西安市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理辦法

西安市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理辦法

（2013年5月27日西安市人民政府第54次常務(wù)會議審議通過，2013年6月17日西安市人民政府令第103號公布，自2013年7月17日起施行）

第一章總則

第一條為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理，保證城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套、完好和正常使用，促進環(huán)境衛(wèi)生與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，主要包括環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等。

環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施，是指公共廁所、化糞池、垃圾收集點、廢物箱、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛等。

環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施，是指垃圾轉(zhuǎn)運站（房）、生活垃圾（糞便）處理場（廠）、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾消納場（處理廠）、儲糞池等。

其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，是指環(huán)境衛(wèi)生工作人員作息用房、專用車輛停放場、灑水（沖洗）車供水器、車輛清洗站等。

第四條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行政主管部門。

區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和開發(fā)區(qū)管理委員會負責本轄區(qū)內(nèi)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理工作，并接受市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政、城改、市政公用、城管執(zhí)法、公安、環(huán)保等部門應(yīng)當按照各自職責做好城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理工作。

第五條城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級負責、美化環(huán)境、整潔衛(wèi)生的原則。

第六條社會公眾和相關(guān)單位應(yīng)當積極支持配合做好城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理工作。

第七條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門積極開展環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施科學(xué)技術(shù)研究，大力推廣應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，使環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第八條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關(guān)部門編制城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和實施計劃，報市人民政府批準后組織實施。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和實施計劃由所在區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責組織編制，并報本級人民政府批準后組織實施。

第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在進行城市規(guī)劃和建設(shè)項目選址時，應(yīng)當依據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和有關(guān)標準確定城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的布局及用地范圍。

建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確定的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局及用地范圍，代征公共廁所、垃圾收集點、垃圾轉(zhuǎn)運站（房）、道路保潔人員道班房等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條規(guī)劃確定的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，報經(jīng)有審批權(quán)限的人民政府依法批準供應(yīng)后，建設(shè)單位應(yīng)當按照城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求建設(shè)、設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其使用性質(zhì)。

新建、改建、擴建城市道路的，市政公用行政管理部門應(yīng)當根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)規(guī)劃預(yù)留城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，并及時告知市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)單位同步配套建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第十一條新建、改建、擴建居民住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、集貿(mào)市場、文化體育場所、旅游景點、車站、廣場、公園、大型停車場以及其他公共建筑和場地，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定的標準配套建設(shè)和設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

城市主干道兩側(cè)新建、改建、擴建大型公共建筑應(yīng)當配套建設(shè)和設(shè)置對外開放的公共廁所。

配套建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，所需費用納入建設(shè)工程概算。

已經(jīng)投入使用但未按照規(guī)定建設(shè)和設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當補建、補設(shè)。

第十二條新建、改建、擴建城市道路、大型公共建筑、集貿(mào)市場及其他公共場所，配套建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核同意后，方可辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計方案由所在區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責審核。

第十三條配套建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)依法批準可以減、免相關(guān)行政事業(yè)性費用。

第十四條城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工后，應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。

第十五條因建設(shè)條件限制，需要占用城市道路設(shè)置移動式環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當征得市政設(shè)施主管部門的同意。

因城市建設(shè)、道路改造等原因需要撤除移動式環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，管理單位應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)撤除。

第三章管理和維護

第十六條城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和維護由產(chǎn)權(quán)單位負責。

社會出資建設(shè)的供社會公眾使用的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格后按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，移交所在區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進行管理和維護。

第十七條城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理單位應(yīng)當對城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施實行規(guī)范化、標準化管理，定期維護維修，保證設(shè)施、設(shè)備完好和正常使用。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當加強對城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的檢查，發(fā)現(xiàn)未按標準管理、設(shè)施設(shè)備損壞或者無故不正常使用的，應(yīng)當責令管理維護責任單位限期改正、修復(fù)或者恢復(fù)正常使用。

第十八條任何單位和個人不得擅自拆除、移動和封閉城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者改變其使用性質(zhì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。因特殊情況確需拆除、移動、封閉或者改變其使用性質(zhì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當提出修復(fù)或還建方案，并經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。

第十九條進行城市建設(shè)和其他工程施工，可能危及城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施安全和正常使用的，當事人應(yīng)當事先征得城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的同意，并在施工前向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。施工中應(yīng)采取相應(yīng)保護措施保證設(shè)施的正常使用。

第二十條任何單位和個人應(yīng)當愛護和正確使用城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，禁止下列行為：

（一）在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施上亂涂、亂貼、亂刻、破壞外觀容貌；

（二）依附城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或占用城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)場所搭建建筑物或構(gòu)筑物；

（三）向城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)排放強腐蝕性物質(zhì)、易燃易爆或劇毒物質(zhì)；

（四）在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)焚燒物品；

（五）其他損害城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及影響其使用、維護、管理的行為。

第二十一條新建、改建城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建成并驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在驗收合格后30日內(nèi)持有關(guān)資料向所在區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報登記；區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)及時向市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。

第四章法律責任

第二十二條違反本辦法第十四條規(guī)定，城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入使用的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正，并由城管執(zhí)法部門處以二千元以上二萬元以下罰款。

第二十三條管理維護責任單位違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，拒不改正、修復(fù)或者恢復(fù)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施正常使用的，由城管執(zhí)法部門處以二百元以上一千元以下罰款。

第二十四條違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自拆除、移動和封閉城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者改變其使用性質(zhì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正，并由城管執(zhí)法部門處以二千元以上二萬元以下罰款。造成城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施損毀或者喪失使用功能的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第二十五條違反本辦法第二十條規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令恢復(fù)原狀、賠償損失，由城管執(zhí)法部門給予警告，可對個人并處以二百元罰款，對單位并處以一千元罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條違反本辦法第二十一條規(guī)定，當事人未向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門登記的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正，逾期不改的，由城管執(zhí)法部門對個人處以二百元罰款，對單位處以一千元罰款。

第二十七條違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)行政管理部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

第二十八條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十九條國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十條本辦法自2013年7月17日起施行。

西安市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定

為了維護法制統(tǒng)一，清理政府規(guī)章中與各項改革決策和生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護要求不相適應(yīng)的內(nèi)容，市人民政府決定：修改53 件政府規(guī)章的部分條款

西安市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理辦法（2013年6月17日西安市人民政府令第103號公布）

1.將第四條第一款、第二款，第七條、第八條第一款、第二款，第十條第一款、第二款，第十二條第一款、第二款，第十五條第一款、第十六條第二款、第十七條第二款、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條中的“市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門”修改為“城市管理部門”。

2.刪除第四條第三款中的“城管執(zhí)法”和第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條中的“由城管執(zhí)法部門”。

3.將第八條第二款、第十二條第二款、第十八條中的“閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣”修改為“閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)及市轄縣”。

本決定自公布之日起施行。

根據(jù)本決定對上述政府規(guī)章作相應(yīng)修改，并對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

內(nèi)容簡介

本書通過對國內(nèi)外城市在環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方面的先進經(jīng)驗進行比較，深入分析當前我國城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理存在的問題，并提出可行性建議。

本書從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行綜合比較、分析、評價，提出適合我國大中城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理的優(yōu)化方案和實施舉措。同時，本書也對我國城市垃圾管理的相關(guān)機構(gòu)與政策、體制的改革做了深入探索。2100433B

第八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當把城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；在編制和修編城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當制定和完善城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。

第九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府在安排財政年度預(yù)算時，應(yīng)當逐年增加城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)資金，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

第十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府鼓勵單位、個人投資和引進外資建設(shè)、設(shè)置、改造和經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第十一條 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和設(shè)置，應(yīng)當布局合理，美化環(huán)境，方便使用，便利作業(yè)，符合有關(guān)標準。

第十二條 新建或者改造城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當報環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核。

第十三條 開發(fā)、建設(shè)居民住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場、旅游風景名勝區(qū)、飛機場、火車站、公共汽（電）車始末站、公園、文化體育場所、商業(yè)飲食場所以及多層和高層建筑等，開發(fā)、建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)和設(shè)置相應(yīng)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需資金應(yīng)當納入建設(shè)項目工程概算，工程竣工驗收，必須有環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門參加。

已經(jīng)投入使用而未按照規(guī)定建設(shè)和設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)當補建、補設(shè)。

第十四條 醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物科研單位和其他產(chǎn)生特種垃圾的單位，應(yīng)當配套建設(shè)相應(yīng)的特種垃圾密閉貯存設(shè)施；環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建設(shè)相應(yīng)的處理設(shè)施，負責對全市特種垃圾集中處理。

第十五條 開通或者拓寬、改造街道時，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，確定公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)地點。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者建設(shè)單位應(yīng)當同步配套建設(shè)和設(shè)置相應(yīng)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第八條　城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，市規(guī)劃部門、市環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)根據(jù)本市實際情況，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制和完善呼和浩特市城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，依照專業(yè)規(guī)劃組織實施建設(shè)。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，市、區(qū)兩級政府要根據(jù)呼和浩特市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃逐年增加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，做到?？顚Ｓ谩?

第九條　城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)資金除政府投資外，可采取貸款、引資、受益者集資和其它方式籌措。編制新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造等地區(qū)性綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，應(yīng)當包含設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的內(nèi)容，并征得市市容行政主管部門的同意。

從事地區(qū)性綜合開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

新建或者改造城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當報請市環(huán)衛(wèi)管理部門審核。

第十條　新建居民住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場、旅游名勝區(qū)、飛機場、火車站、公共汽車始末站、公園、文化體育場所、商業(yè)飲食場所以及多層建筑等，開發(fā)、建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定和設(shè)置標準配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

已經(jīng)投入使用而未按照規(guī)定建設(shè)和設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)當補建、補設(shè)。

第十一條　醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物科研單位和其它產(chǎn)生特種垃圾的單位，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的特種垃圾密閉儲存設(shè)施。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建設(shè)相應(yīng)的處理設(shè)施，負責對全市特種垃圾集中處理。

第十二條　開通或者拓寬街道時，市規(guī)劃部門應(yīng)當會同市環(huán)衛(wèi)管理部門，確定公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的地點。建設(shè)單位應(yīng)當同步配套建設(shè)和設(shè)置相應(yīng)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

市區(qū)主要街道兩側(cè)、居住區(qū)以及其它人流密集地應(yīng)當設(shè)置封閉式垃圾容器。

第十三條　車輛進城點應(yīng)建造進城車輛清洗站，以保證車輛的清潔。

第十四條　城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計方案由市環(huán)衛(wèi)管理部門參與審核，竣工后市環(huán)衛(wèi)管理部門參加驗收，經(jīng)驗收合格的環(huán)衛(wèi)設(shè)施竣工1個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將有關(guān)資料書面報告市環(huán)衛(wèi)管理部門。

第十五條　各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門支持轄區(qū)有關(guān)單位建設(shè)、改造和管理單位內(nèi)部的公共廁所。對不符合標準的公共廁所及其配套設(shè)施，管理單位在環(huán)衛(wèi)管理部門規(guī)定的期限進行改造。

第十六條　建筑施工工地和臨時搭建房單位應(yīng)自行設(shè)置生活廢棄物和糞便收集容器。