西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議了市人民政府提請(qǐng)審議的《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，2004年頒布實(shí)施的《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》為行政管理部門(mén)依法履行房屋使用安全管理職責(zé)提供了法制保障，對(duì)我市規(guī)范房屋使用安全管理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我市房屋建筑面積不斷增大，建筑結(jié)構(gòu)形式日趨復(fù)雜，對(duì)房屋使用安全管理提出了新的更高的要求，原條例相繼暴露出了一些缺陷和不足。因此，根據(jù)我市房屋使用安全管理實(shí)際情況，對(duì)該部法規(guī)進(jìn)行修訂十分必要。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還對(duì)修訂草案提出了修改意見(jiàn)和建議。

常委會(huì)會(huì)后，法工委通過(guò)多種方式面向不同群體廣泛征求對(duì)修訂草案的意見(jiàn)建議。1．將修訂草案及說(shuō)明發(fā)送法制委、法工委委員征求意見(jiàn)；2．在西安人大網(wǎng)公布修訂草案全文，通過(guò)西安日?qǐng)?bào)、西安晚報(bào)發(fā)布消息，征求市民群眾意見(jiàn)；3．赴蓮湖區(qū)、戶縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市房管局、市建委、市城改辦實(shí)地調(diào)研，了解不同區(qū)域、行業(yè)房屋使用安全管理的實(shí)際情況；4．書(shū)面委托區(qū)縣人大常委會(huì)征求區(qū)縣相關(guān)單位意見(jiàn)；5．書(shū)面征求市中級(jí)人民法院、市檢察院意見(jiàn)；6．征求部分市人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議。

9月14日至17日，法工委會(huì)同市房管局、市法制辦、市人大城建環(huán)資委等相關(guān)部門(mén)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了集中修改，形成了《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿征求意見(jiàn)稿）》。之后，及時(shí)將征求意見(jiàn)稿印送常委會(huì)組成人員、法制委委員、法工委委員、各區(qū)縣人大常委會(huì)和市人大城建環(huán)資委征求意見(jiàn)；通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)有市中級(jí)人民法院、市房管局、市規(guī)劃局、市城市管理局等20多個(gè)市級(jí)部門(mén)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。同時(shí)，針對(duì)集體土地上合法建造并投入使用房屋的安全管理可否納入法規(guī)調(diào)整范圍的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了市區(qū)縣住建部門(mén)座談會(huì)，進(jìn)行了研究討論。

10月14日，法制委召開(kāi)第二十一次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、市人大城建環(huán)資委提出的書(shū)面審議意見(jiàn)、征集到的意見(jiàn)和立法調(diào)研了解到的實(shí)際情況，對(duì)修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了修訂草案修改稿。10月15日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了法制委員會(huì)審議結(jié)果的報(bào)告，討論了修訂草案修改稿，同意提請(qǐng)本次會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于章節(jié)設(shè)置

委員會(huì)審議認(rèn)為，修訂草案“房屋使用安全責(zé)任人”一章的規(guī)定不僅包括房屋使用安全責(zé)任人，還包括具體的房屋使用安全責(zé)任和物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人的日常管理責(zé)任。修訂草案“房屋安全使用”一章應(yīng)當(dāng)從房屋使用、裝飾裝修、工程施工等不同角度，對(duì)業(yè)主、代管人、使用人、施工單位等不同主體提出義務(wù)性要求?！鞍踩O(jiān)督檢查”一章不應(yīng)局限于房屋使用過(guò)程的安全檢查，還應(yīng)包括市區(qū)縣人民政府、房屋主管部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他管理人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)管職責(zé)和日常檢查義務(wù)。因此，將上述章節(jié)的名稱(chēng)分別修改為：“房屋使用安全責(zé)任”、“房屋安全使用義務(wù)”、“監(jiān)督檢查”，同時(shí)對(duì)相關(guān)章節(jié)的順序作了調(diào)整。

二、關(guān)于總則

有的常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委提出，建議對(duì)條例適用范圍進(jìn)行修改，將我市行政區(qū)域內(nèi)合法建造房屋全部納入法規(guī)調(diào)整范圍。立法調(diào)研中有的單位提出，房屋使用安全管理屬于房地產(chǎn)管理的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的適用范圍僅限于國(guó)有土地上的房地產(chǎn)管理。不應(yīng)將集體土地上的房屋安全管理納入法規(guī)調(diào)整范圍。市區(qū)縣住建部門(mén)座談會(huì)上很多單位提出，不同性質(zhì)土地上房屋建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)有所不同。農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)不屬于《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍。規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門(mén)對(duì)集體土地上房屋建設(shè)行為的監(jiān)管相對(duì)薄弱。國(guó)有土地、集體土地上房屋使用安全管理不宜采取相同的管理模式。建議不要將集體土地上的房屋使用安全管理納入法規(guī)調(diào)整范圍。我們了解到，對(duì)集體土地上房屋使用安全管理是否納入法規(guī)調(diào)整范圍，其他城市大多采取了較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時(shí)，《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》、《西安市村鎮(zhèn)建設(shè)條例》已經(jīng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)和管理活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，明確了村民住宅建設(shè)的質(zhì)量和安全責(zé)任。因此，修訂草案修改稿未將集體土地上的房屋使用安全管理納入法規(guī)調(diào)整范圍。

有的常委會(huì)組成人員提出，修訂草案對(duì)房屋的概念界定不清，建議對(duì)房屋使用安全管理予以明確。根據(jù)委員意見(jiàn)，將房屋使用安全管理的定義明確為：為保障房屋使用安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括房屋安全使用、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理和監(jiān)督檢查，作為修訂草案修改稿第三條。

有的常委會(huì)組成人員和立法調(diào)研中有的單位提出，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是行政管理的底層單位，承擔(dān)了大量社會(huì)管理職能。以其現(xiàn)有的人力物力，很難完成轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的日常巡查。故對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)進(jìn)行了修改，明確為：督促居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位進(jìn)行房屋使用安全隱患排查，協(xié)助區(qū)縣房管部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作，作為修訂草案修改稿第六條第四款。

委員會(huì)審議認(rèn)為，我市房屋使用安全救助制度應(yīng)當(dāng)由市人民政府統(tǒng)一建立，避免不同區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)救助體制構(gòu)建出現(xiàn)重大差異。立法調(diào)研中有的單位提出，“確有困難的特殊困難家庭”的界定沒(méi)有硬性標(biāo)準(zhǔn)，建議予以修改，故將該條修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋使用安全救助制度”，“市、區(qū)、縣人民政府對(duì)危險(xiǎn)房屋治理中確有困難的低收入家庭，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助”，作為修訂草案修改稿第七條。

三、關(guān)于房屋使用安全責(zé)任

有的常委會(huì)組成人員提出，房屋使用安全責(zé)任的確定應(yīng)當(dāng)考慮到設(shè)計(jì)、施工導(dǎo)致的安全問(wèn)題。立法調(diào)研中很多群眾反映，房屋使用安全責(zé)任人不應(yīng)簡(jiǎn)單地明確為業(yè)主，應(yīng)當(dāng)本著公平公正和權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則進(jìn)一步研究論證。城建環(huán)資委提出，修訂草案規(guī)定的執(zhí)法主體的職權(quán)不能確保房屋使用安全監(jiān)管到位，建議增加相關(guān)部門(mén)職責(zé)。委員會(huì)審議認(rèn)為，房屋使用安全事關(guān)群眾切身利益。保障房屋使用安全，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)各司其職、各盡其責(zé)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，查處相關(guān)違法行為，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)房屋建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任；業(yè)主、國(guó)有或者集體所有房屋的經(jīng)營(yíng)管理單位、代管人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行責(zé)任范圍內(nèi)房屋使用安全義務(wù)，承擔(dān)使用安全責(zé)任。房屋使用安全責(zé)任的范圍應(yīng)當(dāng)限于檢查維修養(yǎng)護(hù)，委托安全鑒定，危險(xiǎn)房屋治理等。因此，增加建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋質(zhì)量責(zé)任作為修訂草案修改稿第九條。同時(shí)，在監(jiān)督檢查一章增加市區(qū)縣人民政府、房屋行政管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)管職責(zé)，分別作為修訂草案修改稿第四十二至四十五條第一款。

鑒于《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)業(yè)主的認(rèn)定作出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等法律、法規(guī)對(duì)房屋及其擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，規(guī)定了明確的責(zé)任構(gòu)成、責(zé)任方式和責(zé)任主體。為了避免重復(fù)，節(jié)約立法資源，明確損害賠償責(zé)任，將修訂草案中關(guān)于業(yè)主的確認(rèn)的規(guī)定予以刪除。同時(shí)，增加關(guān)于房屋及其擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落損害賠償責(zé)任確定的規(guī)定，作為修訂草案修改稿第十五條。

四、關(guān)于房屋安全使用義務(wù)

立法調(diào)研中有的人提出，擅自改變房屋用途，開(kāi)挖、擴(kuò)建地下室在日常生活中大量存在，嚴(yán)重危及房屋使用安全。建議對(duì)其予以禁止，并設(shè)定相應(yīng)罰則。為了制止上述違法行為，參考其他城市立法經(jīng)驗(yàn)，增加了禁止擅自改變房屋用途和開(kāi)挖、擴(kuò)建地下室的規(guī)定，分別作為修訂草案修改稿第十七條第六、七項(xiàng)。

委員會(huì)審議認(rèn)為，修訂草案關(guān)于施工安全防護(hù)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，不便于實(shí)際操作。且《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定，在公共場(chǎng)所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，將施工安全防護(hù)的規(guī)定予以細(xì)化，明確進(jìn)行管線開(kāi)挖施工、地下設(shè)施施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動(dòng)，或者在房屋本體進(jìn)行供水、供熱、供電、供氣等專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備施工及房屋維修、養(yǎng)護(hù)、加固等工程施工，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工的不同階段履行的義務(wù)和治理、修復(fù)、賠償責(zé)任，分別作為修訂草案修改稿第二十、二十一條。

城建環(huán)資委提出，建議增加相關(guān)白蟻防治的內(nèi)容。立法調(diào)研了解到，白蟻的危害在我市雖不甚突出。但蟻害的發(fā)生，對(duì)房屋使用安全影響極大。故增加鼓勵(lì)房屋使用安全責(zé)任人對(duì)房屋實(shí)施白蟻預(yù)防處理；有蟻害房屋的房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托并配合白蟻防治單位進(jìn)行白蟻的檢查和滅治的規(guī)定，作為修訂草案修改稿第二十二條。

同時(shí)，根據(jù)常委會(huì)組成人員相關(guān)審議意見(jiàn)，將修訂草案中關(guān)于超標(biāo)準(zhǔn)增大房屋使用荷載等房屋裝飾裝修的相關(guān)規(guī)定與《西安市建筑裝飾裝修條例》進(jìn)行了銜接。

五、關(guān)于房屋安全鑒定

立法調(diào)研中有的人提出，建議明確房屋安全鑒定與房屋使用安全的關(guān)系。委員會(huì)審議認(rèn)為，房屋安全鑒定是房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋安全狀況進(jìn)行的鑒別和判定。房屋安全鑒定結(jié)論是認(rèn)定房屋使用安全狀況的依據(jù)。故對(duì)房屋安全鑒定的概念進(jìn)行了明確，作為修訂草案修改稿第二十三條。

委員會(huì)審議認(rèn)為，修訂草案已將拆改房屋主體、承重結(jié)構(gòu)和增加房屋設(shè)計(jì)荷載的行為列為危害房屋使用安全的禁止行為，且設(shè)定了相應(yīng)的罰則。本著一事不二罰的原則，不應(yīng)在委托鑒定的情形中再次將其列出，再設(shè)定罰則。同時(shí)，鑒于國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。故不宜要求超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限仍繼續(xù)使用的房屋再進(jìn)行房屋安全鑒定。因此，將修訂草案第二十九條第一款第一、二、五項(xiàng)的規(guī)定予以刪除。

立法調(diào)研中有的人提出，房屋安全鑒定部門(mén)只能對(duì)房屋使用安全現(xiàn)狀進(jìn)行鑒別和判定。要求對(duì)建設(shè)工程施工期間周邊房屋使用安全狀況進(jìn)行鑒定在技術(shù)上很難操作。建議施工活動(dòng)致房屋使用安全受到影響時(shí)，再要求建設(shè)單位委托房屋安全鑒定。委員會(huì)審議認(rèn)為，修訂草案修改稿第二十條第二款已經(jīng)明確了施工前、施工期間施工單位的房屋安全檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)義務(wù)。因施工活動(dòng)致使周邊房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等異常現(xiàn)象時(shí)，才應(yīng)要求建設(shè)單位委托房屋安全鑒定。因此，對(duì)因施工活動(dòng)需要房屋安全鑒定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，作為修訂草案修改稿第二十六條第一款。

六、關(guān)于危險(xiǎn)房屋治理

委員會(huì)審議認(rèn)為，修訂草案對(duì)拒不遷出危險(xiǎn)房屋的行為作出的由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處督促遷出的規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制力，容易給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的實(shí)際工作帶來(lái)困難，不利于保證行政相對(duì)人的人身財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，將該規(guī)定修改為：“拒不遷出的，區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，作為修訂草案修改稿第三十五條第二款中的內(nèi)容。

立法調(diào)研中有的人提出，修訂草案對(duì)危險(xiǎn)房屋在治理期間或者恢復(fù)正常使用前的權(quán)能限制不應(yīng)僅局限于出租、出借。對(duì)于在此期間轉(zhuǎn)讓房屋的行為也應(yīng)予以禁止。因此，增加禁止轉(zhuǎn)讓在治理期間或者恢復(fù)正常使用前的危險(xiǎn)房屋的規(guī)定，作為修訂草案修改稿第三十六條中的內(nèi)容。

七、關(guān)于監(jiān)督檢查

房屋使用安全涉及千家萬(wàn)戶，全面掌握使用安全信息十分重要。委員會(huì)審議認(rèn)為，區(qū)縣房管部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立存在隱患房屋檔案，對(duì)隱患房屋進(jìn)行登記，明確監(jiān)管責(zé)任人，掌握房屋使用安全責(zé)任人、房屋安全隱患的基本狀況等相關(guān)信息，并錄入市房管部門(mén)建立的房屋使用安全信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)房屋使用安全信息的動(dòng)態(tài)管理、信息共享。故增加了上述規(guī)定，作為修訂草案修改稿第四十六條。

立法調(diào)研中很多群眾反映，建議增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常檢查、維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)。委員會(huì)審議認(rèn)為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是基于物業(yè)服務(wù)合同，向業(yè)主提供維修、養(yǎng)護(hù)、管理房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地等有償服務(wù)的企業(yè)。應(yīng)當(dāng)按照約定，履行房屋使用安全管理義務(wù)，加強(qiáng)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備安全狀況日常檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除，并向全體業(yè)主通報(bào)。房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)縣房管部門(mén)或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)告。故增加了上述規(guī)定，作為修訂草案修改稿第四十七條。

八、關(guān)于法律責(zé)任

鑒于《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)工程施工未采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施的行為，《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)和未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為都設(shè)定了明確的法律責(zé)任。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，保證地方性法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，故將修訂草案法律責(zé)任中關(guān)于施工安全防護(hù)的罰則予以刪除；同時(shí)，將修訂草案中關(guān)于實(shí)施相關(guān)禁止行為的罰則與《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行了銜接，作為修訂草案修改稿第五十一條。

立法調(diào)研中有的人提出，建議明確房屋使用安全責(zé)任人拒絕或者未采取有效治理措施治理危險(xiǎn)房屋，危及毗鄰安全或者公共安全的，政府部門(mén)采取必要的應(yīng)急排險(xiǎn)措施后，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。為了危險(xiǎn)房屋能夠得到及時(shí)有效治理，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)該違法行為增設(shè)了罰則，作為修訂草案修改稿第五十五條。

此外，還根據(jù)有關(guān)方面提出的其他修改意見(jiàn)，按照邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范的要求，對(duì)有關(guān)文字作了修改，對(duì)有關(guān)條款的順序作了調(diào)整。

委員會(huì)已按上述意見(jiàn)對(duì)修訂草案作了修改，提出了《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》，共八章五十九條。

法制委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案修改稿符合我市城市房屋使用安全管理的實(shí)際及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告連同修訂草案修改稿，請(qǐng)一并審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

本次常委會(huì)會(huì)議分組審議了《西安市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案修改稿），委員們認(rèn)為，法制委員會(huì)基本采納了第九次常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)，提出的條例草案修改稿，基本可行。同時(shí)，委員們還對(duì)條例草案修改稿有關(guān)條款的內(nèi)容和文字提出了修改意見(jiàn)和建議。12月24日，法制委員會(huì)召開(kāi)第23次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)委員的意見(jiàn)，對(duì)條例草案修改稿進(jìn)行了修改，現(xiàn)將修改情況報(bào)告如下：

1、有的委員提出，條例的名稱(chēng)和第二條的規(guī)定中，只適用城鎮(zhèn)房屋使用安全管理，不包含城鎮(zhèn)以外的工廠、企業(yè)和居住區(qū)，根據(jù)這一意見(jiàn)，按照《城市規(guī)劃法》對(duì)城市的界定，城市包括直轄市、市、鎮(zhèn)以及未設(shè)建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)的居民點(diǎn)。為此，將法規(guī)的名稱(chēng)修改為“西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例”，將條例草案修改稿第二條修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)城市國(guó)有土地上的房屋和集體土地上的公益性房屋使用安全管理，適用本條例?！豹?

2、根據(jù)委員的意見(jiàn)，將條例草案修改稿第三條修改為“本條例所稱(chēng)房屋使用安全管理，是指房屋結(jié)構(gòu)安全管理、房屋安全鑒定管理、危險(xiǎn)房屋防治管理。”為使條例各章的內(nèi)容與總則的該條相協(xié)調(diào)，將第二章的名稱(chēng)修改為“房屋結(jié)構(gòu)安全管理”，第三章的名稱(chēng)修改為“房屋安全鑒定管理”，第四章名稱(chēng)修改為“危險(xiǎn)房屋防治管理”。

3、有的委員提出，條例草案修改稿第七條的文字結(jié)構(gòu)不夠合理，根據(jù)這一意見(jiàn)，將該條修改為“房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋的結(jié)構(gòu)和用途，愛(ài)護(hù)和正確使用房屋?！豹?

4、根據(jù)委員的意見(jiàn)，在條例草案修改稿第八條中增加了禁止“在住宅房屋內(nèi)存放、經(jīng)營(yíng)酸、堿、易燃、易爆等腐蝕性，危險(xiǎn)性物品的性”的規(guī)定，作為該條的第五項(xiàng)。同時(shí)，將該條第四項(xiàng)修改為禁止“拆除、破壞消防、煙道、通風(fēng)道、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施的”行為。

5、根據(jù)委員的意見(jiàn)，將條例草案修改稿第十六條、第十七條第三項(xiàng)和第二十六條的規(guī)定刪去。

此外，根據(jù)委員的意見(jiàn)，對(duì)條例草案修改稿有關(guān)條款的順序做了調(diào)整，有關(guān)條款的文字做了修改。

法制委員會(huì)已按上述意見(jiàn)對(duì)條例草案修改稿進(jìn)行了修改，提出了《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例（草案表決稿）》。法制委員會(huì)認(rèn)為，條例草案表決稿基本成熟，具有可操作性，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。以上報(bào)告，連同條例草案表決稿，請(qǐng)一并審議。

（2003年12月25日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2004年3月31日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)

2015年10月28日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修訂通過(guò) 2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

目　錄

第一章 總 則

第二章 房屋使用安全責(zé)任

第三章 房屋安全使用義務(wù)

第四章 房屋安全鑒定

第五章 危險(xiǎn)房屋治理

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)房屋使用安全管理，保障人身財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上合法建造經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后投入使用的房屋安全管理適用本條例。

文物保護(hù)單位安全管理，房屋消防安全管理和電梯、供水、供熱、供電、供氣等專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本條例所稱(chēng)房屋使用安全管理，是指為保障房屋使用安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括房屋安全使用、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理和監(jiān)督檢查。

第四條 房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、預(yù)防為主、合理使用、規(guī)范治理的原則，確保房屋使用安全。

第五條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋使用安全管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第六條 市房屋行政管理部門(mén)對(duì)本市房屋使用安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)、縣人民政府確定的房屋使用安全行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)房屋使用安全日常監(jiān)督管理。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依據(jù)本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)房屋使用安全日常監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)督促居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位進(jìn)行房屋使用安全隱患排查，協(xié)助區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作。

安監(jiān)、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、教育、文化、體育、宗教、衛(wèi)生、商務(wù)、國(guó)土資源、財(cái)政、市政公用、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房屋使用安全相關(guān)管理工作。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋使用安全救助制度。

市、區(qū)、縣人民政府對(duì)危險(xiǎn)房屋治理中的低保和低收入家庭，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第八條 房屋使用安全行政管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、新聞媒體、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展宣傳教育，普及房屋使用安全法律、法規(guī)和知識(shí)，提高公眾安全意識(shí)。

第二章 房屋使用安全責(zé)任

第九條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定及合同約定承擔(dān)房屋質(zhì)量安全責(zé)任，履行保修和質(zhì)量缺陷治理義務(wù)。但因使用不當(dāng)、第三方責(zé)任或者不可抗力造成的損害除外。

第十條 業(yè)主為房屋使用安全責(zé)任人。房屋屬?lài)?guó)有或者集體所有的，其經(jīng)營(yíng)管理單位為房屋使用安全責(zé)任人。

業(yè)主下落不明、房屋權(quán)屬不清的，代管人為房屋使用安全責(zé)任人；無(wú)代管人的，使用人為房屋使用安全責(zé)任人。

第十一條 房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

（一）檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等日常管理；

（二）委托房屋安全鑒定；

（三）白蟻防治；

（四）安全隱患排除；

（五）危險(xiǎn)房屋治理；

（六）其他保障房屋使用安全的必要措施。

第十二條 采取本條例第十一條規(guī)定措施需要使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 業(yè)主、國(guó)有或者集體所有房屋的經(jīng)營(yíng)管理單位，可以與房屋代管人、使用人約定房屋使用安全責(zé)任，但不得以此為由拒不承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

第十四條 建筑區(qū)劃實(shí)行委托管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)按照約定，承擔(dān)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等日常管理責(zé)任，并建立相應(yīng)的管理檔案；實(shí)行自行管理的，共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常管理責(zé)任由房屋使用安全責(zé)任人共同承擔(dān)。

第十五條 房屋及其擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的賠償責(zé)任，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第三章 房屋安全使用義務(wù)

第十六條 業(yè)主、國(guó)有或者集體所有房屋的經(jīng)營(yíng)管理單位、代管人、使用人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)用途、使用性質(zhì)及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途合理使用房屋，依法履行房屋安全使用義務(wù)。

房屋使用人發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知房屋使用安全責(zé)任人，并配合做好房屋的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)、安全鑒定和危險(xiǎn)治理等工作。

第十七條 禁止下列危害房屋使用安全的行為：

（一）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，擅自拆除、破壞墻體、梁、板、墩、柱等主體和承重結(jié)構(gòu)；

（二）拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；

（三）超標(biāo)準(zhǔn)加大房屋荷載；

（四）降低底層室內(nèi)標(biāo)高；

（五）安裝設(shè)施、設(shè)備影響房屋結(jié)構(gòu)安全；

（六）擅自改變房屋用途；

（七）開(kāi)挖、擴(kuò)建地下室；

（八）在屋面違章搭建；

（九）其他危及房屋使用安全的行為。

第十八條 房屋裝飾裝修，屬公共建筑的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政管理部門(mén)辦理施工許可證或者備案手續(xù)；屬居民住宅的，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居民委員會(huì)登記。

第十九條 房屋裝飾裝修或者維修時(shí)，房屋使用安全責(zé)任人、使用人、施工人員應(yīng)當(dāng)接受利害關(guān)系人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人、居民委員會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)察看。

利害關(guān)系人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)房屋裝飾裝修或者維修有違反本條例第十七條規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)報(bào)告。

第二十條 進(jìn)行管線開(kāi)挖施工、地下設(shè)施施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動(dòng)，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施保障周邊區(qū)域房屋使用安全。

施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工周邊區(qū)域房屋進(jìn)行安全檢查并保存原始記錄；施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托有資質(zhì)單位跟蹤監(jiān)測(cè)施工周邊區(qū)域房屋使用安全狀況。

因施工造成房屋損害的，施工單位應(yīng)當(dāng)予以治理、修復(fù)，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條 在房屋本體進(jìn)行供水、供熱、供電、供氣等專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備施工及房屋維修、養(yǎng)護(hù)、加固等工程施工，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工區(qū)域公示，并采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施保障房屋使用安全。

因施工造成房屋損害的，施工單位應(yīng)當(dāng)予以治理、修復(fù)，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十二條 鼓勵(lì)房屋使用安全責(zé)任人對(duì)房屋實(shí)施白蟻預(yù)防處理。

有蟻害房屋的房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托并配合白蟻防治單位進(jìn)行白蟻的檢查和滅治。

第四章 房屋安全鑒定

第二十三條 房屋安全鑒定是指房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋安全狀況進(jìn)行的鑒別和判定。

第二十四條 房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行房屋安全鑒定，出具的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。

房屋安全鑒定結(jié)論，是認(rèn)定房屋使用安全狀況的依據(jù)。

第二十五條 有下列情形之一，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定：

（一）房屋地基基礎(chǔ)、墻體或者其他承重構(gòu)件有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等危險(xiǎn)癥狀的；

（二）學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)館、車(chē)站、商場(chǎng)等大中型公共建筑的使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的；

（三）其他可能危及公共安全的情形。

第二十六條 進(jìn)行管線開(kāi)挖施工、地下設(shè)施施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動(dòng)致使周邊房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等異常現(xiàn)象的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)論書(shū)面告知房屋使用安全責(zé)任人，并報(bào)送區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。

第二十七條 因自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故造成一定區(qū)域內(nèi)大量房屋受損的，市房屋使用安全行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)受損房屋進(jìn)行鑒定。

第二十八條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)房屋有本條例第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促房屋使用安全責(zé)任人或者建設(shè)單位委托房屋安全鑒定，并告知區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。

第二十九條 委托房屋安全鑒定，應(yīng)當(dāng)向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)提供下列材料：

（一）房屋安全鑒定委托書(shū)；

（二）委托人身份證明；

（三）房屋權(quán)屬證明、租賃合同或者能夠證明與鑒定房屋有相關(guān)權(quán)利的有效證件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

有明顯險(xiǎn)情的房屋，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行鑒定，并要求委托人補(bǔ)交前款規(guī)定材料。

第三十條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理房屋安全鑒定委托之日起二個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行鑒定。有明顯險(xiǎn)情的房屋應(yīng)當(dāng)立即鑒定。鑒定期間不得停止正在采取的安全措施。

相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合房屋安全鑒定，不得拒絕、阻撓。

第三十一條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理房屋安全鑒定委托之日起十五日內(nèi)出具《房屋安全鑒定報(bào)告》。情況復(fù)雜或者需要跟蹤監(jiān)測(cè)的，出具《房屋安全鑒定報(bào)告》的期限可以延長(zhǎng)，并向委托人書(shū)面說(shuō)明情況。

第三十二條 經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知委托人，并向區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)報(bào)告。

第三十三條 房屋安全鑒定委托人、房屋使用人或者利害關(guān)系人對(duì)房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，可以向市房屋使用安全行政管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。市房屋使用安全行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)核，并出具復(fù)核結(jié)論。

第五章 危險(xiǎn)房屋治理

第三十四條 經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出《危險(xiǎn)房屋治理通知書(shū)》，督促、指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人采取相應(yīng)治理措施。

經(jīng)鑒定不屬于危險(xiǎn)房屋，但存在安全隱患的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。

第三十五條 房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)房屋設(shè)置防止他人進(jìn)入的圍欄或者明顯的警示標(biāo)志，并按照下列情況處理：

（一）采取治理措施后尚能短期使用的，可觀察使用；

（二）采取治理措施后解除危險(xiǎn)的，可繼續(xù)使用；

（三）已無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除又不危及他人安全和相鄰建筑的，應(yīng)當(dāng)停止使用；

（四）整幢危險(xiǎn)已無(wú)維修價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)立即整體拆除。

對(duì)采取第一款第二項(xiàng)治理措施的房屋在危險(xiǎn)解除前，及采取第三項(xiàng)、第四項(xiàng)治理措施的房屋，房屋使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)遷出；拒不遷出的，區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 危險(xiǎn)房屋在治理期間或者恢復(fù)正常使用前，房屋使用安全責(zé)任人不得將其出租、出借。

第三十七條 房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全措施，及時(shí)排除險(xiǎn)情，并向區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)報(bào)告。

因自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故造成房屋出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的，區(qū)、縣人民政府或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急搶險(xiǎn)。

第三十八條 因治理危險(xiǎn)房屋、排除房屋險(xiǎn)情需要合理利用房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備或者遷移、拆除危險(xiǎn)房屋上的擱置物、懸掛物及妨礙危險(xiǎn)房屋治理的其他設(shè)施設(shè)備的，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

第三十九條 房屋有下列情形之一，區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；房屋使用人拒不遷出或者不停止使用的，可以依法采取措施，暫時(shí)強(qiáng)制其停止使用該房屋：

（一）出現(xiàn)局部垮塌的；

（二）隨時(shí)有垮塌危險(xiǎn)的；

（三）其他可能?chē)?yán)重危及公共安全或者人身安全的情形。

第四十條 房屋使用安全責(zé)任人拒絕或者未采取有效治理措施治理危險(xiǎn)房屋，危及毗鄰安全或者公共安全的，區(qū)、縣人民政府或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)采取必要的應(yīng)急排險(xiǎn)措施。

第四十一條 經(jīng)鑒定為成片危險(xiǎn)房屋的，區(qū)、縣人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其納入舊城區(qū)改造范圍，有計(jì)劃地組織實(shí)施危舊房屋改造。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全房屋使用安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決房屋使用安全監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。

第四十三條 房屋使用安全行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列房屋使用安全監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查房屋使用安全管理工作；

（二）制定房屋使用安全管理制度；

（三）監(jiān)督、指導(dǎo)房屋安全鑒定；

（四）督促、指導(dǎo)危險(xiǎn)房屋治理；

（五）組織房屋使用安全培訓(xùn)；

（六）依法查處房屋使用安全違法行為。

第四十四條 安監(jiān)、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、教育、文化、體育、宗教等相關(guān)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)履行下列房屋使用安全監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作；

（二）建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范房屋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的行為，監(jiān)督管理建筑工程質(zhì)量、裝飾裝修工程和既有建筑幕墻使用安全；

（三）規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)違法建筑的認(rèn)定，并提出處理意見(jiàn)；

（四）城市管理行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)違法建筑的查處；

（五）教育、文化、體育、宗教等行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)定期組織開(kāi)展本系統(tǒng)公共建筑的安全檢查。

第四十五條 市房屋使用安全行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織房屋使用安全普查和危險(xiǎn)房屋排查。

區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展房屋使用安全檢查，及時(shí)處理影響房屋使用安全的行為。

房屋使用安全普查、檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人及時(shí)治理。

第四十六條 市房屋使用安全行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立房屋使用安全信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立存在安全隱患房屋檔案，對(duì)隱患房屋進(jìn)行登記，明確監(jiān)管責(zé)任人，掌握房屋使用安全責(zé)任人、房屋安全隱患的基本狀況等相關(guān)信息，并錄入房屋使用安全信息系統(tǒng)。

第四十七條 建筑區(qū)劃實(shí)行委托管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)按照約定，履行房屋使用安全管理義務(wù)，加強(qiáng)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備安全狀況日常檢查。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除，并向全體業(yè)主通報(bào)。房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)報(bào)告。

第四十八條 房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋使用安全日常檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除。房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)報(bào)告。

第四十九條 新建大型公共建筑和超高層建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)留有監(jiān)測(cè)儀器和線路位置，設(shè)置建筑結(jié)構(gòu)性能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

在大型公共建筑和超高層建筑中舉行集會(huì)或者因人流密集，可能影響房屋使用安全的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

第五十條 任何單位和個(gè)人對(duì)危害房屋使用安全的行為或者存在重大安全隱患的房屋，有權(quán)向房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)舉報(bào)或者投訴。

對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，受理舉報(bào)或者投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查、處理、反饋；對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理部門(mén)。

第七章 法律責(zé)任

第五十一條 違反本條例第十七條第（一）至（六）項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施相關(guān)禁止行為的，由區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第十七條第（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)挖、擴(kuò)建地下室或者在屋面違章搭建的，由區(qū)、縣城市管理行政管理部門(mén)依照《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定處罰。

第五十二條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，出具虛假鑒定結(jié)論的，由市房屋使用安全行政管理部門(mén)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定，未委托房屋安全鑒定且危及公共安全的，由區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十六條規(guī)定，將治理期間或者恢復(fù)正常使用前的危險(xiǎn)房屋出租、出借的，由區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第四十條規(guī)定，拒絕或者未采取有效治理措施治理危險(xiǎn)房屋，危及毗鄰安全或者公共安全的，由區(qū)、縣房屋使用安全行政管理部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)個(gè)人處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條 對(duì)個(gè)人處五千元以上罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第五十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條 房屋使用安全管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十九條 本條例自2016年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

現(xiàn)對(duì)報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），作如下說(shuō)明：

房屋使用安全涉及千家萬(wàn)戶。加強(qiáng)房屋使用安全管理，明確房屋使用安全的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)于積極預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)房屋使用安全問(wèn)題，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。2004年頒布實(shí)施的《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》為行政管理部門(mén)依法履行房屋使用安全管理職責(zé)提供了法制保障，對(duì)我市規(guī)范房屋使用安全管理發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我市城市化進(jìn)程的加快，房屋建筑面積不斷增大，建筑結(jié)構(gòu)形式日趨復(fù)雜，對(duì)房屋使用安全管理提出了新的更高的要求，原條例相繼暴露出了一些缺陷和不足。因此，根據(jù)我市房屋使用安全管理實(shí)際情況，對(duì)該部法規(guī)進(jìn)行修訂十分必要。

修訂條例主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，借鑒了青島、成都等城市在城市房屋安全管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

條例從房屋使用安全責(zé)任、房屋安全使用義務(wù)、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面對(duì)我市城市房屋使用安全管理進(jìn)行了規(guī)范，共八章五十九條。

條例已經(jīng)2015年10月28日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)，請(qǐng)審查批準(zhǔn)。

10日，西安市人大公告公布《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》將于2016年1月1日起施行。

《條例》規(guī)定，業(yè)主為房屋使用安全責(zé)任人。房屋屬于國(guó)有或集體所有的，其經(jīng)營(yíng)管理單位為房屋使用安全責(zé)任人。業(yè)主、國(guó)有或集體所有房屋的經(jīng)營(yíng)管理單位，可以與房屋代管人、使用人約定房屋使用安全責(zé)任，但不得以此為由拒不承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等日常管理及委托房屋安全鑒定、白蟻防治、安全隱患排除、危險(xiǎn)房屋治理等房屋使用安全責(zé)任。

《條例》同時(shí)規(guī)定，房屋使用人發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)通知房屋使用安全責(zé)任人。禁止未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，擅自拆除、破壞墻體、梁、板、墩、柱等主體和承重結(jié)構(gòu)；禁止拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；禁止超標(biāo)準(zhǔn)加大房屋荷載；禁止降低底層室內(nèi)標(biāo)高；禁止安裝設(shè)施、設(shè)備影響房屋結(jié)構(gòu)安全；禁止擅自改變房屋用途；禁止開(kāi)挖、擴(kuò)建地下室；禁止在屋面違章搭建等危及房屋使用安全的行為。進(jìn)行管線開(kāi)挖施工、地下設(shè)施施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動(dòng)，施工單位應(yīng)采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施保障周邊區(qū)域房屋使用安全。在房屋本體進(jìn)行供水、供熱、供電、供氣等專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備施工及房屋維修、養(yǎng)護(hù)、加固等工程施工，施工單位應(yīng)在施工區(qū)域公示，并采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施保障周邊區(qū)域房屋使用安全。

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受杭州市人民政府的委托，現(xiàn)就《杭州市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（修訂草案）》）作如下說(shuō)明：

一、修訂必要性

自《杭州市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）2006年10月1日施行以來(lái)，我市積極開(kāi)展房屋使用安全管理工作，有效消除了一大批房屋安全隱患，危舊房改善工程在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定影響。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房屋使用安全管理工作也發(fā)生了一些新的變化，該地方性法規(guī)的部分規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)踐需要。總體來(lái)看，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂的必要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是房屋使用安全責(zé)任人急需明確。房屋使用安全政府管理責(zé)任重大，必須明確房屋所有權(quán)人或?qū)嶋H使用人作為房屋使用安全責(zé)任人的具體責(zé)任，并將其責(zé)任貫穿房屋裝修、安全鑒定、幕墻維護(hù)、危房治理和白蟻防治各個(gè)環(huán)節(jié)；二是房屋使用安全的管理內(nèi)容急需補(bǔ)充完善。例如，2012年以來(lái)，房屋安全鑒定、檢測(cè)已轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，存在無(wú)監(jiān)管、無(wú)規(guī)范的重大隱患，需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)房屋安全鑒定單位的監(jiān)管。再如，既有幕墻管理是目前房屋使用安全管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，雖然建設(shè)部出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章，但相關(guān)政府管理職責(zé)和具體保障措施還需通過(guò)地方立法予以明確；三是實(shí)踐中的管理經(jīng)驗(yàn)急需總結(jié)立法。近年來(lái)我市積極探索房屋安全管理的新模式，在房屋安全隱患排查、督修、監(jiān)控、治理等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要盡快上升為地方性法規(guī)規(guī)定并加以全面實(shí)施。

總之，《條例》的修訂有利于規(guī)范、健全房屋使用安全相關(guān)管理制度，明確政府、業(yè)主、使用人等相關(guān)主體職責(zé)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理房屋安全隱患，確保房屋使用安全具有十分重要的意義。

二、起草依據(jù)和過(guò)程

（一）起草依據(jù)

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)。

（二）起草過(guò)程

《條例》（修訂）列入2015年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃后，市住保房管局經(jīng)過(guò)調(diào)研完成了《條例（修訂草案）》送審稿，于4月初報(bào)送市法制辦。市法制辦對(duì)送審稿進(jìn)行了全面審核，將《條例（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿送發(fā)市人大常委會(huì)辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市政府各部門(mén)及各區(qū)、縣（市）人民政府征求意見(jiàn)，同時(shí)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站、市法制辦網(wǎng)站上公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。之后，市法制辦組織召開(kāi)了各層面征求意見(jiàn)座談會(huì)，集中聽(tīng)取了相關(guān)政府部門(mén)，建設(shè)單位、鑒定單位、物業(yè)企業(yè)、裝修企業(yè)等企業(yè)以及基層社區(qū)代表的意見(jiàn)建議。

在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《條例（修訂草案）》經(jīng)多次修改和論證后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，于2015年6月4日經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

本次修訂完全打破了原《條例》的章節(jié)結(jié)構(gòu)，屬于全面修訂?！稐l例（修訂草案）》共九章，五十六條，重點(diǎn)針對(duì)房屋使用安全管理實(shí)踐中較為突出、急需地方立法解決，而上位法未明確的問(wèn)題作了規(guī)定。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

（一）關(guān)于房屋使用安全責(zé)任人及其具體責(zé)任

《條例（修訂草案）》首先在第二章明確了房屋使用安全的業(yè)主負(fù)責(zé)制原則。第九條規(guī)定，房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人。房屋產(chǎn)權(quán)不明晰或者房屋所有權(quán)人無(wú)法承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任的，房屋實(shí)際使用人、管理人應(yīng)當(dāng)先行履行房屋使用安全相關(guān)義務(wù)。國(guó)家直管公有房屋的經(jīng)營(yíng)管理單位是國(guó)家直管公有房屋的使用安全責(zé)任人。第十條規(guī)定了房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)的具體責(zé)任。第十一條則規(guī)定了房屋所有權(quán)人的告知義務(wù)和相關(guān)單位、個(gè)人配合查詢的義務(wù)。房屋所有權(quán)人在房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時(shí)應(yīng)當(dāng)告知受讓人或者承租人房屋結(jié)構(gòu)形式、使用年限和結(jié)構(gòu)改造情況等基本事項(xiàng)。房屋所有權(quán)人、使用人有權(quán)向城建檔案機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人、出賣(mài)人或者出租人查詢這些基本事項(xiàng)，被查詢?nèi)擞辛x務(wù)予以配合。同時(shí)，第十三條還針對(duì)用于教育、衛(wèi)生、文體、商貿(mào)等用途的房屋，明確了相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的安全監(jiān)督責(zé)任。

（二）關(guān)于房屋裝修安全管理

《條例（修訂草案）》第三章從保障房屋整體結(jié)構(gòu)安全的角度規(guī)范了房屋裝修行為。房屋裝修是實(shí)踐中普遍存在的可能影響房屋使用安全的行為，部分房屋業(yè)主安全意識(shí)淡薄，亂拆亂改、野蠻裝修現(xiàn)象較多。第十五條明確非住宅房屋裝修由建設(shè)行政主管部門(mén)按照建筑工程施工管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，住宅房屋裝修中需要對(duì)房屋結(jié)構(gòu)、墻體、荷載進(jìn)行拆改、變動(dòng)的，由房屋使用安全管理部門(mén)進(jìn)行備案管理。第十七條明確規(guī)定了住宅房屋裝修備案應(yīng)當(dāng)提交的材料。是否一律禁止住宅房屋拆改、變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)是草案審核論證中爭(zhēng)議較集中的一個(gè)問(wèn)題。由于實(shí)踐中難以真正做到禁止拆改，從充分考慮基層執(zhí)行部門(mén)意見(jiàn)，并與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章規(guī)定保持一致的角度，目前《條例（修訂草案）》第十六條明確禁止違法拆改、變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，禁止違法超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，增加房屋使用荷載。同時(shí)，結(jié)合第十七條對(duì)其依法提出了相應(yīng)的備案、設(shè)計(jì)、施工要求。若房屋裝修涉及此類(lèi)行為的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，由具備專(zhuān)業(yè)施工資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，并經(jīng)三方驗(yàn)收合格。

（三）關(guān)于房屋安全鑒定管理

房屋的安全鑒定由依法設(shè)立的房屋安全鑒定單位負(fù)責(zé)，其作出的鑒定結(jié)論是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)，對(duì)房屋使用安全管理影響重大。目前實(shí)踐中，房屋安全鑒定已轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，但鑒定市場(chǎng)尚不成熟，急需政府通過(guò)信用管理、備案等手段加強(qiáng)鑒定市場(chǎng)監(jiān)管，其中對(duì)房屋安全鑒定單位、重要的鑒定報(bào)告實(shí)行備案仍有必要，第十九條、第二十五條對(duì)此作了規(guī)定。

《條例（修訂草案）》在第二十條規(guī)定了房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定的法定情形，具體包括達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，仍需繼續(xù)使用的房屋應(yīng)當(dāng)在達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限當(dāng)年委托房屋安全鑒定，此后每五年至少進(jìn)行一次房屋安全鑒定等規(guī)定。其中，還特別要求學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、車(chē)站、商場(chǎng)等大中型公共建筑的房屋使用安全責(zé)任人，在房屋使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的當(dāng)年，委托進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定。第二十一條則針對(duì)建設(shè)工程施工的五種特定情形，規(guī)定了建設(shè)單位委托進(jìn)行周邊房屋結(jié)構(gòu)安全影響鑒定的義務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)鑒定行為和房屋安全情況的監(jiān)管，第二十五條規(guī)定經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，或者屬于本條例第二十條、第二十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)委托鑒定情形的，房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)將鑒定報(bào)告報(bào)房屋所在地的區(qū)、縣（市）房屋使用安全管理部門(mén)備案。

（四）關(guān)于建筑幕墻安全管理

建筑幕墻在現(xiàn)代建筑上被廣泛應(yīng)用，全國(guó)各地幕墻墜落事件頻頻發(fā)生，我市也發(fā)生過(guò)此類(lèi)事件。對(duì)此類(lèi)高空墜物糾紛的處理及相關(guān)法律責(zé)任，在《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》中都已經(jīng)有明確規(guī)定，即“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！闭畬?duì)建筑幕墻監(jiān)管重在建設(shè)、使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，預(yù)防幕墻墜落事件的發(fā)生。國(guó)家、浙江省已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)部門(mén)規(guī)章和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我市早在2007年就明確市建委負(fù)責(zé)建筑幕墻施工階段管理，市房管局負(fù)責(zé)使用階段管理。在此基礎(chǔ)上，《條例（修訂草案）》第二十七條對(duì)房屋使用安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確。第二十八條針對(duì)竣工驗(yàn)收合格后交付使用的既有建筑幕墻，規(guī)定由房屋使用安全責(zé)任人至少每十年進(jìn)行一次安全性檢測(cè)鑒定，并規(guī)定了另外三種強(qiáng)制鑒定的情形。

為了加強(qiáng)源頭管理，解決建筑幕墻后期維護(hù)費(fèi)用較高的問(wèn)題，第三十條規(guī)定了建筑幕墻專(zhuān)項(xiàng)維修資金制度，本條例施行后交付使用的新建建筑，除由業(yè)主繳存的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金外，由建設(shè)單位另行繳存建筑幕墻專(zhuān)項(xiàng)維修資金，用于建筑幕墻的檢查、檢測(cè)、維修。具體繳存管理辦法由市人民政府另行制定。我們認(rèn)為由決定使用建筑幕墻的建設(shè)單位適當(dāng)承擔(dān)維護(hù)義務(wù)是合理的。

（五）關(guān)于危房治理和強(qiáng)制解危

危險(xiǎn)房屋解除危險(xiǎn)可以采取加固處理、原址重建、成片改造等方式進(jìn)行?！稐l例（修訂草案）》第六章明確了房屋使用安全責(zé)任人是解危責(zé)任主體，分別規(guī)定了三種解危方式的相關(guān)要求，在第三十六條明確了解除危險(xiǎn)所需費(fèi)用的承擔(dān)方式，同時(shí)規(guī)定市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于危險(xiǎn)房屋解除危險(xiǎn)補(bǔ)助。第三十七條對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋作了禁止拆改、變動(dòng)結(jié)構(gòu)、墻體、使用荷載，禁止作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)定。第三十八條針對(duì)房屋使用安全責(zé)任人或者其他責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋拒不治理且危及公共安全的情形，規(guī)定了房屋所在地的區(qū)、縣（市）人民政府可以作出強(qiáng)制其遷離危險(xiǎn)房屋的決定，并可以申請(qǐng)人民法院將使用人強(qiáng)制遷離危險(xiǎn)房屋。

（六）關(guān)于房屋白蟻防治管理

建設(shè)部《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的房屋應(yīng)當(dāng)實(shí)施白蟻預(yù)防處理。我市為了強(qiáng)化白蟻防治管理，在原《條例》中規(guī)定對(duì)非住宅房屋裝修也實(shí)行強(qiáng)制白蟻防治。鑒于目前我市白蟻防治管理體制未改變，房屋白蟻防治在修訂草案中仍作為單獨(dú)一章，對(duì)涉及強(qiáng)制白蟻防治的條款內(nèi)容不作修改。《條例（修訂草案）》第四十一條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建房屋的建設(shè)單位進(jìn)行白蟻防治的義務(wù)。第四十二條對(duì)非住宅房屋裝修白蟻防治作強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)住宅房屋裝修白蟻防治作鼓勵(lì)性規(guī)定。第四十三條則規(guī)定了白蟻防治的質(zhì)量規(guī)范，要求建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，按照國(guó)家和省有關(guān)白蟻防治的施工技術(shù)規(guī)范和操作程序進(jìn)行防治。

以上說(shuō)明和《條例（修訂草案）》，請(qǐng)予審議。

8月21日，市十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了市人民政府提請(qǐng)的《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例（修正案草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案），現(xiàn)將委員們提出的審議意見(jiàn)匯總?cè)缦拢?

一、對(duì)草案的總體意見(jiàn)

委員們認(rèn)為，為了進(jìn)一步規(guī)范房屋使用安全管理工作，針對(duì)《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》在實(shí)施中存在的一些問(wèn)題，對(duì)該條例中的部分內(nèi)容作適當(dāng)修改是必要的。但應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確修改的目的，修改所涉及到的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注意從有利于方便人民群眾生活方面著想，不能側(cè)重考慮政府職能部門(mén)執(zhí)法便利。另外，應(yīng)當(dāng)注意有關(guān)措施的變化要從實(shí)際出發(fā)。

二、對(duì)具體條文的意見(jiàn)

草案第三條第一款規(guī)定了房屋所有人或使用人在房屋裝修前的備案制度以及住宅裝修可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)備案的內(nèi)容。有的委員提出，實(shí)行裝修備案制度是否可行尚需進(jìn)一步論證。有的委員建議增加主管部門(mén)給予安全指導(dǎo)和提供安全服務(wù)的內(nèi)容。有的委員提出，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)備案硬件設(shè)施還做不到。

草案第三條第二款規(guī)定備案時(shí)需提交房屋裝修設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)圖以及施工方案或施工說(shuō)明等。有的委員認(rèn)為，讓房屋所有人或使用人提交上述材料要求過(guò)高，而且物業(yè)管理企業(yè)不一定懂行，建議刪去。

草案第四條規(guī)定：“房屋裝修工程額在30萬(wàn)元以上且建筑面積在300平方米以上的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前按規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政管理部門(mén)辦理建設(shè)工程施工許可證。”有的委員認(rèn)為同時(shí)符合兩個(gè)條件的規(guī)定在實(shí)踐中難以認(rèn)定和把握。而有的委員認(rèn)為，該條規(guī)定意義不大，可操作性不強(qiáng)。

草案第五條第一款規(guī)定了住宅裝修與使用中禁止在樓面板上砌墻及超標(biāo)準(zhǔn)增大荷載、禁止在房屋頂面上擅自加層建房搭棚以及禁止擅自調(diào)整、變動(dòng)房屋消防、燃?xì)?、電力、城市集中供暖、給排水等設(shè)施設(shè)備等。有的委員提出，“超標(biāo)準(zhǔn)增大荷載”中的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)不明確，“加層建房搭棚”概念不明確，“電力”設(shè)施具體指向不明確。

草案第六條規(guī)定：“裝飾裝修非住宅房屋涉及拆改房屋結(jié)構(gòu)或者加大房屋荷載的，房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并由原設(shè)計(jì)單位或其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的裝修設(shè)計(jì)?！庇械奈瘑T提出，此處要求房屋所有人、使用人申請(qǐng)鑒定的目的、鑒定內(nèi)容不明確；實(shí)際上該條也不利于操作。

草案第九條規(guī)定了擬改變使用性質(zhì)的房屋應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)房屋安全鑒定。有的委員提出，如改變房屋使用性質(zhì)并不影響安全的，無(wú)須再進(jìn)行鑒定。

草案第十一條規(guī)定：“房屋所有人、使用人或其他責(zé)任人對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論有異議的，可以在收到房屋安全鑒定書(shū)之日起30日內(nèi)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗蚴蟹课菔褂冒踩芾聿块T(mén)另行指定房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)再次鑒定。再次鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)?！庇械奈瘑T提出，再次鑒定時(shí)由房屋使用安全管理部門(mén)另行指定房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)不妥，此做法無(wú)法確保鑒定結(jié)論的權(quán)威性。

針對(duì)草案第十三條的規(guī)定，有的委員提出，房屋安全管理部門(mén)向房屋所有人、使用人或有關(guān)責(zé)任人發(fā)出危險(xiǎn)通知書(shū)、提出對(duì)危險(xiǎn)房屋的處理意見(jiàn)并督促其限期采取安全措施后，如相關(guān)人員不采取安全措施，其法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確。

草案第二十條規(guī)定：“房屋安全鑒定人員作虛假鑒定的，由所在單位或房屋使用安全管理部門(mén)責(zé)令改正，并可處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；對(duì)房屋所有人、使用人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”有的委員提出，房屋安全鑒定人員作虛假鑒定的，對(duì)外責(zé)任主體應(yīng)是鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以向具體鑒定人員追究責(zé)任。