招標(biāo)采購采購

招標(biāo)采購采購定義

采購（purchasing），是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源， 以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動正常開展的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營活動。采購是一個(gè)商業(yè)性質(zhì)的有機(jī)體為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而尋求從體外攝入的過程。分為戰(zhàn)略采購（sourcing）和日常采購（procurement）兩部分。

招標(biāo)采購采購方法

采購方法種類很多，可從中選取最方便最有利的方法進(jìn)行采購，然而采購對象不同，所采用之采購方法亦不相同。

以采購地區(qū)分類－采購可分為國內(nèi)采購（簡稱內(nèi)購）與國外采購（簡稱外購）。所謂外購系指向國外之供貨商或外國供貨商在本國境內(nèi)之代理商進(jìn)行采購之行為。所謂內(nèi)購系指向國內(nèi)廠商進(jìn)行采購行為。一般來說物料之采購以內(nèi)購較為方便與經(jīng)濟(jì)。采購方式有下列方法：

（一）公開采購（Open Purchasing）

系指采購行為公開化；而秘密采購(Secret Purchasing)系指采購行為在秘密中進(jìn)行著。大量采購系指采購數(shù)量多之采購行為；而零星采購系指采購數(shù)量零星化之采購行為。特殊采購（Special Purchasing）指采項(xiàng)目特殊，采購人員事先必須花很多時(shí)間從事采購情報(bào)搜集之采購行為。如采購特殊規(guī)格特種用途之機(jī)器；普通采購（Ordinary Purchasing）系指采購項(xiàng)目極為普通之采購行為。

（二）正常性采購（Normal Purchasing）

系指采購行為正常化而不帶投機(jī)性；而投機(jī)性采購（Speculative Purchasing）系指物料價(jià)格低廉時(shí)大量買進(jìn)以期漲價(jià)時(shí)轉(zhuǎn)手圖利之采購行為。

（三）計(jì)劃性采購（Scheduled Purchasing）

系指依據(jù)材料計(jì)劃或采購計(jì)劃之采購行為；而市場性采購（Marketing Purchasing）系指依據(jù)市場之情況、價(jià)格之波動而從事之采購行為，此種采購行為并非根據(jù)材料計(jì)劃而進(jìn)行的。

采購分類

（一）以采購方式分類

采購分為直接采購，委托采購與調(diào)撥采購。直接采購系指直接向物料供應(yīng)廠商從事采購之行為。調(diào)撥采購系指將過剩物料互相支持調(diào)撥使用之行為。

（二）以采購性質(zhì)分類

采購分為公開采購與秘密采購，大量采購與零星采購，特殊采購與普通采購，正常性采購與投機(jī)性采購，計(jì)劃性采購與市場性采購。

（三）依采購時(shí)間分類

采購可分為長期固定性采購與非固定性采購，計(jì)劃性采購與緊急采購，預(yù)購與現(xiàn)購。長期固定性采購系指采購行為長期而固定性之采購，而非固定性采購系指采購行為非固定性，需要時(shí)就采購。計(jì)劃性系指根據(jù)材料計(jì)劃或采購計(jì)劃之采購行為；而緊急采購系指物料急用時(shí)毫無計(jì)劃性之緊急采購行為。預(yù)購系指先將物料買進(jìn)而后付款之采購行為；現(xiàn)購系指以現(xiàn)金購買物料之采購行為。

（四）以采購訂約方式分類

采購可分為訂約采購，口頭或電話采購，書信或電報(bào)采購以及試探性訂單采購。訂約采購（Contract Purchasing）系買賣雙方根據(jù)訂約之方式而進(jìn)行采購之行為?？陬^或電話采購（Oral or Telephone Purchasing）系指買賣雙方不經(jīng)過訂約之方式而是以口頭或電話之洽談方式而進(jìn)行采購之行為。書信或電報(bào)采購（Letter or Telegraph Purchasing）系指買賣雙方藉自書信或電報(bào)之往還而進(jìn)行采購之行為。試探性訂單采購（Trial Order Purchasing）系指買賣雙方在進(jìn)行采購事項(xiàng)時(shí)因某種原故不敢大量下訂單，先以試探方式下少量訂單，此試探性訂單采購，俟試探性訂單采購進(jìn)行順利時(shí)，而后才下大量訂單。

（五）以決定采購價(jià)格方式分類

采購可分為招標(biāo)采購，詢價(jià)現(xiàn)購、比價(jià)采購、議價(jià)采購、訂價(jià)收購、以及公開市場采購。

1、招標(biāo)采購（Purchasing by Invitation to Bid）

系將物料采購之所有條件（諸如物料名稱、規(guī)格、數(shù)量、交貨日期、付款條件、罰則、投標(biāo)押金、投標(biāo)廠商資格、開標(biāo)日期……）詳細(xì)列明，登報(bào)公告。投標(biāo)廠商依照公告之所有條件，在規(guī)定時(shí)間以內(nèi)，交納投標(biāo)押金，參加投標(biāo)。招標(biāo)采購之開標(biāo)按規(guī)定必須至少三家以上之廠商從事報(bào)價(jià)投標(biāo)方得開標(biāo)。開標(biāo)后原則上以報(bào)價(jià)最低之廠商得標(biāo)。

2、詢價(jià)現(xiàn)購（Purchasing at Inquiry Price）

系采購人員選取信用可靠之廠商將采購條件講明，并詢問價(jià)格或寄以詢價(jià)單并促請對方報(bào)價(jià)，比較后則現(xiàn)價(jià)采購。

3、比價(jià)采購

系指采購人員請數(shù)家廠商提供價(jià)格后，從中加以比價(jià)之后，決定廠商進(jìn)行采購事項(xiàng)。議價(jià)采購(Purchasing by Negotiating Prices)系指采購人員與廠商雙方經(jīng)討價(jià)還價(jià)而議定價(jià)格后方進(jìn)行采購。

4、訂價(jià)收購

系指購買之物料數(shù)量巨大實(shí)非一、二家廠商所能全部提供如鐵路之枕木或公賣局之煙葉，或當(dāng)市面上該項(xiàng)物料匱乏時(shí)，則可訂定價(jià)格以現(xiàn)款收購。公開市場采購（Open Market Purchases）系指采購人員在公開交易或拍賣場所隨時(shí)機(jī)動式的采購，因此大宗需要物料時(shí)，價(jià)格變動頻仍。

“投標(biāo)”的對稱。為某項(xiàng)工程建設(shè)或大宗商品買賣，邀請?jiān)敢獬邪蚪灰椎膹S商出價(jià)以從中選擇承包者或交易者的行為。程序一般為：招標(biāo)者刊登廣告或有選擇地邀請有關(guān)廠商，并發(fā)給招標(biāo)文件，或附上圖紙和樣品；投標(biāo)者按要求遞交投標(biāo)文件；然后在公證人的主持下當(dāng)眾開標(biāo)、評標(biāo)，以全面符合條件者為中標(biāo)人；最后雙方簽訂承包或交易合同。

招標(biāo)在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)：

1、公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

2、邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

招標(biāo)代理： 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供服務(wù)的社會中介組織。

招標(biāo)程序：政府采購的招標(biāo)程序一般為： 1、采購人編制計(jì)劃，報(bào)財(cái)政廳政府采購辦審核； 2、采購辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理委托手續(xù)，確定招標(biāo)方式； 3、進(jìn)行市場調(diào)查，與采購人確認(rèn)采購項(xiàng)目后，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）招標(biāo)須知；2）投標(biāo)須知；3）合同條款；4）技術(shù)規(guī)格；5）投標(biāo)書的編制要求；6）供貨一覽表、報(bào)價(jià)表和工程量清單；7）履約保證金；8）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件。 4、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；招標(biāo)通告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）采購單位的名稱的地址；2）采購貨物的性質(zhì)、數(shù)量及交貨地點(diǎn)，需進(jìn)行工程的性質(zhì)和地點(diǎn)或所需采購的服務(wù)的性質(zhì)和地點(diǎn)；3）要求供應(yīng)貨物的時(shí)間或工程竣工的時(shí)間或提供服務(wù)的時(shí)間表；4）將用以評審供應(yīng)商資格的標(biāo)準(zhǔn)和程序；5）獲取招標(biāo)文件的辦法和地點(diǎn)；6）采購實(shí)體對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用及支付方式；7）提交招標(biāo)書的地點(diǎn)和日期；8）開標(biāo)日期、時(shí)間和地點(diǎn)。5、出售招標(biāo)文件，對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審； 6、接受投標(biāo)人標(biāo)書； 7、在公告或邀請函中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開開標(biāo)； 8、由評標(biāo)委員對投標(biāo)文件評標(biāo)； 9、依據(jù)評標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人； 10、向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書； 11、組織中標(biāo)人與采購單位簽訂合同； 12、進(jìn)行合同履行的監(jiān)督管理，解決中標(biāo)人與采購單位的糾紛。

1. 按招標(biāo)范圍分類

根據(jù)招標(biāo)范圍可將采購方式統(tǒng)一規(guī)范為公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》就是按這種方法來對政府采購方式進(jìn)行分類的。

公開招標(biāo)采購，是指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

選擇性招標(biāo)采購，是指通過公開程序，邀請供應(yīng)商提供資格文件，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo);或者通過公開程序，確定特定采購項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。選擇性招標(biāo)方式確定有資格的供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)平等對待所有的供應(yīng)商，并盡可能邀請更多的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

限制性招標(biāo)，是指不通過預(yù)先刊登公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。實(shí)行限制性招標(biāo)采購方式，必須具備相應(yīng)的條件，這些條件包括：公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)、無合格標(biāo);供應(yīng)商只有一家，無其他替代選擇;出現(xiàn)了無法預(yù)見的緊急情況;向原供應(yīng)商采購替換零配件;因擴(kuò)充原有采購項(xiàng)目需要考慮到配套要求;屬于研究用的試驗(yàn)品、試驗(yàn)性服務(wù);追加工程，必須由原供應(yīng)商辦理，且金額未超過原合同金額的50%;與原工程類似的后續(xù)工程，并在第一次招標(biāo)文件已做規(guī)定的采購等。

（二）按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類

按是否具備招標(biāo)性質(zhì)，可將采購方式分為兩大類：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。采購金額是確定招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般來說，達(dá)到一定金額以上的采購項(xiàng)目，采用招標(biāo)性采購方式;不足一定金額的采購項(xiàng)目，采用非招標(biāo)性采購方式。

招標(biāo)性采購方式。招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購實(shí)體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

招標(biāo)性采購按接受投標(biāo)人的范圍，分為國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。國際競爭性招標(biāo)采購是指沒有國籍限制，采購實(shí)體通過國際性媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式。國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購是指采購實(shí)體使用本國文字在國內(nèi)主要媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請國內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。國際限制性招標(biāo)采購是指采購單位不發(fā)布招標(biāo)公告而直接邀請國外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式。國內(nèi)限制性招標(biāo)采購是指采購實(shí)體不發(fā)布招標(biāo)公告而直接邀請國內(nèi)供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式。

藥品集中招標(biāo)采購，主要指數(shù)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的藥品招標(biāo)采購和共同委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的藥品招標(biāo)采購。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(或公費(fèi)醫(yī)療)藥品目錄中的藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用量比較大的藥品，原則上實(shí)行集中招標(biāo)采購。

藥品集中招標(biāo)采購，是藥品采購制度的一項(xiàng)重大改革，實(shí)行藥品采購招標(biāo)，目的是為了規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷活動，引入市場競爭機(jī)制，提高藥品采購?fù)该鞫龋糁扑幤妨魍I(lǐng)域不正之風(fēng)，減輕社會醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，保證醫(yī)藥體制改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施。為了推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程，國務(wù)院及相關(guān)部門制訂了一系列政策法規(guī)，如衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合發(fā)布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作若干規(guī)定》和《藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范(試行)》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購和集中議價(jià)文件范本(試行)》等，明確了藥品集中招標(biāo)采購和集中議價(jià)采購的交易規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和行為規(guī)范，以及藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等。2100433B

優(yōu)化招標(biāo)采購，其實(shí)質(zhì)是在《招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)范下，優(yōu)化招標(biāo)采購過程的實(shí)施，完善加快實(shí)施的進(jìn)度，使招標(biāo)采購順暢、及時(shí)的完成。