小水電運(yùn)行效率評(píng)估指標(biāo)體系基于平衡計(jì)分卡的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

小水電運(yùn)行效率評(píng)估指標(biāo)體系平衡計(jì)分卡的基本原理

平衡計(jì)分卡(Balanced Score Card，簡(jiǎn)稱(chēng)BSC)作為一種戰(zhàn)略績(jī)效管理及評(píng)價(jià)工具，是由哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭(Robert Kaplan)和戴維·諾頓(David Norton)于1992年提出的。

BSC的核心思想是通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)方面指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展示一個(gè)組織的戰(zhàn)略軌跡。平衡計(jì)分卡以發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為核心，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分解為對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義的4個(gè)方面，克服了傳統(tǒng)的單純基于財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)估體系的缺陷。在這4個(gè)方面中，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是最終目的，顧客評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程是重點(diǎn)，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)評(píng)價(jià)是核心。平衡計(jì)分卡就是設(shè)計(jì)一系列反映一個(gè)組織績(jī)效的先行、滯后的指標(biāo)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。

BSC提出以來(lái)，被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的績(jī)效評(píng)估中，對(duì)于提升企業(yè)的價(jià)值、績(jī)效發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)BSC也開(kāi)始用于事業(yè)單位以至行政單位的績(jī)效評(píng)估中。

小水電運(yùn)行效率評(píng)估指標(biāo)體系平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)

小水電站隸屬于當(dāng)?shù)厮?，性質(zhì)為事業(yè)單位企業(yè)化管理，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理、發(fā)展戰(zhàn)略還是存在許多差異。對(duì)于水電站的運(yùn)行效率評(píng)估要結(jié)合自身的特點(diǎn)，基于平衡計(jì)分卡理論構(gòu)成如下的5個(gè)部分，包括1個(gè)中心，4個(gè)視角(見(jiàn)圖)

(1)戰(zhàn)略與遠(yuǎn)景：明確小水電站的發(fā)展目標(biāo)、使命與戰(zhàn)略。

(2)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：小水電站如何獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)供電質(zhì)量指標(biāo)：應(yīng)如何保證供電的穩(wěn)定性與持續(xù)性。

(4)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)：如何不斷進(jìn)行自身發(fā)展、改進(jìn)，彌補(bǔ)管理體制落后、電站人員技術(shù)力量不足等缺陷。

(5)內(nèi)部流程指標(biāo)：為使水電站提高資源利用率、提高發(fā)電效率、取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)明確水力發(fā)電的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)查明水工建筑物運(yùn)行情況，發(fā)電機(jī)組工作情況，使水電站在高效狀態(tài)下運(yùn)行。

小水電運(yùn)行效率是衡量水電站總體運(yùn)行狀態(tài)的綜合指標(biāo)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要反映各方面的影響因素，對(duì)小水電站運(yùn)行管理起著引導(dǎo)、推動(dòng)的作用，然而我國(guó)目前還沒(méi)有一套完整的評(píng)估指標(biāo)體系。以小水電為主體的農(nóng)村水電是清潔可再生能源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要手段。

我國(guó)小水電資源十分豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1．28億kW。到2010年末，已建成小水電站4．5萬(wàn)座，全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)超過(guò)5 900萬(wàn)kW，年發(fā)電量2 000億kWh；小水電已遍布全國(guó)1/2的地域、1/3的縣市。大力發(fā)展農(nóng)村小水電，滿(mǎn)足農(nóng)村人民生產(chǎn)生活用電需求、實(shí)施小水電代柴代煤、促進(jìn)退耕還林還湖還草、促進(jìn)江河治理、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、減少溫室氣體排放，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。然而我國(guó)小水電站建成的年代較早，這些電站經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行后，各種問(wèn)題都充分暴露出來(lái)。

(1)老電站技術(shù)落后、設(shè)備老化、機(jī)組利用率低。

(2)水能資源利用效率低，長(zhǎng)期偏離最優(yōu)工況運(yùn)行，損耗嚴(yán)重且能效低下，汛期棄水過(guò)多并缺乏流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，總體發(fā)電潛力未得到充分發(fā)揮。

(3)安全隱患多。老舊電站存在泄洪設(shè)施破損、擋水和引水設(shè)施失修、壓力管道老化銹蝕等問(wèn)題。

(4)電站運(yùn)行管理技術(shù)方法落后，自動(dòng)化管理程度低，電站技術(shù)人員觀念陳舊、信息相對(duì)封閉、缺乏培訓(xùn)，一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新設(shè)備得不到很好的推廣應(yīng)用。

上述這些問(wèn)題的存在使得小水電的發(fā)電效率不高，水資源過(guò)渡浪費(fèi)，電站運(yùn)作安全隱患高，內(nèi)部管理體制落后。建立水電站運(yùn)行效率評(píng)估體系起著引導(dǎo)、推動(dòng)的作用。能明確運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，從而改善或者解決問(wèn)題，使水電的運(yùn)行效率大大提高。

小水電運(yùn)行效率評(píng)估指標(biāo)體系是由各級(jí)指標(biāo)，按照一定的規(guī)則，相互補(bǔ)充又相互獨(dú)立組成的群體指標(biāo)體系，指標(biāo)是測(cè)評(píng)的工具，是反映測(cè)評(píng)對(duì)象屬性的指示標(biāo)志。指標(biāo)體系是根據(jù)測(cè)評(píng)目標(biāo)和測(cè)評(píng)內(nèi)容的要求，構(gòu)建的一組相關(guān)指標(biāo)。設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。

(1)準(zhǔn)確性原則。每個(gè)指標(biāo)都需要有準(zhǔn)確的內(nèi)涵和外延，明確無(wú)歧義。也就是說(shuō)各個(gè)指標(biāo)之間相互獨(dú)立，不存在包含、交叉現(xiàn)象。準(zhǔn)確性原則是為了防止指標(biāo)的“多”設(shè)置。這個(gè)“多”設(shè)置有2方面含義：一是不設(shè)置不必要的指標(biāo)；二是指標(biāo)之間不重復(fù)或重疊。

(2)全面性原則。水電站的運(yùn)行效率包括經(jīng)濟(jì)效益、供電質(zhì)量、自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展、水電站發(fā)電過(guò)程這4方面，這就要求指標(biāo)的設(shè)計(jì)要涵蓋這4個(gè)方面，全面反映水電站運(yùn)行效率本質(zhì)內(nèi)容和主要特點(diǎn)，不能遺漏任何一個(gè)方面。

(3)定性與定量相結(jié)合原則。定量指標(biāo)是通過(guò)選擇一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估水電站運(yùn)行效率；定性指標(biāo)是評(píng)估者運(yùn)用自身知識(shí)，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估對(duì)象做出的主觀評(píng)判。用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)結(jié)合來(lái)保證評(píng)估結(jié)果的全面、客觀。

(4)簡(jiǎn)潔適用原則。一是保證指標(biāo)全面完整的前提下，指標(biāo)體系盡可能簡(jiǎn)化，也就是說(shuō)重要指標(biāo)單獨(dú)設(shè)置，非重要的比重小的指標(biāo)合并設(shè)置。二是所設(shè)置的指標(biāo)要易于采集，盡量采用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源。三是各指標(biāo)的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(5)通用可比原則。這個(gè)原則直接體現(xiàn)效率評(píng)估體系的作用。效率評(píng)估體系的最終目的是對(duì)水電站進(jìn)行考核。如果無(wú)法進(jìn)行比較，就無(wú)法明確水電站存在的問(wèn)題，自然也無(wú)法改進(jìn)水電站的運(yùn)行效率。

以上原則是從不同的角度來(lái)對(duì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)提出基本的要求，不同的原則相輔相成，不可偏廢。其最終的目標(biāo)是要建立一個(gè)科學(xué)完整、可操作的評(píng)估體系。因此在設(shè)計(jì)每一個(gè)指標(biāo)時(shí)都要考慮是否實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)。

水電站指標(biāo)體系分為1級(jí)指標(biāo)、2級(jí)指標(biāo)和3級(jí)指標(biāo)(見(jiàn)表)。

結(jié)合平衡計(jì)分卡的基本原理和水電站的實(shí)際特征，從水電站的經(jīng)濟(jì)效益、供電質(zhì)量、自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展、水電站發(fā)電過(guò)程等方面設(shè)計(jì)了評(píng)估指標(biāo)體系，較為全面地體現(xiàn)了影響水電站運(yùn)行效率的因素。 2100433B

《電力通信網(wǎng)運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系》（GB/T 38438-2019）規(guī)定了電力通信網(wǎng)運(yùn)行評(píng)估體系組成、業(yè)務(wù)通道保障水平評(píng)估指標(biāo)、通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行水平評(píng)估指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)適用于地區(qū)及以上電力通信網(wǎng)（不含中低壓配電網(wǎng)通信部分）評(píng)估與網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)工作，具體評(píng)估工作時(shí)可根據(jù)實(shí)際需求選取相關(guān)指標(biāo)及確定統(tǒng)計(jì)范圍。

《電力通信網(wǎng)運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系》（GB/T 38438-2019）有利于提高電力通信網(wǎng)的安全性及可靠性，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)事件和潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?？梢詫?duì)設(shè)備進(jìn)行指導(dǎo)，從而避免網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的隨意性、盲目性，科學(xué)地指導(dǎo)電力通信網(wǎng)的發(fā)展、規(guī)劃與建設(shè)?？梢灾笇?dǎo)安全管理、統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到信息標(biāo)準(zhǔn)化和信息共享，為電力通信安全管理和評(píng)估有效的服務(wù)。

參考資料：