，采取修繕加固、原址重建或根據(jù)農(nóng)民意愿遷建農(nóng)房至集中規(guī)劃點(diǎn)等措施，完成全市10萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。與此同時，結(jié)合實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建、庫區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境提升工程建設(shè)、省市社會主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)及集中區(qū)建設(shè)村莊搬遷安置等工程的實(shí)際，適度遷建農(nóng)民新居。結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，有序引導(dǎo)農(nóng)民自行改善住房，促進(jìn)全省百萬農(nóng)房建設(shè)。

（二）大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范和農(nóng)村清潔工程

“十二”期間，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，有效處理農(nóng)村生活污水和處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物，示范區(qū)農(nóng)村生活污水處理率不低于60%，畜禽糞便綜合利用率不低于70%；加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，在全市151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的農(nóng)村生活垃圾處理模式，因地制宜，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理全覆蓋。

（三）穩(wěn)步實(shí)施村容村貌整治

“十二五”期間，在農(nóng)村危房改造集中點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范點(diǎn)建設(shè)點(diǎn)、淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建點(diǎn)、重點(diǎn)景區(qū)、歷史文化名村、產(chǎn)業(yè)特色村、新農(nóng)村建設(shè)示范村及其他具備條件的中心村，依據(jù)規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)房整修、道路硬化、改水改廁、環(huán)境衛(wèi)生、植樹綠化等工作，促進(jìn)全市千村居住環(huán)境逐步改善。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制管理

各地要根據(jù)本地農(nóng)村區(qū)位條件、資源稟賦、歷史沿革等因素和城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特點(diǎn)，加快縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的編制和調(diào)整，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的功能定位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2010年全面完成全市劃定區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，科學(xué)配置規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，注重整體特色風(fēng)貌設(shè)計，促進(jìn)村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力等規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和實(shí)用性，同時，加強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理，提高規(guī)劃的執(zhí)行力和法律效應(yīng)，充分發(fā)揮規(guī)劃在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)管理中的引領(lǐng)作用。

（二）積極整合資金

加大涉農(nóng)資金整合力度，按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排”的原則，推進(jìn)農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村清潔工程和村容村貌整治各項工作。以縣、區(qū)為單位，對涉農(nóng)政策和資金進(jìn)行整合，引導(dǎo)民間資本、農(nóng)民籌資、投工投勞進(jìn)行危房改造和村莊整治。市財政采取“以獎代補(bǔ)”方式，對工作力度大、成效顯著的縣、區(qū)給予獎補(bǔ)資金。擴(kuò)大農(nóng)民建房小額貸款規(guī)模，并在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予支持。

（三）嚴(yán)格質(zhì)量管理

各地要建立農(nóng)村危房改造和村莊整治質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村清潔工程和村容村貌整治涉及的各項建設(shè)，必須達(dá)到國家和省規(guī)定的質(zhì)量要求。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編印安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能的農(nóng)房設(shè)計圖集，免費(fèi)提供給農(nóng)民使用，并會同省環(huán)保廳加強(qiáng)對污染治理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)?？h、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造、集中遷建新居和村容村貌整治施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全巡查與竣工驗收把關(guān)。

（四）開展專業(yè)培訓(xùn)

各地要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠施工與質(zhì)量安全管理知識培訓(xùn)，提高施工技術(shù)和安全生產(chǎn)水平。組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員培訓(xùn)，不斷提高管理服務(wù)能力。

五、保障措施

（一）成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立農(nóng)村危房改造和村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市住建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市政府金融辦、市扶貧辦、市電力公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委。市住建委負(fù)責(zé)按領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好協(xié)調(diào)工作，牽頭組織農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程和村容村貌整治工作。市環(huán)保局牽頭組織農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的實(shí)施工作。市財政局負(fù)責(zé)做好資金的統(tǒng)籌、整合和監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各縣、區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村危房改造和村莊整治工作負(fù)總責(zé)，要將這項工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)?？h、區(qū)政府（管委）是農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的責(zé)任主體，要制定實(shí)施方案，落實(shí)工作措施，確保農(nóng)村危房改造和村莊整治工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格考核，獎懲分明

市住建委、市環(huán)保局要會同市直有關(guān)部門，認(rèn)真制定考核、評價標(biāo)準(zhǔn)，抓好督辦、考核、通報等工作。對工作成績突出的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊予以表彰，對工作不力的要通報批評。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

各地要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳這項事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會大局，惠及廣大農(nóng)民群眾工作的重要意義和政策措施，充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民群眾的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。

六安市人民政府

二○一二年一月十二日

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見

六政〔2014〕66號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政〔2013〕58號）精神，進(jìn)一步提高土地利用效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，現(xiàn)就強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作提出如下意見：

一、強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)控用地規(guī)模

（一）突出規(guī)劃剛性管控約束。堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、環(huán)境友好原則，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)確定城鎮(zhèn)村、開發(fā)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)邊界。根據(jù)省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成規(guī)定和道路標(biāo)準(zhǔn)，制定六安市開發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成規(guī)定（附件1）和道路標(biāo)準(zhǔn)（附件2），統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地。工業(yè)項目向省級以上開發(fā)園區(qū)集中，嚴(yán)格控制已設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)用地。不符合土地利用總體規(guī)劃的項目用地，一律不予審批、供地。

（二）加強(qiáng)用地計劃指標(biāo)調(diào)節(jié)。完善用地計劃跟著項目走的機(jī)制，優(yōu)先保證重點(diǎn)急需項目用地。各縣區(qū)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治取得的建設(shè)用地指標(biāo)以及用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，在優(yōu)先滿足工業(yè)、民生等用地的前提下，可按照有關(guān)規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)有償調(diào)劑。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，合理確定項目用地規(guī)模，對超標(biāo)準(zhǔn)面積予以核減。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民新建住宅用地面積不得超過《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）明確工業(yè)項目供地標(biāo)準(zhǔn)。六安開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目建筑容積率不低于1.2，其他縣管省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目建筑容積率不低于1.0，（單層廠房層高達(dá)到8米的按2層計算，層高達(dá)到12米的按3層計算）；建筑密度不低于40%（不含道路）；綠地率一般不高于12%；行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過用地總面積的6%；嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。六安開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)和其他省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目土地投資強(qiáng)度一般分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、150萬元/畝，或預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于30萬元/年、20萬元/年、10萬元/年。對達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的新建項目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。

（五）實(shí)行工業(yè)項目用地聯(lián)審。新建工業(yè)項目用地在規(guī)劃選址時，縣區(qū)政府（管委）應(yīng)召開規(guī)委會組織規(guī)劃、發(fā)改、財政、國土、住建、經(jīng)信、科技、環(huán)保、招商、地稅等部門進(jìn)行聯(lián)審，擬定選址地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求、用地規(guī)模等。

二、強(qiáng)化供地管理，規(guī)范土地市場

（六）嚴(yán)格落實(shí)用地出讓制度。工業(yè)用地（包括配套的行政辦公及科研培訓(xùn)等用地）和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于商品住宅用地宗地規(guī)模的規(guī)定，六安城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)宗地出讓面積原則上不超過300畝，其他地區(qū)宗地出讓面積不超過105畝。

（七）實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓。出讓的建設(shè)用地必須是土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必需條件的“凈地”。禁止“毛地”出讓，禁止以不公開形式給特定對象特殊政策，從嚴(yán)控制國有土地使用權(quán)出讓與BT、BOT等建設(shè)項目捆綁，從嚴(yán)控制商住用地出讓與工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)市場等項目捆綁，從嚴(yán)控制政府以外的單位和個人進(jìn)行土地一級開發(fā)。

（八）完善土地市場監(jiān)管。杜絕違規(guī)招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地和不正當(dāng)競爭行為，建立行業(yè)“黑名單”公示制度。對惡意串通參與土地招標(biāo)拍賣掛牌、拖欠土地出讓金、非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地的單位和個人的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并將其適時列入“黑名單”范圍，記入其信用檔案，向社會公示。對列入“黑名單”的單位和個人，取消其國有建設(shè)用地使用權(quán)競標(biāo)、競買資格，自列入之日起3年內(nèi)不得參加國有建設(shè)用地使用權(quán)競標(biāo)和競買活動。

（九）推行劃撥土地有償使用。各縣政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，未制訂劃撥價款的縣要盡快制訂劃撥價款標(biāo)準(zhǔn)，已制訂劃撥價款的縣根據(jù)相關(guān)規(guī)定適時更新。對新申請符合國家劃撥用地目錄的黨政機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極推進(jìn)有償使用。

（十）加強(qiáng)土地價款征收管理。單宗土地出讓金，首次繳納比例不得低于全部價款的50%，分期繳納的余款原則上6個月內(nèi)繳清，最多不超過1年。土地出讓價款未全部繳納的，不得發(fā)放土地使用證，不得按照土地出讓金繳納比例分割發(fā)證，不得以任何方式返還或者變相返還土地價款。

（十一）建立供地雙向約束機(jī)制。項目用地出讓前，有關(guān)部門要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)方案，明確建設(shè)項目開竣工時間、投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、綠地率、建筑密度、項目退出和違約責(zé)任，以及繳款方式、政府依法及時交地等內(nèi)容。各地要定期組織開展履約情況檢查，在項目竣工時組織驗收，并對違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理。

（十二）實(shí)行建設(shè)項目開竣工履約保證金制度。在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時，土地使用權(quán)人要按照不低于土地出讓金或劃撥價款總額的5%繳納建設(shè)項目開竣工履約保證金。項目按期開工的返還50%，按期竣工的返還全部剩余保證金；未按期開竣工的，每延遲1天分別按繳納保證金的3‰扣除，扣完為止。

（十三）加強(qiáng)土地批后監(jiān)管。新增建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后6個月內(nèi)實(shí)施征收，各縣區(qū)政府（管委）應(yīng)及時依法供地，對前3年累計新增建設(shè)用地供地率低于60%的，暫停上報土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并相應(yīng)核減其下一年度用地計劃指標(biāo)。

（十四）加大閑置低效土地處置。土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用。不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。工業(yè)和物流倉儲等用地開發(fā)建設(shè)未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但利用程度較低，未達(dá)到國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度等要求，依據(jù)土地出讓合同依法及時處置。

三、強(qiáng)化政策激勵，促進(jìn)科學(xué)利用

（十五）實(shí)行土地稅額差別征收。鼓勵各縣政府在市政府確定土地使用稅最低稅額（附件3）的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，并按照企業(yè)上年度畝均創(chuàng)造稅收（不含土地使用稅）確定土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定具體辦法。

（十六）支持建設(shè)多層工業(yè)廠房。支持開發(fā)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，市政府將單列的標(biāo)準(zhǔn)化廠房用地指標(biāo)與縣區(qū)實(shí)際建設(shè)情況相掛鉤，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)進(jìn)度安排用地指標(biāo)。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買多層工業(yè)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。在不改變使用性質(zhì)、符合規(guī)劃條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

（十七）鼓勵盤活農(nóng)村建設(shè)用地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，切實(shí)保障農(nóng)民利益，逐步提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，在優(yōu)先滿足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)按規(guī)定調(diào)劑給城鎮(zhèn)的，調(diào)劑指標(biāo)收益必須及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、退出補(bǔ)償、有償使用機(jī)制。

四、強(qiáng)化考核問責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

（十八）明確責(zé)任主體。各縣區(qū)政府(管委)是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，國土、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、環(huán)保、住建、商務(wù)、審計、稅務(wù)、金融等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，在項目準(zhǔn)入、規(guī)劃審查、用地監(jiān)管、稅費(fèi)征管、政策落實(shí)等方面承擔(dān)各自責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好節(jié)約集約用地工作。

（十九）強(qiáng)化土地執(zhí)法。各地要強(qiáng)化土地執(zhí)法動態(tài)巡查機(jī)制，形成“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理”的快速反應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊土地違法行為。

（二十）嚴(yán)格檢查考核。市政府將節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、依法用地等目標(biāo)，納入對縣區(qū)政府（管委）的目標(biāo)管理考核及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容。市政府每年組織開展節(jié)約集約用地督查，有關(guān)結(jié)果作為年度土地利用計劃分配依據(jù)，對節(jié)約集約用地工作先進(jìn)的，給予獎勵；對土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重的，扣減計劃指標(biāo)并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附件：1．六安市開發(fā)園區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成

2．六安市開發(fā)園區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)

3．六安市土地使用稅最低稅額表

2014年9月18日

六安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的實(shí)施意見

六政〔2013〕30號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政〔2013〕4號）精神，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、主要目標(biāo)

促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營、單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營方向發(fā)展。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值210億元。到2017年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超260億元；全市一級及以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)12家以上，二級及以上資質(zhì)企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)達(dá)2-3家；六安市建筑業(yè)企業(yè)在市外產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)30%以上。

二、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）培育發(fā)展旗艦企業(yè)。鼓勵、支持建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并或重組旗艦企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的六安市建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)，鼓勵、支持低端資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建母公司。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)、母公司，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。鼓勵興辦、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營管理方式。支持鼓勵建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，開展多種經(jīng)營，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營格局。大力發(fā)展工程總承包和項目管理總承包，穩(wěn)妥推行設(shè)計、采購、施工、管理一體化。支持工程咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（三）提高專業(yè)施工能力。鼓勵建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾等專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

（四）扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展?？h區(qū)政府（管委）應(yīng)加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)，依托“陽光工程”、“溫暖工程”，有計劃地對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行建筑技能崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)、支持建筑企業(yè)與建筑勞務(wù)基地接軌，建立長期穩(wěn)定的建筑勞務(wù)合作關(guān)系。

（五）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極吸引外地的施工總承包特級、一級企業(yè)，專業(yè)承包一級企業(yè)，勘察設(shè)計、監(jiān)理行業(yè)甲級及以上企業(yè)在我市設(shè)立總部，并享受發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。外地大型建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立總部的，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地計劃。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)與外地大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)拓展外地、外省、境外、國外市場。

（六）加快創(chuàng)先爭優(yōu)和科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，積極爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家。加快我市綠色建筑發(fā)展步伐。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。積極實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵企業(yè)主持、參與制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)儲備，支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)共性技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的核心競爭力。

三、實(shí)施優(yōu)惠政策

（七）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

1．對新晉升為特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)獎勵100萬元，對新晉升為綜合類甲級資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)、綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)獎勵50萬元。

2．對新晉升為施工總承包一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)甲級資質(zhì)工程勘察設(shè)計企業(yè)獎勵20萬元，對新晉升為專業(yè)承包一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、專業(yè)甲級資質(zhì)工程勘察設(shè)計企業(yè)獎勵10萬元。

3．對年度建筑業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次超過5億元、10億元、20億元、30億元、40億元、50億元的，增幅超過當(dāng)年全市平均增長水平且當(dāng)年盈利的建筑業(yè)企業(yè)，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、40萬元、50萬元；每上一個臺階獎勵一次，超過50億元后，每增長10億元獎勵10萬元。申請以上獎勵的企業(yè)，當(dāng)年實(shí)繳稅收本市留成部分應(yīng)不低于擬獎勵金額的10倍。

4．對承攬境外工程項目或提供境外建筑勞務(wù)的企業(yè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)額200萬美元、300萬美元、500萬美元以上，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元。

5．提高建筑施工裝備水平和裝備能力，建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。從2013年起五年內(nèi)，根據(jù)財政隸屬關(guān)系，市本級財政對建筑企業(yè)按下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵：凡當(dāng)年在我市上繳企業(yè)所得稅地方留成部分新增50-150萬元（不含）的，按新增部分的10%獎勵建筑企業(yè)；新增150-400萬元（不含）的，按新增部分的15%獎勵建筑企業(yè)；新增400萬元以上的，按新增部分的20%獎勵建筑企業(yè)。我市建筑企業(yè)在市域外承接工程項目在我市繳納企業(yè)所得稅的，按其上繳企業(yè)所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。各縣區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

（八）鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

1．提倡實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在工程合同中予以明確。對政府投資建設(shè)的工程，獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎“魯班獎”的，可增加工程中標(biāo)價3%的優(yōu)質(zhì)工程價款；獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎“黃山杯”的，可增加工程中標(biāo)價1.5%的優(yōu)質(zhì)工程價款。同一工程按最高獎項實(shí)行一次性獎勵，不重復(fù)記獎。社會投資項目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的，由投資人與承包人在合同中約定。

2．建筑施工企業(yè)獲得國優(yōu)、省優(yōu)獎項且在有效期內(nèi)的，對符合投標(biāo)條件的企業(yè)及其擬派項目經(jīng)理，參照《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實(shí)施辦法（試行）》（建標(biāo)〔2010〕193號）執(zhí)行。建筑施工企業(yè)擬派項目經(jīng)理獲得過市優(yōu)獎項且在有效期內(nèi)的，對符合投標(biāo)條件的該項目經(jīng)理，可給予適當(dāng)加分。

3．對企業(yè)承建工程項目獲“國家優(yōu)質(zhì)工程”、“詹天佑大獎”和國家級“鋼結(jié)構(gòu)金獎”、“建筑科技示范工程獎”、“全國裝飾金杯獎”且年實(shí)繳稅收本市留成部分超500萬元的，分別獎勵相關(guān)承包企業(yè)、參建企業(yè)25萬元、5萬元。

4．對企業(yè)承建工程項目獲安徽省“建筑工程裝飾獎”且年實(shí)繳稅收本市留成部分超200萬元的，分別獎勵相關(guān)承包企業(yè)、參建企業(yè)10萬元、3萬元。

（九）鼓勵科技創(chuàng)新。

1．支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，對新認(rèn)定的國家級工程（技術(shù)）研究中心（含分中心）、企業(yè)技術(shù)中心，獎勵100萬元。對新認(rèn)定的國家級工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、檢測中心等，獎勵50萬元。

2．對新認(rèn)定的省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，獎勵20萬元，專項用于中心設(shè)備購置。

3．對主持制定國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎勵50萬元；對參與制定（排名前三位）國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎勵 30萬元；對主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎勵30萬元；對參與制定（排名前三位）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎勵10萬元。對主持制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，每項標(biāo)準(zhǔn)獎勵10萬元。

4．對獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎、二等獎的企業(yè)分別獎勵50萬元、30萬元；對獲得省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎、二等獎的企業(yè)，分別獎勵 10萬元、5萬元。

5．對當(dāng)年獲得發(fā)明專利授權(quán)5件以上的企業(yè)每件獎勵1萬元。

6．建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，對未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

7．建筑業(yè)企業(yè)制定的工法獲國家認(rèn)定，給予一次性10萬元獎勵。

（十）加大金融支持。

1．大力拓展外埠建筑市場，外向型建筑業(yè)企業(yè)比重逐步提高。建筑業(yè)企業(yè)在外埠承建20層以上或造價3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，可憑工程承包合同和施工許可證向企業(yè)注冊地開戶銀行申請貸款。

2．對已簽訂承接工程合同且項目資本金到位的，可提供信貸資金支持；鼓勵對信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，在風(fēng)險可控、還款資金有保障的前提下，可以應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。鼓勵對建筑業(yè)企業(yè)開展在建工程抵押貸款和融資租賃，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。

四、大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

（十一）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。

1．推動建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位需求的高技能人才。支持具備條件的一級及以上建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。對獲得國家工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“黃山杯”工程獎的專業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

2．支持建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

3．建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為，多渠道、多層次、多方位培養(yǎng)和引進(jìn)行業(yè)管理人才。

五、進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場

（十二）加快建筑市場信用體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺和建筑業(yè)企業(yè)、人員、項目信用數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)信用信息公開，健全信用獎懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保的重要參考，營造誠實(shí)守信的建筑市場信用環(huán)境。

（十三）加強(qiáng)招投標(biāo)和工程造價管理。完善綜合評標(biāo)和合理低價評標(biāo)辦法，政府重大投資項目實(shí)行綜合評分法；其他項目提倡實(shí)行綜合評分法，確需實(shí)行合理低價評標(biāo)的，不得低于成本價中標(biāo)。嚴(yán)禁隨意提高資質(zhì)等級要求，排斥潛在投標(biāo)人。堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、低于成本價報價和低于中標(biāo)價簽訂施工合同等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。國有投資工程招標(biāo)最高限價實(shí)行建設(shè)單位委托編制，審計部門審計后的審定價格作為最高限價進(jìn)行招標(biāo)，不得再次壓縮一定百分比作為招標(biāo)限價。外來企業(yè)在我市承建項目時，應(yīng)有固定辦公場所和固定辦公人員；鼓勵其注冊設(shè)立子公司，并辦理稅務(wù)登記。

項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員,原則上不得變更，確因法定情形出現(xiàn)需變更的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)。變更的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)滿足工程建設(shè)的需要，變更后的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)或項目班子成員在資質(zhì)、資格、業(yè)績等方面，不得低于被更換人員的資質(zhì)、資格、業(yè)績，并經(jīng)建設(shè)單位同意，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門、建設(shè)主管部門備案。

建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機(jī)制，完善工程量清單計價辦法，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價格信息。建立國有投資招標(biāo)控制價備案和竣工結(jié)算價信息報送制度，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價和工期。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，否則，依法追究簽訂者的責(zé)任。

（十四）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，加強(qiáng)對施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的管理，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和關(guān)鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。

（十五）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。納稅主體將建設(shè)工程依法分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費(fèi)用扣除其支付分包款后的余額為營業(yè)額，計算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在中華人民共和國境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營業(yè)稅。任何單位不得擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制。工程竣工驗收合格后，業(yè)主要及時全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時間最長不得超過24個月。

對建筑業(yè)企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資支付保障金實(shí)行差別化管理，本市建筑業(yè)企業(yè)3年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為或未被投訴，且在勞務(wù)用工管理和農(nóng)民工工資管理工作中考核優(yōu)秀的，可免繳或減繳農(nóng)民工工資支付保障金；建筑業(yè)企業(yè)在免繳或減繳期間，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，取消其免繳或減繳資格，并按規(guī)定全額繳納農(nóng)民工工資支付保障金。

（十六）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動合同管理，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制、工資發(fā)放“一卡通”制度。健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，探索建立建設(shè)單位農(nóng)民工工資支付保證金制度。積極探索建筑意外傷害保險行業(yè)自保工作。完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)督，組織評選優(yōu)秀建筑項目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開展“建筑徽匠技能大賽”等選拔賽，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。對建筑業(yè)發(fā)展作出突出成績的企業(yè)經(jīng)營者，優(yōu)先推薦為市級及以上勞動模范。

（十八）規(guī)范行為，加強(qiáng)服務(wù)。各有關(guān)部門要依法行政，規(guī)范行政行為，不得干涉市場主體的合法權(quán)益。不得違反規(guī)定設(shè)置障礙，不得對企業(yè)亂檢查，亂罰款，亂收費(fèi)。各有關(guān)部門要不斷提高效率，改善服務(wù)，及時解決企業(yè)的合理訴求。

（十九）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，反映企業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)行為，實(shí)行行業(yè)自律。培育工程質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為參與工程建設(shè)的各方市場主體提供服務(wù)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。

（二十）本意見與市財政其他獎勵政策不重復(fù)享受。

（二十一）本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，原《六安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（六政辦〔2012〕23號）同時廢止。

六安市人民政府

2013年6月14日