西安市城市污水處理和再生水利用條例

（2012年8月29日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過　2012年9月27日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過　2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了加強城市污水處理和再生水利用管理，防治水環(huán)境污染，改善城市水環(huán)境，實現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市污水處理和再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理等活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱城市污水處理，是指通過一定的系統(tǒng)和設(shè)備，采用相應的技術(shù)方法，對生活污水、生產(chǎn)經(jīng)營廢水、入流雨水等進行凈化的過程。

本條例所稱再生水，是指城市雨水、污水等經(jīng)收集處理后，達到國家或地方規(guī)定的相關(guān)水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)使用的凈化處理水。

第四條　市水行政管理部門主管本市城市污水處理和再生水利用工作。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門和各開發(fā)區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)城市污水處理和再生水利用工作。

發(fā)展改革、財政、環(huán)保、市政公用、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、價格、城市管理、農(nóng)林、公安等部門應當依據(jù)職責，做好城市污水處理和再生水利用的相關(guān)工作。

第五條　城市污水處理和再生水利用應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，與城市道路、排水等規(guī)劃相銜接，做到廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先，提高城市污水處理和再生水利用率。

第六條　市、區(qū)、縣人民政府應當加大公共財政的投入，加快城市污水處理和再生水利用公共管網(wǎng)的建設(shè)。

鼓勵單位和個人投資建設(shè)城市污水處理和再生水利用設(shè)施。

第七條　鼓勵、支持城市污水處理、污泥處置和再生水利用的科學研究，引進和推廣先進技術(shù)，提高城市污水處理和再生水利用的水平。

第八條　任何單位和個人都有權(quán)制止和舉報破壞城市污水處理和再生水利用設(shè)施的行為。

第九條　對在城市污水處理和再生水利用工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、區(qū)、縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第十條　市水行政管理部門負責組織編制本市城市污水處理和再生水利用規(guī)劃，報市人民政府批準。

城市污水處理和再生水利用規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

未經(jīng)法定程序調(diào)整和變更，規(guī)劃確定的城市污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十一條　市水行政管理部門、各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)應當根據(jù)城市污水處理和再生水利用規(guī)劃編制區(qū)域規(guī)劃。

碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)的城市污水處理和再生水利用區(qū)域規(guī)劃由市水行政管理部門編制并組織實施。

各開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市污水處理和再生水利用區(qū)域規(guī)劃由市水行政管理部門會同開發(fā)區(qū)管委會編制，由開發(fā)區(qū)管委會組織實施。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣的城市污水處理和再生水利用區(qū)域規(guī)劃由所在地人民政府組織編制，經(jīng)市水行政管理部門審核同意后組織實施。

第十二條　城市污水處理和再生水利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在編制過程中，編制機關(guān)應當將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。

第十三條　市水行政管理部門，閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門，開發(fā)區(qū)管委會應當依據(jù)城市排水規(guī)劃及污水處理和再生水利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，制定城市排水管網(wǎng)及污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)計劃。

第十四條　城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍以外達到規(guī)模要求的用水排水戶應當自建污水處理設(shè)施。

電鍍、化工、印染、冶金等生產(chǎn)企業(yè)，醫(yī)院、實驗室等排放有毒有害廢水的單位，應當自建污水處理設(shè)施，并達標排放。

前款所列有毒有害廢水不得作為再生水水源。

第十五條　新建城市供水管網(wǎng)的，應當同時建設(shè)再生水管網(wǎng)。

第十六條　碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)及各開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑工程項目，建設(shè)單位應當配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，建設(shè)單位應當配套建設(shè)再生水利用設(shè)施：

（一）建筑面積在2萬平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓等；

（二）建筑面積在3萬平方米以上的機關(guān)、科研單位、大專院校和大型綜合性文化、體育場館等；

（三）建筑面積在5萬平方米以上，或者每日可回收水量大于150立方米的居住區(qū)和集中建筑區(qū)等；

（四）優(yōu)質(zhì)雜排水的日排放量超過200立方米的企業(yè)或者工業(yè)小區(qū)。

第十七條　本條例施行前已建成使用的建筑物，應當根據(jù)城市污水處理和再生水利用區(qū)域規(guī)劃，逐步進行改造，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

第十八條　建設(shè)項目的污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施應當與建筑主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，其投資納入主體工程總概算。污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施應當與主體建筑工程的規(guī)模、用途等相適應。

第十九條　按照本條例規(guī)定應當建設(shè)污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施的工程項目，建設(shè)單位應當將污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施設(shè)計方案報水行政管理部門審查。未經(jīng)水行政管理部門審查同意的，規(guī)劃行政管理部門對工程項目設(shè)計不予審核。

第二十條　配套建設(shè)污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位組織驗收時應當通知水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門參加。污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施驗收不合格的，建設(shè)工程不得投入使用。

第三章　污水處理

第二十一條　單位和個人向水體和城市排水管網(wǎng)排放的污水應當達到國家、省和市規(guī)定的排放水質(zhì)標準。

第二十二條　鼓勵有條件的單位自建分散式污水處理設(shè)施。自建污水處理設(shè)施并正常運行的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十三條　城市污水處理單位應當保證污水處理設(shè)施正常運行，處理后的水質(zhì)應當達到國家規(guī)定的污水處理排放標準。

污水處理所形成的污泥，應當按照規(guī)定處置。

第二十四條　因污水處理設(shè)施改造、維修、更新或者污水處理工藝重大調(diào)整，需要減量運行或者停止運行的，城市污水處理單位應當向所在地水行政管理部門或城市污水處理行政管理部門提出申請，接到申請的管理部門應當會同環(huán)境保護部門在7個工作日內(nèi)作出書面答復。

因緊急情況造成城市污水處理單位減量運行或者停止運行的，城市污水處理單位應當即時向所在地水行政管理部門或城市污水處理行政管理部門和環(huán)境保護部門報告并采取相應措施，盡快恢復污水處理設(shè)施正常運行。

第二十五條　水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門、環(huán)境保護部門應當按照各自職責加強對城市污水集中處理單位和有污水處理設(shè)施的排水戶污水處理情況的監(jiān)督檢查。

第二十六條　用水單位和個人應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費。征收的污水處理費應當按照國家規(guī)定的用途?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第四章　再生水利用

第二十七條　再生水應當納入水資源統(tǒng)一配置。市水行政管理部門應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、用水水質(zhì)要求等確定本市重點行業(yè)的再生水使用指標。單位具備再生水利用條件的，水行政管理部門應當將再生水用量納入其計劃用水和水量分配指標。無正當理由未使用再生水的，核減其相應的用水指標。

第二十八條　鼓勵發(fā)展城市再生水利用產(chǎn)業(yè)，引導社會投資再生水利用項目。

逐步建立合理的水價體系和用水結(jié)構(gòu)，引導用水單位和個人積極利用再生水，強制部分行業(yè)使用再生水。

第二十九條　下列水源可以作為再生水水源：

（一）雨水；

（二）生活污水；

（三）符合標準、安全的工業(yè)排水和其他生產(chǎn)經(jīng)營排水；

（四）其他經(jīng)處理達到標準排入市政管網(wǎng)的水。

第三十條　再生水水質(zhì)應當符合國家規(guī)定的標準。再生水利用系統(tǒng)的出水有多種用途時，其水質(zhì)標準應當按最高使用要求確定。

再生水經(jīng)營單位應當保證再生水的水質(zhì)、水壓符合國家相關(guān)標準。

水行政管理部門應當定期對再生水供水水質(zhì)進行監(jiān)測。

第三十一條　再生水供水管網(wǎng)到達區(qū)域內(nèi)，在再生水水質(zhì)符合用水標準的前提下，下列用水應當使用再生水：

（一）造林育苗、城市綠化用水；

（二）道路沖灑、車輛清洗、建筑施工、消防、沖廁等城市雜用水；

（三）水源空調(diào)用水；

（四）冷卻、洗滌、鍋爐等工業(yè)用水；

（五）城市水景觀、人工湖泊等環(huán)境用水。

第三十二條　再生水的供水系統(tǒng)和生活飲用水供水系統(tǒng)應當相互獨立。禁止將再生水管道與生活飲用水管道連接。

再生水利用設(shè)施和管線應當有明顯標識，再生水利用設(shè)施的取水口應當有防護措施，并標有“非飲用水”字樣。

第三十三條　再生水經(jīng)營單位應當與用戶簽訂合同，不得擅自間斷或者停止供水。因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停止供水的，應當提前24小時通知用戶。再生水用戶不得改變合同約定的再生水用途。

第五章　設(shè)施維護

第三十四條　市、區(qū)、縣人民政府應當加強對城市污水處理和再生水利用設(shè)施的維護。

市水行政管理部門應當劃定城市污水處理和再生水利用設(shè)施的安全保護范圍。任何單位和個人不得隨意侵占城市污水處理和再生水利用設(shè)施、設(shè)備，未經(jīng)批準不得在安全保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動。

第三十五條　建設(shè)工程施工可能影響城市污水處理和再生水利用設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應當在施工前提出保護方案，征得所有權(quán)人及管理養(yǎng)護責任單位同意后，報水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門批準。

第三十六條　城市污水處理和再生水經(jīng)營單位，應當加強對設(shè)施的管理和維護，保證設(shè)施完好和正常運行。

第三十七條　禁止下列損害城市污水處理和再生水利用設(shè)施的行為：

（一）擅自占壓、拆卸、移動再生水利用設(shè)施；

（二）擅自接入再生水管網(wǎng)；

（三）向再生水管網(wǎng)排放污水、有毒有害物質(zhì)；

（四）在污水處理和再生水利用設(shè)施的保護范圍內(nèi)挖坑取土、爆破、打樁、埋設(shè)線桿、植樹、傾倒垃圾、堆物；

（五）其他損害城市污水處理和再生水利用設(shè)施的行為。

第三十八條　市、區(qū)、縣水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門應當會同有關(guān)部門編制轄區(qū)內(nèi)污水處理及再生水利用突發(fā)事件應急預案，報同級人民政府批準后組織實施。

第三十九條　發(fā)生再生水水質(zhì)低于國家規(guī)定標準或者其他突發(fā)事件時，再生水經(jīng)營單位應當立即停止供水，通知再生水用戶，并向水行政管理部門報告。

第六章　法律責任

第四十條　建設(shè)單位有下列行為的，由水行政管理部門責令限期改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）違反本條例第十六條規(guī)定，在新建、改建、擴建項目中，沒有配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的；

（二）違反本條例第二十條規(guī)定，在污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施竣工后，沒有經(jīng)過水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門驗收的。

第四十一條　城市污水集中處理單位違反本條例第二十四條規(guī)定，擅自減量運行或者停止運行，由水行政管理部門或城市污水處理行政管理部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十二條　再生水供水單位違反本條例第三十條規(guī)定，供應的再生水水質(zhì)不符合國家標準的，由水行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款；給用戶造成損失的，依法承擔民事責任。

第四十三條　違反本條例第三十一條規(guī)定，應當使用再生水而不使用的，由水行政管理部門責令改正、扣減其計劃用水指標；拒不改正的，查封其取水設(shè)施或責成供水企業(yè)停止向其供水，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款；對個人可處二千元以下罰款。

第四十四條　違反本條例第三十二條規(guī)定，再生水管道與生活飲用水管道連接的，由水行政管理部門責令拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款。給他人造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十五條　違反本條例第三十四條、第三十五條規(guī)定，占用污水處理設(shè)施或未經(jīng)批準在其安全保護范圍內(nèi)違章施工的，由水行政管理部門或城市污水處理行政管理部門責令停止違法行為，采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例第三十七條規(guī)定，損害城市污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施的，由水行政管理部門或城市污水處理行政管理部門責令其消除危害，賠償損失，處五千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十七條　對個人處五千元以上、單位處五萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十九條　水行政管理部門或城市污水處理行政管理部門及其他相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級機關(guān)或所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第五十條　本條例自2012年12月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《西安市城市污水處理及再生水利用管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）作以下說明。

一、制定《條例》的必要性

隨著改革開放和城市建設(shè)速度的加快，從上個世紀八、九十年代以來，我市的城市污水排放量急劇上漲，而2008年以前建成并正式運行的污水處理廠只有兩座，日處理能力31萬m，實際處理量20余萬m，80%以上的工業(yè)和生活污水都未經(jīng)處理直接排入水體，造成河流污染。近年來隨著各級領(lǐng)導的重視和投入的增加，全市的城市污水日處理能力已達到了130.6萬m，2011年實際污水處理量達到3.18億m，河流水質(zhì)較過去有了較大的改善。但距離國家要求的2015年城市污水處理率必須達到百分之百、水功能區(qū)達標率達到70%的目標和群眾滿意度還有一定的差距?！端ā访鞔_提出要建設(shè)節(jié)水型社會，中央水利工作會議也明確指出加強節(jié)水型社會建設(shè)，國家建設(shè)部、水利部都對創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社會提出了一些明確的具體要求。我市是一個水資源極其緊缺的城市，全市水資源總量僅23.47億m，可利用量16.57億m，人均地表水占有量不足全省、全國人均量的1/4和1/7.8，遠低于國際公認的維持一個地區(qū)經(jīng)濟社會正常發(fā)展人均所需水資源擁有量的最低限值。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約用水是我市的一項基本市策，也是我市一個永久的話題。進入2010年以來，我市的城市用水量持續(xù)增長，2011年市水業(yè)運營公司最高日供水量達124萬m，預測2012年僅市區(qū)高峰期日用水量將達到130—135萬m，預測到2020年我市的需水量將達到26—31億m。并非所有用途的水都需要優(yōu)質(zhì)水，而是只需滿足一定的水質(zhì)要求即可。以生活用水為例，其中用于烹飪、飲用的水只占5%左右，約占20%—30%的非人體直接接觸的生活雜用水并無過高的水質(zhì)要求，因此可以根據(jù)使用對象和用途的不同，提供不同水質(zhì)的水源，以擴大可利用水資源的范圍和水的有效利用程度。搞好再生水回用是解決我市水資源短缺、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。城市污水是水量穩(wěn)定、供給可靠的一種潛在資源，推進污水深度處理，普及再生水回用是人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造良好水環(huán)境、促進循環(huán)型城市發(fā)展進程的重要舉措。不但可以消除污水對環(huán)境的不利影響，而且相當于又為西安新添了一座特大型水庫?？梢詼p少新鮮水的浪費，減少用水戶不必要的經(jīng)濟支出，有著顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，是一件功在當代，惠及子孫的德政工程、民生工程。因此，盡快出臺一部關(guān)于污水處理及再生水利用的地方性法規(guī)，規(guī)范污水處理和再生水利用活動，鼓勵市民使用再生水，是很有必要的。

二、起草《條例》的法律法規(guī)依據(jù)和起草過程

起草《條例》主要依據(jù)了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)。同時借鑒了北京市、天津市、寧波市、青島市等城市好的做法和有益經(jīng)驗。

2011年《條例》列入市人大立法計劃調(diào)研項目，市法制辦提前介入，與市水務(wù)局一起進行了認真的調(diào)研?！稐l例》列入市人大常委會2012年度地方性法規(guī)制定計劃后，市水務(wù)局會同市法制辦于2012年3月完成了《條例》初稿的起草工作，經(jīng)進一步的修改完善后，形成《條例》送審稿，并報送市政府。市法制辦在收到《條例》送審稿后，于5月4日書面征求了有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會的意見，同時通過市政府門戶網(wǎng)站和法制辦網(wǎng)站全文公開征求社會意見，并根據(jù)反饋的意見對《條例》進行了修改。5月16日，在市法制辦的組織下又分別召開了有相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液褪姓深檰枀⒓拥膶＜艺撟C會，以及各相關(guān)部門參加的征求意見會，充分聽取了各方意見。會后市法制辦會同市水務(wù)局再次對《條例》進行了修改完善，最終形成了提請常務(wù)會審議的《條例（草案）》。

三、需要說明的問題

（一）關(guān)于主管部門

2009年機構(gòu)改革實行水務(wù)一體化管理后，城市污水的處理和再生水利用交由市水務(wù)局統(tǒng)一負責，但是各區(qū)縣情況各不相同，有的由城建部門負責，有的由水利部門負責，有的由環(huán)保部門負責，同時開發(fā)區(qū)的污水處理廠由各開發(fā)區(qū)自行建設(shè)和管理。因此，在《條例》第四條中規(guī)定，“市水行政主管部門負責本市城市污水處理及再生水利用的管理工作。長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)及市轄縣人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)城市污水處理及再生水利用工作”。

（二）關(guān)于規(guī)劃編制

由于我市城市污水處理和再生水利用規(guī)劃納入了城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，《條例》規(guī)定其由市水行政主管部門統(tǒng)一組織編制，報市政府批準。在規(guī)定區(qū)域規(guī)劃的編制時，我們考慮到由于城六區(qū)的供水、排水由市上統(tǒng)一實施，故其區(qū)域規(guī)劃也由市水行政主管部門統(tǒng)一編制；城六區(qū)之外區(qū)縣的區(qū)域規(guī)劃由其自行編制，經(jīng)市水行政主管部門審核。同時，考慮到各開發(fā)區(qū)的具體情況，加之有的開發(fā)區(qū)范圍跨區(qū)縣，為了便于區(qū)域規(guī)劃的銜接，因此條例規(guī)定開發(fā)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃由市水行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會編制。

（三）關(guān)于建筑再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)

《陜西省人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》要采取積極鼓勵的政策措施，加快“中水”回用設(shè)施建設(shè)，并對需要建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程提出了具體要求?？紤]到我市水資源特別是城市供水緊缺的實際和長遠發(fā)展，《條例》對市區(qū)提出更高要求，規(guī)定碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)及各開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建工程項目，根據(jù)再生水利用規(guī)劃需要配套建設(shè)建筑再生水利用系統(tǒng)的，建設(shè)單位應當配套建設(shè)。同時，考慮到遠郊區(qū)縣情況，參照省政府的標準做了與市區(qū)有別的規(guī)定。

（四）關(guān)于再生水的使用范圍

為了確保用水安全，按照國家的相關(guān)規(guī)定，《條例》規(guī)定造林育苗用水；城市綠化、沖廁、道路沖灑、車輛清洗、建筑施工、消防等城市雜用水；水源空調(diào)用水；冷卻、洗滌、鍋爐等工業(yè)用水；城市水景觀、人工湖泊等環(huán)境用水應當優(yōu)先使用再生水。同時規(guī)定“再生水水質(zhì)未達到飲用標準的，食品藥品加工不得使用再生水”。

《西安市城市污水處理及再生水利用管理條例（草案）》及以上說明，請一并予以審議。

（2012年8月29日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過　2012年9月27日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過　2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）

西安市人民代表大會常務(wù)委員會公告第10號

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第二次會議分組審議了市人民政府提請審議的《西安市城市污水處理及再生水利用管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。常委會組成人員認為，制定這部地方性法規(guī)對加強我市城市污水處理和再生水利用的管理，防治水環(huán)境污染，提高水資源利用率，改善城市水環(huán)境，具有十分重要的意義。常委會組成人員對條例草案的總體內(nèi)容表示肯定，同時也提出了一些修改意見。會后，法制委員會將條例草案在西安人大網(wǎng)站刊登，并發(fā)送市級有關(guān)單位征求意見；召開了市級有關(guān)部門和市水務(wù)集團參加的條例草案征求意見座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議；深入市清遠中水有限公司、西安創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司、北石橋污水處理廠、西安熱電有限公司、大唐戶縣第二熱電廠和戶縣第一污水處理廠開展調(diào)研，聽取一線企業(yè)對污水處理和再生水利用管理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委會同常委會農(nóng)工委、市政府法制辦、市水務(wù)局和省人大常委會法工委對條例草案進行了反復論證和修改。8月14日，法制委員會召開第三次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見、市人大常委會農(nóng)工委提出的書面審議意見和征集到的意見、建議，對條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿。2012年8月16日，市人大常委會主任會議討論，同意提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于條例的名稱

部分常委會組成人員提出，為規(guī)范文字表述，應當把條例名稱中的“及”改為“和”，同時去掉“管理”二字，避免條例的行政執(zhí)法色彩過重。法制委員會采納了這一意見，將條例名稱修改為“西安市城市污水處理和再生水利用條例”。

二、關(guān)于總則

部分常委會組成人員和農(nóng)工委委員指出，條例是關(guān)于城市污水處理和再生水利用兩部分內(nèi)容的規(guī)定，但在總則中只對再生水進行了概念解釋，建議應當將城市污水處理的概念也在總則中進行完整表述。法制委員會審議認為，為了使法規(guī)內(nèi)容更為完整和準確，條例應當對城市污水處理的概念進行明確。因此，增加了“本條例所稱城市污水處理，是指通過一定的系統(tǒng)和設(shè)備，采用相應的技術(shù)方法，對生活污水、生產(chǎn)經(jīng)營廢水、入流雨水等進行凈化的過程?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第三條第一款。

在調(diào)研中了解到，我市關(guān)于城市污水處理和再生水利用工作的主管部門并未統(tǒng)一，除主城區(qū)由市水行政管理部門統(tǒng)一管理外，其他區(qū)縣分屬于不同部門管理。為了便于操作，明確管理部門的責任，將條例草案第四條第二款修改為“閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、戶縣、周至縣、高陵縣水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門和各開發(fā)區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)城市污水處理和再生水利用工作?！?

常委會組成人員建議，應當在總則中明確城市污水處理和再生水利用活動遵循的原則，明晰發(fā)展方向和思路。法制委員會審議認為，城市污水處理和再生水利用是一個系統(tǒng)工程，應當從全市大局出發(fā)，科學、合理、前瞻性的做好規(guī)劃建設(shè)，因此，增加了“城市污水處理和再生水利用應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，與城市道路、排水等規(guī)劃相銜接，做到廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先，提高城市污水處理和再生水利用率”的規(guī)定，作為條例草案修改稿第五條。

有的常委會組成人員指出，我市再生水利用水平較低，與公共管網(wǎng)建設(shè)滯后有很大關(guān)系。法制委員會審議認為，城市污水處理和再生水利用是關(guān)系社會可持續(xù)發(fā)展的福祉工程，各級政府應當加大投入力度，加快公共管網(wǎng)建設(shè)，同時，也要廣泛鼓勵和動員社會力量參與、發(fā)展這項事業(yè)。因此，將條例草案第五條修改為“市、區(qū)、縣人民政府應當加大公共財政的投入，加快城市污水處理和再生水利用公共管網(wǎng)的建設(shè)。鼓勵單位和個人投資建設(shè)城市污水處理和再生水利用設(shè)施”，作為條例草案修改稿第六條。

三、關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)

法制委員會在審議中認為，城市污水處理和再生水利用作為民生工程，規(guī)劃的編制應當符合社情，體現(xiàn)民意。因此，增加了“城市污水處理和再生水利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在編制過程中，編制機關(guān)應當將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第十二條。

法制委員會審議認為，部分特殊行業(yè)未經(jīng)處理直接排放有毒有害廢水，對公共管網(wǎng)造成嚴重污染和損害。因此，增加了“城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍以外達到規(guī)模要求的用水排水戶應當自建污水處理設(shè)施。電鍍、化工、印染、冶金等生產(chǎn)企業(yè)，醫(yī)院、實驗室等排放有毒有害廢水的單位，應當自建污水處理設(shè)施?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第十四條。

部分常委會組成人員提出，為了提高城市污水處理和再生水利用水平，對符合條件的工程項目應當強制建設(shè)污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施。法制委員會采納了這一建議，對條例草案第十五條進行了修改，增加了“未經(jīng)水行政管理部門審查同意的，規(guī)劃行政管理部門對工程項目設(shè)計不予審核”的內(nèi)容，列入條例草案修改稿第十九條。

四、關(guān)于污水處理

部分常委會組成人員提出，應當制定和出臺相應的優(yōu)惠政策，鼓勵單位和社會力量建設(shè)污水處理設(shè)施。法制委員會審議認為，國家和省、市有關(guān)部門已經(jīng)對建設(shè)污水處理設(shè)施出臺了相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，且根據(jù)情況對優(yōu)惠政策加以調(diào)整，故不宜在地方性法規(guī)中作具體規(guī)定。因此，在條例草案修改稿第二十二條中增加了“自建污水處理設(shè)施并正常運行的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策”的原則性規(guī)定。

為提高相關(guān)行政管理部門的工作效率，將條例草案修改稿第二十四條中原規(guī)定的“10”個工作日內(nèi)書面答復時限縮短為“7”個工作日。

五、關(guān)于再生水利用

常委會組成人員認為，為提高再生水的利用率，一方面要通過價格杠桿引導單位和個人積極使用再生水，另一方面對有條件使用再生水的行業(yè)應當強制其使用再生水，同時要鼓勵社會資本積極參與再生水利用活動。法制委員會采納了這一意見，增加了“鼓勵發(fā)展城市再生水利用產(chǎn)業(yè)，引導社會投資再生水利用項目。逐步建立合理的水價體系和用水結(jié)構(gòu)，引導用水單位和個人積極利用再生水，強制部分行業(yè)使用再生水?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第二十八條。

有的常委會組成人員提出，為保證再生水的使用安全，不得將醫(yī)療及生化實驗等產(chǎn)生的廢水作為再生水水源，同時，再生水作為非飲用水，不能作為食品藥品加工用水。法制委員會采納了這一建議，將條例草案第二十四條第二款修改為“電鍍、化工、印染、冶金等有毒有害行業(yè)的工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水、生化實驗廢水、放射性廢水等不得作為再生水水源?！弊鳛闂l例草案修改稿第二十九條。同時，刪除了條例草案第二十六條第二款“再生水水質(zhì)未達到飲用標準的，食品藥品加工不得使用再生水”的規(guī)定。

六、關(guān)于法律責任

法制委員會根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律的規(guī)定，對個別條款的處罰幅度作了相應的調(diào)整。

法制委員會已按上述意見對條例草案進行了修改。此外,還根據(jù)有關(guān)方面提出的意見和建議,按照邏輯嚴謹、表述規(guī)范的要求，對條例草案有關(guān)條款的文字作了修改，對部分條款的順序作了調(diào)整，提出了《西安市城市污水處理和再生水利用條例（草案修改稿）》共七章五十條。

法制委員會認為，條例草案修改稿與上位法相一致，符合我市城市污水處理和再生水利用工作實際，具有較強的可操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告連同條例草案修改稿，請一并審議。

第二十六條 有下列情形之一的，應當按照排水和再生水利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、標準，建設(shè)再生水廠（站）、輸水管網(wǎng)、加壓泵站等再生水利用設(shè)施：

（一）新建城市污水集中處理設(shè)施；

（二）新建大型住宅小區(qū)和排水量大的工業(yè)區(qū)、工業(yè)企業(yè)；

（三）其他按照再生水利用規(guī)劃需要建設(shè)再生水利用設(shè)施的情形。

第二十七條 再生水經(jīng)營企業(yè)應當保證再生水的水質(zhì)符合國家有關(guān)標準。

鼓勵建設(shè)和共用自建再生水利用設(shè)施。自建再生水利用設(shè)施處理的再生水向外供水的，其水質(zhì)應當符合國家和省、市規(guī)定的相關(guān)標準。

第二十八條 在再生水供水區(qū)域內(nèi)再生水水質(zhì)符合用水標準，有下列情形的，應當優(yōu)先使用再生水：

（一）城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、車輛沖洗、建筑施工等市政設(shè)施用水；

（二）冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）觀賞性景觀用水、濕地用水等環(huán)境用水；

（四）其他適宜使用再生水的。

使用再生水的用水戶，城市供水和節(jié)約用水行政主管部門應當優(yōu)先核準其用水計劃。

第二十九條 禁止將再生水管道與自來水管道連接。

第三十條 再生水用戶應當與再生水經(jīng)營企業(yè)簽訂用水合同，并按照合同約定支付再生水水費。

第一章　總則

第一條　為了加強本市城市排水和再生水利用管理，確保城市排水和再生水利用設(shè)施完好及正常運行，促進城市污水處理和再生水利用，提高水資源利用率，改善本市水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市排水和再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營。

第三條　本條例所稱城市排水，是指對城市的產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水（以下統(tǒng)稱污水）和雨水的接納、輸送、排放，以及污水的處理。

本條例所稱再生水，是指城市污水經(jīng)二級處理或者深度處理后，達到國家和本市規(guī)定相關(guān)水質(zhì)標準的非飲用水。

第四條　城市排水和再生水利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)和建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的原則。

城市污水處理實行集中處理和分散處理相結(jié)合的原則。

第五條　市水行政管理部門是本市城市排水和再生水利用的行政主管部門。市水行政管理部門所屬的市排水管理部門負責市屬城市排水系統(tǒng)的管理工作；區(qū)、縣排水管理部門負責區(qū)、縣屬城市排水系統(tǒng)的管理工作。

市和區(qū)、縣排水管理部門按照職責分工負責再生水利用的管理和監(jiān)督工作。

第六條　本市鼓勵以多種投資方式建設(shè)、經(jīng)營城市排水和再生水利用設(shè)施，推進城市污水處理和再生水利用的產(chǎn)業(yè)化。

第七條　本市鼓勵城市排水和再生水利用的科學研究，引進和推廣先進技術(shù)，采用新工藝、新材料，提高城市排水和再生水利用的現(xiàn)代化水平。

第八條　任何單位和個人都有保護城市排水和再生水利用設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進行制止和舉報。

第九條　對在城市排水和再生水利用工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第十條　市水行政管理部門根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃，會同市規(guī)劃行政主管部門編制城市排水規(guī)劃；會同有關(guān)部門共同編制再生水利用規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

市水行政管理部門負責城市排水規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督管理。

第十一條　編制城市排水規(guī)劃和建設(shè)城市排水設(shè)施，應當遵循污水、雨水分流和收集、處理、再生利用并重的原則。

對原有的城市排水設(shè)施應當按照城市排水規(guī)劃要求，加快進行污水、雨水分流改造，提高城市排水能力。

第十二條　在進行城市規(guī)劃和建設(shè)時，應當控制和預留泵站、污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施、養(yǎng)護班點、污泥轉(zhuǎn)運站、污泥最終處置設(shè)施等城市排水和再生水利用設(shè)施的規(guī)劃用地。

第十三條　城市排水規(guī)劃確定的排水河、坑塘的排水和安全度汛功能，任何單位和個人不得改變。

第十四條　需要建設(shè)城市排水設(shè)施的，建設(shè)單位應當?shù)脚潘芾聿块T辦理排水規(guī)劃出路手續(xù)后，方可設(shè)計排水工程施工圖。排水工程施工圖應當符合城市排水規(guī)劃要求，并在施工前向排水管理部門備案。

第十五條　承擔城市排水和再生水利用工程設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應當具有國家規(guī)定的相應資質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家和本市的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范及標準。

第十六條　新建、改建和擴建項目，建設(shè)單位應當按照城市排水規(guī)劃和污水、雨水分流的要求，同時建設(shè)排水設(shè)施。需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)廢水處理設(shè)施的，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十七條　新建的排水管道與公共排水設(shè)施連接前，建設(shè)單位應當持有關(guān)資料到公共排水設(shè)施管理單位協(xié)商辦理連接事宜。

單位和個體工商戶（以下統(tǒng)稱排水戶）的排水管道與公共排水設(shè)施連接的，應當設(shè)置臥泥井；餐飲業(yè)的排水口應當設(shè)置隔油池；廁所應當設(shè)置化糞井。

排水管理部門應當自受理申請之日起十日內(nèi)作出書面答復。

第十八條　城市排水和再生水利用設(shè)施建設(shè)，應當接受排水管理部門和市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

納入公共排水和再生水利用設(shè)施管理范圍的工程竣工后，建設(shè)單位應當向排水管理部門辦理交接手續(xù)。尚未移交排水管理部門管理的城市排水和再生水利用設(shè)施，由建設(shè)單位負責維護管理。

第三章　排水水質(zhì)和水量

第十九條　排水戶向城市排水設(shè)施排放的污水，應當符合國家和本市規(guī)定的污水排入城市排水設(shè)施的水質(zhì)標準。

醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、肉類加工等單位排放的污水，應當按照國家規(guī)定進行嚴格消毒處理，符合國家規(guī)定的排放標準后，方可排入城市排水設(shè)施。

第二十條　本市對排水戶排放產(chǎn)業(yè)廢水實行排水許可制度。

第二十一條　排放產(chǎn)業(yè)廢水的排水戶，應當向排水管理部門提出排水許可申請，并提交下列資料:

（一）排水平面布置圖；

（二）生產(chǎn)產(chǎn)品種類、主要原材料和用水量；

（三）污水排放口位置、口徑和排水的水質(zhì)、水量、水溫、水壓；

（四）污水處理設(shè)施和工藝；

（五）新建、改建、擴建項目與排水有關(guān)的擴初設(shè)計文件；

（六）其他相關(guān)的圖紙和資料。

第二十二條　排水管理部門應當在受理申請后進行排水監(jiān)測。對符合排放水質(zhì)標準的，在法定期限內(nèi)核發(fā)排水許可證；輕微超標經(jīng)治理能夠達到排放水質(zhì)標準的，核發(fā)有效期為一年的排水許可證，限期治理。對嚴重超標不能達到排放水質(zhì)標準的，不予核發(fā)排水許可證。

建設(shè)工程施工臨時排水的，建設(shè)單位應當?shù)脚潘芾聿块T辦理施工臨時排水申請。

第二十三條　取得排水許可證的排水戶，必須按照許可內(nèi)容排放污水。

第二十四條　在排水許可證有效期內(nèi)，排水戶需要變更排水許可內(nèi)容的，應當提前申請辦理排水許可變更登記。排水管理部門應當在十五日內(nèi)作出書面答復。情況緊急需要臨時變更排水許可內(nèi)容的，排水戶應當及時向排水管理部門報告，并采取相應的防范措施。

第二十五條　排水管理部門的監(jiān)測機構(gòu)負責對排水戶排入公共排水設(shè)施的污水水質(zhì)、水量進行監(jiān)測和檢查，并建立排水監(jiān)測檔案。

排水管理部門的監(jiān)測機構(gòu)及其工作人員應當為被監(jiān)測、檢查的單位保守技術(shù)秘密。

第二十六條　排水戶應當設(shè)置可供采樣的監(jiān)測井，接受排水管理部門的監(jiān)測和檢查，如實反映情況，提供必要資料。

第二十七條　在汛期或者因意外情況造成污水排放量超過公共排水設(shè)施排水能力時，排水管理部門可以對排水戶采取限制排放量或者調(diào)整排放時間的臨時措施。排水戶必須服從調(diào)度，不得強行排水。

城市排水應當服從防洪和抗旱的統(tǒng)一調(diào)度。

第四章　城市污水處理

第二十八條　排水戶向城市排水設(shè)施排放的污水未達到國家和本市規(guī)定排放水質(zhì)標準的，應當按照規(guī)范和標準建設(shè)污水處理設(shè)施，并進行處理。

第二十九條　有污水處理設(shè)施的排水戶，應當保證污水處理設(shè)施正常運行。因特殊情況不能正常運行的，應當及時通知排水管理部門，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復正常運行。

第三十條　城市污水集中處理單位應當保證污水處理設(shè)施正常運行，不得排放未經(jīng)處理的污水。

城市污水集中處理單位處理后的水質(zhì)，應當符合國家和本市規(guī)定的污水處理排放標準。

因污水處理設(shè)施（設(shè)備）改造、維修、更新或者污水處理工藝重大調(diào)整，需要減量運行或者停止運行的，城市污水集中處理單位應當向排水管理部門提出申請，排水管理部門應當在法定期限內(nèi)作出書面答復。

因緊急情況造成城市污水集中處理單位減量運行或者停止運行的，城市污水集中處理單位應當即時向排水管理部門報告并采取相應措施，盡快恢復污水處理設(shè)施正常運行。

第三十一條　排水管理部門應當加強對有污水處理設(shè)施的排水戶和城市污水集中處理單位污水處理情況的監(jiān)督檢查。

第三十二條　在城市公共供水和自建設(shè)施供水范圍內(nèi)的用戶，以及因建設(shè)工程施工臨時排水的排水戶，應當交納污水處理費。

收取的污水處理費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

污水處理費的征收、管理和使用辦法，由市人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第五章　再生水利用

第三十三條　在本市城市范圍內(nèi)有下列情形之一的，應當按照再生水利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、標準，建設(shè)再生水利用設(shè)施:

（一）建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；

（二）排水量超過每日二百五十立方米的工業(yè)企業(yè)或者工業(yè)小區(qū)；

（三）建筑面積超過二萬平方米的賓館、飯店、公寓、綜合性服務(wù)樓和高層住宅等建筑；

（四）規(guī)劃人口在一萬人以上的住宅小區(qū)；

（五）建筑面積超過三萬平方米的機關(guān)、非企業(yè)單位和綜合性文化體育設(shè)施。

第三十四條　再生水經(jīng)營企業(yè)應當保證再生水的水質(zhì)、水壓符合國家和本市的相關(guān)標準及合同約定。

自建再生水利用設(shè)施處理的再生水，應當符合國家和本市規(guī)定的規(guī)范和標準，保證用水安全。

第三十五條　在再生水供水區(qū)域內(nèi)再生水水質(zhì)符合用水標準，有下列情形之一的，應當使用再生水:

（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等城市雜用水；

（二）冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水、產(chǎn)品用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）觀賞性景觀的環(huán)境用水、濕地用水等環(huán)境用水。

農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水，應當優(yōu)先使用再生水。

再生水用戶應當按照規(guī)定交納再生水水費。

對有本條第一款規(guī)定情形的，市節(jié)約用水辦公室在核定用水計劃指標時，應當核定使用再生水。

第三十六條　禁止將再生水管道與自來水管道連接。

再生水用戶不得改變合同約定的再生水用途。

第三十七條　再生水價格由再生水經(jīng)營企業(yè)提出申請方案，按照規(guī)定程序報市物價主管部門核準。

第六章　設(shè)施養(yǎng)護維修

第三十八條　城市排水設(shè)施的養(yǎng)護維修管理責任，按照下列規(guī)定確定:

（一）公共排水設(shè)施由排水管理部門委托排水專業(yè)單位負責；

（二）自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托單位負責；

（三）住宅的化糞井及其與住宅相連接的管道，由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托單位負責；

（四）實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施養(yǎng)護維修管理責任，由市人民政府規(guī)定。

第三十九條　公共再生水利用設(shè)施的養(yǎng)護維修管理，由再生水經(jīng)營企業(yè)負責。自建再生水利用設(shè)施的養(yǎng)護維修管理，由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托單位負責。

第四十條　養(yǎng)護維修管理責任單位應當按照國家和本市養(yǎng)護維修技術(shù)標準，對城市排水和再生水利用設(shè)施定期進行養(yǎng)護維修，保障設(shè)施的完好和正常運行。

養(yǎng)護維修管理責任單位在發(fā)現(xiàn)污水外溢、管道堵塞、設(shè)施損壞情況或者接到報告后，應當立即采取疏通、維修或者其他措施，盡快恢復設(shè)施正常運行，并及時清潔地面。

第四十一條　排水管理部門應當對養(yǎng)護維修管理責任單位履行養(yǎng)護維修管理責任的情況，進行監(jiān)督檢查。

第四十二條　養(yǎng)護維修管理責任單位在城市排水和再生水利用設(shè)施發(fā)生故障時，應當立即組織搶修并采取安全防護措施。公安、道路、公用、電力、通訊等有關(guān)部門和單位應當積極配合，保證搶修作業(yè)的進行。

搶修城市排水和再生水利用設(shè)施或者進行特殊維護作業(yè)時，養(yǎng)護維修管理責任單位應當根據(jù)作業(yè)需要向沿線用戶通告暫停使用相關(guān)設(shè)施時間，并在限定的時間內(nèi)恢復設(shè)施正常運行。

沿線用戶應當按照通告要求暫停使用相關(guān)的排水設(shè)施。

第四十三條　用于公共排水和再生水利用設(shè)施養(yǎng)護維修的專用車輛和機具，應當設(shè)置明顯標志。在養(yǎng)護維修作業(yè)時，公安交通管理部門應當在行駛路線和時間上提供便利，保證通行。

第七章　設(shè)施保護

第四十四條　城市排水設(shè)施的防護范圍為:

（一）排水干線管道邊緣兩側(cè)各五米以內(nèi)；

（二）排水支線管道邊緣兩側(cè)各一點五米以內(nèi)；

（三）排水河兩岸各十米以內(nèi)（有河堤的以河堤外坡腳為準，無河堤的以護岸上坡腳為準，既無河堤又無護岸的以天然河岸線為準）。

再生水管道防護范圍為管道邊緣兩側(cè)各二米以內(nèi)。

第四十五條　在城市排水和再生水管道防護范圍內(nèi)埋設(shè)其他管線的，應當征求排水管理部門的意見，并按照城市管線統(tǒng)一規(guī)劃進行施工。

在城市排水和再生水管道覆蓋面上，不得埋設(shè)電桿等構(gòu)筑物或者植樹。

第四十六條　在排水河防護范圍內(nèi)，新建或者改建專用碼頭、護岸、道路、橋涵、泵站、排灌口、棧橋，埋設(shè)和架設(shè)各種管線，占用路堤一體道路建設(shè)的，建設(shè)單位應當持申請書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、建設(shè)工程施工設(shè)計圖等相關(guān)資料到排水管理部門提出申請，排水管理部門應當在法定期限內(nèi)作出書面答復。

第四十七條　因施工需要臨時占用排水河堤防、閘涵、閘橋的，建設(shè)單位應當向排水管理部門提出申請，在不影響防汛和排水設(shè)施運行、養(yǎng)護、維修的情況下，排水管理部門應當在法定期限內(nèi)作出書面答復。

施工臨時占用排水河堤防、閘涵、閘橋的，應當給予適當補償，臨時占用時間不得超過六個月，防汛需要時，應當立即拆除。

第四十八條　建設(shè)工程需要改動或者遷移城市排水和再生水利用設(shè)施造成改變排水規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應當持申請書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、建設(shè)工程施工設(shè)計圖等相關(guān)資料，到排水管理部門提出申請，排水管理部門應當在法定期限內(nèi)作出書面答復。

改動或者遷移城市排水和再生水利用設(shè)施的費用由建設(shè)單位支付。

第四十九條　禁止下列損害城市排水和再生水利用設(shè)施的行為:

（一）占壓、堵塞、填埋、損毀、盜竊設(shè)施；

（二）在設(shè)施防護范圍內(nèi)擅自修建建筑物和構(gòu)筑物、搭設(shè)棚亭、堆放物品和取土、爆破、打樁、設(shè)障；

（三）向城市排水設(shè)施排放有毒有害、易燃易爆物和拋入明火；

（四）擅自拆除、改動和穿鑿設(shè)施；

（五）擅自啟動閘門、移動井蓋；

（六）向城市排水設(shè)施傾倒垃圾、糞便和掃入泥沙；

（七）向排水管道加壓排水。

第八章　法律責任

第五十條　違反本條例第十四條、第十七條第一款、第二十二條第二款規(guī)定，不辦理排水規(guī)劃出路手續(xù)、排水工程施工圖備案手續(xù)，擅自與公共排水設(shè)施連接或者擅自施工臨時排水的，責令停止違法行為、限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十一條　違反本條例第十六條、第十七條第二款、第二十六條規(guī)定，不按照規(guī)定要求建設(shè)排水設(shè)施的，責令限期補建或者重建，并處補建或者重建價格百分之二十至百分之五十的罰款；逾期不建的，處補建或者重建價格二倍以上五倍以下的罰款。

第五十二條　違反本條例第十九條、第二十條、第二十三條第一款、第二十七條、第四十二條第三款規(guī)定，超標排水、未經(jīng)許可排水、不按照排水許可內(nèi)容排水或者強行排水的，責令停止違法行為，并處一千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處一萬元以上十萬元以下的罰款，并可吊銷排水許可證。

第五十三條　違反本條例第三十條第三款、第四款規(guī)定，擅自減量運行或者停止運行，因緊急情況造成減量運行或者停止運行未即時向排水管理部門報告的，責令限期改正，并處五千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條　違反本條例第三十二條第一款、第三十五條第三款規(guī)定，不交納污水處理費或者再生水水費的，責令限期交納；逾期不交納的，參照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。

第五十五條　違反本條例第三十五條第一款、第四款規(guī)定，不按照核定使用再生水而使用地下水、地表水、自來水的，由排水管理部門責令改正。

第五十六條　違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，再生水的水質(zhì)、水壓不符合標準的，責令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款；給用戶造成損失的，應當依法承擔民事責任。

第五十七條　違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，再生水管道與自來水管道連接的，責令拆除，并處一千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損失的，應當依法承擔民事責任。

第五十八條　違反本條例第四十五條第一款、第四十六條、第四十七條、第四十八條第一款規(guī)定，擅自施工或者占用、改動、遷移排水和再生水利用設(shè)施的，責令停止違法行為，限期改正，可以并處一千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，在城市排水和再生水管道覆蓋面上埋設(shè)電桿等構(gòu)筑物或者植樹的，責令限期拆除或者遷移；逾期不拆除或者遷移的，處二千元以下的罰款。第五十九條違反本條例第四十九條規(guī)定，責令限期改正，并按照下列規(guī)定處罰:

（一）違反第（一）項、第（二）項規(guī)定，占壓、堵塞、填埋、損毀、盜竊設(shè)施，在設(shè)施防護范圍內(nèi)擅自修建建筑物和構(gòu)筑物，搭設(shè)棚亭，或者取土、爆破、打樁、設(shè)障的，處一千元以上三萬元以下的罰款；

（二）違反第（三）項、第（四）項、第（七）項規(guī)定，向城市排水設(shè)施排放有毒有害、易燃易爆物和拋入明火，拆除、改動和穿鑿設(shè)施，或者向排水管道加壓排水的，處五千元以上十萬元以下的罰款；

（三）違反第（五）項、第（六）項規(guī)定，擅自啟動閘門、移動井蓋，或者向城市排水設(shè)施傾倒垃圾、糞便和掃入泥沙的，處五十元以上二千元以下的罰款。

第六十條　養(yǎng)護維修管理責任單位違反本條例規(guī)定，對排水管道污水外溢或者設(shè)施損壞不采取措施的，責令限期治理；逾期不治理的，處一千元以上一萬元以下的罰款；其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染的，市或區(qū)縣水行政主管部門可以代為治理，并由養(yǎng)護維修管理責任單位支付治理費用。因污水外溢或者設(shè)施損壞給他人造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第六十一條　違反本條例規(guī)定，不按照城市排水規(guī)劃要求建設(shè)城市排水設(shè)施、影響公共排水設(shè)施安全運行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染的，市或區(qū)縣水行政主管部門可以采取強行拆除、清除違法設(shè)施和物品或者封堵等措施，所需費用由違法行為人支付。

采取封堵措施的，應當提前書面通知排水戶。

第六十二條　違反本條例規(guī)定，給城市排水和再生水利用設(shè)施造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第六十三條　當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行具體行政行為的，由作出具體行政行為的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十四條　盜竊、故意損害城市排水和再生水利用設(shè)施或者妨礙排水管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條　排水管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附則

第六十六條　本條例所稱城市排水設(shè)施，是指排水管網(wǎng)和泵站，污水處理設(shè)施，污泥轉(zhuǎn)運和最終處置設(shè)施，排水管理部門管理的排水河和坑塘，以及其他相關(guān)設(shè)施。

本條例所稱再生水利用設(shè)施，是指再生水廠站、輸水管網(wǎng)、加壓泵站和其他相關(guān)設(shè)施。

城市排水和再生水利用設(shè)施分為公共設(shè)施和自建設(shè)施。公共設(shè)施是指由排水管理部門管理的城市排水和再生水利用設(shè)施。自建設(shè)施是指產(chǎn)權(quán)單位自行投資建設(shè)和管理的城市排水和再生水利用設(shè)施。

第六十七條　市人民政府可以根據(jù)本條例制定鼓勵和支持再生水利用的具體實施辦法。

第六十八條　本條例自2003年12月1日起施行。1998年10月21日天津市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《天津市城市排水管理條例》同時廢止。

地方性法規(guī)(類別)

（2019年8月30日呼和浩特市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過

2019年11月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）

第一條　為加強本市再生水利用和管理，防治水污染，改善水環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營。

第三條　本條例所稱再生水，是指雨水、施工降水、污水經(jīng)凈化處理后，水質(zhì)達到國家再生水水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。

本條例所稱再生水利用設(shè)施，是指再生水廠、輸水管網(wǎng)、加壓泵站以及其他附屬設(shè)施和自建再生水循環(huán)利用設(shè)施。

第四條　市人民政府水行政主管部門負責全市再生水利用管理工作。

旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的再生水利用管理工作。

發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、應急管理、林業(yè)和草原、城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責協(xié)同做好再生水利用的管理工作。

第五條　市、旗縣區(qū)人民政府應當將再生水利用設(shè)施建設(shè)資金列入財政預算，推進再生水利用公共管網(wǎng)及其他設(shè)施的投資建設(shè)，保障再生水的利用。

政府投資再生水利用設(shè)施應當納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。

鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等模式，參與再生水利用設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。

第六條　市、旗縣區(qū)人民政府應當采取措施，鼓勵、支持再生水利用的科學研究和技術(shù)開發(fā)，引進和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，促進再生水利用。對在再生水利用工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。

市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應當加強對再生水利用管理的宣傳，普及再生水知識。

第七條　市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和用水需求，編制再生水利用專項規(guī)劃，報市人民政府批準實施。

旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門組織編制旗縣再生水專項規(guī)劃，經(jīng)市水行政主管部門審核后，報旗縣人民政府批準實施。

第八條　建設(shè)集中式再生水利用設(shè)施和再生水輸配設(shè)施，應當做到廠網(wǎng)配套。再生水管網(wǎng)建設(shè)應當結(jié)合市政道路建設(shè)同步實施。

第九條　下列新建、擴建、改建的建設(shè)項目，在再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，應當建設(shè)再生水利用設(shè)施；不在再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，鼓勵自建再生水利用設(shè)施。

（一）建筑面積2萬平方米以上的賓館、飯店、商場、公寓以及綜合性服務(wù)樓；

（二）建筑面積3萬平方米以上的機關(guān)、科研、中小學、大專院校、寫字樓和文化、體育設(shè)施；

前款所列建筑物已經(jīng)投入使用的，應當逐步配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

鼓勵在經(jīng)濟、技術(shù)因素比較適宜的，建筑面積5萬平方米以上的住宅區(qū)和集中建筑區(qū)，建設(shè)再生水利用設(shè)施。

第十條　再生水利用設(shè)施應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，其投資納入主體工程總概算。

第十一條　再生水利用設(shè)施的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位組織驗收時應當通知水行政主管部門參加。再生水利用設(shè)施驗收不合格的，建設(shè)工程不得投入使用。

第十二條　再生水利用設(shè)施周邊進行施工作業(yè)可能影響再生水設(shè)施安全運營的，施工單位應當在施工前通知經(jīng)營單位，制定再生水設(shè)施保護方案。

第十三條　再生水應當納入水資源統(tǒng)一配置。市水行政主管部門應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、用水指標要求等確定本市重點行業(yè)的再生水使用指標。單位具備再生水利用條件的，水行政主管部門應當將再生水用量納入其用水計劃和水量分配指標。無正當理由未使用再生水的，核減其相應的用水指標。

第十四條　在再生水供水區(qū)域內(nèi)，下列用水應當使用再生水：

（一）發(fā)電、冷卻、洗滌、集中供熱等工業(yè)用水；

（二）景觀水體、河道補水、林草培育、城鎮(zhèn)綠化、濕地等生態(tài)環(huán)境用水；

（三）道路噴灑、車輛清洗、建筑施工、公廁沖洗和其他市政用水；

（四）其他適宜使用再生水的。

第十五條　再生水經(jīng)營單位應當與用戶簽訂再生水供水合同，水質(zhì)應當符合國家規(guī)定的水質(zhì)標準，不得擅自停止供水。因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停止向用戶供水的，應當提前48小時通知用戶。需要緊急搶修的，可以先實施搶修。任何單位和個人不得阻礙再生水利用設(shè)施的搶修。

第十六條　禁止再生水供水系統(tǒng)與自來水供水系統(tǒng)連接。

再生水利用設(shè)施的管道、水箱等設(shè)備外表應當統(tǒng)一顏色、標識。再生水利用設(shè)施的取水口、排水口應當采取防護措施，并標有“非飲用水”字樣。

第十七條　再生水有償使用，實行市場調(diào)節(jié)價。再生水銷售價格按照低于自來水價格確定。

再生水銷售收入應當優(yōu)先用于再生水利用設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營、維護以及社會資本投資的回報和收益。

第十八條　再生水用戶應當裝表計量。需要更換和移動計量設(shè)施的，應當經(jīng)再生水經(jīng)營單位同意并按設(shè)計規(guī)范施工。再生水計量應當逐步實現(xiàn)在線監(jiān)測。

第十九條　用戶應當在用水繳費通知單確認之日起十五日內(nèi)繳納水費；經(jīng)再生水經(jīng)營單位催繳逾期一個月以上不繳納水費的，可暫?；蛘呦拗乒┧挥脩衾U清欠費后，供水企業(yè)應當在24小時內(nèi)恢復供水。

第二十條　再生水經(jīng)營單位應當履行下列職責：

（一）建立健全各項管理制度，建立相應的應急搶險隊伍，配備相應的專業(yè)技術(shù)人員，落實安全生產(chǎn)管理責任；

（二）加強對再生水利用設(shè)施、設(shè)備的檢測維護管理，建立臺賬，確保數(shù)據(jù)信息真實準確，設(shè)施、設(shè)備運行安全；

（三）按照國家規(guī)定的檢測規(guī)范，做好再生水水質(zhì)日常檢測工作，確保再生水水質(zhì)符合國家標準;

（四）按照規(guī)定向建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場有關(guān)再生水供水管線的信息；

（五）做好其他經(jīng)營維護管理工作。

第二十一條　禁止下列損害再生水利用設(shè)施和危害使用安全的行為：

（一）擅自占壓、拆卸、移動再生水利用設(shè)施；

（二）在再生水利用設(shè)施保護范圍內(nèi)挖坑取土、爆破、打樁、埋設(shè)線桿、傾倒垃圾、建設(shè)建筑物或構(gòu)筑物；

（三）私裝、改裝、拆卸、倒裝、毀壞計量設(shè)施；

（四）擅自接入再生水管網(wǎng)，轉(zhuǎn)供、擴大再生水使用范圍或者改變再生水用途的；

（五）向再生水管網(wǎng)排放污水、有毒有害物質(zhì)；

（六）其他損害再生水利用設(shè)施和危害使用安全的行為。

第二十二條　再生水經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門責令限期改正，并處2萬元以上20萬元以下罰款：

（一）再生水水質(zhì)不符合規(guī)定標準的；

（二）未按照規(guī)定時間提前通知用戶，擅自停止供水的；

（三）未按照規(guī)定檢修再生水利用設(shè)施或者在再生水利用設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修的。

第二十三條　建設(shè)單位有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反本條例第九條規(guī)定，在新建、改建、擴建項目中，應當建設(shè)但是沒有配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的；

（二）違反本條例第十一條規(guī)定，在再生水利用設(shè)施竣工后，沒有經(jīng)過水行政主管部門驗收或者驗收不合格投入使用的。

第二十四條　違反本條例第十四條規(guī)定，應當使用再生水而不使用的，由水行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，暫?；蛳拗剖褂闷渌矗⑻?萬元以上10萬元以下罰款。

第二十五條　違反本條例第十六條規(guī)定，擅自將再生水管道與自來水供水管道連接的，由水行政主管部門責令拆除，并處20萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處50萬元以上100萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　違反本條例第二十一條規(guī)定，由水行政主管部門責令限期改正，造成損失的，依法承擔賠償責任，并按下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一、二、三項規(guī)定，損害再生水利用設(shè)施的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）違反第四、五項規(guī)定，危害再生水使用安全的，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

第二十七條　水行政主管部門以及其他部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條　本條例自2020年1月1日起施行。