西安市城市建設(shè)檔案管理條例

市人大常委會：

根據(jù)《西安市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，市人大城建環(huán)資委于5月11日召開第二十六次委員會會議，審議了《<西安市城市建設(shè)檔案管理條例>修正案（草案）》（以下簡稱《條例》修正案（草案））?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

委員們認為，城市建設(shè)檔案是我市城市建設(shè)的重要成果，是加強城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)。妥善安全保管好城市建設(shè)檔案，對多、快、好、省的進行城市建設(shè)具有重要作用。《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》頒布實施以來，市建委在貫徹實施條例方面做了大量的工作，依法加強了城市建設(shè)檔案的報送、接收和管理工作，提高了城市建設(shè)檔案管理水平，發(fā)揮了城市建設(shè)檔案在我市城市建設(shè)和管理中的積極作用。但是，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，我市城市建設(shè)檔案管理工作中也出現(xiàn)了一些新問題。如，有些建設(shè)規(guī)模較大的建設(shè)工程檔案不能及時移交；對地下管線建設(shè)檔案的報送、接收和管理不到位，影響了城市地下管線系統(tǒng)的建設(shè)和功能發(fā)揮。另外，城市建設(shè)檔案管理與《中華人民共和國檔案法》、《西安市檔案管理條例》也需銜接一致。因此，對本條例進行修改很有必要。

委員們強調(diào)，城市地下管線建設(shè)是一項系統(tǒng)性、規(guī)范性和綜合性很強的工程，建設(shè)單位如果不能按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準和線位進行施工，勢必影響城市管線系統(tǒng)功能的發(fā)揮。特別是地下管線施工的重復開挖，即浪費人力財力，影響交通和市容環(huán)境，又給單位和居民的工作、出行、生活和學習帶來不便，有的還引發(fā)了安全生產(chǎn)事故。因此，市政府提交的《<西安市城市建設(shè)檔案管理條例>修正案（草案）》，增加建設(shè)單位進行地下管線施工前應先取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，竣工后報送地下管線施工資料等規(guī)定是十分必要的。在城市建設(shè)檔案的安全方面，與《中華人民共和國檔案法》、《西安市檔案管理條例》銜接，作出“與公安消防報警聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)定，也是很有必要的。同時，委員們也提出了以下幾點修改意見和建議：

一、關(guān)于城市建設(shè)檔案的報送問題

委員們認為，長安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)和其他縣是我市城市規(guī)劃和建設(shè)的一部分。近年來，這些區(qū)域內(nèi)經(jīng)由市規(guī)劃、建設(shè)行政管理部門審批的重點建設(shè)工程不斷增加。按照“誰審批，誰歸檔”的原則，把這些重點建設(shè)工程檔案納入市城市建設(shè)檔案館進行管理，有利于保障城市規(guī)劃、建設(shè)的完整性和系統(tǒng)性，避免造成城市建設(shè)的浪費和失誤。同時，我市各開發(fā)區(qū)對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)檔案，也應按規(guī)定進行報送。因此，建議將修改后《條例》第十二條修改為;“形成城市建設(shè)檔案的單位和部門，按照下列規(guī)定報送城市建設(shè)檔案：（一）城六區(qū)和各開發(fā)區(qū)，向市城市建設(shè)檔案館報送；（二）城六區(qū)以外的市屬區(qū)、縣轄區(qū)內(nèi)的，按建設(shè)工程審批權(quán)限，分別向市、區(qū)、縣城市建設(shè)檔案館報送?！?

二、關(guān)于地下管線工程覆土前的竣工測量問題

《條例》修正案（草案）第四項（修改后《條例》第十七條）第二款規(guī)定；“地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程測量單位，按照《地下管線探測技術(shù)規(guī)程》進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖報送城市建設(shè)檔案館”。委員們認為，本規(guī)定對地下管線工程覆土前的要求和規(guī)定是必要的，但包括一般住宅的所有建設(shè)工程都要依此規(guī)定來做，顯然難以辦到。建議這一規(guī)定只針對重要的，涉及面廣的建設(shè)工程。同時，本款中的“管線工程測量圖”應改為“管線工程測量竣工圖”。因此，建議將本款修改為；“城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等重要建設(shè)工程地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程測量單位，按照《地下管線探測技術(shù)規(guī)程》進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量竣工圖報送城市建設(shè)檔案館”。

三、關(guān)于對未配置專門庫房和必要設(shè)備檔案館的處罰問題

修改后《條例》第三十三條規(guī)定；“違反本條列規(guī)定，城市建設(shè)檔案館，未配置專門庫房和必要設(shè)備，未安裝報警設(shè)備并與公安消防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，責令限期改正，并對單位處以10000元以上50000元以下罰款。”委員們認為，我市所有的區(qū)縣城市建設(shè)檔案館的設(shè)備和庫房均十分落后，在區(qū)縣財力比較困難的情況下，完善和提高城市建設(shè)檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備需要一個過程。因此，建議將本條修改為；“違反本條的規(guī)定，城市建設(shè)檔案館未配置專門庫房和必要設(shè)備，未安裝報警設(shè)備并與公安消防報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，由市、區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責令限期改正；造成城市建設(shè)檔案破損、退色、霉變或者散失的，由市或區(qū)縣建設(shè)檔案行政管理部門責令限期補救，對直接負責主管人員和其他責任人給予行政處分。

另外，委員們還建議將修改后《條例》的第十二條、第十六條中的“個人”改為“部門”。在條例第十三條第二款中增加“各開發(fā)區(qū)”也應報送城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的規(guī)定。在條例第三十一條處罰條款中增加“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定。

委員們認為，《條例》修正案（草案）符合我市城市建設(shè)檔案管理工作的實際，有利于推動我市城市建設(shè)檔案工作，提高城市建設(shè)整體管理水平。同意市政府向市人大常委會提交的《<西安市城市建設(shè)檔案管理條例>修正案（草案）》，建議本次常委會審議通過。

第一章 總 則

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案的收集、報送、接收、整理、保管、利用和管理活動。

第三條 本條例所稱城市建設(shè)檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像和其他載體形式的材料。

第四條 市、區(qū)、縣人民政府應當加強對城市建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導，把城市建設(shè)檔案事業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保障城市建設(shè)檔案事業(yè)與城市發(fā)展相適應。

第五條 城市建設(shè)檔案管理應當按照國家有關(guān)城市建設(shè)檔案歸屬與流向的規(guī)定，堅持集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，實行科學規(guī)范管理，保證城市建設(shè)檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

第六條 西安市建設(shè)行政管理部門負責本市城市建設(shè)檔案的管理工作。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)及市屬縣建設(shè)行政管理部門負責本轄區(qū)城市建設(shè)檔案的管理工作。

市、區(qū)、縣檔案行政管理部門對城市建設(shè)檔案業(yè)務工作進行監(jiān)督指導。

第七條 西安市城市建設(shè)檔案館．依照本條例的規(guī)定，具體負責本市城市建設(shè)檔案的日常管理工作。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)及市屬縣的城市建設(shè)檔案館負責本轄區(qū)城市建設(shè)檔案管理，并接受市城市建設(shè)檔案館的業(yè)務指導。

第二章 城市建設(shè)檔案范圍

第八條 城市建設(shè)檔案范圍分為城市勘測規(guī)劃檔案、城市建設(shè)工程檔案、文物古跡保護檔案和城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。

第九條 城市勘測規(guī)劃檔案包括：

(一)編制城市規(guī)劃所需的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細成果副本；

(二)編制城市規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本；

(三)城市地形圖和地下綜合管線圖，城市地下管網(wǎng)普查、補測成果檔案；

(四)依法批準的城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃文件材料；

(五)城市規(guī)劃行政管理部門形成的有關(guān)城市建設(shè)管理、管線管理等文件材料。

第十條 城市建設(shè)工程檔案包括：

(一)市政基礎(chǔ)建設(shè)工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

(二)城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、城市燃氣工程、公共交通場站設(shè)施、地鐵工程、城市集中供熱工程建設(shè)檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

(三)電力、通訊、郵政設(shè)施工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、郵政設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

(四)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含鐵路運輸站臺建設(shè)、集裝箱運輸及長途客運場站設(shè)施、國道和高速公路城市段、索道、纜車工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

(五)工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、住宅、商業(yè)、機關(guān)、學校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；

(六)城市園林建設(shè)、風景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、專類園、風景名勝區(qū)、古樹名木保護和城市標志性設(shè)施、雕塑工程檔案；

(七)市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案，含垃圾填埋場、大型公廁及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案；

(八)村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施、公共建筑工程檔案；

(九)城市防洪、抗震和人防工程檔案。

軍事建設(shè)工程檔案按照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》的規(guī)定辦理。軍隊的非軍事項目建設(shè)工程檔案，按照前款有關(guān)規(guī)定辦理。

城市建設(shè)工程檔案由建設(shè)工程的前期、施工和竣工文件及竣工圖組成；改建、擴建及重要部位的維修工程檔案由設(shè)施分布圖、施工文件、竣工文件及竣工圖組成。

第十一條 文物古跡保護檔案包括歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居的歷史照片、圖紙、歷史記載材料和修繕記錄及其他有保存價值的檔案材料。

向城市建設(shè)檔案館捐贈個人所有的古建筑、名人故居保護檔案的，應當給予獎勵。

第十二條 城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括：

(一)城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設(shè)和設(shè)施發(fā)展史等文件材料；

(二)城市規(guī)劃、市政、公用、土地、房產(chǎn)、環(huán)境保護、文物、園林、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)管理部門以及各類開發(fā)區(qū)形成的具有長期保存價值的業(yè)務管理和業(yè)務技術(shù)文件材料；

(三)有關(guān)城市建設(shè)的規(guī)范性文件、計劃、統(tǒng)計和設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標準圖等城市建設(shè)資料。

第三章 城市建設(shè)檔案的報送和接收

第十三條 形成城市建設(shè)檔案的單位和個人，按照下列規(guī)定報送城市建設(shè)檔案：

(一)新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)轄區(qū)內(nèi)的，向市城市建設(shè)檔案館報送；

(二)閻良區(qū)、臨潼區(qū)及市屬縣轄區(qū)內(nèi)的，向所在區(qū)、縣城市建設(shè)檔案館報送，其中市級以上重點建設(shè)工程的城市建設(shè)檔案，向所在區(qū)、縣城市建設(shè)檔案館和市城市建設(shè)檔案館報送。

第十四條 閻良區(qū)、臨潼區(qū)及市屬縣城市建設(shè)專業(yè)行政管理部門的城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向所在區(qū)、縣城市建設(shè)檔案館移交。

其他市轄區(qū)和市級城市建設(shè)專業(yè)行政管理部門的城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向市城市建設(shè)檔案館移交。

城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案應當在每年第三季度前將上一年形成的檔案材料匯總整理后移交。

第十五條 報送城市建設(shè)檔案，應當遵守下列規(guī)定：

(一)符合接收標準的要求；

(二)檔案材料應當完整、準確、系統(tǒng)；

(三)檔案材料應當是原件，其中建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、國有土地使用證和其他工程前期的管理性文件可以是副本或者復印件；

(四)建設(shè)工程竣工圖應當與工程實體相符，并加蓋竣工圖章；

(五)檔案材料的整理應當按照建設(shè)程序分別組卷，并按不同專業(yè)及工序排列，使用規(guī)格統(tǒng)一的檔案裝具，符合城市建設(shè)檔案有關(guān)規(guī)范與標準。

第十六條 建設(shè)單位應當從工程立項起，向勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位提出編制報送建設(shè)工程檔案的要求，做到建設(shè)工程檔案材料的收集、編制與工程進度同步，保證工程檔案材料的完整。

第十七條 建設(shè)單位和個人辦理建筑工程施工許可手續(xù)時，應當與城市建設(shè)檔案館簽訂建設(shè)工程檔案報送責任書。責任書應當明確建設(shè)單位和個人報送建設(shè)工程檔案材料的要求、期限和其他事項。

第十八條 建設(shè)工程竣工驗收時，建設(shè)單位應當通知城市建設(shè)檔案館派人檢查驗收建設(shè)工程檔案材料，涉及市以上重點建設(shè)項目的，應當通知市檔案行政管理部門參加。重點建設(shè)工程竣工前城市建設(shè)檔案館應當對建設(shè)工程檔案材料進行預驗收。

建設(shè)單位向建設(shè)行政管理部門申請辦理建設(shè)工程竣工備案登記時，應當同時向城市建設(shè)檔案館報送建設(shè)工程檔案材料。

第十九條 建設(shè)單位對建設(shè)工程進行改建、擴建和重要部位的維修，應當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照實際情況補充和完善原工程檔案；結(jié)構(gòu)和平面布局改變的，應當重新編制工程檔案，并在工程竣工驗收時向城市建設(shè)檔案館報送檔案材料。

第二十條 市城市建設(shè)檔案館應當定期向市檔案館報送檔案管理目錄。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)及市屬縣城市建設(shè)檔案館應當定期向市城市建設(shè)檔案館和區(qū)、縣檔案館報送檔案管理目錄。

第二十一條 停建、緩建工程的檔案材料暫由建設(shè)單位保管。

建設(shè)單位被撤銷的，其建設(shè)工程檔案材料，暫由建設(shè)單位的上級主管部門或者工程承接單位保管。

第二十二條 城市建設(shè)檔案館應當依照本條例規(guī)定范圍及內(nèi)容，接收城市建設(shè)檔案。

市城市建設(shè)檔館應當制定城市建設(shè)檔案的接收標準、規(guī)則，保證城市建設(shè)檔案科學規(guī)范管理。

城市建設(shè)檔案管理工作人員應當具備城市建設(shè)檔案專業(yè)知識，并取得崗位資格證書。

第四章 城市建設(shè)檔案的保護和利用

第二十三條 城市建設(shè)檔案館應當建立健全城市建設(shè)檔案的接收、收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、銷毀和提供利用的管理制度，及時搶救損壞和變質(zhì)的城市建設(shè)檔案，確保城市建設(shè)檔案的完好。需要永久保存的城市建設(shè)檔案，應當采用光盤、磁帶及其他現(xiàn)代技術(shù)手段備份保存和保護。

第二十四條 城市建設(shè)檔案館應當采取措施，做好檔案的防火、防盜、防蟲、防潮、防霉、防鼠、防光、防塵、有害氣體工作，保證城市建設(shè)檔案的安全。

第二十五條 城市建設(shè)檔案館對館藏的重要珍貴檔案應當用復制品代替原件提供利用。

載有城市建設(shè)檔案館及其法定代表人印章或者簽名的檔案復制品，具有與檔案原件同等效力。

第二十六條 城市建設(shè)檔案館應當開發(fā)城市建設(shè)檔案信息資源，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向社會提供利用城市建設(shè)檔案，為城市建設(shè)提供服務。

第二十七條 公民、法人和其他組織利用檔案館已開放的城市建設(shè)檔案，應當持有合法證件。國外組織和個人利用已開放的城市建設(shè)檔案，應當按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準。

第二十八條 公民、法人和其他組織利用城市建設(shè)檔案，應當遵守有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、涂改、偽造、擅自提供、銷毀城市建設(shè)檔案。

第二十九條 公民、法人和其他組織利用城市建設(shè)檔案，應當按規(guī)定交納費用，其費用標準由物價、財政部門核定。

利用本單位或者本人形成、報送、捐贈、寄存的城市建設(shè)檔案，城市建設(shè)檔案館應當無償提供。

第三十條 城市建設(shè)檔案管理工作人員，應當遵守國家有關(guān)保密的法律、法規(guī)和檔案管理制度，不得泄露城市建設(shè)檔案中涉及的國家秘密。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本條例規(guī)定．損毀、丟失、涂改、偽造、擅自提供、銷毀城市建設(shè)檔案的，依照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定處理。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定報送城市建設(shè)檔案的，依照國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定處理。

第三十三條 城市建設(shè)檔案管理工作人員，在城市建設(shè)檔案管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十四條 本條例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受市人民政府的委托，就《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例草案》）作以下說明:

一、修訂《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》的必要性

城建檔案是城市建設(shè)的歷史記錄，是城市管理的重要資源。做好城建檔案工作是對歷史負責，對城市未來發(fā)展負責。我市城建檔案立法工作起步較早，《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》（以下簡稱《條例》）于2001年1月頒布施行，2006年8月，根據(jù)建設(shè)部出臺的《城市地下管線管理辦法》，市人大對《條例》進行了相應修正?！稐l例》實施以來，市建委在有關(guān)部門和各區(qū)縣的支持下，不斷加大管理力度，城建檔案事業(yè)取得了很大的發(fā)展，市城建檔案館館藏已突破48萬卷，對服務城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式及體制發(fā)生了較大變化，城建檔案管理中的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，主要體現(xiàn)在:

一是行業(yè)檔案征集渠道不暢，造成城建檔案基礎(chǔ)資料不全，需要對行業(yè)主管部門和新增切塊區(qū)域的管理責任進行明確。

二是電子檔案、聲像檔案、檔案異地備份等都是近年來新增加的業(yè)務，對城建檔案管理提出了更高標準和要求，但對該業(yè)務管理缺乏法規(guī)依據(jù)。

三是村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，城建檔案的管理范疇進一步擴大，《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》更名為《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》更加準確。

這些問題應該通過立法予以明確和解決，因此，有必要對《條例》進行修訂。

二、《條例》修訂的依據(jù)

這次修訂工作，主要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)。

查閱對照了《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》、《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等國家行業(yè)標準。

同時，還借鑒了重慶、太原、長春、長沙等城市的做法和經(jīng)驗。

三、《條例》修訂的過程

2014年1月，市人大常委會正式將《條例》列入重點調(diào)研立法項目，并要求成熟時安排常委會審議。5月12日，市人大根據(jù)立法實際，并結(jié)合調(diào)研情況，將《條例》調(diào)整為正式審議的項目，決定6月份提請市人大常委會審議。針對這一情況，市建委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開座談會、討論會，廣泛征求開發(fā)區(qū)和區(qū)縣建設(shè)局以及市級相關(guān)部門、建設(shè)單位對《條例》的修改意見。綜合各方意見，市建委起草了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）討論稿。

5月中旬，市法制辦會同市建委，邀請市人大法工委、城建環(huán)資委對《條例（修訂草案）》討論稿修改后，發(fā)送市級相關(guān)部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)征求意見。5月22日，市法制辦召開有各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門參加的《條例》修訂專題討論會，充分聽取各方意見。5月30日，市政府召開專題會，聽取區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門意見并進行分析、討論，在此基礎(chǔ)上，市法制辦會同市建委逐條進行修改，形成了提交市政府常務會議審議的《條例（修訂草案）》，共6章46條?！稐l例（修訂草案）》經(jīng)2014年6月2日第85次市人民政府常務會議討論通過。

四、需要說明的問題

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的管理責任。

《條例（修訂草案）》第六條，按照集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，對檔案管理方式進行了調(diào)整，提出行業(yè)部門及開發(fā)區(qū)各負其責接收管理檔案，并定期向市城建檔案館備份的規(guī)定。這是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理順應我市當前切塊發(fā)展及行業(yè)管理需要，符合當前實際，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完整的一種管理模式。

為落實城建檔案管理機構(gòu)的責任，《條例（修訂草案）》第十四、十五條，第十八到第二十一條，對建設(shè)單位和個人提出了城建檔案移交、報送的具體要求，并在第三十九條賦予了相關(guān)部門相應的行政處罰權(quán)力。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案新業(yè)務的管理規(guī)定。

當前，電子檔案、聲像檔案已成為城建檔案管理的重要方面，同時，國家對城建檔案的數(shù)字化和異地備份提出了要求，為推動上述業(yè)務順利開展，《條例（修訂草案）》第十七條、第三十條作出了規(guī)定。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護。

《條例（修訂草案）》第二十八條按國家建設(shè)標準對檔案館庫的防盜、防火、防光、防磁、防塵、防有害氣體和防有害生物等管理硬件提出了要求。

以上說明及《條例（修訂草案）》請一并予以審議。

西安市人大常委會：

根據(jù)《西安市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，市人大常委會將市人民政府提請審議的《西安市檔案管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），交由教科文衛(wèi)委員會先行審議。市人大教科文衛(wèi)委員會組織召開了由市有關(guān)部門、企事業(yè)單位參加的座談會，廣泛聽取了各方面對《條例（草案）》的意見和建議，并于2005年12月16日召開委員會第十五次會議，對《條例（草案）》進行了認真的審議。

委員們認為，檔案是國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事社會活動直接形成的對國家和社會有保存價值的不同形式的歷史記錄。近年來，市政府對我市檔案事業(yè)的發(fā)展十分重視，2000年8月頒布的《西安市檔案管理辦法》，對加強檔案管理工作，推進依法制檔，保障和促進我市檔案事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著檔案服務領(lǐng)域的不斷拓展以及檔案信息資源的開發(fā)利用不斷深化，尤其是隨著電子信息事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的檔案形式，使檔案管理出現(xiàn)了法律上的空缺。通過地方立法，對管理辦法業(yè)已成熟的部分給予肯定，對不適應的部分予以修改和完善，是十分必要的?！稐l例（草案）》的制定，對加強檔案管理，有效利用和保護檔案，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有十分重要的意義。

同時，委員們對《條例（草案）》提出了以下意見和建議：

一、關(guān)于法規(guī)的適用范圍

《條例（草案）》第三條關(guān)于法規(guī)適用范圍規(guī)定：“本市的檔案管理工作適用本條例”。這樣規(guī)定過于籠統(tǒng)，表述不清楚。地方性法規(guī)的適用范圍，必須在本行政區(qū)域內(nèi)。鑒于我市是省會城市，駐市的中央、省級機關(guān)單位較多，《中華人民共和國檔案法》和《陜西省檔案管理條例》也有規(guī)定，因此，《條例（草案）》僅規(guī)定適用于本行政區(qū)域不合適。建議修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織以及個人均應遵守《中華人民共和國檔案法》、《陜西省檔案管理條例》和本條例的規(guī)定”。

二、關(guān)于檔案管理機構(gòu)及其職責

《條例（草案）》為了避免與《中華人民共和國檔案法》、《陜西省檔案管理條例》的重復，沒有規(guī)定檔案管理機構(gòu)及其職責。作為一部地方性法規(guī)，內(nèi)容上顯得不完整?！吨腥A人民共和國檔案法》、《陜西省檔案管理條例》雖然對檔案機構(gòu)及其職責都有規(guī)定，但結(jié)合我市實際，除應當有共同的機構(gòu)和職責外，還應當有不同于省級的檔案管理機構(gòu)及其職責，建議對我市檔案機構(gòu)及其職責認真研究，共性的職責可適當保留下來，同時要歸納出不同于省級檔案管理機構(gòu)的職責。

三、關(guān)于對檔案從業(yè)人員資格的要求

《條例（草案）》對檔案從業(yè)人員的資格沒有做出具體規(guī)定。檔案管理專業(yè)性強，對從業(yè)人員應有業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)方面的要求，建議在《條例（草案）》中增加相關(guān)的內(nèi)容。

四、關(guān)于本《條例（草案）》與《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》的銜接問題

《條例（草案）》第九條規(guī)定：“各單位的建設(shè)工程、科學技術(shù)研究、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新等項目驗收、鑒定時，應當有本單位的檔案工作人員參加，并按照規(guī)范要求對所形成的檔案資料進行驗收”。這些規(guī)定涉及城建檔案的管理，建議除以上規(guī)定外，另外增加“城建檔案應按照《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》的規(guī)定報送接收”。

五、關(guān)于列入市、區(qū)、縣綜合檔案館收集范圍的檔案

《條例（草案）》對列入市、區(qū)、縣綜合檔案館收集范圍的檔案沒有作出明確的規(guī)定。地方立法應當具體，可操作，建議在《條例（草案）》中，對列入市、區(qū)、縣綜合檔案館的收集范圍予以明確。

六、關(guān)于法律責任

《條例（草案）》第二十七條第（三）項“未按規(guī)定安裝消防報警系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)的”與其他幾項行為不能歸為一類，建議另增加一條。

另外，還有一些文字上的修改不再列舉。

委員們認為，市政府提請審議的《條例（草案）》，符合我市檔案管理、利用和保護的實際情況，可操作性較強，同意提交市人大常委會第25次會議審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第十六次會議審議了市人民政府提請審議的《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。常委會組成人員認為，《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》自2000年施行以來，對于規(guī)范城市建設(shè)檔案管理、服務城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我市城鄉(xiāng)建設(shè)進程的不斷加快，行業(yè)檔案、電子檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的報送與接收等新情況、新問題亟需進一步規(guī)范和解決。因此，根據(jù)我市城建檔案管理實際情況，對該部法規(guī)進行修訂十分必要。同時，常委會組成人員還對修訂草案提出了修改意見和建議。

常委會會后，法工委通過多種方式面向不同群體廣泛征求對修訂草案的意見建議。1．將修訂草案及說明發(fā)送法制委、法工委委員征求意見；2．在西安人大網(wǎng)公布修訂草案全文，通過西安日報、西安晚報發(fā)布消息，征求市民群眾意見；3．赴臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航天基地、市城改辦實地調(diào)研，了解不同區(qū)域、行業(yè)城建檔案管理的實際情況；4．書面委托長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣人大常委會征求區(qū)縣相關(guān)單位意見；5．召開有市規(guī)劃局、市市政公用局、市市容園林局等市級部門和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)等開發(fā)區(qū)管委會參加的不同類型的座談會，聽取相關(guān)單位對我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理體制、歸檔范圍、地下管線檔案管理、開發(fā)區(qū)檔案管理、城棚改項目檔案管理等問題的意見建議；6．書面委托市政協(xié)征求政協(xié)委員意見建議。

7月16日至18日，法工委會同市建委、市法制辦、市人大城建環(huán)資委等相關(guān)部門，并邀請省人大常委會法工委派員參加，對修訂草案進行了集中修改，形成了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案修改稿征求意見稿）》。之后，及時將征求意見稿印送常委會組成人員、法制委委員、法工委委員、區(qū)縣人大常委會和市人大城建環(huán)資委征求意見；在西安人大網(wǎng)站公布征求意見稿全文，征求社會公眾意見。同時，根據(jù)相關(guān)修改情況，再次召開市級相關(guān)部門座談會，聽取意見建議。

8月12日，法制委召開第十五次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見、市人大城建環(huán)資委提出的書面審議意見、征集到的意見和調(diào)研中了解到的實際情況，對修訂草案進行了統(tǒng)一審議，形成了修訂草案修改稿。8月19日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會的審議結(jié)果報告，討論了修訂草案修改稿，同意提請本次會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于管理體制

城建環(huán)資委提出，修訂草案應當明確市建設(shè)行政管理部門在全市城建檔案管理工作中的職權(quán)和責任，突出其監(jiān)督指導職能。立法調(diào)研過程中各單位普遍認為，修訂草案確定的相關(guān)行業(yè)部門、開發(fā)區(qū)管委會分別負責相關(guān)城建檔案管理的體制不符合我市城建檔案管理實際，容易形成一地多館、各自為政的局面，不利于城建檔案資源的有效整合、方便利用和深入編研。建議在統(tǒng)一管理、分級負責的基礎(chǔ)上，科學規(guī)范管理，確保城建檔案的完整與安全。委員會審議認為，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的真實記錄，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，在進行社會管理、提供公共服務、保障生產(chǎn)生活秩序、應對突發(fā)事件等工作中發(fā)揮著重要作用。應當統(tǒng)籌城建檔案管理工作，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理，基本沿用由市建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一管理、相關(guān)區(qū)縣建設(shè)行政管理部門分別負責、行業(yè)主管部門協(xié)作配合的管理模式。因此，對修訂草案第六條等相關(guān)條款進行了修改，明確了我市城建檔案的管理體制。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍

修訂草案基本沿用國家檔案局《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》中關(guān)于城市建設(shè)檔案范圍的劃分方法，對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的范圍劃分相對欠缺。立法調(diào)研過程中有的單位提出，建議對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的歸檔范圍和其他相關(guān)條款進一步細化，增強法規(guī)的針對性和可操作性。故將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案的歸檔范圍明確為建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)村新居、農(nóng)村人畜飲水工程檔案。同時，將再生水利用、加油站、加氣站、充電站、垃圾壓縮站等建設(shè)工程檔案和城建科研成果檔案納入城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理范圍。

三、關(guān)于報送和接收

有的常委會組成人員和城建環(huán)資委提出，建議對跨行政區(qū)域建設(shè)工程檔案的接收主體進一步明確。委員會審議認為，城建檔案應當按照統(tǒng)一管理、多套分存的要求，以建設(shè)工程所在地為基礎(chǔ)實行屬地化管理，市級以上重點建設(shè)工程和跨區(qū)縣工程檔案應當分別向所跨區(qū)縣城建檔案館和市城建檔案館報送。同時，應當將開發(fā)區(qū)城建檔案報送程序和區(qū)縣城建檔案館電子檔案備份程序予以明確。故對上述內(nèi)容進行了修改，作為修訂草案修改稿第十五條。

鑒于修訂草案僅對建設(shè)工程檔案的接收主體做出了規(guī)定，對勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的報送程序、接收主體未予明確。故增加了城六區(qū)和市級相關(guān)部門形成的該三類城建檔案，向市城建檔案館報送；閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣相關(guān)部門形成的該三類檔案，向所在區(qū)縣城建檔案館報送的規(guī)定，作為修訂草案修改稿第十六條。

委員會審議認為，地下管線工程檔案是城建檔案的重要組成部分,是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性資料。準確掌握地下管線的現(xiàn)狀，動態(tài)管理地下管線工程檔案，對于地下管線工程檔案的有效利用，避免安全事故的發(fā)生，保證人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。因此，對地下管線工程檔案的查詢、補測，產(chǎn)權(quán)、管理單位的報送責任和地下管線信息綜合管理系統(tǒng)的建立、維護進行了增設(shè)，分別作為修訂草案修改稿第二十、二十七、三十七條。

立法調(diào)研過程中有的單位提出，建設(shè)工程一般包括立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，應當歸檔的材料種類繁雜、要求較高。建議在建設(shè)工程竣工前，由城建檔案館對建設(shè)工程檔案立卷是否符合有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容是否真實、準確、完整，簽章手續(xù)是否完備，竣工圖編制是否符合要求等情況進行審核把關(guān)，從源頭上確保城建檔案接收質(zhì)量。故借鑒其他城市立法的成功經(jīng)驗，增加了建設(shè)工程竣工前，由建設(shè)單位提請城建檔案館對建設(shè)工程檔案材料進行預驗收的規(guī)定，作為修訂草案修改稿第二十三條。

有的常委會組成人員和城建環(huán)資委提出，對停建、緩建工程檔案，建設(shè)單位被撤銷、倒閉或者因其他原因不能履行工程檔案材料保管責任的，建議明確保管主體，落實檔案材料保管責任。故將修訂草案第二十三條第二款修改為：“建設(shè)單位被撤銷或者注銷的，建設(shè)工程檔案材料暫由工程承接單位、上級主管部門或者城建檔案館保管”，作為修訂草案修改稿第二十六條第二款。

有的常委會組成人員、城建環(huán)資委和立法調(diào)研過程中有的單位提出，建議細化不同種類城建檔案的報送時限，提高法規(guī)的操作性，確保檔案及時整理歸檔。根據(jù)相關(guān)意見建議，將不同種類城建檔案予以區(qū)分，明確規(guī)定了相關(guān)報送時限，作為修訂草案修改稿第二十八條第一款。

四、關(guān)于保護和利用

鑒于《陜西省檔案條例》和《西安市檔案管理條例》已經(jīng)對保管期限屆滿檔案的鑒定和銷毀明確了具體的標準和程序。為了節(jié)約立法資源、避免重復，故將修訂草案第三十六條予以刪除。

立法調(diào)研和征集意見過程中有的單位提出，利用城建檔案過程中的剪裁、勾畫行為與損毀、涂改行為概念有所重疊，同時，擅自抄錄、復制、公布也應列入禁止行為。綜合考慮我市城建檔案利用實際情況，參考其他省市相關(guān)規(guī)定，將修訂草案第三十四條第二款修改為：“利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應當遵守有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復制、公布”，作為修訂草案修改稿第三十八條第二款。

五、關(guān)于法律責任

有的常委會組成人員提出，建議明確修訂草案法律責任相關(guān)條款的執(zhí)法主體。根據(jù)常委會組成人員審議意見和我市城建檔案管理體制，依據(jù)國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規(guī)定，明確了相關(guān)罰則的執(zhí)法主體。同時，對建設(shè)單位未按規(guī)定報送建設(shè)工程檔案的行為區(qū)分責任單位和責任人員，分別規(guī)定了處罰額度，作為修訂草案修改稿第四十一條。

調(diào)研過程中了解到，規(guī)劃、市政、城改、電力、電信等相關(guān)部門所形成的城建檔案的報送和接收情況與相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的要求存在較大差距。為了進一步規(guī)范相關(guān)單位的報送行為，保證城建檔案的應收盡收，故對相關(guān)部門未按規(guī)定報送勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的行為增設(shè)了罰則，作為修訂草案修改稿第四十二條。

委員會審議認為，《中華人民共和國檔案法》、《陜西省檔案條例》等相關(guān)法律法規(guī)對損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復制、公布檔案的違法行為設(shè)定了明確的法律責任。為了維護法制統(tǒng)一，保證地方性法規(guī)的科學性、嚴肅性，故將上述行為的罰則與上位法進行了銜接，作為修訂草案修改稿第四十五條。

此外，還根據(jù)有關(guān)方面提出的其他修改意見，按照邏輯嚴謹、表述規(guī)范的要求，對有關(guān)文字作了修改，對有關(guān)條款的順序作了調(diào)整。

委員會已按上述意見對修訂草案作了修改，提出了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案修改稿）》，共六章四十九條。

法制委員會認為，修訂草案修改稿符合我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的實際及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，具有較強的操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告連同修訂草案修改稿，請一并審議。