鄭州市國有土地有償使用條例

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)國有土地有償使用管理，合理開發(fā)、利用國有土地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地的有償使用及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條　建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以有償方式取得；但依照法律、行政法規(guī)采取劃撥方式的除外。

國有土地有償使用的方式包括：

（1）國有土地使用權(quán)出讓；

（2）國有土地租賃；

（3）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股；

（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第四條　有償使用國有土地，應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府從政府儲備的土地中供應(yīng)。

第五條　市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政土管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地有償使用管理工作。

城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財政等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好國有土地有償使用管理工作。

第六條　國有土地有償使用收入全額上繳財政，納入預(yù)算管理。

第二章　國有土地使用權(quán)出讓

第七條　市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，擬訂國有土地使用權(quán)出讓年度計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第八條　出讓地塊確定后，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門，就出讓地塊的用途、年限、方式和其他條件擬訂出讓方案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

出讓方案由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門組織實施。

第九條　國有土地使用權(quán)出讓可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式。

出讓國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式：

（1）作為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地的；

（2）前項規(guī)定用途以外的土地，同一宗地有兩個以上意向用者的；

（3）因抵押權(quán)實現(xiàn)處置國有劃撥土地的；

（4）人民法院依法裁定處置國有劃撥土地的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條　招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓方案，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌文件，并提前二十日發(fā)布公告，公布地塊基本情況、投標(biāo)或者競買時間、地點等有關(guān)事項。

第十一條　招標(biāo) 、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果擬定標(biāo)底或者底價，報同級人民政府審核確定。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌底價應(yīng)當(dāng)保密。

第十二條　采用招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的，符合條件的投標(biāo)人或者競買人不得少于三人；采取掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，掛牌時間不得少于十個工作日。

招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　除本條例第九條第二款規(guī)定的情形外，符合條件的意向用地者只有一人時，可以采用協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)。

采用協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，市、縣（市）上街區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，并根據(jù)地價評估結(jié)果擬定協(xié)議價格，報同級人民政府審核確定。

擬定和審核確定協(xié)議出讓價格實行集體會審制度。土地使用權(quán)出讓協(xié)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十四條　協(xié)議出讓價不得低于協(xié)議出讓最低價。

協(xié)議出讓最低價由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府參照基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和宗地評估地價事先確定。

第十五條　國有土地使用權(quán)出讓由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一合同文本。

第十六條　國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，受讓方應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)按合同約定的方式支付全部土地使用權(quán)出讓金，出讓方應(yīng)按合同約定的期限交付土地。

出讓成片開發(fā)用地，可以采取一次出讓、分期付款、分期提供土地的方式。具體方法由市人民政府另行制定。

第十七條　國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，受讓方應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

受讓方按出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門申請辦理國有土地使用權(quán)登記手續(xù)。市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起三十日內(nèi)為其辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，并頒發(fā)土地使用證。

第十八條　受讓方應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定和城市規(guī)劃部門要求開發(fā)、利用土地。

受讓方需要改變國有土地使用權(quán)合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門同意，并報同級人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃部門審核同意。

經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

第十九條　轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的轉(zhuǎn)讓條件。不符合轉(zhuǎn)讓條件的，土地行政主管部門不得辦理土地變更登記手續(xù)。

第三章　國有土地租賃

第二十條　有下列情形之一的，經(jīng)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以實行國有土地租賃：

（1）以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、場地出租、企業(yè)改制、土地用途改變等情形，依法應(yīng)當(dāng)實行有償使用的；

（2）土地用于修建臨時建筑物或者使用期較短的；

（3）新增建設(shè)用地的有償使用不宜或者不能采取出讓方式的；

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實行國有土地租賃的其他情形。

經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，不實行租賃。

第二十一條　租賃國有土地，租期不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓的最高年限。

第二十二條　國有土地租賃可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式。國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，從其規(guī)定。

第二十三條　采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃國有土地，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地評估結(jié)果擬定標(biāo)底或者底價，報同級人民政府審核確定。

采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃國有土地，其具體程序參照本條例第十條、第十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　采取協(xié)議方式租賃國有土地，租金不得低于按國家規(guī)定的最低地價折算的本地區(qū)最低租金標(biāo)準(zhǔn)。

擬定和審核確定租金標(biāo)準(zhǔn)實行集體會審制度。協(xié)議租賃結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

采取協(xié)議方式租賃國有土地，其具體程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　國有土地租賃由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。

第二十六條　國有土地租賃關(guān)系成立后，承租人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，按時支付租金，合理開發(fā)、利用土地。

第二十七條　承租人根據(jù)租賃合同的約定或者經(jīng)土地行政主管部門同意，可以依法將承租的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、抵押或者轉(zhuǎn)讓國有土地租賃合同。

第二十八條　在國有土地租賃期限內(nèi)，承租人要求將有償使用的方式由租賃變更為出讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)；在依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)后，原租賃關(guān)系終止。

第二十九條　在國有土地租賃期限內(nèi)，國有土地使用權(quán)不得收回；因社會公共利益確定提前收回的，應(yīng)當(dāng)依法與給予承租人相應(yīng)的補(bǔ)償。

第四章　國有土地使用權(quán)作價出資或者入股

第三十條　在國有企業(yè)改制過程中，可以采取作價出資或者入股方式處置該企業(yè)原來以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)。

國有土地使用權(quán)作價出資或者入股形式的國有股權(quán)，由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一持有。

第三十一條　國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方案由擬改制的國有企業(yè)編制，并依照規(guī)定程序報批。

第三十二條　對作價出資或者入股的地塊，由擬改制的國有企業(yè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估。土地評估機(jī)構(gòu)出具的土地評估報告經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核后報土地行政主管部門備案。

第三十三條　擬改制的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)自國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方案被批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定辦理國有資本金轉(zhuǎn)贈手續(xù)，并向土地行政主管部門申請辦理國有土地登記手續(xù)；土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)審查辦理完畢。

第三十四條　省級以上人民政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營或者國家控股公司試點的企業(yè)采取作價出資或者入股方式處置國有土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

第三十五條　未按照國有土地出讓合同規(guī)定的條件和期限開發(fā)、利用土地的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以土地出讓金百分之十以上百分之三十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改正的，依法無償收回國有土地使用權(quán)。

第三十六條　國有土地承租人有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以解除合同，依法無償收回國有土地使用權(quán)：

（1）未按合同規(guī)定開發(fā)建設(shè)的；

（2）未按時繳納租金的；

（3）未經(jīng)土地行政主管部門同意轉(zhuǎn)租土地或者轉(zhuǎn)讓國有土地租賃合同的。

第三十七條　在招標(biāo)、拍賣、掛牌過程中，中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，競得結(jié)果無效；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）提供虛假隱瞞事實的；

（2）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)、競得的。

第三十八條　土地評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果失實的，其評估結(jié)果無效；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十九條　有下列情形之一，由有關(guān)部門給予直接責(zé)任人和主管人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）低價出讓、租賃國有土地的；

（2）隨意決定減免地價的；

（3）擠占、挪用土地收益的；

（4）越權(quán)干預(yù)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動的；

（5）泄漏標(biāo)底或者底價，與投標(biāo)人、競買人惡意串通的；

（6）弄虛作假，偽造證件、材料，為有關(guān)單位或者個人辦理國有土地有償使用手續(xù)的；

（7）違反法律、法規(guī)的其他情形。

本條例自2003年10月1日起施行。

《鄭州市國有土地有償使用條例》已經(jīng)鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2003年4月30日通過，河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2003年8月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。

鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會

2003年9月2日

鄭州市國有土地有償使用條例

（2003年4月30日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過

2003年8月2日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）

【發(fā)布單位】80707

【發(fā)布文號】市十二屆人大常委會第95號

【發(fā)布日期】2000-12-14

【生效日期】2000-12-14

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

吉林市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第95號）

《吉林市城鎮(zhèn)國有土地有償使用條例》由吉林市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議于2000年9月27日通過，經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議于2000年11月24日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布施行。

2000年12月14日

吉林市城鎮(zhèn)國有土地有償使用條例

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)城鎮(zhèn)國有土地管理，保護(hù)和合理利用土地，促進(jìn)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條凡本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)國有土地的有償使用和管理，均適用于本條例。

第三條本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地，除國家機(jī)關(guān)辦公用地、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和安居工程、經(jīng)濟(jì)適用住房、集資合作建房、教師住房等普通住宅建設(shè)用地以及法律、法規(guī)規(guī)定可以批準(zhǔn)劃撥使用的以外，無論是新增建設(shè)用地，還是原有劃撥土地，一律實行有償使用。

第四條市、縣（市）土地行政主管部門統(tǒng)一主管轄區(qū)內(nèi)的國有土地有償使用工作，并依法對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條市、縣（市）人民政府依據(jù)省人民政府公布的區(qū)域性指導(dǎo)地價，制定本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價和出讓金、租金收取標(biāo)準(zhǔn)，并定期公布。

土地使用權(quán)出讓金和租金全部上繳財政，列入預(yù)算，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

第六條通過出讓或者租賃等方式依法取得的土地使用權(quán)在合同約定的使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。

第二章 國有土地使用權(quán)出讓

第七條土地使用權(quán)出讓，是指市、縣（市）人民政府將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第八條出讓地塊的位置、面積、用途、年限和其它條件，由土地行政主管部門會同規(guī)劃、建設(shè)管理和房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，由市或縣（市）土地行政主管部門組織實施。

第九條土地使用權(quán)出讓，應(yīng)簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市?；蚩h（市）土地行政主管部門與土地使用者簽訂。

第十條對于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，無論是利用原有建設(shè)用地，還是利用新增建設(shè)用地，都必須通過出讓方式取得土地使用權(quán)。

第十一條土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地70年；

（二）工業(yè)用地50年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

（五）綜合或者其他用地50年。

第十二條土地使用權(quán)出讓，采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議方式進(jìn)行。

對一、二級地段的土地使用權(quán)出讓，必須采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行。

第十三條招標(biāo)出讓須按下列規(guī)定辦理：

（一）由土地行政主管部門于截標(biāo)前三十日發(fā)布招標(biāo)公告，公布出讓地塊的位置、面積、用途、使用年限、用地規(guī)劃要求和招標(biāo)的時間、地點及有關(guān)資料，或者直接向投標(biāo)對象發(fā)出邀請招標(biāo)通知書；

（二）投標(biāo)者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)投標(biāo)；

（三）土地行政主管部門會同有關(guān)部門組成評標(biāo)小組，對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，決定中標(biāo)者后，由土地行政主管部門向中標(biāo)者和未中標(biāo)者分別發(fā)出通知書；

（四）中標(biāo)者接到中標(biāo)通知書后十五日內(nèi)到土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同；

（五）中標(biāo)者按合同約定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費用和其他費用后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

第十四條拍賣出讓須按下列規(guī)定辦理：

（一）由土地行政主管部門發(fā)布拍賣公告，公布出讓地塊的位置、面積、現(xiàn)狀、使用年限、用途、用地規(guī)劃要求和拍賣的時間、地點以及報名時間、地點；

（二）參加競買者，在規(guī)定的時間內(nèi)持有效證件報名，索取“競買須知”、“土地使用規(guī)則”等文件資料；

（三）土地行政主管部門按照拍賣文件要求對競買者資格進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給競買資格證書和應(yīng)價牌；

（四）由土地行政主管部門主持拍賣，并與土地使用權(quán)獲得者當(dāng)場簽訂出讓合同并經(jīng)公證，由土地使用者向土地行政主管部門支付土地使用權(quán)出讓金總額20%的定金；

（五）土地使用權(quán)獲得者按合同約定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費用和其他費用后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

第十五條協(xié)議出讓須按下列規(guī)定辦理：

（一）土地使用者向土地行政主管部門提出書面用地申請，并遞交有關(guān)資料證明和文件；

（二）土地行政主管部門對土地使用者提交的申請、文件等進(jìn)行審查論證，并于十五日內(nèi)作出答復(fù)；

（三）土地行政主管部門與土地使用者協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，雙方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并由土地使用者向土地行政主管部門預(yù)交土地使用權(quán)出讓金總額20%的定金；

（四）土地使用者須按合同約定繳納全部土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

第十六條競、投（買）者按規(guī)定招標(biāo)、拍賣獲得土地使用權(quán)的，憑簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同向有關(guān)部門申辦基建立項和房地產(chǎn)開發(fā)等有關(guān)手續(xù)。

第十七條土地使用權(quán)招標(biāo)成交后，中標(biāo)者不按規(guī)定期限簽訂出讓合同的，撤銷中標(biāo)資格。

土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限支付全部出讓金的，出讓土地使用權(quán)的土地行政主管部門有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

第十八條土地使用權(quán)的出讓金標(biāo)準(zhǔn)和底價，不得低于市、縣（市）人民政府定期公布的基準(zhǔn)地價。

第十九條土地行政主管部門應(yīng)按合同約定，提供已出讓使用權(quán)的土地。未按合同約定提供土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可依法請求違約賠償。

土地使用者應(yīng)按合同約定，開發(fā)、經(jīng)營、利用土地。未按合同約定使用土地的，出讓土地使用權(quán)的市或縣（市）土地管理部門有權(quán)解除合同，無償收回土地使用權(quán)。

第二十條土地使用者需要改變出讓合同約定的土地用途的，須提出申請并經(jīng)土地行政主管部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本條例重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

第二十一條土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其它附著物所有權(quán)由政府無償取得，土地使用者應(yīng)在土地使用權(quán)出讓屆滿后三十日內(nèi)到土地行政主管部門交回土地使用證，并到房產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)的注銷登記。

第二十二條土地使用權(quán)出讓合同約定的年限屆滿，土地使用者可以申請續(xù)期，需要續(xù)期的，應(yīng)在屆滿前六個月內(nèi)，向出讓方提出申請，并依據(jù)本條例的規(guī)定重新簽訂出讓合同，支付出讓金并辦理登記手續(xù)。

第二十三條對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，政府可依據(jù)法律程序提前收回，對需要提前收回的，應(yīng)在收回前由土地行政主管部門通知土地使用者，并根據(jù)土地使用者已使用土地的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。

提前收回土地使用權(quán)的具體辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由吉林市人民政府制定。

第三章 國有土地租賃

第二十四條國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給土地使用者使用，由上地使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。

第二十五條因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓；場地出租、企業(yè)改制、原劃撥的經(jīng)營性用地和改變土地用途后依法應(yīng)有償使用的，可實行租賃。

第二十六條國有土地租賃，可采取招標(biāo)、拍賣或者協(xié)議的方式。

對一、二級地段的土地使用權(quán)租賃，必須采取招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行。

采取協(xié)議租賃國有土地的租金，不得低于租賃底價和政府公布的基準(zhǔn)地價折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條國有土地租賃，可根據(jù)具體情況實行短期租賃和長期租賃。短期租賃年限一般不超過五年；長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的同類用途土地出讓的最高年限。

臨時建筑用地的租賃期限不得超過規(guī)劃批準(zhǔn)期限。

第二十八條租賃國有土地，應(yīng)由土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同，并按審批權(quán)限辦理土地租賃審批手續(xù)，進(jìn)行土地登記。

租賃合同應(yīng)包括出租土地的市或縣（市）土地管理部門、承租土地的土地使用者、租賃的宗地位置、范圍、面積、用途、租賃期限、土地使用條件、土地租金標(biāo)準(zhǔn)、支付時間和方式、土地租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時間和幅度、出租土地的土地行政主管部門和承租土地的土地使用者的權(quán)利與義務(wù)等。

第二十九條土地租金，自合同簽訂之日起，按合同約定計繳。

第三十條因社會公共利益的需要，政府依照法律程序提前收回承租土地使用權(quán)的，應(yīng)在收回前由土地行政土管部門以書面形式通知土地使用者，同時在租賃地塊范圍內(nèi)進(jìn)行公告，并對土地使用者給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第三十一條承租土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。土地使用者應(yīng)提前六十日提出申請，續(xù)簽租賃合同；也可根據(jù)需要優(yōu)先申請改辦出讓手續(xù)，改辦出讓的最高年限，為法定出讓最高年限減去已租賃的年限。

未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，承租土地使用權(quán)及其地上建筑物、其它附著物的所有權(quán)由政府依法無償收回，并可要求土地使用者拆除地上建筑物、其它附著物，恢復(fù)土地原狀。

第三十二條土地使用者未按合同約定使用土地，或未經(jīng)土地行政主管部門同意轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租，或不按合同約定交納土地租金的，土地行政主管部門可解除合同，依法收回承租土地使用權(quán)。

第四章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第三十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

第三十四條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須具備下列條件：

（一）有土地使用權(quán)出讓或者租賃合同書；

（二）有國有土地使用證書和地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明；

（三）按土地使用權(quán)出讓或者租賃合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

（四）通過出讓方式取得的土地使用權(quán)，已投入的開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到土地開發(fā)建設(shè)總金額的25%以上；通過租賃方式取得的土地使用權(quán)，按合同的約定足額交納租金。

第三十五條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須按下列規(guī)定辦理：

（一）由轉(zhuǎn)讓人提出申請；

（二）由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同；

（三）由轉(zhuǎn)讓雙方依法繳納稅費；

（四）轉(zhuǎn)讓雙方在合同簽訂后十五日內(nèi)，持有關(guān)證件到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記，由受讓人交納變更登記費，換領(lǐng)國有土地使用證。

第三十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同登記文件所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，地上建筑物、其它附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓；土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其它附著物所有權(quán)時（作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外），其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓或者租賃合同約定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十七條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓或者租賃合同約定的土地用途的，依照本條例重新辦理土地使用權(quán)出讓或者租賃手續(xù)，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金或者租金。

第五章 土地使用權(quán)出租

第三十八條土地使用權(quán)出租，是指土地使用者通過出讓或者租賃方式取得土地使用權(quán)后，出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第三十九條土地使用權(quán)出租須具備下列條件：

（一）有土地使用權(quán)出讓或者租賃合同書；

（二）有國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明；

（三）按土地使用權(quán)出讓或者租賃合同約定的期限和條件投資、開發(fā)、利用土地；

（四）按土地使用權(quán)出讓或者租賃合同約定足額交納土地使用權(quán)出讓金或者租金。

第四十條土地使用權(quán)出租須按下列規(guī)定辦理：

（一）由出租人提出申請；

（二）由出租人與承租人簽訂出租合同；

（三）出租人與承租人在合同簽訂后十五日內(nèi)，持有關(guān)證件到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取他項權(quán)利證明書。

第四十一條土地使用權(quán)出租時，地上建筑物、其它附著物隨之出租；地上建筑物、其它附著物出租時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。

第六章 土地使用權(quán)抵押

第四十二條土地使用權(quán)抵押是指以土地出讓、租賃或者轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，作為債務(wù)人將土地使用權(quán)及地上建筑物、其它附著物抵押給債權(quán)人的債務(wù)擔(dān)保行為。

第四十三條土地使用權(quán)抵押須具備下列條件：

（一）有土地使用權(quán)出讓、租賃或者轉(zhuǎn)讓合同書；

（二）有國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明；

（三）抵押年限不得超過原出讓、租賃或者轉(zhuǎn)讓合同約定的年限；

（四）抵押人必須履行土地使用權(quán)出讓、租賃或者轉(zhuǎn)讓合同。

第四十四條土地使用權(quán)抵押須按下列規(guī)定辦理：

（一）由抵押人提出申請；

（二）由抵押雙方簽訂抵押合同，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證；

（三）抵押合同簽訂后十五日內(nèi)，抵押雙方持被抵押土地的土地使用證、抵押合同、地價評估及確認(rèn)報告、身份證件共同到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記。

第四十五條土地使用權(quán)抵押時，地上建筑物、其它附著物隨之抵押；地上建筑物、其它附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第四十六條抵押人到期未能履行債務(wù)或抵押期間宣告解散、破產(chǎn)或者抵押人死亡且無繼承人的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法，規(guī)和抵押合同的約定處分抵押財產(chǎn)。處分抵押財產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，按本條例第三十五條規(guī)定辦理。

第四十七條抵押行為因債務(wù)清償或者其它原因而終止，抵押人與抵押權(quán)人雙方應(yīng)在行為終止之日起十五日內(nèi)到房產(chǎn)管理部門和土地行政主管部門辦理注銷抵押的有關(guān)手續(xù)。未按期辦理的，視為非法轉(zhuǎn)讓土地。

第七章 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為有償使用的管理

第四十八條劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過各種方式，依法無償取得的國有土地使用權(quán)。

劃撥土地使用權(quán)必須經(jīng)過出讓、租賃，方可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第四十九條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須符合下列條件：

（一）土地使用者為公民、法人或者其他組織；

（二）持有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其它附著物產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本條例的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓或者租賃合同，向政府交付土地使用權(quán)出讓金或者租金。

第五十條轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，按前條第四項補(bǔ)交出讓金或者租金后，分別依照本條例第四章、第五章、第六章的規(guī)定辦理。

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金；出租劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由出租方辦理出讓或者租賃手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金或者租金。

未按上述規(guī)定辦理手續(xù)的，房產(chǎn)管理部門不予辦理房屋及地上建筑物、其它附著物交易手續(xù)。

第五十一條經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，補(bǔ)交出讓金的，可按標(biāo)定地價的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價的40%；補(bǔ)交租金的，租金標(biāo)準(zhǔn)可按政府定期公布的劃撥用地年租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五十二條以劃撥土地使用權(quán)作價入股與其他單位或者個人聯(lián)建房屋、興辦企業(yè)，以房屋作為條件與其他單位、個人合資、合作從事經(jīng)營性活動，以及利用地上建筑物自營或者出租給他人從事經(jīng)營性活動，須按本條例的規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓或者租賃手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者租金。

經(jīng)營者應(yīng)持國有土地使用證、平面位置圖和工商營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件，到土地行政主管部門補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓或者租賃以及變更登記手續(xù)。

劃撥土地使用權(quán)用于經(jīng)營性用地，原土地使用權(quán)人與經(jīng)營者為一體或無土地經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，由經(jīng)營者繳納土 地租金。

第五十三條政府鼓勵已取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，將閑置土地交還政府，由政府出讓。政府可從出讓所獲收益中返給交還土地的土地使用者不高于60%的獎勵。

第五十四條因臨時占用國有土地的，須到土地行政主管部門辦理臨時用地審批手續(xù)，領(lǐng)取臨時用地許可證，并簽訂短期租賃合同，繳納租金。未領(lǐng)取臨時用地許可證、簽訂租賃合同的，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條因住宅買賣涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，購房者應(yīng)到土地行政主管部門補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按不低于標(biāo)定地價10%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交出讓金。未補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，房產(chǎn)管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。

第五十六條對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)私有住宅用地，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者改變用途，用于經(jīng)營性用地的，應(yīng)按本條例規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓或者租賃手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金或者租金。

第八章 法律責(zé)任

第五十七條違反本條例規(guī)定，拒不辦理土地登記或者變更登記手續(xù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

第五十八條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用城鎮(zhèn)國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依法處罰，對違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以占用土地每平方米3元以上30元以下的罰款。

對非法占地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用城鎮(zhèn)國有土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用城鎮(zhèn)國有土地的，或者違反本條例規(guī)定的程序批準(zhǔn)使用城鎮(zhèn)國有土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)使用的城鎮(zhèn)國有土地應(yīng)收回，有關(guān)當(dāng)事人在限期內(nèi)拒不歸還的，按非法占用土地論處。

第六十條違反本條例規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的，對轉(zhuǎn)讓方?jīng)]收非法所得，并處非法所得50%以下罰款；對受讓方依據(jù)本條例規(guī)定按非法占用土地論處。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條違反本條例規(guī)定，非法出租城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不辦理的，可按該地年租金的 5%－20%處以罰款。

第六十二條違反本條例規(guī)定，非法抵押城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不辦理的，對抵押雙方處以抵押額的20%以下的罰款。

第六十三條違反本條例規(guī)定，非法以城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)作價出資（入股）的，依據(jù)本條例規(guī)定按非法轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地論處。

第六十四條依法收回城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以非法占用土地每．平方米10元以上30元以下的罰款。

第六十五條任何單位、個人拖延交納按本條例規(guī)定處以罰款和收取規(guī)費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期交納；逾期不交納的，可處以每日罰款總額3%和規(guī)費總額3%的滯納金。拒不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章 附則

第六十六條本條例由吉林市人大常委會負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條本條例自發(fā)布之日起施行。

土地資源是天津經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要載體，是政府經(jīng)營城市公共資產(chǎn)的首要內(nèi)容。大力推進(jìn)國有土地有償使用制度，是貫徹市委八屆三次全會精神，實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，落實五大戰(zhàn)略舉措的重要保障。近年來，我市在土地管理方面制定了一些規(guī)定，但與國家嚴(yán)格規(guī)范土地管理的要求相比還有差距，在一定程度上制約了土地市場的健康發(fā)展。為此，市人民政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)對國有土地有償使用管理，建立規(guī)范統(tǒng)一的土地市場，增加政府土地資產(chǎn)收益，擴(kuò)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，努力實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國際港口大都市的目標(biāo)。

全市各地區(qū)、各部門、各單位都要站在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識市人民政府加強(qiáng)國有土地有償使用管理的重要性，統(tǒng)一思想，服從全局，嚴(yán)格、自覺地執(zhí)行國有土地有償使用的相關(guān)規(guī)定，支持和保障我市土地市場的健康發(fā)展。

有關(guān)管理部門要按照市人民政府關(guān)于國有土地有償使用辦法的規(guī)定，改革和完善有關(guān)基本建設(shè)計劃審批程序，適應(yīng)當(dāng)前國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的客觀要求，積極推進(jìn)土地交易的市場化。

有關(guān)管理部門要切實做好新規(guī)定與原有政策規(guī)定的銜接工作，針對歷史遺留問題和正在辦理審批手續(xù)的經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)項目，區(qū)別不同情況提出分類處置的指導(dǎo)意見，確保國有土地有償使用辦法的平穩(wěn)、順利實施。

土地管理、監(jiān)察部門要依照各自職責(zé)，切實加強(qiáng)對國有土地有償使用的行政監(jiān)督，對于違反市人民政府關(guān)于國有土地有償使用辦法規(guī)定的單位和個人要嚴(yán)肅查處，確保政令暢通。

天津市人民政府

二〇〇三年五月三十一日

國有土地有償使用的法定方式包括：

（1）土地使用權(quán)出讓；

（2）土地使用權(quán)租賃；

（3）土地使用權(quán)作價出資或者入股。

此外，向國有土地使用者常年征收城鎮(zhèn)土地使用稅和土地使用費，也是土地有償使用的表現(xiàn)方式。