西安市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例

西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議決定：

二十四、對《西安市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》作如下修改：

1.將第二十二條第一項修改為：“（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃”。

2.將第二十七條修改為：“建設(shè)工程勘察文件、建設(shè)工程設(shè)計文件由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門對涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查合格的，不得使用?！?

3.將第二章的章名修改為“資質(zhì)資格管理”。

4.將第三十三條修改為：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之25%以上百分之50%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書?！?/p>

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對《西安市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例(草案)》作如下說明：

一、制定《條例》的必要性隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)力度不斷加大，建設(shè)工程勘察設(shè)計業(yè)得到了長足的發(fā)展。目前，我市已有勘察設(shè)計單位179家，從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員約2.86萬人，每年完成勘察設(shè)計營業(yè)收入近6億元，基本形成了一支技術(shù)實力雄厚、專業(yè)門類齊全、技術(shù)型人才密集的科技隊伍。充分發(fā)揮建設(shè)工程勘察設(shè)計在工程項目建設(shè)中的龍頭作用，對于合理配置資源，提高工程項目投資效益、社會效益，環(huán)境效益以及城市建設(shè)水平具有極其重要的作用。

《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)的公布實施，為勘察設(shè)計管理工作的開展提供了法律依據(jù)，有力地維護了勘察設(shè)計市場秩序，促進了勘察設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展，使勘察設(shè)計行業(yè)在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、改善人民群眾居住環(huán)境和提升城市形象等諸多方面發(fā)揮了積極作用。

但是，勘察設(shè)計行業(yè)在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟的過程中，在貫徹國家法律法規(guī)方面，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是市建設(shè)行政管理部門作為勘察設(shè)計行業(yè)管理部門，無法準確掌握本地區(qū)勘察、設(shè)計單位及從業(yè)人員的具體情況，無法實施有效的市場管理；二是勘察設(shè)計市場中無資質(zhì)證書承攬工程勘察設(shè)計任務(wù)、超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)以及出賣圖簽、圖章、執(zhí)業(yè)證書、證章、私拉外單位人員從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是建設(shè)工程勘察設(shè)計招標投標亟需規(guī)范，公開、公正、公平的競爭平臺需要盡快搭建；四是勘察設(shè)計市場競爭機制不健全，一些單位采取壓低勘察設(shè)計收費、提供回扣等手段進行不正當競爭，嚴重擾亂了勘察設(shè)計市場秩序；五是一些勘察設(shè)計單位受利益驅(qū)動，一味迎合業(yè)主的要求，違犯工程強制性標準及城市規(guī)劃為業(yè)主出具施工圖設(shè)計文件，嚴重影響勘察設(shè)計質(zhì)量。

以上問題的存在，嚴重擾亂了勘察設(shè)計市場的正常秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量和安全，制約了勘察設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了城市建設(shè)水平和城市形象的進一步提升。因此，為了加強建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，提高我市勘察設(shè)計水平，確保勘察設(shè)計質(zhì)量，提升城市建設(shè)水平，推動我市經(jīng)濟發(fā)展，制定《西安市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》十分必要。

二、《條例》的起草經(jīng)過和立法依據(jù)

(一)《條例》的起草經(jīng)過市政府對建設(shè)工程勘察設(shè)計工作十分重視，早在1999年就責(zé)成市建委成立了《條例》起草小組，著手進行立法工作。其間多次召開不同層次的專業(yè)會議，就《條例》所涉及的范圍、管理內(nèi)容及法律責(zé)任等方面進行了專題研究，反復(fù)征求并充分吸取了各方面的意見。草案形成后就有關(guān)問題還請示了國務(wù)院法制辦和國家建設(shè)部。

(二)《條例》的立法依據(jù)《條例》的主要立法依據(jù)是：

1.《中華人民共和國建筑法》

2.《中華人民共和國招標投標法》

3.國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》

4.國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

5.國務(wù)院《注冊建筑師條例》

同時，我們還借鑒了兄弟城市的管理經(jīng)驗。

三、《條例》中有關(guān)問題的說明

(一)關(guān)于主管部門建設(shè)工程勘察和設(shè)計是工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，按照“誰主管工程建設(shè)，誰主管工程勘察和工程設(shè)計”的原則，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的規(guī)定，草案第四條中明確規(guī)定了“市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程勘察設(shè)計監(jiān)督管理的主管部門。”就此問題我們專程請示了國務(wù)院法制辦和國家建設(shè)部。另外各省市所出臺的法規(guī)或規(guī)章也都是這樣規(guī)定的。

(二)關(guān)于從業(yè)資格管理由于建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)、資格審批實行部、省兩級管理，市建設(shè)行政主管部門只能對市屬36家勘察設(shè)計單位進行資質(zhì)、資格初審，從而無法掌握在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程勘察設(shè)計的單位和個人的具體情況，無法有效實施法律、法規(guī)賦予建設(shè)行政管理部門的市場監(jiān)督管理職能。因此草案第十條規(guī)定：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位每年應(yīng)持資質(zhì)證書等有關(guān)資料到市建設(shè)行政管理部門備案。外地來本市承接建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的單位應(yīng)持資質(zhì)證書及有關(guān)資料到市建設(shè)行政管理部門備案。”這樣規(guī)定既符合行政許可法的要求，又有利于維護我市建設(shè)工程勘察設(shè)計市場秩序，促進行業(yè)繁榮，使我市建設(shè)工程勘察設(shè)計市場成為一個開放、有序、完整的市場。

(三)關(guān)于勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的發(fā)包與承包委托方、承接方的市場行為是否規(guī)范，直接影響到勘察設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。為了規(guī)范交易行為，杜絕無證承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，打破行業(yè)壟斷，節(jié)約工程建設(shè)投資，保證公開、公平、公正競爭，使優(yōu)秀的勘察設(shè)計方案能夠脫穎而出，草案第十一條明確規(guī)定：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包”，草案第十二條進而對實行招標發(fā)包的工程項目范圍予以細化，增強了法規(guī)的操作性。同時草案第十五條明確規(guī)定了“建設(shè)工程勘察設(shè)計單位不得承接依法應(yīng)該招標但未招標的工程項目的勘察設(shè)計”，并在法律責(zé)任部分設(shè)置了處罰條款，保證了建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包與承包能依法進行。為解決目前嚴重拖欠勘察設(shè)計費用的問題，草案第十三條規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計招標必須具備“勘察、設(shè)計所需資金已經(jīng)落實”的條件。為解決勘察設(shè)計單位壓價競爭的問題，保證勘察設(shè)計深度和質(zhì)量，草案第十九條規(guī)定：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計費用應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)包方不得隨意壓低勘察、設(shè)計費用，承包方也不得以降低勘察、設(shè)計費用為手段，進行不正當競爭”。

(四)關(guān)于施工圖設(shè)計文件審查隨著投資多元化和勘察設(shè)計單位企業(yè)化，建設(shè)工程勘察設(shè)計逐步走向市場化，一些勘察設(shè)計單位受利益驅(qū)動一味迎合業(yè)主的利益需求，致使違反國家規(guī)定、違反基本建設(shè)程序的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了勘察設(shè)計質(zhì)量。而政府有關(guān)部門組織的質(zhì)量抽查和不定期檢查多為事后監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，往往已經(jīng)施工，甚至已經(jīng)投入使用，給國家財產(chǎn)和人民生命安全留下了隱患。因此草案第二十二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件應(yīng)按規(guī)定進行審查，未經(jīng)審查的，不得投入使用”。

(五)關(guān)于勘察設(shè)計質(zhì)量管理勘察設(shè)計質(zhì)量的好壞，將直接影響到國家和人民生命財產(chǎn)安全。為了強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理，草案第四章明確規(guī)定勘察設(shè)計單位必須對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。規(guī)定了勘察設(shè)計單位編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件應(yīng)當以工程建設(shè)強制性標準、城市規(guī)劃以及設(shè)計深度為依據(jù)，同時規(guī)定了各個階段勘察文件、設(shè)計文件應(yīng)該滿足的使用要求。

(六)關(guān)于法律責(zé)任針對當前建設(shè)工程勘察設(shè)計活動中存在的突出問題，草案設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款。對違犯規(guī)定委托勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，無證勘察設(shè)計或超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)，違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，不按國家標準、規(guī)程、規(guī)范進行勘察設(shè)計的行為，均規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《西安市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例(草案)》和以上說明，是否妥當，請審議。

西安市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例

（2004年10月28日西安市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過　2004年12月2日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，維護勘察、設(shè)計市場秩序，保證建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地理地質(zhì)環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。

本條例所稱建設(shè)工程設(shè)計，是指根據(jù)建設(shè)工程要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。

第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。

第四條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，應(yīng)當堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。

第五條　市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是對本市建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動實施監(jiān)督管理的行政主管部門。

新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央等城六區(qū)以外的市轄區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負責(zé)本轄區(qū)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理，并接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的指導(dǎo)監(jiān)督。

交通、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)對有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。

第六條　任何單位和個人對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動中的違法行為都有權(quán)檢舉、控告、投訴。建設(shè)行政管理部門應(yīng)當及時受理，依法查處。

第二章　資質(zhì)資格管理

第七條　從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位，必須持有國務(wù)院建設(shè)行政管理部門或者省級人民政府建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)工程勘察資質(zhì)證書、建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。

禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、圖簽、圖章，或者為其他單位和個人編制的建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件代蓋圖章。

第八條　從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格注冊證書，并在執(zhí)業(yè)資格注冊證書許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。未經(jīng)注冊的建設(shè)工程勘察、設(shè)計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。

禁止轉(zhuǎn)讓、出借執(zhí)業(yè)資格注冊證書、執(zhí)業(yè)印章。

第九條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計的注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員只能受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位；未受聘于建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的，不得從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。

第十條　在本市從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位，每年應(yīng)持工商營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程勘察資質(zhì)證書、建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)證書及專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)資料等到市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會備案。

香港、澳門、臺灣地區(qū)和外國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計機構(gòu)在本市承接建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

第三章　招標發(fā)包

第十一條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。

第十二條　關(guān)系社會公共利益和公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目，使用國有資金投資項目，國家融資項目，使用國際組織或者外國政府資金項目，有下列情形之一的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計，應(yīng)當依法進行招標發(fā)包：

（一）屬于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目的勘察、設(shè)計，單項合同估算價在30萬元以上，或者項目總投資額在500萬元以上的；

（二）屬于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察、設(shè)計，單項合同估算價在50萬元以上，或者項目總投資額在1000萬元以上的。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標發(fā)包的項目肢解或者以其他任何方式規(guī)避招標發(fā)包。

第十三條　下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計，經(jīng)批準，可以直接發(fā)包：

（一）涉及國家安全、國家秘密及其他有保密要求不適宜招標發(fā)包的；

（二）采用特定專利、專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（三）技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察、設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的；

（四）已建成項目需要改建、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的。

第十四條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標發(fā)包應(yīng)當具備下列條件：

（一）按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)并獲得批準；

（二）勘察、設(shè)計所需資金已經(jīng)落實；

（三）所必需的勘察、設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標發(fā)包工作由招標人負責(zé)，招標過程接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或者交通、水利等有關(guān)部門的監(jiān)督。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計的招標發(fā)包，依照《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定進行。

第十六條　發(fā)包方不得將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。

第十七條　發(fā)包方可以將整個建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計發(fā)包給一個勘察、設(shè)計單位，也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計分別發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位。發(fā)包方將整個建設(shè)項目的勘察、設(shè)計分別發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位時，必須選定其中一個承接方作為主體承包方，負責(zé)對整個建設(shè)工程項目勘察、設(shè)計的總體協(xié)調(diào)。

承接部分勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的承包方直接對發(fā)包方負責(zé)，并應(yīng)當接受主體承包方的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

第十八條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得承攬依法應(yīng)當招標但未招標的工程項目的勘察、設(shè)計。

第十九條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得擅自將所承接的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包，但經(jīng)發(fā)包方書面同意，可以將建設(shè)工程主體部分以外的勘察、設(shè)計分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位。

第二十條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計的發(fā)包方與承包方應(yīng)當簽訂建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同。

第二十一條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計費用，應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

第四章　質(zhì)量管理

第二十二條　編制建設(shè)工程勘察文件、設(shè)計文件，應(yīng)當以下列規(guī)定為依據(jù)：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（二）工程建設(shè)強制性標準；

（三）國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十三條　編制建設(shè)工程勘察文件，應(yīng)當滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和施工的需要。

編制建設(shè)工程方案設(shè)計文件，應(yīng)當滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要；編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當滿足編制施工招標文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。

編制建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。

第二十四條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當遵守國家有關(guān)建設(shè)工程勘察、設(shè)計程序的規(guī)定，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。

建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。

第二十五條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位及個人對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

建設(shè)工程勘察文件、設(shè)計文件應(yīng)當真實、準確、規(guī)范、完整。

禁止勘察、設(shè)計單位向建設(shè)單位提供未經(jīng)簽字、蓋章的工程勘察、設(shè)計文件。

第二十六條　建設(shè)工程勘察活動中發(fā)現(xiàn)文物古跡的，應(yīng)當按照《西安歷史文化名城保護條例》和文物保護的有關(guān)規(guī)定立即停工，妥善保護現(xiàn)場，并及時向文物、公安部門報告。

第二十七條　建設(shè)工程勘察文件、建設(shè)工程設(shè)計文件由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門對涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第二十八條　經(jīng)審查合格的建設(shè)工程勘察文件、設(shè)計文件實施過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改。確需修改的，應(yīng)當由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位負責(zé)修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改。

修改后的建設(shè)工程勘察文件、設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)原審查機構(gòu)審查合格后方可使用。

修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的單位對其修改部分負責(zé)，修改部分對未修改部分產(chǎn)生連帶影響的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十九條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，并及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計問題。

第五章　法律責(zé)任

第三十條　違反本條例規(guī)定，無建設(shè)工程勘察資質(zhì)證書、建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)證書等級范圍承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計的，責(zé)令停止違法行為，處合同約定的勘察費、設(shè)計費1倍以上2倍以下罰款，有違法所得的，予以沒收；對未取得資質(zhì)證承攬工程的，予以取締；對超越資質(zhì)等級范圍承攬工程的，可責(zé)令其停業(yè)整頓。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員未受聘于建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位或者同時受聘于兩個以上建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，發(fā)包方將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下罰款。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的勘察費、設(shè)計費25%以上50%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須招標的項目肢解或者以其他方式規(guī)避招標的，責(zé)令限期改正，處項目合同金額0.5%以上1%以下罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，應(yīng)當招標但不具備招標條件而進行招標的，招標無效，由建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5千元以上5萬元以下罰款，造成投標人直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位承攬應(yīng)當招標而未招標的建設(shè)工程項目勘察、設(shè)計的，責(zé)令停止勘察、設(shè)計，沒收違法所得，并處合同約定勘察費、設(shè)計費1倍以下罰款。

第三十七條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下罰款：

（一）指使承包方違反工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的；

（二）建設(shè)工程勘察文件、施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

（三）擅自修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的。

第三十八條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款：

（一）未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的；

（二）未根據(jù)工程勘察成果文件進行工程設(shè)計的；

（三）向建設(shè)單位提供未經(jīng)簽字、蓋章的建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的。

第三十九條　建設(shè)工程施工圖文件審查機構(gòu)未按照本條例規(guī)定的內(nèi)容進行審查或者出具虛假審查結(jié)論的，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》應(yīng)處降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的，從其規(guī)定。

第四十一條　依據(jù)本條例對單位處30萬元以上罰款、對個人處5萬元以上罰款的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十二條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第四十三條　搶險救災(zāi)及其他臨時性建筑的勘察、設(shè)計活動，不適用本條例。

第四十四條　本條例自2005年3月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十三屆人大常委會第16次會議分組審議了市人民政府提請審議的《西安市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。委員們認為，為規(guī)范我市建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，保證建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量，加強建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的管理，結(jié)合我市實際，制定一部規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動方面的法規(guī)是必要的。同時，委員們還對條例草案的有關(guān)條款提出了一些修改意見。根據(jù)常委會委員的審議意見和市人大城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源保護委員會提出的書面審議意見，市人大法制委員會于9月23日召開第31次會議，對條例草案進行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、有的委員提出，條例草案第一條不應(yīng)規(guī)范具體勘察、設(shè)計的行為，而應(yīng)規(guī)范勘察、設(shè)計的活動。有的委員提出，條例草案第四條規(guī)定的主管部門不夠明確，且第一款和第二款的規(guī)定有些重復(fù)。

根據(jù)委員的意見，將條例草案第一條修改為：“為了規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，維護勘察、設(shè)計市場秩序，保證建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例”。將條例草案第四條修改為：“市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本市建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動監(jiān)督管理的行政主管部門；城六區(qū)以外的市轄區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負責(zé)本轄區(qū)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理，并接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的指導(dǎo)監(jiān)督；交通、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)對有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理?！弊鳛闂l例草案修改稿的第五條。同時，將條例草案第五條規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動應(yīng)遵循的原則修改為：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則?！弊鳛闂l例草案修改稿的第四條。

二、有的委員提出，條例草案第十條第一款中“外地來本市承接建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的單位應(yīng)持資質(zhì)證書及有關(guān)資料到市建設(shè)行政管理部門備案”的規(guī)定，法律依據(jù)不足，與行政許可法有關(guān)內(nèi)容相悖，應(yīng)慎重考慮。

法制委員會認為，條例草案規(guī)定的備案，其目的是為了明確掌握在本市從事勘察、設(shè)計單位的數(shù)量，不是進行審查、許可。故將條例草案第十條第一款修改為：“在本市從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位，每年應(yīng)持工商營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程勘察資質(zhì)證書、建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)證書及專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)資料等到市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會備案。”同時，法制委員會認為，條例草案第七條、第八條、第九條的規(guī)定不夠明確。將第七條修改為：“從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位，必須持有國務(wù)院建設(shè)行政管理部門或者省人民政府建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)工程勘察資質(zhì)證書、建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)；禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、圖簽、圖章，或者為其他單位和個人編制的建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件代蓋圖章?！睂l例草案第九條修改為：“從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格注冊證書，并在執(zhí)業(yè)資格注冊證書許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。未經(jīng)注冊的建設(shè)工程勘察、設(shè)計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動；禁止轉(zhuǎn)讓、出借執(zhí)業(yè)資格注冊證書、執(zhí)業(yè)印章?！弊鳛闂l例草案修改稿的第八條。將條例草案第八條修改為：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計的注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員只能受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位；未受聘于建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的，不得從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動?！弊鳛闂l例草案修改稿的第九條。并將第二章“從業(yè)資格”的標題修改為“資格管理”。

三、有的委員提出，條例草案第十二條中“且總投資額在3000萬元以上的，應(yīng)當依法實行招標發(fā)包”的規(guī)定不夠全面，對總投資額在3000萬元以下的是否應(yīng)招標發(fā)包未作規(guī)定。有的委員提出，條例草案第十四條中“充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會的作用”的規(guī)定，難以操作，一是城市規(guī)劃委員會不屬于政府法定職能部門，二是如何發(fā)揮其作用規(guī)定的不明確。有的委員提出，條例草案第十九條中“發(fā)包方不得隨意壓低勘察、設(shè)計費用，承包方也不得以降低勘察設(shè)計費用為手段，進行不正當競爭”的規(guī)定，屬于禁止方面的內(nèi)容規(guī)定，應(yīng)設(shè)定在法律責(zé)任中。

根據(jù)委員的意見，法制委員會認為，條例草案第十二條的規(guī)定不夠具體，根據(jù)《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，將條例草案第十二條第一款中應(yīng)當依法實行招標發(fā)包的規(guī)定修改為：“關(guān)系社會公共眾利益和公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目，使用國有資金的投資項目，國家融資項目，使用國際組織或者外國政府資金項目，有下列情形之一的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計，應(yīng)當依法進行招標發(fā)包：（一）屬于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目的勘察、設(shè)計，單項合同估算價在30萬元以上，或者項目總投資額在500萬元以上的；（二）屬于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察、設(shè)計，單項合同估算價在50萬元以上，或者項目總投資額在1000萬元以上的；任何單位和個人不得將依法必須進行招標發(fā)包的項目肢解或者以其他任何方式規(guī)避招標發(fā)包?！弊鳛闂l例草案修改稿的第十二條。將該款中經(jīng)批準可以直接發(fā)包的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第十三條。將條例草案第十四條修改為：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標發(fā)包工作由招標人負責(zé)，招標過程接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或者交通、水利等有關(guān)部門的監(jiān)督?！辈⒃黾右豢睿骸敖ㄔO(shè)工程勘察、設(shè)計的招標發(fā)包，依照《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定進行?！弊鳛闂l例草案修改稿的第十五條。將條例草案第十九條中“發(fā)包方不得隨意壓低勘察、設(shè)計費用，承包方也不得以降低勘察設(shè)計費用為手段，進行不正當競爭”的規(guī)定刪除。同時，在條例草案第十三條中增加一項：“（一）按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)并獲得批準；”作為條例草案修改稿第十四條的第一項。增加一條：“發(fā)包方不得將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位?！弊鳛闂l例草案修改稿的第十六條。并將第三章“招標發(fā)包與承包”的標題修改為“招標發(fā)包”。

四、有的委員提出，條例草案第二十二條規(guī)定的審查主體和范圍不夠明確。

根據(jù)委員的意見，將條例草案第二十二條修改為：“建設(shè)工程勘察文件、建設(shè)工程設(shè)計文件由本省建設(shè)主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)對涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查合格的，不得使用；審查機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將審查情況報市或者區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門備案?！弊鳛闂l例草案修改稿的第二十七條。同時，法制委員會認為，西安作為歷史文化名城，建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動應(yīng)當結(jié)合古城的特色，為此，增加一條：“建設(shè)工程勘察活動中發(fā)現(xiàn)文物古跡的，應(yīng)當按照《西安歷史文化名城保護條例》和文物保護的有關(guān)規(guī)定立即停工，妥善保護現(xiàn)場，并及時向文物、公安部門報告。”作為條例草案修改稿的第二十六條。并將條例草案第二十五條修改為：“經(jīng)審查合格的建設(shè)工程勘察文件、設(shè)計文件實施過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改。確需修改的，應(yīng)當由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位負責(zé)修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改；修改后的建設(shè)工程勘察文件、設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)原審查機構(gòu)審查合格后方可使用；修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的單位對其修改部分負責(zé)，修改部分對未修改部分產(chǎn)生連帶影響的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！弊鳛闂l例草案修改稿的第二十八條。

五、有的委員提出，條例草案法律責(zé)任一章中降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)證書的規(guī)定，不屬于本條例主管部門的權(quán)限。

根據(jù)委員的意見，將條例草案法律責(zé)任一章中的有關(guān)規(guī)定進行了修改，并增加一條：“違反本條例規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》應(yīng)處降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的，從其規(guī)定。”作為條例草案修改稿的第三十九條。有的委員還對條例草案第二十八條、第三十三條、第三十四條中規(guī)定的罰款數(shù)額，認為幅度較大，操作性不強。法制委員會認為，條例草案規(guī)定的罰款數(shù)額和幅度，均是根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定而設(shè)定的。

根據(jù)以上修改情況，法制委員會對條例草案有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整，提出了條例草案修改稿，并報請常委會主任會議討論，同意提請本次常委會審議。

法制委員會認為，條例草案修改稿符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有較強的可操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告連同條例草案修改稿，請一并審議。

建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例修訂發(fā)布

中華人民共和國國務(wù)院令

第662號

現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例〉的決定》，自公布之日起施行。

總理 李克強

2015年6月12日

建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例修改決定

國務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的決定

國務(wù)院決定對《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》作如下修改：

增加一條，作為第四十條：“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計單位未依據(jù)項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

此外，將第二十五條第一款中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例修改決定

中華人民共和國國務(wù)院令第687號

現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。

總　理　李克強

2017年10月7日

建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例，2000年09月25日發(fā)布。

國務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的決定(2015)，2015年06月12日發(fā)布。

建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例(2015修訂)，2015年06月12日發(fā)布。