隨縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)審計(jì)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為建立科學(xué)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指本行政區(qū)域內(nèi)全部使用國(guó)有資金以及國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)性、公益性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展性項(xiàng)目。具體包括下列項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資（含國(guó)外政府融資、貸款）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）國(guó)有企業(yè)及其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出；

（六）其他形式的國(guó)有資金投資項(xiàng)目。

第三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件載明的規(guī)定時(shí)間前公開(kāi)發(fā)布的招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高值，即最高限價(jià)。

第四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)審計(jì)是指由縣直相關(guān)職能部門在項(xiàng)目招標(biāo)前對(duì)項(xiàng)目的標(biāo)的預(yù)算價(jià)進(jìn)行合法性、合理性審查的過(guò)程。

第五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)審計(jì)遵循以下原則：

（一）規(guī)范管理，降低成本，提高投資效益原則；

（二）合法合理，陽(yáng)光操作，各方利益平衡原則；

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉原則。

第六條 縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局作為攔標(biāo)價(jià)審計(jì)協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)攔標(biāo)價(jià)審計(jì)的計(jì)劃安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、溝通協(xié)調(diào)等工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目財(cái)政性資金計(jì)劃等監(jiān)督管理。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)攔標(biāo)價(jià)審計(jì)的組織實(shí)施。

縣國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的其他工作。

第二章 審計(jì)注意事項(xiàng)

第七條 凡本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，其攔標(biāo)價(jià)在發(fā)布前，須經(jīng)縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)后方可報(bào)縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局備案、發(fā)布。

第八條 縣審計(jì)局負(fù)責(zé)編制詳細(xì)的攔標(biāo)價(jià)審計(jì)操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按規(guī)程和細(xì)則執(zhí)行。

第九條 招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入縣綜合招標(biāo)投標(biāo)中心交易前，須將項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃安排等情況告知縣審計(jì)局，以便縣審計(jì)局安排計(jì)劃。

第十條 為保證有足夠的時(shí)間，招標(biāo)人須在攔標(biāo)價(jià)發(fā)布截止時(shí)間前7天，將工程量清單及招標(biāo)人預(yù)算提交縣審計(jì)局，若不能按時(shí)提交的，則相應(yīng)順延攔標(biāo)價(jià)發(fā)布和遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間。

第十一條 縣審計(jì)局在收到相關(guān)資料后，應(yīng)安排專班進(jìn)行審計(jì)，并在規(guī)定的時(shí)間完成后，向招標(biāo)人提供書面報(bào)告。若特殊情況不能按時(shí)完成的，則通知招標(biāo)人相應(yīng)順延攔標(biāo)價(jià)發(fā)布和遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間。

第十二條 因本辦法第十條、第十一條情形須順延攔標(biāo)價(jià)發(fā)布和遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間的，招標(biāo)人須按規(guī)定到縣綜合招標(biāo)投標(biāo)中心辦理順延備案并通知所有投標(biāo)人。

第三章 附則

第十三條 招標(biāo)人不按本辦法要求進(jìn)行攔標(biāo)價(jià)審計(jì)，擅自以招標(biāo)文件規(guī)定以外的方式發(fā)布攔標(biāo)價(jià)的，其攔標(biāo)價(jià)無(wú)效。因此造成的后果及影響由招標(biāo)人承擔(dān)。

第十四條 若因特殊情況不進(jìn)行攔標(biāo)價(jià)審計(jì)的，招標(biāo)人須報(bào)縣審計(jì)局審核，經(jīng)縣政府審批后，報(bào)縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局備案。

第十五條 本辦法由縣審計(jì)局和縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

攔標(biāo)價(jià)學(xué)術(shù)界尚無(wú)準(zhǔn)確的定義．從字面理解可解釋為攔截投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)．通俗地講．超出或低于某一報(bào)價(jià)就視為廢標(biāo)。照此理解．?dāng)r標(biāo)價(jià)可攔上(上限攔標(biāo)價(jià))也可攔下(下限攔標(biāo)價(jià))，在實(shí)踐中．又可分為明示攔標(biāo)價(jià)(以文字形式公開(kāi)地告訴每位投標(biāo)人)和暗示攔標(biāo)價(jià)(開(kāi)標(biāo)時(shí)公布)．有的攔標(biāo)價(jià)因和施工單位的平均報(bào)價(jià)互相聯(lián)系．也稱為動(dòng)態(tài)攔標(biāo)價(jià)．如引青濟(jì)秦工程確定報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)的4%視為廢標(biāo)。這就屬于動(dòng)態(tài)攔標(biāo)價(jià)。

有的地方工程項(xiàng)目招投標(biāo)需要財(cái)政部門評(píng)估．同時(shí)設(shè)置上限攔標(biāo)價(jià)。財(cái)政審批制度設(shè)置的上限攔標(biāo)價(jià)并不妨礙標(biāo)底的使用．作為上限的攔標(biāo)價(jià)不能參與標(biāo)底的復(fù)合．否則不應(yīng)公示。在設(shè)置上限明示攔標(biāo)價(jià)時(shí)完全可以設(shè)置標(biāo)底．標(biāo)底一般低于攔標(biāo)價(jià)，這沒(méi)有錯(cuò)。但考慮到具體評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，有時(shí)標(biāo)底高于上限攔標(biāo)價(jià)也沒(méi)有什么問(wèn)題 標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，攔標(biāo)價(jià)是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的限位。在采用最終標(biāo)底下浮幾個(gè)點(diǎn)最優(yōu)報(bào)價(jià)的前提下，如果上限攔標(biāo)價(jià)設(shè)置過(guò)低的話．完全可以考慮標(biāo)底設(shè)置在攔標(biāo)價(jià)上部。

作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物，攔標(biāo)價(jià)在未來(lái)的實(shí)踐中作用會(huì)越來(lái)越大，使用會(huì)逐漸合法，這一趨勢(shì)不會(huì)改變。應(yīng)充分重視、認(rèn)真思考，以充分發(fā)揮攔標(biāo)價(jià)在工程招標(biāo)投標(biāo)中的積極作用，使招標(biāo)投標(biāo)工作更為公正、合理。

實(shí)踐中．有的業(yè)主將正常預(yù)算上下浮動(dòng)5%作為攔標(biāo)價(jià)．又在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定將低于施工單位平均報(bào)價(jià)5%的報(bào)價(jià)作為最優(yōu)報(bào)價(jià)。這樣做，開(kāi)標(biāo)結(jié)果一般會(huì)是報(bào)價(jià)最低的單位中標(biāo)．?dāng)r標(biāo)價(jià)的作用沒(méi)有體現(xiàn) 攔標(biāo)價(jià)的價(jià)位取舍應(yīng)和具體的評(píng)標(biāo)辦法有機(jī)結(jié)合。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈者(根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量)宜取大值，而具體評(píng)標(biāo)辦法有低價(jià)中標(biāo)的傾向時(shí)，攔標(biāo)價(jià)也應(yīng)適當(dāng)提高，這樣業(yè)主才能得到理想的中標(biāo)合同價(jià)位。