隨縣政府投資建設(shè)項目招標(biāo)攔標(biāo)價審計暫行辦法

第一章 總則

第一條 為建立科學(xué)的政府投資項目建設(shè)管理體制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指本行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金以及國有資金占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)性、公益性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展性項目。具體包括下列項目：

（一）財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排的建設(shè)項目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項目；

（三）納入財政專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資（含國外政府融資、貸款）安排的建設(shè)項目；

（五）國有企業(yè)及其他財政性資金安排的項目支出；

（六）其他形式的國有資金投資項目。

第三條 政府投資建設(shè)項目招標(biāo)攔標(biāo)價是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件載明的規(guī)定時間前公開發(fā)布的招標(biāo)項目投標(biāo)人投標(biāo)報價的最高值，即最高限價。

第四條 政府投資建設(shè)項目招標(biāo)攔標(biāo)價審計是指由縣直相關(guān)職能部門在項目招標(biāo)前對項目的標(biāo)的預(yù)算價進(jìn)行合法性、合理性審查的過程。

第五條 政府投資建設(shè)項目招標(biāo)攔標(biāo)價審計遵循以下原則：

（一）規(guī)范管理，降低成本，提高投資效益原則；

（二）合法合理，陽光操作，各方利益平衡原則；

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗，實現(xiàn)反腐倡廉原則。

第六條 縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局作為攔標(biāo)價審計協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)攔標(biāo)價審計的計劃安排、時間節(jié)點、溝通協(xié)調(diào)等工作?？h財政局負(fù)責(zé)招標(biāo)項目財政性資金計劃等監(jiān)督管理。

縣審計局負(fù)責(zé)攔標(biāo)價審計的組織實施。

縣國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局等部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)項目相應(yīng)的其他工作。

第二章 審計注意事項

第七條 凡本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項目，其攔標(biāo)價在發(fā)布前，須經(jīng)縣審計局進(jìn)行審計后方可報縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局備案、發(fā)布。

第八條 縣審計局負(fù)責(zé)編制詳細(xì)的攔標(biāo)價審計操作規(guī)程和實施細(xì)則，并嚴(yán)格按規(guī)程和細(xì)則執(zhí)行。

第九條 招標(biāo)人在招標(biāo)項目進(jìn)入縣綜合招標(biāo)投標(biāo)中心交易前，須將項目招標(biāo)計劃安排等情況告知縣審計局，以便縣審計局安排計劃。

第十條 為保證有足夠的時間，招標(biāo)人須在攔標(biāo)價發(fā)布截止時間前7天，將工程量清單及招標(biāo)人預(yù)算提交縣審計局，若不能按時提交的，則相應(yīng)順延攔標(biāo)價發(fā)布和遞交投標(biāo)文件截止時間。

第十一條 縣審計局在收到相關(guān)資料后，應(yīng)安排專班進(jìn)行審計，并在規(guī)定的時間完成后，向招標(biāo)人提供書面報告。若特殊情況不能按時完成的，則通知招標(biāo)人相應(yīng)順延攔標(biāo)價發(fā)布和遞交投標(biāo)文件截止時間。

第十二條 因本辦法第十條、第十一條情形須順延攔標(biāo)價發(fā)布和遞交投標(biāo)文件截止時間的，招標(biāo)人須按規(guī)定到縣綜合招標(biāo)投標(biāo)中心辦理順延備案并通知所有投標(biāo)人。

第三章 附則

第十三條 招標(biāo)人不按本辦法要求進(jìn)行攔標(biāo)價審計，擅自以招標(biāo)文件規(guī)定以外的方式發(fā)布攔標(biāo)價的，其攔標(biāo)價無效。因此造成的后果及影響由招標(biāo)人承擔(dān)。

第十四條 若因特殊情況不進(jìn)行攔標(biāo)價審計的，招標(biāo)人須報縣審計局審核，經(jīng)縣政府審批后，報縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局備案。

第十五條 本辦法由縣審計局和縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

攔標(biāo)價學(xué)術(shù)界尚無準(zhǔn)確的定義．從字面理解可解釋為攔截投標(biāo)報價的標(biāo)準(zhǔn)．通俗地講．超出或低于某一報價就視為廢標(biāo)。照此理解．?dāng)r標(biāo)價可攔上(上限攔標(biāo)價)也可攔下(下限攔標(biāo)價)，在實踐中．又可分為明示攔標(biāo)價(以文字形式公開地告訴每位投標(biāo)人)和暗示攔標(biāo)價(開標(biāo)時公布)．有的攔標(biāo)價因和施工單位的平均報價互相聯(lián)系．也稱為動態(tài)攔標(biāo)價．如引青濟(jì)秦工程確定報價低于平均報價的4%視為廢標(biāo)。這就屬于動態(tài)攔標(biāo)價。

有的地方工程項目招投標(biāo)需要財政部門評估．同時設(shè)置上限攔標(biāo)價。財政審批制度設(shè)置的上限攔標(biāo)價并不妨礙標(biāo)底的使用．作為上限的攔標(biāo)價不能參與標(biāo)底的復(fù)合．否則不應(yīng)公示。在設(shè)置上限明示攔標(biāo)價時完全可以設(shè)置標(biāo)底．標(biāo)底一般低于攔標(biāo)價，這沒有錯。但考慮到具體評標(biāo)辦法時，有時標(biāo)底高于上限攔標(biāo)價也沒有什么問題 標(biāo)底是評標(biāo)的一個標(biāo)準(zhǔn)和尺度，攔標(biāo)價是投標(biāo)人報價的限位。在采用最終標(biāo)底下浮幾個點最優(yōu)報價的前提下，如果上限攔標(biāo)價設(shè)置過低的話．完全可以考慮標(biāo)底設(shè)置在攔標(biāo)價上部。

作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物，攔標(biāo)價在未來的實踐中作用會越來越大，使用會逐漸合法，這一趨勢不會改變。應(yīng)充分重視、認(rèn)真思考，以充分發(fā)揮攔標(biāo)價在工程招標(biāo)投標(biāo)中的積極作用，使招標(biāo)投標(biāo)工作更為公正、合理。

實踐中．有的業(yè)主將正常預(yù)算上下浮動5%作為攔標(biāo)價．又在評標(biāo)辦法中規(guī)定將低于施工單位平均報價5%的報價作為最優(yōu)報價。這樣做，開標(biāo)結(jié)果一般會是報價最低的單位中標(biāo)．?dāng)r標(biāo)價的作用沒有體現(xiàn) 攔標(biāo)價的價位取舍應(yīng)和具體的評標(biāo)辦法有機(jī)結(jié)合。投標(biāo)競爭激烈者(根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量)宜取大值，而具體評標(biāo)辦法有低價中標(biāo)的傾向時，攔標(biāo)價也應(yīng)適當(dāng)提高，這樣業(yè)主才能得到理想的中標(biāo)合同價位。