西安市濕地保護(hù)條例

（2016年10月25日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過

2016年11月24日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總　則

第二章 規(guī)　劃

第三章 ?！∽o(hù)

第四章 利　用

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附　則

第一章　總 則

第一條 為了加強(qiáng)濕地的保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、保護(hù)、利用及管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成的，適宜野生生物生長(zhǎng)、具有重要生態(tài)功能，并納入濕地名錄的常年或者季節(jié)性積水地帶、水域。

本條例所稱濕地資源，是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

第四條 濕地保護(hù)堅(jiān)持全面保護(hù)、積極恢復(fù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條　市林業(yè)行政主管部門是本市濕地保護(hù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以根據(jù)市林業(yè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理等相關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好濕地保護(hù)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)行政主管部門，做好本轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)工作。

第六條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。跨區(qū)、縣行政區(qū)域的重要濕地，可以由市人民政府成立管理委員會(huì)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、管理。

第七條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決涉及濕地保護(hù)的重大事項(xiàng)及相關(guān)工作。林業(yè)行政主管部門承擔(dān)濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門和專家、學(xué)者組成的濕地保護(hù)專家委員會(huì)，對(duì)編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、制定濕地生態(tài)保護(hù)方案及其他濕地保護(hù)與利用活動(dòng)提供技術(shù)咨詢和評(píng)審意見。具體工作由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織。

第九條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十條 每年的立夏為西安濕地日。

市、區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織和開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

第十一條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究，支持公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)或者其他方式參與濕地保護(hù)工作。

市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)　劃

第十二條 濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地保護(hù)、恢復(fù)、利用、管理的依據(jù)。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的要求，科學(xué)劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，突出西安的自然環(huán)境特性，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第十三條 市濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、交通、旅游等部門，編制本市濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)、縣濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市濕地保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市濕地保護(hù)行政主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十四條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市濕地分布情況、保護(hù)范圍、生態(tài)功能、野生生物資源和土地利用狀況等實(shí)際，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、水土保持總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。

編制或者修改濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式公開征求有關(guān)專家和公眾的意見。

有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)事先征求同級(jí)濕地保護(hù)行政主管部門的意見。

第十五條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）濕地分布情況、類型、特點(diǎn)、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況；

（二）濕地保護(hù)和利用的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施；

（三）濕地保護(hù)范圍、濕地生態(tài)保護(hù)紅線及禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)域；

（四）濕地生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià)。

第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)批、備案和公布。

第十七條　市、區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第十八條　濕地保護(hù)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)，除水資源保護(hù)利用、防洪工程建設(shè)維護(hù)管理及防洪搶險(xiǎn)外，不得從事與濕地保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

濕地保護(hù)規(guī)劃確定的限制開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)濕地和生物多樣性為主，不得從事其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第三章　?！∽o(hù)

第十九條　本市對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)和名錄管理制度。

市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善濕地保護(hù)管理制度、科學(xué)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極恢復(fù)退化濕地的生態(tài)功能，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二十條 濕地按照生態(tài)功能和環(huán)境效益重要性，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和市級(jí)重要濕地。

國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地名錄的確定和調(diào)整，依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級(jí)重要濕地和一般濕地名錄的確定和調(diào)整，由市濕地保護(hù)行政主管部門會(huì)同市水務(wù)、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理等有關(guān)部門提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、保護(hù)部門、責(zé)任單位等事項(xiàng)。

第二十一條 未被認(rèn)定為省級(jí)以上重要濕地，符合下列條件之一的，可以認(rèn)定為市級(jí)重要濕地：

（一）面積八公頃以上的湖泊濕地和沼澤濕地；

（二）寬度十米以上、長(zhǎng)度十千米以上的河流濕地；

（三）庫(kù)容量一千萬立方米以上的庫(kù)塘濕地；

（四）國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生生物物種分布的濕地；

（五）其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地。

面積二公頃以上的濕地，且未被認(rèn)定為市級(jí)以上重要濕地的，可以認(rèn)定為一般濕地。

第二十二條　濕地保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在列入濕地名錄的濕地設(shè)立保護(hù)界標(biāo)，標(biāo)明濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、保護(hù)部門、責(zé)任單位等事項(xiàng)。

任何單位和個(gè)人不得擅自涂改、掩埋、移動(dòng)、損毀或者破壞濕地保護(hù)界標(biāo)。

第二十三條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)和濕地保護(hù)點(diǎn)等方式，對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。

第二十四條　具備建立自然保護(hù)區(qū)條件的濕地，市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)。

濕地自然保護(hù)區(qū)的建立、管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　生態(tài)特征典型、自然景觀適宜、歷史和人文價(jià)值獨(dú)特，具有科普宣傳教育意義的濕地，可以申報(bào)建立以保護(hù)濕地生態(tài)功能為主，兼顧開展科普宣傳教育和生態(tài)旅游為目的的濕地公園。

第二十六條 濕地公園分為國(guó)家濕地公園、省級(jí)濕地公園、市級(jí)濕地公園和縣級(jí)濕地公園。

國(guó)家濕地公園、省級(jí)濕地公園的建立、管理，依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建立市級(jí)濕地公園的，由濕地所在地的區(qū)、縣濕地保護(hù)行政主管部門編制濕地公園規(guī)劃，并向市濕地保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，由市濕地保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織論證，提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

建立縣級(jí)濕地公園的，由濕地所在地的區(qū)、縣濕地保護(hù)行政主管部門參照前款規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市濕地保護(hù)行政主管部門備案。

擬建立的濕地公園涉及兩個(gè)以上區(qū)、縣行政區(qū)域的，由相關(guān)區(qū)、縣協(xié)商一致后，參照本條第三款的規(guī)定報(bào)請(qǐng)、批準(zhǔn)。

第二十七條 濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照濕地公園規(guī)劃進(jìn)行，維護(hù)濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，與濕地自然景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞、污染濕地。

在河道、水庫(kù)及其他水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)濕地公園的，應(yīng)當(dāng)征得水行政管理部門同意，其工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源保護(hù)、水源地保護(hù)、防洪及排污口設(shè)置要求和標(biāo)準(zhǔn)，不得危害堤防安全，影響行洪暢通和水源安全。

第二十八條 市、縣級(jí)濕地公園建設(shè)、管理的具體辦法由市人民政府制定。

任何單位和個(gè)人不得擅自命名、掛牌濕地公園。

第二十九條 尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的濕地，應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)小區(qū)或者濕地保護(hù)點(diǎn)。

建立濕地保護(hù)小區(qū)的，由濕地所在地的區(qū)、縣濕地保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)部門和專家研究論證，聽取公眾意見，制定保護(hù)方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市濕地保護(hù)行政主管部門備案。

建立濕地保護(hù)點(diǎn)的，濕地所在地的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)濕地的自然特性和生態(tài)功能。

第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)需要，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)濕地生態(tài)需要，致使合法權(quán)益受損的相關(guān)權(quán)利人給予補(bǔ)償。

第三十一條濕地恢復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、結(jié)合人工修復(fù)，通過水源補(bǔ)給、退耕（墾）還濕、封育禁牧、污染源控制、建設(shè)人工濕地等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積。

市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，對(duì)自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定恢復(fù)補(bǔ)救方案并組織實(shí)施。

第三十二條 恢復(fù)或者建設(shè)濕地，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)生態(tài)保護(hù)帶、隔離帶，加強(qiáng)水土保持。防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少對(duì)野生生物生息繁衍場(chǎng)所的影響和損害。

恢復(fù)或者建設(shè)濕地，應(yīng)當(dāng)種植適宜本地環(huán)境生長(zhǎng)的濕地植物，根據(jù)野生動(dòng)物活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，建設(shè)野生動(dòng)物繁殖、棲息環(huán)境。

第三十三條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民在集體土地上恢復(fù)或者建設(shè)濕地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第三十四條 因濕地保護(hù)和恢復(fù)需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者簽訂相關(guān)協(xié)議。

第三十五條 禁止在濕地保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：

（一）圍墾、填埋濕地；

（二）擅自挖塘、取土、采砂、采石、采礦、燒荒；

（三）破壞野生動(dòng)物棲息地及水生動(dòng)物洄游通道；

（四）獵捕、殺害野生禽鳥，采集野生植物，撿拾鳥卵或者采用投毒、撒網(wǎng)、電擊等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（五）擅自引進(jìn)外來物種；

（六）擅自抽取、排放濕地蓄水或者截?cái)酀竦厮矗?

（七）投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水；

（八）破壞濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；

（九）其他破壞濕地的行為。

第三十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)建造與濕地保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和圍壩、道路及其他交通設(shè)施、標(biāo)牌；原已批準(zhǔn)修建但不再利用的，應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)行政主管部門及有關(guān)部門的要求，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第四章 利 用

第三十七條　濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源，不得破壞野生生物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能、超出資源的再生能力或者給野生生物物種造成永久性損害。

第三十八條　濕地利用應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然特性，采取科普教育、生態(tài)旅游等方式進(jìn)行。

第三十九條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)、扶持濕地周邊區(qū)域的居民依法、科學(xué)利用濕地資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第四十條 濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和濕地公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

在濕地內(nèi)開展旅游活動(dòng)的，濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地承載能力和對(duì)濕地資源的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，確定濕地資源利用強(qiáng)度和游客最大承載量并向社會(huì)公布。

第四十一條 在濕地內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地結(jié)構(gòu)功能、保護(hù)對(duì)象及價(jià)值可能造成影響的評(píng)估等內(nèi)容。

環(huán)境保護(hù)部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)濕地保護(hù)行政主管部門的意見。

第四十二條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。

因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重點(diǎn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，確需占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照濕地保護(hù)規(guī)劃制定濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)方案，經(jīng)市濕地保護(hù)行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

因防洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件需要占用濕地，或者涉及河流、湖泊、水庫(kù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、范圍、期限、保護(hù)措施、恢復(fù)方式等內(nèi)容。

第四十三條 經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)方案在指定地點(diǎn)恢復(fù)、補(bǔ)建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地；建設(shè)單位也可以委托濕地保護(hù)行政主管部門組織專業(yè)單位按照濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)方案，在指定地點(diǎn)恢復(fù)、補(bǔ)建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)因施工破壞的濕地；未履行修復(fù)義務(wù)的，濕地保護(hù)行政主管部門可以組織代為修復(fù)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十四條 臨時(shí)占用濕地的，占用人應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃制定濕地臨時(shí)占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、保護(hù)措施及占用期限滿屆后的恢復(fù)措施，經(jīng)濕地所在地的區(qū)、縣濕地保護(hù)行政主管部門初審后，報(bào)市濕地保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時(shí)占用濕地不得超過一年。臨時(shí)占用期限屆滿后，占用人應(yīng)當(dāng)按照濕地臨時(shí)占用方案及時(shí)恢復(fù)濕地。

第五章 監(jiān)督管理

第四十五條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善濕地保護(hù)工作綜合考核制度，定期對(duì)濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。

第四十六條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織濕地保護(hù)行政主管部門及其他有關(guān)部門建立濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

第四十七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉破壞、侵占濕地的行為。

濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督舉報(bào)制度，公布受理方式。受理投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并在接到投訴、舉報(bào)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，及時(shí)移送有關(guān)部門，并將移交情況告知投訴、舉報(bào)人。

第四十八條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好濕地的確權(quán)、登記等工作。進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)中含有濕地的，應(yīng)當(dāng)注明濕地的類型、面積、界限及其他依法需要標(biāo)明的內(nèi)容。

第四十九條　市濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定濕地保護(hù)管理的相關(guān)政策、措施；

（二）組織編制本市濕地保護(hù)規(guī)劃；

（三）核準(zhǔn)占用濕地的保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)方案和臨時(shí)占用方案；

（四）建立濕地管理信息系統(tǒng)，會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)全市濕地資源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)；

（五）監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)的濕地保護(hù)管理工作；

（六）組織、開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的宣傳教育和培訓(xùn)工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五十條 濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定并實(shí)施濕地保護(hù)的管理制度；

（二）調(diào)查濕地資源并建立檔案，組織開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；

（三）組織、開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)和科普教育宣傳；

（四）協(xié)助有關(guān)部門開展?jié)竦乜茖W(xué)研究工作；

（五）制定濕地生態(tài)保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好濕地保護(hù)的安全生產(chǎn)工作；

（六）制止、報(bào)告或者配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為；

（七）開展其他濕地保護(hù)活動(dòng)。

第六章　法律責(zé)任

第五十一條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，擅自涂改、掩埋、移動(dòng)、損毀或者破壞濕地保護(hù)界標(biāo)的，由濕地所在地的區(qū)、縣濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五百元以上二千元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十三條　違反本條例第三十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）圍墾、填埋濕地的，處每平方米五十元以上一百元以下罰款；

（二）擅自挖塘、燒荒的，處每平方米十元罰款；擅自取土的，處每立方米一百元以上五百元以下罰款；

（三）破壞野生動(dòng)物棲息地及水生動(dòng)物洄游通道的，處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用一倍至三倍罰款；

（四）擅自撿拾鳥卵的，處一百元以上五百元以下罰款；

（五）擅自引進(jìn)外來物種的，處三千元以上二萬元以下罰款；

（六）擅自抽取、排放濕地蓄水的，處五千元罰款；截?cái)酀竦厮吹模幰蝗f元以上五萬元以下罰款；

（七）破壞濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的，處損失金額的一倍至三倍罰款。

第五十四條　違反本條例第三十六條規(guī)定，擅自在濕地內(nèi)建造與濕地保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和圍壩、道路及其他交通設(shè)施、標(biāo)牌的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十五條　違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用濕地或者改變濕地用途的，由濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按照占用濕地或者改變濕地用途的面積，處每平方米十元以上三十元以下罰款。

第五十六條　違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，未按照濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)方案在指定地點(diǎn)恢復(fù)、補(bǔ)建的，由濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)、補(bǔ)建；逾期未恢復(fù)、補(bǔ)建或者拒不恢復(fù)、補(bǔ)建的，由濕地行政主管部門組織恢復(fù)、補(bǔ)建，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并按照應(yīng)當(dāng)恢復(fù)、補(bǔ)建的濕地面積，處每平方米五十元以上二百元以下罰款。

第五十七條　違反本條例第四十四條第三款規(guī)定，臨時(shí)占用期限屆滿，占用人未按照濕地臨時(shí)占用方案及時(shí)恢復(fù)的，由濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期未恢復(fù)或者拒不恢復(fù)的，由濕地行政主管部門組織恢復(fù)，所需費(fèi)用由占用人承擔(dān)，并處濕地恢復(fù)費(fèi)用百分之五十以下罰款。

第五十八條 濕地保護(hù)行政主管部門、濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者其他相關(guān)部門的工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃的；

（二）未按照規(guī)定審核占用濕地申請(qǐng)的；

（三）未依法履行濕地保護(hù)管理職責(zé)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第七章　附 則

第六十條 未列入名錄的濕地由區(qū)、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況，參照本條例有關(guān)規(guī)定實(shí)施保護(hù)。

第六十一條 本條例自2017年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

現(xiàn)對(duì)報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的《西安市濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），作如下說明：

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有顯著的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)改善效能，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面起著不可替代的重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之公眾對(duì)濕地的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，濕地保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，無序開發(fā)利用濕地資源、隨意開墾、盲目改造，肆意破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使?jié)竦孛娣e銳減，濕地功能嚴(yán)重受損或者喪失，破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，嚴(yán)重侵害了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，現(xiàn)有濕地資源保護(hù)管理的相關(guān)法律、法規(guī)不能適應(yīng)當(dāng)前管理需要，難以有效應(yīng)對(duì)濕地保護(hù)面臨的問題，迫切需要通過制定《條例》來進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)、完善制度措施。

制定《條例》主要依據(jù)了《陜西省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒了北京、黑龍江、南京、濟(jì)南等省市在濕地保護(hù)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

《條例》從總則、規(guī)劃、保護(hù)、利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等方面對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范，共七章六十一條。

《條例》已經(jīng)西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2016年10月25日審議通過，請(qǐng)審查批準(zhǔn)。

西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年10月26日

《西安市濕地保護(hù)條例》經(jīng)西安市人大常委會(huì)審議通過。條例規(guī)定，市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決涉及濕地保護(hù)的重大事項(xiàng)及相關(guān)工作。對(duì)在濕地保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

條例規(guī)定，圍墾、填埋濕地的，處每平方米五十元以上一百元以下罰款；擅自挖塘、燒荒的，處每平方米十元罰款；擅自取土的，處每立方米一百元以上五百元以下罰款；破壞野生動(dòng)物棲息地及水生動(dòng)物洄游通道的，處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用一倍至三倍罰款；擅自撿拾鳥卵的，處一百元以上五百元以下罰款；擅自引進(jìn)外來物種的，處三千元以上二萬元以下罰款；擅自抽取、排放濕地蓄水或者截?cái)酀竦厮吹模幬迩гP款；破壞濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的，處損失金額的一倍至三倍罰款。擅自在濕地內(nèi)建造與濕地保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物以及圍壩、道路及其他交通設(shè)施、標(biāo)牌的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《西安市濕地保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有顯著的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)改善效能，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面起著不可替代的重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之公眾對(duì)濕地的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，濕地保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，無序開發(fā)利用濕地資源、隨意開墾、盲目改造，肆意破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使?jié)竦孛娣e銳減，濕地功能嚴(yán)重受損或者喪失，破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，嚴(yán)重侵害了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，現(xiàn)有濕地資源保護(hù)管理的相關(guān)法律、法規(guī)不能適應(yīng)當(dāng)前管理需要，難以有效應(yīng)對(duì)濕地保護(hù)面臨的問題，迫切需要通過制定《條例》來進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)、完善制度措施。因此，制定《西安市濕地保護(hù)條例》十分必要，同時(shí)，也對(duì)條例草案提出了一些意見和建議。

常委會(huì)會(huì)后，法工委及時(shí)將條例草案在西安人大網(wǎng)站、西安日?qǐng)?bào)和晚報(bào)以及媒體微信客戶端刊發(fā)、上傳，向社會(huì)公開征集對(duì)條例草案的意見和建議；常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往哈爾濱、沈陽和杭州等地進(jìn)行立法調(diào)研；組織部分常委會(huì)組成人員、法制委委員、人大代表和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴黑河濕地自然保護(hù)區(qū)、浐灞國(guó)家濕地公園等地展開調(diào)研；分別組織召開了由政府相關(guān)部門、常委會(huì)立法專家?guī)斐蓡T參加的座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求對(duì)條例草案的修改意見和建議。

在此基礎(chǔ)上，法工委會(huì)同市政府法制辦、市農(nóng)林委、市水務(wù)局，并邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委對(duì)條例草案進(jìn)行了集中修改，形成了《條例（草案修改稿征求意見稿）》，并及時(shí)將征求意見稿上傳至人大網(wǎng)站、印送常委會(huì)組成人員、法制委委員、政府相關(guān)部門，再次征求意見和建議。

10月14日，法制委員會(huì)召開第二十五次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見、市人大常委會(huì)農(nóng)工委提出的書面審議意見和征集到的意見、建議及立法調(diào)研了解到的實(shí)際情況，對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于總則

1．關(guān)于濕地的定義。有的常委會(huì)組成人員提出，條例草案關(guān)于濕地概念的解釋用詞較為生僻，不易理解，且沒有體現(xiàn)我市地域環(huán)境實(shí)際特點(diǎn)。委員會(huì)審議認(rèn)為，關(guān)于濕地的定義，既要體現(xiàn)其本身所應(yīng)有的特性，還要結(jié)合我市的地域環(huán)境實(shí)際，并且能夠被廣大市民所理解。因此，將條例草案第三條關(guān)于濕地的定義修改為：“本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成的，適宜野生生物生長(zhǎng)、具有重要生態(tài)功能，并納入濕地名錄的常年或者季節(jié)性積水地帶、水域”。同時(shí)，增加關(guān)于濕地資源的名詞解釋作為本條第二款，即：“本條例所稱濕地資源，是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源?！?

2．關(guān)于濕地保護(hù)的管理體制。征集意見中，有專家提出，條例應(yīng)當(dāng)突出政府在我市濕地保護(hù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)職能，同時(shí)，草案對(duì)濕地保護(hù)行政管理體制的規(guī)定不夠清晰，不利于實(shí)際工作的開展。委員會(huì)采納這一建議，在條例草案修改稿第五條、第六條中，對(duì)市、區(qū)、縣人民政府及開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，濕地主管部門以及涉及濕地保護(hù)工作的相關(guān)行政管理部門的職責(zé)予以明確。

3．關(guān)于聯(lián)席會(huì)議和專家委員會(huì)制度。委員會(huì)審議認(rèn)為，由于濕地保護(hù)工作涉及部門較多，職權(quán)交叉問題相對(duì)突出，給濕地保護(hù)工作的正常開展帶來一定影響。同時(shí)，為提高濕地保護(hù)工作決策的科學(xué)化，推動(dòng)濕地保護(hù)工作的有序開展，參照兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，增加了濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議和專家委員會(huì)制度的規(guī)定：“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決涉及濕地保護(hù)的重大事項(xiàng)及相關(guān)工作。林業(yè)行政主管部門承擔(dān)濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的日常工作”和“市人民政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門和專家、學(xué)者組成的濕地保護(hù)專家委員會(huì)，對(duì)編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、制定濕地生態(tài)保護(hù)方案及其他濕地保護(hù)與利用活動(dòng)提供技術(shù)咨詢和評(píng)審意見。具體工作由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織”，分別作為條例草案修改稿的第七條和第八條。

4．關(guān)于濕地日的確定。立法專家?guī)斐蓡T在論證會(huì)上提出，條例應(yīng)當(dāng)從細(xì)節(jié)處體現(xiàn)西安文化底蘊(yùn)深厚的地方性特點(diǎn)，將普遍適用的關(guān)于宣傳日的公歷記法改為節(jié)氣表述，委員會(huì)采納了這一建議，將條例草案第八條第一款修改為：“每年農(nóng)歷的立夏為西安濕地日”，作為條例草案修改稿的第十條第一款。

二、關(guān)于濕地保護(hù)規(guī)劃

有的常委會(huì)組成人員提出，濕地保護(hù)，規(guī)劃先行，要突出規(guī)劃在濕地保護(hù)工作中的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。因此，委員會(huì)將條例草案第二章章名修改為“規(guī)劃”，設(shè)專章對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃的編制要求、內(nèi)容、審批和修改程序、實(shí)施要求等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)不屬于規(guī)劃的內(nèi)容移至其他章節(jié)。同時(shí)，為體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格限制規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，增加規(guī)定：“濕地保護(hù)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)，除水資源保護(hù)利用、防洪工程建設(shè)維護(hù)管理及防洪搶險(xiǎn)外，不得從事與濕地保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。濕地保護(hù)規(guī)劃確定的限制開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以濕地和生物多樣性保護(hù)為主，不得從事其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)”，作為條例草案修改稿的第十八條。

三、關(guān)于濕地保護(hù)

1．關(guān)于濕地保護(hù)范圍和原則要求。有的常委會(huì)組成人員提出，濕地保護(hù)名錄和在濕地范圍內(nèi)的禁止行為都屬于濕地保護(hù)內(nèi)容，應(yīng)統(tǒng)一在“保護(hù)”一章規(guī)定，不應(yīng)分列于其他章節(jié)。委員會(huì)采納了這一建議，將這兩方面規(guī)定從其他章節(jié)移至本章。同時(shí)，為突出“保護(hù)”在濕地管理工作中的“核心”作用，明確規(guī)定了濕地保護(hù)的原則要求：“本市濕地保護(hù)實(shí)行分級(jí)保護(hù)和名錄管理制度。市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善濕地保護(hù)管理措施、科學(xué)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極恢復(fù)退化濕地的生態(tài)功能，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，作為條例草案修改稿第十九條。

2．關(guān)于濕地公園的建設(shè)和管理。部分常委會(huì)組成人員提出，條例應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地公園的建設(shè)主體、管理和運(yùn)行模式作出具體規(guī)定。委員會(huì)審議認(rèn)為，建立濕地公園是對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)的一種重要方式，作為濕地保護(hù)條例，本條例對(duì)濕地公園的建立程序和要求已作出了具體規(guī)定，關(guān)于濕地公園的建設(shè)主體、管理和運(yùn)行模式屬于實(shí)施條例中的具體問題，不宜在條例中過多涉及，可以由市政府根據(jù)具體情況予以規(guī)定。因此，增加“市、縣級(jí)濕地公園建設(shè)、管理的具體辦法由市人民政府制定”的規(guī)定，作為條例草案修改稿第二十八條第一款。

3．關(guān)于濕地保護(hù)點(diǎn)的規(guī)定。為體現(xiàn)全面保護(hù)濕地的原則，根據(jù)我市濕地分布的實(shí)際情況，除通過建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地小區(qū)對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)外，增加了對(duì)濕地保護(hù)點(diǎn)的規(guī)定。即：“尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的濕地，應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)小區(qū)或者濕地保護(hù)點(diǎn)”，“建立濕地保護(hù)點(diǎn)的，濕地所在地的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)濕地的自然特性和生態(tài)功能”，作為條例草案修改稿的第二十九條第一款和第三款。

4．關(guān)于濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。立法專家?guī)斐蓡T提出，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償作為平衡濕地資源保護(hù)及利用矛盾的重要手段，發(fā)揮著重要作用，政府通過制定補(bǔ)償政策給予因保護(hù)濕地而受損的權(quán)益人一定的支持，將會(huì)對(duì)濕地保護(hù)產(chǎn)生重要的積極影響。委員會(huì)采納這一建議，增加了“市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)需要，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)濕地生態(tài)需要，致使合法權(quán)益受損的相關(guān)權(quán)利人給予補(bǔ)償”的規(guī)定，作為條例草案修改稿第三十條。

5．關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)濕地的管理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我市對(duì)集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)濕地的管理缺失，導(dǎo)致濕地保護(hù)工作無法全面有效展開。針對(duì)這一問題，委員會(huì)審議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)集體產(chǎn)權(quán)濕地保護(hù)和管理的相關(guān)規(guī)定，增加了“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民在集體土地上恢復(fù)或者建設(shè)濕地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”和“因濕地保護(hù)和恢復(fù)需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者簽訂相關(guān)協(xié)議”的規(guī)定，分別作為條例草案修改稿的第三十三和三十四條。

四、關(guān)于濕地利用

有的常委會(huì)組成人員提出，如何利用濕地將會(huì)對(duì)濕地資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，條例應(yīng)當(dāng)明確濕地利用的原則，體現(xiàn)嚴(yán)格、科學(xué)、合理的利用要求。委員會(huì)采納這一建議，在條例草案修改稿第三十七條明確了濕地利用的原則和要求：“濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源，不得破壞野生生物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能、超出資源的再生能力或者給野生生物物種造成永久性損害”。同時(shí)，嚴(yán)格限定除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及重點(diǎn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，確需占用濕地外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用濕地或者改變濕地用途，并且對(duì)占用和臨時(shí)占用濕地的報(bào)批、恢復(fù)補(bǔ)建等均作了更為嚴(yán)格明確的規(guī)定。

五、關(guān)于監(jiān)督管理

為體現(xiàn)濕地保護(hù)工作的重要性，強(qiáng)化相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)，增加了“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善濕地保護(hù)工作綜合考核制度，定期對(duì)濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核”的規(guī)定作為條例草案修改稿第四十五條。同時(shí)規(guī)定：“濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督舉報(bào)制度，公布受理方式。受理投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并在接到投訴、舉報(bào)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人；對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，及時(shí)移送有關(guān)部門，并將移交情況告知投訴、舉報(bào)人”，作為條例草案修改稿的第四十七條第二款。

針對(duì)常委會(huì)組成人員提出的明晰主管部門職責(zé)的意見，委員會(huì)在條例草案修改稿第四十九條分項(xiàng)明確了市濕地保護(hù)行政主管部門的職責(zé)，同時(shí)，在第五十條對(duì)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。

六、關(guān)于法律責(zé)任

參照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)應(yīng)修改的條款，對(duì)法律責(zé)任、處罰額度等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整。

此外，根據(jù)有關(guān)方面提出的其他修改意見，按照邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范的要求，對(duì)有關(guān)文字作了修改，對(duì)有關(guān)條款的順序作了調(diào)整。

委員會(huì)已按上述意見對(duì)條例草案進(jìn)行了修改，提出《西安市濕地保護(hù)條例（草案修改稿）》共七章六十一條。

法制委員會(huì)認(rèn)為，條例草案修改稿與上位法相一致，符合我市濕地保護(hù)管理的實(shí)際及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性，建議提請(qǐng)常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告連同草案修改稿，請(qǐng)一并審議。 2100433B

2月2日是第20個(gè)“世界濕地日”，今年濕地日的宣傳主題是“濕地關(guān)乎我們的未來：可持續(xù)的生計(jì)”。我市2月2日在濟(jì)西濕地公園舉行了“世界濕地日”宣傳暨《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》實(shí)施啟動(dòng)儀式。

作為我省首個(gè)濕地保護(hù)法規(guī)，《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》的正式實(shí)施標(biāo)志著濟(jì)南濕地保護(hù)從此將“有法可依”。在濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市林業(yè)局的工作人員為市民介紹了濟(jì)南濕地的基本情況和保護(hù)、恢復(fù)情況，發(fā)放了《保護(hù)條例》手冊(cè)，并邀請(qǐng)市民將手工制作的鳥窩掛到樹上，方便鳥類棲息。

濕地保護(hù)有“紅線” 隨便開墾是違法

《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》共分為6章、43條，詳細(xì)規(guī)定了濕地的劃規(guī)和認(rèn)定、保護(hù)和利用、監(jiān)督和管理，以及破壞濕地需要負(fù)的法律責(zé)任。

濟(jì)南濕地保護(hù)工作已開展多年，《保護(hù)條例》的實(shí)施標(biāo)志著我市濕地保護(hù)取得了新的突破，意味著濕地保護(hù)從此有了“法律依據(jù)”?！侗Ｗo(hù)條例》提出：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作。這意味著“濕地保護(hù)”已經(jīng)和科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)、社會(huì)發(fā)展同等重要，提升至全市發(fā)展的戰(zhàn)略性地位。

近年來，隨著城市的發(fā)展，破壞和占用濕地的事情時(shí)有發(fā)生?！侗Ｗo(hù)條例》中明確提出：要依法劃定濕地保護(hù)范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)。國(guó)家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。市級(jí)重要濕地和一般濕地保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自征收、占用濕地或者改變濕地用途。因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護(hù)管理有關(guān)的活動(dòng)，需要臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提交濕地恢復(fù)方案。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時(shí)占用濕地的期限最長(zhǎng)不得超過二年。臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)濕地。這些規(guī)定對(duì)防止?jié)竦孛娣e減少、濕地功能被破壞將起到有效的作用。

發(fā)現(xiàn)破壞濕地行為 市民舉報(bào)投訴有獎(jiǎng)勵(lì)

在保護(hù)的同時(shí)，濕地保護(hù)還離不開監(jiān)督和追責(zé)，《保護(hù)條例》的實(shí)施將濕地保護(hù)的權(quán)力賦予給每個(gè)市民，任何人看到破壞濕地的行為，都可以進(jìn)行舉報(bào)和投訴，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為一場(chǎng)全民的行動(dòng)。

《保護(hù)條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞或者侵占濕地資源的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。對(duì)濕地保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，之前曾在濕地中有過放牧燒荒、挖沙取土、捕魚放生等行為的人要注意了，《保護(hù)條例》實(shí)施之后，這些行為可都是犯法了，最高可罰款3萬元。

《保護(hù)條例》規(guī)定：放牧、燒荒、采挖濕地植物的，并處二百元以上一千元以下罰款；破壞野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬元以下罰款；違法獵捕、采集國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款；擅自引進(jìn)外來物種、放生動(dòng)物的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款；對(duì)濕地內(nèi)原有動(dòng)植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的三倍計(jì)算罰款。擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處每平方米十元以上三十元以下罰款。同時(shí)，在濕地擅自挖沙取土的，處每立方米十元罰款；擅自抽采、排放濕地蓄水，截?cái)酀竦厮椿蛘咦杞貪竦嘏c外圍水系的聯(lián)系的，處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

江西省濕地保護(hù)條例

江西省人大常委會(huì)

鄱陽湖濕地候鳥越冬期，破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的可處500元以上2000元以下罰款；擅自在重要濕地內(nèi)揭取草皮的，處每平方米10元以上20元以下罰款……《江西省濕地保護(hù)條例》已于今年5月開始施行。2003年出臺(tái)的《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

旅游項(xiàng)目不得影響濕地生態(tài)

《條例》規(guī)定，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成破壞性損害。在濕地區(qū)域不得開設(shè)破壞濕地生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目；在濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理機(jī)構(gòu)的同意。

破壞候鳥棲息地最高罰兩千

《條例》規(guī)定，每年10月1日至翌年3月31日為鄱陽湖候鳥越冬月。候鳥越冬期間，在鄱陽湖濕地區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的活動(dòng)。違反規(guī)定的，以五百元以上二千元以下罰款。

每年3月20日至6月20日為鄱陽湖水域禁漁期；鄱陽湖魚類的越冬場(chǎng)所實(shí)行季節(jié)性輪流休漁港制度。

鄱陽湖內(nèi)禁止圍湖造地

根據(jù)《條例》，鄱陽湖濕地區(qū)域內(nèi)禁止圍湖造地，已退田還湖的地域禁止新建居民點(diǎn)或者其他永久性建筑物、構(gòu)筑物；退出后的舊房必須及時(shí)拆除。禁止移民返遷。對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人口居住較密集的，可以有計(jì)劃地組織移民。

擅排濕地水資源最高罰10萬

擅自以圍（開）墾、填埋、挖塘方式破壞重要濕地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政或者林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。