小水電運行效率評估指標體系

小水電運行效率評估指標體系是由各級指標，按照一定的規(guī)則，相互補充又相互獨立組成的群體指標體系，指標是測評的工具，是反映測評對象屬性的指示標志。指標體系是根據(jù)測評目標和測評內(nèi)容的要求，構(gòu)建的一組相關(guān)指標。設(shè)計評估指標體系時應遵循以下幾個原則。

(1)準確性原則。每個指標都需要有準確的內(nèi)涵和外延，明確無歧義。也就是說各個指標之間相互獨立，不存在包含、交叉現(xiàn)象。準確性原則是為了防止指標的“多”設(shè)置。這個“多”設(shè)置有2方面含義：一是不設(shè)置不必要的指標；二是指標之間不重復或重疊。

(2)全面性原則。水電站的運行效率包括經(jīng)濟效益、供電質(zhì)量、自身的學習與發(fā)展、水電站發(fā)電過程這4方面，這就要求指標的設(shè)計要涵蓋這4個方面，全面反映水電站運行效率本質(zhì)內(nèi)容和主要特點，不能遺漏任何一個方面。

(3)定性與定量相結(jié)合原則。定量指標是通過選擇一系列的數(shù)量指標，按照統(tǒng)一的計算方法和標準，評估水電站運行效率；定性指標是評估者運用自身知識，參照有關(guān)標準，對評估對象做出的主觀評判。用定性指標和定量指標結(jié)合來保證評估結(jié)果的全面、客觀。

(4)簡潔適用原則。一是保證指標全面完整的前提下，指標體系盡可能簡化，也就是說重要指標單獨設(shè)置，非重要的比重小的指標合并設(shè)置。二是所設(shè)置的指標要易于采集，盡量采用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做指標數(shù)據(jù)來源。三是各指標的計算方法、數(shù)據(jù)都實行標準化、規(guī)范化。

(5)通用可比原則。這個原則直接體現(xiàn)效率評估體系的作用。效率評估體系的最終目的是對水電站進行考核。如果無法進行比較，就無法明確水電站存在的問題，自然也無法改進水電站的運行效率。

以上原則是從不同的角度來對指標的設(shè)計提出基本的要求，不同的原則相輔相成，不可偏廢。其最終的目標是要建立一個科學完整、可操作的評估體系。因此在設(shè)計每一個指標時都要考慮是否實現(xiàn)了這些目標。

水電站指標體系分為1級指標、2級指標和3級指標(見表)。

小水電運行效率是衡量水電站總體運行狀態(tài)的綜合指標，其評價指標體系的設(shè)計要反映各方面的影響因素，對小水電站運行管理起著引導、推動的作用，然而我國目前還沒有一套完整的評估指標體系。以小水電為主體的農(nóng)村水電是清潔可再生能源，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的重要手段。

我國小水電資源十分豐富，技術(shù)可開發(fā)量達1．28億kW。到2010年末，已建成小水電站4．5萬座，全國農(nóng)村水電裝機超過5 900萬kW，年發(fā)電量2 000億kWh；小水電已遍布全國1/2的地域、1/3的縣市。大力發(fā)展農(nóng)村小水電，滿足農(nóng)村人民生產(chǎn)生活用電需求、實施小水電代柴代煤、促進退耕還林還湖還草、促進江河治理、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)、保護環(huán)境、減少溫室氣體排放，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務。然而我國小水電站建成的年代較早，這些電站經(jīng)過長期運行后，各種問題都充分暴露出來。

(1)老電站技術(shù)落后、設(shè)備老化、機組利用率低。

(2)水能資源利用效率低，長期偏離最優(yōu)工況運行，損耗嚴重且能效低下，汛期棄水過多并缺乏流域梯級聯(lián)合調(diào)度，總體發(fā)電潛力未得到充分發(fā)揮。

(3)安全隱患多。老舊電站存在泄洪設(shè)施破損、擋水和引水設(shè)施失修、壓力管道老化銹蝕等問題。

(4)電站運行管理技術(shù)方法落后，自動化管理程度低，電站技術(shù)人員觀念陳舊、信息相對封閉、缺乏培訓，一些先進的管理經(jīng)驗、新技術(shù)、新設(shè)備得不到很好的推廣應用。

上述這些問題的存在使得小水電的發(fā)電效率不高，水資源過渡浪費，電站運作安全隱患高，內(nèi)部管理體制落后。建立水電站運行效率評估體系起著引導、推動的作用。能明確運行過程中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，從而改善或者解決問題，使水電的運行效率大大提高。

小水電運行效率評估指標體系平衡計分卡的基本原理

平衡計分卡(Balanced Score Card，簡稱BSC)作為一種戰(zhàn)略績效管理及評價工具，是由哈佛商學院教授羅伯特·卡普蘭(Robert Kaplan)和戴維·諾頓(David Norton)于1992年提出的。

BSC的核心思想是通過財務、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學習與成長4個方面指標之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系展示一個組織的戰(zhàn)略軌跡。平衡計分卡以發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標為核心，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標分解為對企業(yè)長遠發(fā)展有重要意義的4個方面，克服了傳統(tǒng)的單純基于財務指標評估體系的缺陷。在這4個方面中，財務評價是最終目的，顧客評價是關(guān)鍵，內(nèi)部經(jīng)營過程是重點，學習與成長評價是核心。平衡計分卡就是設(shè)計一系列反映一個組織績效的先行、滯后的指標，傳統(tǒng)的財務指標分析與非財務指標相結(jié)合。

BSC提出以來，被廣泛應用于企業(yè)的績效評估中，對于提升企業(yè)的價值、績效發(fā)揮了重要的作用。近年來BSC也開始用于事業(yè)單位以至行政單位的績效評估中。

小水電運行效率評估指標體系平衡計分卡的結(jié)構(gòu)

小水電站隸屬于當?shù)厮郑再|(zhì)為事業(yè)單位企業(yè)化管理，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理、發(fā)展戰(zhàn)略還是存在許多差異。對于水電站的運行效率評估要結(jié)合自身的特點，基于平衡計分卡理論構(gòu)成如下的5個部分，包括1個中心，4個視角(見圖)

(1)戰(zhàn)略與遠景：明確小水電站的發(fā)展目標、使命與戰(zhàn)略。

(2)經(jīng)濟效益指標：小水電站如何獲得更多的經(jīng)濟效益。

(3)供電質(zhì)量指標：應如何保證供電的穩(wěn)定性與持續(xù)性。

(4)學習與成長指標：如何不斷進行自身發(fā)展、改進，彌補管理體制落后、電站人員技術(shù)力量不足等缺陷。

(5)內(nèi)部流程指標：為使水電站提高資源利用率、提高發(fā)電效率、取得更好的經(jīng)濟效益，應明確水力發(fā)電的各個環(huán)節(jié)，及時查明水工建筑物運行情況，發(fā)電機組工作情況，使水電站在高效狀態(tài)下運行。

結(jié)合平衡計分卡的基本原理和水電站的實際特征，從水電站的經(jīng)濟效益、供電質(zhì)量、自身的學習與發(fā)展、水電站發(fā)電過程等方面設(shè)計了評估指標體系，較為全面地體現(xiàn)了影響水電站運行效率的因素。 2100433B

《電力通信網(wǎng)運行評估指標體系》（GB/T 38438-2019）規(guī)定了電力通信網(wǎng)運行評估體系組成、業(yè)務通道保障水平評估指標、通信網(wǎng)絡運行水平評估指標。該標準適用于地區(qū)及以上電力通信網(wǎng)（不含中低壓配電網(wǎng)通信部分）評估與網(wǎng)絡評價工作，具體評估工作時可根據(jù)實際需求選取相關(guān)指標及確定統(tǒng)計范圍。

《電力通信網(wǎng)運行評估指標體系》（GB/T 38438-2019）有利于提高電力通信網(wǎng)的安全性及可靠性，盡量避免風險事件和潛在風險的發(fā)生?？梢詫υO(shè)備進行指導，從而避免網(wǎng)絡建設(shè)的隨意性、盲目性，科學地指導電力通信網(wǎng)的發(fā)展、規(guī)劃與建設(shè)。可以指導安全管理、統(tǒng)一評估標準，最終達到信息標準化和信息共享，為電力通信安全管理和評估有效的服務。

參考資料：