西安市民用建筑節(jié)能條例

（2013年10月29日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2013年11月29日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章 總 則

第一條　為加強民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，推廣可再生能源利用，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《陜西省建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑節(jié)能規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、監(jiān)理、使用和監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、使用過程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率的活動。

第四條　市建設(shè)行政管理部門是本市民用建筑節(jié)能工作的行政主管部門。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣建設(shè)行政管理部門在市建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的民用建筑節(jié)能管理工作。

開發(fā)區(qū)管委會受市建設(shè)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的民用建筑節(jié)能管理工作。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、市政公用、水務(wù)、房管、工業(yè)和信息化、城市管理、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門，按照各自職責(zé)做好民用建筑節(jié)能相關(guān)管理工作。

第五條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市、區(qū)縣人民政府及開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平逐年增加民用建筑節(jié)能投入。

第六條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能納入節(jié)能目標(biāo)考核，建立民用建筑節(jié)能責(zé)任制和激勵機制，引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)民用建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

第七條　鼓勵民用建筑節(jié)能科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用。

第二章 一般規(guī)定

第八條　市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的民用建筑節(jié)能年度實施計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃、年度實施計劃，應(yīng)當(dāng)包括新建、改建、擴建建筑的節(jié)能，既有建筑的節(jié)能改造，可再生能源應(yīng)用，綠色建筑推廣，建筑用能系統(tǒng)運行的節(jié)能管理等內(nèi)容。

第九條　民用建筑建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、審查、施工、檢測、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得使用國家和省、市禁止使用的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

第十條　市、區(qū)縣人民政府及開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金用于下列活動或者補助：

（一）財政投資的既有民用建筑的節(jié)能改造；

（二）編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程、圖集等；

（三）民用建筑能耗監(jiān)測、控制、測評及審計；

（四）既有民用建筑規(guī)模及能耗普查和統(tǒng)計；

（五）建筑節(jié)能工作的宣傳、培訓(xùn)；

（六）非財政投資的既有民用建筑的節(jié)能改造補助；

（七）建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)的補助；

（八）綠色建筑示范項目的補助；

（九）可再生能源示范項目的補助；

（十）農(nóng)村新型墻體材料示范的居住建筑的補助；

（十一）建筑節(jié)能預(yù)制裝配式混凝土工業(yè)化基地建設(shè)的補助；

（十二）與民用建筑節(jié)能發(fā)展有關(guān)的其他活動。

第十一條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投資既有民用建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用以及合同能源管理方式實施節(jié)能改造等民用建筑節(jié)能項目。投資人可以按照協(xié)議獲得收益。

第十二條　鼓勵建設(shè)項目單位對建筑項目進(jìn)行能效測評。

下列民用建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源利用效率測評，并將測評結(jié)果在明顯位置進(jìn)行標(biāo)識：

（一）新建、改建、擴建以及實施節(jié)能改造的國家機關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上的公共建筑；

（二）申請國家和省級及本市工程質(zhì)量獎項的建筑；

（三）申請綠色建筑運行評價標(biāo)識的建筑；

（四）申請國家和本市示范工程的建筑。

第十三條　市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新型墻體材料研究成果轉(zhuǎn)化，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化。

本市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑工程及其附屬建筑、臨時設(shè)施，禁止使用粘土實心磚。但列入文物保護的古建筑修繕工程除外。

第十四條　鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村村民建房采用建筑節(jié)能措施。

第三章 新建民用建筑節(jié)能

第十五條　發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)行政管理部門對固定資產(chǎn)投資項目中的民用建筑節(jié)能評估報告進(jìn)行審查。審查不合格的，不予通過。

第十六條　規(guī)劃行政管理部門依法對民用建筑項目進(jìn)行規(guī)劃審查時，應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)行政管理部門、供熱行政管理部門的意見。建筑設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十七條　建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范情況的復(fù)核審查工作。對未經(jīng)或者未通過節(jié)能評估和審查的項目，不得頒發(fā)施工許可證。

第十八條　項目竣工時，發(fā)展和改革、建設(shè)、供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能專項審核。未經(jīng)審核或者審核不合格的建設(shè)項目不予竣工驗收備案。

第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位和工程監(jiān)理單位提供審查合格的施工圖設(shè)計文件，并在施工現(xiàn)場公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的節(jié)能措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑節(jié)能檢測機構(gòu)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料進(jìn)行見證取樣檢測。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂合同，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任和供熱單位供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的安裝質(zhì)量責(zé)任。

建設(shè)單位在組織民用建筑項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對是否符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗收合格報告。

第二十條　設(shè)計單位編制民用建筑工程項目設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能設(shè)計專項說明，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能設(shè)計說明、節(jié)能計算書、供熱計量裝置、造型和安裝要求。

第二十一條　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對民用建筑工程項目的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。

第二十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和施工圖設(shè)計文件組織施工，編制建筑節(jié)能工程專項施工方案，建立節(jié)能材料、產(chǎn)品查驗制度。未經(jīng)查驗或者查驗不合格的材料、產(chǎn)品不得使用。

第二十三條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計文件編制民用建筑工程節(jié)能專項監(jiān)理實施細(xì)則，并依法實施監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)施工單位不按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位，并向轄區(qū)建設(shè)行政管理部門報告。

第二十四條　建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對民用建筑工程及建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能檢測時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)范，不得出具虛假報告。

第二十五條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并監(jiān)督整改。

第二十六條　鼓勵有條件的建設(shè)項目采用節(jié)能預(yù)制裝配式施工方式。

第二十七條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向購買人公示所銷售房屋的建筑節(jié)能信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。

第二十八條　在正常使用條件下，新建民用建筑節(jié)能外圍護結(jié)構(gòu)保修期為5年，保修期自竣工驗收合格之日起計算。施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，因工程質(zhì)量造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章 既有民用建筑節(jié)能改造

第二十九條　既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌安排、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟實用、技術(shù)可行、保障安全的原則，依據(jù)民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃和年度實施計劃分步實施。

第三十條　既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物的能耗、使用年限等狀況，結(jié)合改造效益進(jìn)行科學(xué)論證，制定節(jié)能改造方案。

第三十一條　城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城區(qū)改造等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合進(jìn)行既有民用建筑節(jié)能改造。

舊樓宇綜合改造、房屋修繕、建筑結(jié)構(gòu)改造等項目，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行節(jié)能改造。

第三十二條　既有公共建筑節(jié)能改造及其他實行集中供熱的既有民用建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、用熱計量和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。

第三十三條　既有國家機關(guān)辦公建筑節(jié)能改造費用應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府的財政預(yù)算，并按照財政預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。

教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人和使用權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。

商場、酒店、寫字樓等商業(yè)性既有公共建筑節(jié)能改造費用，由建筑所有權(quán)人和使用權(quán)人協(xié)商負(fù)擔(dān)。

既有居住建筑節(jié)能改造費用，由市或者區(qū)、縣人民政府以及建筑所有權(quán)人、供熱單位等共同負(fù)擔(dān)。

第三十四條　具有歷史文化價值和近現(xiàn)代優(yōu)秀的民用建筑，不得進(jìn)行外圍護節(jié)能改造。

第三十五條　既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實消防安全措施。

第五章 綠色建筑推廣

第三十六條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推廣綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建綠色建筑體系，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的綠色建筑。

第三十七條　下列建筑應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用綠色建筑技術(shù)，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)：

（一）政府財政性資金投資的新建、改建、擴建建筑；

（二）2萬平方米以上的新建公共建筑；

（三）10萬平方米以上的新建居住小區(qū)和學(xué)生公寓；

（四）確定為國家、省、市綠色生態(tài)示范區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建的民用建筑；

（五）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建筑。

第三十八條　綠色建筑項目的規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制和審查。

第三十九條　綠色建筑項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證綠色建筑的質(zhì)量和安全。

第四十條　市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)審核綠色建筑項目的設(shè)計文件，符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求的，向社會公示，并按規(guī)定申請頒發(fā)綠色建筑標(biāo)識證書。

第四十一條　被國家或者省確定為綠色城區(qū)或者綠色建筑的，按照國家、省及本市有關(guān)規(guī)定給予補貼獎勵。

第四十二條　獲得綠色建筑運行標(biāo)識建筑的物業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)建立符合綠色建筑特點的物業(yè)管理制度，在用能系統(tǒng)、再生水、雨水利用、室內(nèi)溫度控制、生活垃圾分類、立體綠化維護和太陽能系統(tǒng)高效運行等方面實現(xiàn)綠色建筑全壽命周期內(nèi)的良性運轉(zhuǎn)。

第六章 可再生能源應(yīng)用

第四十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定民用建筑應(yīng)用可再生能源的鼓勵政策，支持、引導(dǎo)本市民用建筑項目應(yīng)用可再生能源。

第四十四條　鼓勵新建民用建筑和既有民用建筑節(jié)能改造項目選擇應(yīng)用適合的可再生能源。

政府財政性投資的或者2萬平方米以上的新建公共建筑，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用可再生能源。

第四十五條　新建民用建筑中的居住建筑及有熱水供應(yīng)需求的公共建筑，生活熱水供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用太陽能熱水系統(tǒng)，并與民用建筑主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

具備太陽能光伏應(yīng)用條件的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)配置太陽能光伏系統(tǒng)，與民用建筑主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

第四十六條　鼓勵發(fā)展再生水源熱泵、污水源熱泵、土壤源熱泵等熱泵系統(tǒng)替代常規(guī)能源。

第四十七條　鼓勵應(yīng)用可再生能源的建設(shè)、施工、物業(yè)管理單位采取合同能源管理等市場化模式，提高民用建筑能源使用效率。

第七章 民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

第四十八條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對民用建筑用能系統(tǒng)運行的科學(xué)研究，發(fā)布民用建筑用能指導(dǎo)信息，強化民用建筑用能系統(tǒng)的能耗監(jiān)測，提高能源利用效率。

第四十九條　市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上的新建公共建筑進(jìn)行能源審計，并將審計結(jié)果向社會公布，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照審計結(jié)果進(jìn)行節(jié)能改造。

第五十條　市建設(shè)行政管理部門建立市民用建筑能耗實時監(jiān)測平臺，對建筑用能進(jìn)行分項計量和數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測。

政府財政性投資的或者2萬平方米以上的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，同步設(shè)計、同步施工、同步使用能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)，并與市民用建筑能耗實時監(jiān)測平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳對接。

其他新建和既有民用建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)逐步建立能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)。

第五十一條　民用建筑裝飾性景觀照明應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，降低運行能耗。

第八章 法律責(zé)任

第五十二條　違反本條例第九條規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查機構(gòu)、施工、檢測、監(jiān)理等單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查機構(gòu)、施工、檢測、監(jiān)理等單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、審查、施工、檢測、監(jiān)理的；

（二）建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位使用列入國家和省、市禁止使用目錄的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的。

第五十三條　違反本條例第十三條第二款規(guī)定，在本市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑工程及其附屬建筑、臨時設(shè)施，使用粘土實心磚的，應(yīng)予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處每立方米五十元的罰款。

第五十四條　違反本條例第十九條規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）未向施工單位、監(jiān)理單位提供施工圖設(shè)計文件的；

（二）未在施工現(xiàn)場公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和節(jié)能措施的；

（三）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑節(jié)能檢測機構(gòu)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料進(jìn)行檢測的；

（四）未按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行查驗的；

（五）對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的。

第五十五條　違反本條例第二十條規(guī)定，設(shè)計單位提供的施工圖設(shè)計文件未包含建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第五十六條　違反本條例第二十一條規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)未對民用建筑工程項目的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查或者出具虛假審查合格書的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條　違反本條例第二十二條規(guī)定，施工單位使用未經(jīng)查驗或者查驗不合格的節(jié)能材料、產(chǎn)品的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十八條　違反本條例第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位未編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細(xì)則的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例第二十四條規(guī)定，建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）未按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的；

（二）出具虛假檢測報告的。

第六十條　違反本條例第二十七條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未公示建筑節(jié)能信息的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額百分之二以下的罰款。

第六十一條　違反本條例規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府職能部門及開發(fā)區(qū)管委會有下列行為之一的，對主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法實施行政許可或者行政處罰的；

（二）未履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六十二條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條　依照本條例規(guī)定對當(dāng)事人作出吊銷資質(zhì)證書或者十萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章 附 則

第六十四條　本條例自2014年3月1日起施行。

西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議決定：

四十五、對《西安市民用建筑節(jié)能條例》作如下修改：

1.將第三條第二款中的“建設(shè)、改造、使用過程中”修改為“規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、使用過程中”。

2.將第四條第二款、第八條第二款中的“臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣”修改為“臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣”。

3.將第四條第四款中的“工信”修改為“工業(yè)和信息化”“市容園林”修改為“城市管理”。

4.刪除第十條第二款。

5.將第五十二條中的“由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款”修改為“由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款”。

6.將第六十三條修改為：“依照本條例規(guī)定對當(dāng)事人作出吊銷資質(zhì)證書或者十萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！?/p>

（2013年10月29日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2013年11月29日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）

西安市人民代表大會常務(wù)委員會公告[15屆]第32號

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《西安市民用建筑節(jié)能條例（草案）》（以下簡稱《條例》）作以下說明：

一、制定《條例》的必要性

民用建筑節(jié)能工作2007年和2008年分別由省政府《建筑節(jié)能條例》和國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》立法，隨著時間的推移和建筑節(jié)能工作內(nèi)涵的不斷延伸，許多新開展的建筑節(jié)能管理工作未在國家和省上條例中體現(xiàn)，加之近年來我市建筑用能比重快速增加，建筑節(jié)能工作與先進(jìn)城市還有一定差距，亟待制定地方性法規(guī)，規(guī)范和促進(jìn)此項工作。

二、起草《條例》的主要依據(jù)

國家層面有《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)能能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》；國家發(fā)改委住建部《綠色建筑行動方案》，財政部住建部《加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》等。

省級層面有《陜西省建筑節(jié)能條例》《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》；省財政廳住建廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省綠色建筑工作的通知》等。

此外，借鑒了沈陽、南京、濟南、成都、深圳等市經(jīng)驗。

三、《條例》的起草過程

按照《西安市建筑節(jié)能十二五規(guī)劃》，市建委從2012年5月起著手《條例》起草工作，在市人大常委會將該《條例》列入2013年立法計劃后，市建委加快了起草步伐，在廣泛征求了建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究多次修改上報了《條例》（送審稿），市政府批轉(zhuǎn)市法制辦后，法制辦在修改過程中多次征求市級相關(guān)部門、各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)意見，并利用市政府網(wǎng)站公開廣泛征求社會公眾意見，同時組織召開了立法聽證會，在吸收、采納各方面意見和建議后，市建委與市法制辦共同對《條例》進(jìn)行了修改，并提請市政府常務(wù)會議審議。2013年7月23日第61次市人民政府常務(wù)會議討論通過了《條例》，現(xiàn)提請市人大常委會對《條例》進(jìn)行審議。

四、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共分十章八十一條。

第一章：總則。規(guī)定了立法目的、依據(jù)、適用范圍、政府職責(zé)、部門職責(zé)以及表彰獎勵等。

第二章：一般規(guī)定。規(guī)定了專項規(guī)劃、禁止行為、資金用途、能效測評等。中省條例均無此條內(nèi)容，是我市新增的。

第三章到第八章：這6章分別講述民用建筑節(jié)能所涉及的6項業(yè)務(wù)，包括新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、綠色建筑推廣、可再生能源建筑應(yīng)用、新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能。這6章是《條例》的核心內(nèi)容，明晰了6塊業(yè)務(wù)的責(zé)任主體和義務(wù)，具體規(guī)定了每塊業(yè)務(wù)的應(yīng)用范圍、鼓勵政策、執(zhí)行環(huán)節(jié)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。其中第五章“綠色建筑推廣”和第六章“可再生能源建筑應(yīng)用”兩塊內(nèi)容中省條例均沒有，是針對我市工作特點新增的。

第九章和第十章：闡明了《條例》的法律責(zé)任和附則。

五、主要問題說明

《條例》中需做重點說明的，主要涉及以下7項內(nèi)容：

一是加大資金支持。民用建筑節(jié)能已經(jīng)成為全社會節(jié)能減排的重點，需要資金支持和激勵。本條例對資金支持方面進(jìn)行了具體規(guī)定。

《條例》第四條第二款確定：“市、區(qū)、縣人民政府及開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平逐年增加民用建筑節(jié)能投入”；

第十三條：明確了市、區(qū)、縣政府及開發(fā)區(qū)管委會歸集的新型墻體材料基金可用于11項與民用建筑節(jié)能相關(guān)的活動。

二是建立閉合監(jiān)管體系?！稐l例》第三章對民用建筑節(jié)能工作提出了閉合監(jiān)管原則，從建筑工程的立項、審查、中期巡查，竣工專項驗收均提出了明確要求。這個管理模式在以往實踐中多次受到住建部和省住建廳肯定。

三是建立獎懲機制。我市民用建筑節(jié)能的激勵政策尚不完善，未實現(xiàn)投資與效益掛鉤，難以調(diào)動開發(fā)商和業(yè)主積極性。同時對違反建筑節(jié)能強制性規(guī)定的處罰不具體。對此，《條例》在獎懲方面作了規(guī)定。

《條例》第七條第二款確定：“本市民用建筑工程應(yīng)用可再生能源的，由市人民政府按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定給予補貼”；

第九條確定：“市、區(qū)、縣人民政府對在民用建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰或者獎勵”；

第三十六條確定：“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金參與可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造及示范工程等民用建筑節(jié)能項目。投資人有權(quán)按照約定獲得投資收益”；

第四十五條確定：“被國家或省確定為綠色城區(qū)或綠色建筑的，按照國家、省及本市有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補貼獎勵”。

同時，在法律責(zé)任中，對民用建筑節(jié)能違法行為規(guī)定了處罰內(nèi)容。

四是促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高、節(jié)能改造投資大、范圍廣，改造資金嚴(yán)重短缺。所以實施市場化動作，最大限度調(diào)動社會力量支持節(jié)能改造成為當(dāng)務(wù)之急。因此《條例》中專門設(shè)立了第四章，對既有建筑節(jié)能改造進(jìn)行了規(guī)定，鼓勵社會各界積極參與這項工作。

五是加快可再生能源在建筑中的推廣利用。由于對傳統(tǒng)能源過分依賴，建設(shè)單位對節(jié)能環(huán)保及低碳建筑意識比較欠缺，社會對于可再生能源應(yīng)用的自發(fā)性需求不夠。另外，我市可再生能源示范項目少規(guī)模小，需要通過立法進(jìn)行推廣。《條例》專設(shè)第六章對可再生能源應(yīng)用工作進(jìn)行了規(guī)定。

六是建立辦公建筑和大型公共建筑能源審計及運行管理機制。辦公建筑和大型公共建筑能耗是居住建筑能耗的10—20倍，國家明確要求各地對此類建筑開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、進(jìn)行系統(tǒng)用能監(jiān)管和節(jié)能改造工作，住建部和財政部已經(jīng)設(shè)立專項資金支持各試點城市?！稐l例》第六十五條規(guī)定：“市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立能耗實時監(jiān)管平臺，對本市建成區(qū)內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共（公益性）建筑能耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，依法對高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能源審計，并將審計結(jié)果向社會公布；高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照審計結(jié)果進(jìn)行節(jié)能改造，提高能源利用效率?！?

七是關(guān)于建筑節(jié)能工作主體責(zé)任。為使建筑節(jié)能工作落到實處，《條例》對從事建筑節(jié)能的各責(zé)任主體均明確了責(zé)任，第十八、十九、二十條從源頭上對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查單位提出了要求；第二十二、二十三條對建設(shè)過程中的監(jiān)理單位、檢測單位提出了要求；第十八條在竣工驗收時對建設(shè)單位提出了要求。明確規(guī)定責(zé)任主體的職責(zé)，有利于推動我市建筑節(jié)能活動在法律框架下規(guī)范運行。

以上說明及《條例》請一并予以審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第十一次會議審議了市人民政府提請審議的《西安市民用建筑節(jié)能條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。常委會組成人員認(rèn)為，面對日趨緊張的能源供應(yīng)形勢，通過立法保障和推動建筑節(jié)能工作，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，具有十分重要的意義。同時，提出了一些修改意見。

會后，委員會召開了各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門參加的條例草案征求意見座談會；深入興慶路干休所、龍城銘園小區(qū)、西安銅霖現(xiàn)代建材有限公司、高陵縣東樊村開展調(diào)研，聽取社會各界對建筑節(jié)能、新型墻體材料和可再生能源應(yīng)用等方面的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，9月24、25兩日，法工委會同市人大城建環(huán)資委、市政府法制辦、市建委、市發(fā)改委、市市政公用局對條例草案集中進(jìn)行了修改，形成了草案修改稿征求意見稿，并于9月30日將條例草案修改稿征求意見稿發(fā)送常委會組成人員，同時在西安人大網(wǎng)全文公布，征求社會各界意見。

10月12日，委員會召開第十一次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見、市人大城建環(huán)資委提出的書面審議意見和征集到的意見、建議，對條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿。10月16日，市人大常委會主任會議同意提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于總則

有的常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)在總則中明確民用建筑節(jié)能的概念以及條例的適用范圍，以利于基層民眾對于民用建筑節(jié)能的理解和支持，從而進(jìn)一步推動民用建筑節(jié)能改造。因此，將條例草案第二條修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑節(jié)能規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、監(jiān)理、使用和監(jiān)督管理活動，適用本條例”。同時將第三條第二款關(guān)于民用建筑節(jié)能概念的規(guī)定修改為“本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在民用建筑的建設(shè)、改造、使用過程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率的活動”。

二、關(guān)于一般規(guī)定

有的常委會組成人員和城建環(huán)資委提出，民用建筑要從設(shè)計開始，使每一個相關(guān)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照國家有關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，從而規(guī)范和保障民用建筑工程質(zhì)量。因此，增加了“民用建筑建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、審查、施工、檢測、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，作為《條例（草案修改稿）》第九條。

積極推廣可再生能源在民用建筑節(jié)能改造中的應(yīng)用，是實施可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，委員會審議認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)加大扶持可再生能源的應(yīng)用力度，因此，將可再生能源示范項目的補助列入了民用建筑節(jié)能資金支持的范圍，作為《條例（草案修改稿）》第十條第五項。

三、關(guān)于新建民用建筑節(jié)能

有的常委會組成人員提出，民用建筑節(jié)能工作必須明確相關(guān)部門的職責(zé)，既要通力合作，更要職責(zé)明晰，因此，在條例第三章中，既明確了建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、供熱、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)部門的職責(zé)，又明確了項目竣工專項審核程序和對專項審核有分歧的項目的處理程序。其中，對有分歧項目的處理程序為：“對節(jié)能專項審核有分歧的建設(shè)項目，建設(shè)項目單位應(yīng)當(dāng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑能效測評機構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行能效測評，達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，方可進(jìn)行竣工驗收備案”，作為《條例（草案修改稿）》第十八條第二款。同時，為了實現(xiàn)社會監(jiān)督，《條例（草案修改稿）》第十九條還規(guī)定建設(shè)單位“在施工現(xiàn)場公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的節(jié)能措施。”

四、關(guān)于既有民用建筑節(jié)能改造

我市既有民用建筑量大、面廣、能耗高，但節(jié)能改造進(jìn)展程度緩慢，改造效果參差不齊。因此，為了推動既有民用建筑節(jié)能改造，在本章明確了改造的總體指導(dǎo)思想和原則：“既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌安排、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟實用、技術(shù)可行、保障安全的原則，依據(jù)民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃和年度實施計劃分步實施”，作為《條例（草案修改稿）》第二十九條。

有的常委會組成人員提出，條例草案缺少對既有國家機關(guān)建筑改造費用的規(guī)定，因此，在《條例（草案修改稿）》第三十三條增加了“既有國家機關(guān)辦公建筑節(jié)能改造費用應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府的財政預(yù)算，并按照財政預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行”的規(guī)定，作為該條第一款。

五、關(guān)于綠色建筑推廣

有的常委會組成人員認(rèn)為，綠色建筑具有長遠(yuǎn)發(fā)展意義，立法應(yīng)當(dāng)普及社會各界對綠色建筑的認(rèn)知，建議在章節(jié)中明確綠色建筑的概念及發(fā)展方向。據(jù)此，將條例草案第三十八條修改為：“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推廣綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建綠色建筑體系，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的綠色建筑。綠色建筑是指在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染，為使用者提供健康、舒適的工作與生活環(huán)境，與自然和諧共生的建筑”，作為《條例（草案修改稿）》第三十六條。

六、關(guān)于可再生能源的應(yīng)用

開發(fā)利用可再生能源，對于保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，常委會組成人員建議應(yīng)當(dāng)在條例中明確政府的引導(dǎo)職責(zé)，因此，增加了“市人民政府應(yīng)當(dāng)制定民用建筑應(yīng)用可再生能源的鼓勵政策，支持、引導(dǎo)本市民用建筑項目應(yīng)用可再生能源”的內(nèi)容，作為《條例（草案修改稿）》第四十三條。

七、關(guān)于新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用

有的常委會組成人員提出，2012年1月1日起實施的《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》已對新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用作出具體規(guī)定，且原條例草案的規(guī)定也略顯空泛，因此，建議刪除本章節(jié)，委員會采納了這一建議。

八、關(guān)于民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

有的常委會組成人員和基層管理部門分別提到，加強民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理工作，就要建立健全民用建筑能耗實時監(jiān)測平臺，提高節(jié)能管理工作效率。因此，增加一條作為《條例（草案修改稿）》第四十八條：“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對民用建筑用能系統(tǒng)運行的科學(xué)研究，發(fā)布民用建筑用能指導(dǎo)信息，強化民用建筑用能系統(tǒng)的能耗監(jiān)測，提高能源利用效率”，同時，將條例草案第六十四條修改為：“政府財政性投資的或者2萬平方米以上的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，同步設(shè)計、同步施工、同步使用能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)，并與市民用建筑能耗實時監(jiān)測平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳對接”，作為《條例（草案修改稿）》第五十條第二款。

委員會已按上述意見對條例草案進(jìn)行了修改。此外，根據(jù)常委會組成人員關(guān)于條例草案篇幅過長、應(yīng)當(dāng)精簡的意見，按照邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范的要求，對條例草案有關(guān)條款的文字作了較大刪減，減少文字2000余字，刪減條文20余條，增加條文近10條，提出了《西安市民用建筑節(jié)能條例（草案修改稿）》共九章六十四條。

委員會認(rèn)為，條例草案修改稿符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)我市民用建筑節(jié)能工作實際，有較強的可操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告，連同《條例（草案修改稿）》，請一并審議。

中華人民共和國國務(wù)院令

第530號

《民用建筑節(jié)能條例》已經(jīng)2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。

總　理 　溫家寶

二○○八年八月一日