西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法（2004修訂）

【發(fā)布單位】陜西省西安市

【發(fā)布文號】西安市人民政府令第37號

【發(fā)布日期】2004-08-15

【生效日期】2004-08-15

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法(2004修訂)

(1996 年4月25日市人民政府發(fā)布 根據(jù)市人民政府1999年11月22日《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法〉的決定》修正 根據(jù)市人民政府2004年8月15日西安市人民政府令第37號《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法〉的決定》修正)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的管理，保證城市總體規(guī)劃的實施，促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)和實施綜合開發(fā)項目管理，應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的城市建設(shè)綜合開發(fā)項目(以下簡稱開發(fā)項目)系指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋開發(fā)的建設(shè)項目。

第四條 西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的主管部門。西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室、西安市外資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)管理辦公室(以下統(tǒng)稱市開發(fā)辦)具體負(fù)責(zé)本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理工作。

第二章 開發(fā)項目的確定

第五條 開發(fā)項目應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一原則確定。

第六條 綜合開發(fā)用地的總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，由市建委會同市計劃、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政管理部門共同擬定，由市開發(fā)辦報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條 開發(fā)項目由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)會同市計劃、土地、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照“聯(lián)合辦公、集中審批、分部門辦理”的工作原則確定，重要項目須報市人民政府審定。

第八條 開發(fā)項目土地使用權(quán)出讓前，由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對項目的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的建設(shè)、拆遷補(bǔ)償安置等提出要求，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》。

《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)項目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;

(二)規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計要求;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建筑的建設(shè)要求;

(四)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;

(五)項目拆遷補(bǔ)償安置要求;

(六)項目經(jīng)營方式等。

《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》的內(nèi)容作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款。

第九條 項目開發(fā)單位的確定，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式進(jìn)行，以招標(biāo)為主。

第十條 項目開發(fā)單位應(yīng)在與土地出讓行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同后15日之內(nèi)，到市開發(fā)辦備案。

第十一條 開發(fā)項目確定后，市開發(fā)辦應(yīng)督促開發(fā)單位嚴(yán)格按照項目詳細(xì)規(guī)劃的要求實施，依法保護(hù)開發(fā)項目所涉及的各方當(dāng)事人的利益，并應(yīng)做好開發(fā)項目實施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理工作。

第三章 開發(fā)項目的實施

第十二條 項目開發(fā)實行承包責(zé)任目標(biāo)管理制度，項目開發(fā)單位在領(lǐng)取項目批復(fù)文件、《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的同時，應(yīng)與市開發(fā)辦簽訂項目承包責(zé)任書。

項目承包責(zé)任書包括以下主要內(nèi)容：

(一)項目名稱;

(二)項目實施單位;

(三)項目占地面積、規(guī)劃建筑面積、總投資;

(四)項目建設(shè)的資金證明、開戶銀行、資金賬號;

(五)項目實施的規(guī)劃要求及配套建設(shè)要求;

(六)項目質(zhì)量保證的要求;

(七)項目開工期限、建設(shè)期限;

(八)項目竣工驗收的要求;

(九)項目物業(yè)管理要求。

第十三條 開發(fā)項目的開發(fā)單位應(yīng)嚴(yán)格按項目承包責(zé)任書的規(guī)定實施開發(fā)建設(shè)。

第十四條 開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)勘察、規(guī)劃、設(shè)計和施工任務(wù)。

第十五條 開發(fā)單位必須按照批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，進(jìn)行項目及其配套設(shè)施建設(shè)。

第十六條 因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為，或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的，開發(fā)單位應(yīng)及時向市開發(fā)辦申請延期，但延期最長不得超過6個月。

第十七條 開發(fā)項目有下列情形之一的，由市開發(fā)辦視其情況予以處理：

(一)因國家重點建設(shè)或其它特殊需要，項目用地改變用途的，撤銷該項目。

(二)項目已經(jīng)動工，但因資金短缺，不能繼續(xù)建設(shè)的，收回項目，調(diào)整給其他單位開發(fā)。

(三)未按承包責(zé)任書規(guī)定時間開工或超過本辦法第十六條規(guī)定的延期時限實施動遷的，以及拆遷雖已完畢，但超過一年仍未開工建設(shè)的，取消開發(fā)單位對該項目的開發(fā)資格。

第十八條 開發(fā)單位的項目取消后，其項目的土地使用權(quán)隨之取消，并應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第四章 開發(fā)項目的管理

第十九條 市開發(fā)辦應(yīng)對開發(fā)項目實施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十條 開發(fā)單位應(yīng)將開發(fā)項目實施階段的主要事項和有關(guān)行政管理部門對開發(fā)單位經(jīng)營活動的審查、批準(zhǔn)、處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》中。

開發(fā)單位應(yīng)每半年和按項目各實施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》送市開發(fā)辦核驗。

第二十一條 開發(fā)單位必須按季度向市開發(fā)辦報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第二十二條 符合下列條件的開發(fā)項目，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

(一)按照國有土地出讓合同，已經(jīng)支付了全部土地使用權(quán)出讓金，并取得了土地使用權(quán)證書;

(二)按照國有土地出讓合同的約定已進(jìn)行投資開發(fā)，屬房屋建設(shè)工程的，須完成開發(fā)投資總額的25%以上;屬于成片開發(fā)土地的，須形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。

開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

第二十三條 用于居民拆遷安置的建設(shè)用地，不得轉(zhuǎn)讓。

第二十四條 轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目按下列執(zhí)行：

(一)轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目前，轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，合同不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府有關(guān)規(guī)定;

(二)轉(zhuǎn)讓方持項目轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)資料報市開發(fā)辦批準(zhǔn);

(三)受讓方應(yīng)在項目轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)持項目開發(fā)批準(zhǔn)文件到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行政管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記;

(四)受讓方持土地使用權(quán)變更證件與市開發(fā)辦簽訂項目承包責(zé)任書。原項目承包責(zé)任書自行失效。

第二十五條 在項目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應(yīng)符合國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定。

禁止私下聯(lián)合開發(fā)。

第二十六條 基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的，應(yīng)報市開發(fā)辦批準(zhǔn)，并按開發(fā)項目的要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，基本建設(shè)項目不得轉(zhuǎn)為開發(fā)項目。

第二十七條 開發(fā)項目竣工后，開發(fā)單位應(yīng)組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不準(zhǔn)交付使用。

綜合驗收應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃要求是否落實;

(二)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否建設(shè)完畢;

(三)單項工程質(zhì)量驗收手續(xù)是否完備;

(四)拆遷補(bǔ)償安置方案是否落實;

(五)物業(yè)管理是否落實;

(六)其他。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法由市建設(shè)委員會按下列規(guī)定處罰：

(一)違反本辦法第二十條規(guī)定，不如實填寫或者不按規(guī)定時間交驗《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的，處以1000元以上10000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第二十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的，收回項目，并視情節(jié)輕重給予降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰;

(三)違反本辦法第二十三條規(guī)定的，責(zé)令改正，處以10000元以下的罰款，并可取消開發(fā)資格;

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處以2000元以上10000元以下的罰款;

(五)違反第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自聯(lián)合開發(fā)的，處以2000元以上10000元以下的罰款，并可給予降低資質(zhì)等級處罰;

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將基建項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的，責(zé)令限期補(bǔ)辦項目開發(fā)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，取消開發(fā)單位的開發(fā)資格;

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗收而交付使用或者驗收不合格而交付使用的，責(zé)令限期改正，并可給予降低資質(zhì)等級處罰。

第二十九條 本辦法發(fā)布施行后，國家法律、法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 依照本辦法所處罰款全額上繳市財政，并應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條 開發(fā)項目的管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄、構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或上級部門給予行政處分。

第六章 附則

第三十三條 閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行。

西安市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定

為了維護(hù)法制統(tǒng)一，清理政府規(guī)章中與各項改革決策和生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的內(nèi)容，市人民政府決定：

修改53 件政府規(guī)章的部分條款

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法（1996年4月25日西安市人民政府發(fā)布 根據(jù)1999年11月22日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法〉的決定》修正 根據(jù)2004年8月15日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法〉的決定》修正）

1.將第四條修改為：“市建設(shè)行政管理部門是本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的主管部門?！?

2.將第六條修改為：“綜合開發(fā)用地的總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，由市建設(shè)行政管理部門會同市發(fā)改、國土、規(guī)劃等行政管理部門共同擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施?！?

3.將第七條中的“由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)會同市計劃、土地”修改為“由市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)會同市發(fā)改、國土”。

4.將第八條、第十一條、第十二條、第十六條、第十九條、第二十一條、第二十四條第四項中的“市開發(fā)辦”修改為“市建設(shè)行政管理部門”。

5. 刪除第十條。

6.將第二十條改為第十九條，修改為：“開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中，并定期送建設(shè)行政管理部門備案?！?

7.將第二十四條改為第二十三條，刪除第二項。

將第三項改為第二項，修改為：“受讓方應(yīng)當(dāng)在項目轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行政管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記”。

8.刪除第二十六條。

9.將第二十八條改為第二十六條，其中的“市建設(shè)委員會”修改為“市建設(shè)行政管理部門”。

將第一項中的“交驗”修改為“報送”。

刪除第六項。

10.將第三十三條改為第三十一條，修改為：“閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)及市轄縣參照本辦法執(zhí)行?！?

本決定自公布之日起施行。

根據(jù)本決定對上述政府規(guī)章作相應(yīng)修改，并對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

【發(fā)布單位】陜西省西安市

【發(fā)布文號】西安市人民政府令第36號

【發(fā)布日期】2004-08-15

【生效日期】2004-08-15

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

西安市搬運(yùn)裝卸管理暫行辦法(2004修訂)

(1988年10月5日市人民政府發(fā)布 根據(jù)市人民政府1999年11月22日《關(guān)于修改〈西安市搬運(yùn)裝卸管理暫行辦法〉的決定》修正 根據(jù)市人民政府2004年8月15日西安市人民政府令第36號《關(guān)于修改〈西安市搬運(yùn)裝卸管理暫行辦法〉的決定》修正)

【發(fā)布單位】82605

【發(fā)布文號】

【生效日期】1987-01-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

蘭州市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理暫行辦法

（一九八七年發(fā)布）

第一條為了加強(qiáng)對城市建設(shè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一管理，按規(guī)劃進(jìn)行城市配套建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》（國發(fā)〔1987〕47號）精神，結(jié)合蘭州城市建設(shè)的具體情況，特制定本辦法。

第二條城市建設(shè)綜合開發(fā)是指城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造都要實行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”。根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)需要，統(tǒng)一征用或劃撥一定數(shù)量的建設(shè)用地，按照用地性質(zhì)和批準(zhǔn)的開發(fā)方案，配套進(jìn)行房屋、各項市政公用和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，最大限度地發(fā)揮投資效益。

第三條蘭州城市建設(shè)的綜合開發(fā)由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，委托蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)該行業(yè)的歸口管理。凡在市轄區(qū)內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)的單位，不認(rèn)隸屬關(guān)系，均應(yīng)接受其管理。管理范圍包括：貫徹執(zhí)行國家及省、市有關(guān)城市建設(shè)綜合開發(fā)的方針、政策和法規(guī)；對在市轄區(qū)內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督和檢查；會同有關(guān)部門核定土地開發(fā)收費標(biāo)準(zhǔn)和商品房屋銷售價格；協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)開發(fā)工作的其他有關(guān)問題。

第四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)原則上都要在指定的開發(fā)區(qū)內(nèi)成片進(jìn)行綜合配套建設(shè)，一般不再劃撥或?qū)徟饔昧阈峭恋?，不?zhǔn)“見縫插針”。

對不適于綜合開發(fā)的項目，已建小區(qū)的填平補(bǔ)齊項目和利用單位內(nèi)部已有用地建房者，須經(jīng)規(guī)劃部門審查并辦理以下手續(xù)后，方可核發(fā)修建許可證。

1、按規(guī)定交清城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)配套費、增容費和其他規(guī)定應(yīng)繳納的費用；

2、繳納本項目所在街坊小區(qū)分?jǐn)偟呐涮踪M；

3、按規(guī)劃確定的范圍拆除全部應(yīng)拆的建（構(gòu)）筑物。

任何單位和個人不得以綜合開發(fā)的名義侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，不準(zhǔn)以地?fù)Q房或以合建等名義變相以地?fù)Q房。

第五條凡開發(fā)占地面積在2公頃以下或房屋建筑面積在2萬平方米以下的規(guī)劃設(shè)計方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理局審定；大于上述標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)市規(guī)劃管理局初審后，報市建委審批。

第六條開發(fā)單位必須按批準(zhǔn)計劃實行綜合開發(fā)，嚴(yán)格按審定的規(guī)劃方案同步進(jìn)行各項配套建設(shè)。

第七條城建綜合開發(fā)單位根據(jù)市政府的統(tǒng)籌安排，投標(biāo)或議標(biāo)承擔(dān)成片開發(fā)區(qū)的城市或舊城改造任務(wù)，并統(tǒng)一配套開發(fā)建設(shè)。對開發(fā)的建設(shè)項目要包工期、包質(zhì)量，竣工時由市建委會有關(guān)部門按國家驗收規(guī)范組織驗收。

第八條開發(fā)單位綜合開發(fā)的收益，主要用于城市開發(fā)建設(shè)。

第九條凡在市轄區(qū)內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)的單位必須持有經(jīng)過批準(zhǔn)的資質(zhì)審查證書，工商行政管理部門憑證辦法登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。凡未取得資質(zhì)審查證書者，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不準(zhǔn)從事城市土地開發(fā)、商品房屋與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。

本辦法頒布以前已在工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的開發(fā)單位，必須補(bǔ)辦資質(zhì)審查手續(xù)，審查不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，不準(zhǔn)繼續(xù)從事開發(fā)業(yè)務(wù)。

第十條城建綜合開發(fā)單位必須具備以下條件：

一、有明確的管理章程，以服務(wù)為宗旨（一般不轄設(shè)施工隊伍），自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧，按規(guī)定對國家承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

二、有健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)以及與承擔(dān)開發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員和專職技術(shù)干部；

三、有健全的財務(wù)管理制度，能獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算；

四、有一定自有資金（不含銀行貸款）；

五、有固定的辦公地點。

第十一條綜合開發(fā)的商品房價格，應(yīng)根據(jù)房屋的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、地理位置和有關(guān)文件規(guī)定提取的費用等因素，按質(zhì)、分等定價，商品房的最后結(jié)算價格由市物委會同市建委、市建行、市房管等部門核定。為了籌集開發(fā)建設(shè)資金，可開辦小區(qū)綜合性商品房預(yù)售。出售不屬于成片配套開發(fā)的商品房，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)實際成本和有關(guān)規(guī)定提出出售價格，經(jīng)市物委、市建委核準(zhǔn)后方可出售。

小區(qū)內(nèi)部的營業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施，按有償使用的原則向使用單位出售或按以銷定建的方式組織開發(fā)。

在銷售中提取的小區(qū)配套費要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第十二條商品房的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，均由開發(fā)單位向各主管部門申請辦理。交付使用的開發(fā)居住小區(qū)，由承建的開發(fā)單位及時通知所在街道辦事處，成立居委會或家屬委員會實施行政管理，并由產(chǎn)權(quán)單位商定小區(qū)（或樓區(qū)）的日常業(yè)務(wù)管理。

第十三條對違反本暫行辦法的開發(fā)單位，市建委有權(quán)視情節(jié)輕重給予警告、罰款、責(zé)令其停止違章開發(fā)建設(shè)行為，直至由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照的處罰。如當(dāng)事人（法人）對處罰決定不服，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。對違章開發(fā)建設(shè)處罰決定既不起訴又不執(zhí)行的，主管部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋，并制訂細(xì)則組織實施。

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政[1984]153號

【發(fā)布日期】1984-11-20

【生效日期】1984-11-20

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

山東省城市建設(shè)綜合開發(fā)暫行辦法

（1984年11月20日魯政153號）

一、為了嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑的建設(shè)，充分發(fā)揮投資效益，給城市人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件，特制定本辦法。

二、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無論改建舊城區(qū)或開辟新建區(qū)，凡可以成片建設(shè)的，都應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套的原則實行綜合開發(fā)。各市要根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃的要求、各項事業(yè)發(fā)展的需要和財力物力的可能，有計劃地進(jìn)行綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)，具體確定開發(fā)區(qū)的地點和規(guī)模。

三、城市建設(shè)綜合開發(fā)區(qū)的開發(fā)工作，由市政府批準(zhǔn)建立的城市建設(shè)綜合開發(fā)公司（以下簡稱開發(fā)公司）負(fù)責(zé)，有條件的城市和大型工礦區(qū)可以建立若干個開發(fā)公司，開發(fā)公司接受市政府的委托或投標(biāo)中標(biāo)分別承擔(dān)開發(fā)任務(wù)。已建立的開發(fā)公司要積極創(chuàng)造條件，盡快成為經(jīng)濟(jì)實體，實行獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

四、綜合開發(fā)的內(nèi)容，包括征地、拆遷、安置、勘測、設(shè)計、平整土地等前期準(zhǔn)備工作：道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)建的住宅（含商品房）、辦公樓等房屋建筑；托幼單位，中小學(xué)，儲蓄所，郵政所，糧、煤、菜、副食、百貨、飲食、理發(fā)、修理等綜合服務(wù)網(wǎng)點，居委會，房管段，門診所，公安派出所，自行車棚，垃圾臺，公共廁所，農(nóng)貿(mào)市場，以及相應(yīng)的綠地等配套公共建筑。配套的公共建筑項目和規(guī)模，參照國家城市建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對供經(jīng)營并有盈利的公共建筑，實行有償轉(zhuǎn)讓和出售。

綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑，如供氣、供熱、通訊、影劇院、文化科技中心、醫(yī)院、運(yùn)動場等，應(yīng)由地方專項投資或集資建設(shè)。

五、開發(fā)公司要按照城市規(guī)劃，組織制定開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由城市規(guī)劃管理部門組織評議，報市政府審批。參加開發(fā)區(qū)建設(shè)的單位和個人，需經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

六、綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)，不分國營、集體、個人，不分城市、鄉(xiāng)村，不分本地、外地，均可參加。形式可以多種多樣，如委托開發(fā)公司統(tǒng)建，有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)過開發(fā)的土地（所有權(quán)仍歸國家），由用戶自建或聯(lián)建；開發(fā)公司建設(shè)商品房，向用戶出售，等等。

由用戶自建或聯(lián)建的，凡其固定資產(chǎn)投資實行指令性計劃，或其自籌投資受計劃核定額度控制的，必須向開發(fā)公司提交上級批準(zhǔn)文件。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的年度建設(shè)計劃，報經(jīng)省城市綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)后，在建設(shè)過程中，可以不列固定資產(chǎn)投資計劃。建成出售或分配時，按照國家主管部門有關(guān)控制固定資產(chǎn)投資計劃的規(guī)定執(zhí)行。

七、開發(fā)公司要通過招標(biāo)，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計、施工單位，組織基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和統(tǒng)建的住宅（含商品房）、辦公樓等房屋的建設(shè)。開發(fā)區(qū)開工時，由城市建設(shè)主管部門組織有關(guān)單位一次審批，單項工程開工時可不再報批。

八、城市建設(shè)綜合開發(fā)費包括勘測、設(shè)計、土地平整費、基礎(chǔ)設(shè)施費和公共建筑配套費。新建居住小區(qū)的綜合開發(fā)費，由開發(fā)公司根據(jù)不同的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，向建設(shè)單位和個人按下列比例計收：濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟(jì)寧等市按住宅造價的40－50%計收，東營及其他各市按住宅造價的30－40%計收。按照城市規(guī)劃，進(jìn)行舊城區(qū)成片改建的居住小區(qū)，可以減收或免收綜合開發(fā)費。

在綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工廠、礦山、貨場等，其綜合開發(fā)費根據(jù)實際需要和合理分?jǐn)偟脑瓌t，向建設(shè)單位收取。生產(chǎn)所需水、電、氣設(shè)施等，除建設(shè)單位必須自建者外，一般由建設(shè)單位按需要量提供建設(shè)資金、材料，由開發(fā)公司或主管部門統(tǒng)一建設(shè)。

土地征用和房屋拆遷安置費，按國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由用戶按占地面積或房屋建筑面積合理分?jǐn)偂?

開發(fā)公司向參加綜合開發(fā)的單位和個人收取綜合開發(fā)管理費，其數(shù)額按用戶交納的綜合開發(fā)費1－2%計算。

九、在非綜合開發(fā)區(qū)征用或劃撥土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)地段凡有基礎(chǔ)設(shè)施可供利用或者能夠同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的，要收取基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助費。收費標(biāo)準(zhǔn)按用地面積計算，每平方米控制在10至15元，由城市建設(shè)主管部門代收。配套補(bǔ)助費用于舊城區(qū)成片改建的基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)建和更新。

非綜合開發(fā)區(qū)沒有基礎(chǔ)設(shè)施可供利用，又不能同步建設(shè)的，不收配套補(bǔ)助費。

十、綜合開發(fā)所需的周轉(zhuǎn)資金，可以從國家和地方固定資產(chǎn)投資中預(yù)撥，或由建設(shè)銀行貸款。也可以與參加綜合開發(fā)的單位和個人簽訂協(xié)議，預(yù)收部分或全部開發(fā)費。

十一、綜合開發(fā)所需的計劃分配的建筑材料，由參加綜合開發(fā)的建設(shè)單位提供分配指標(biāo)或供應(yīng)實物；并且積極創(chuàng)造條件，逐步由物資部門將材料直接供應(yīng)給工程承包單位，由工程承包單位實行包工包料。

新建的向城市個人出售的商品房所需鋼材、木材、水泥、玻璃等，應(yīng)列入地方物資分配計劃。

十二、在綜合開發(fā)區(qū)和非綜合開發(fā)區(qū)收取的費用，均應(yīng)專戶存入當(dāng)?shù)刂袊嗣窠ㄔO(shè)銀行，?？顚Ｓ?。

十三、凡在城市建設(shè)綜合開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要征用土地時，均由開發(fā)公司統(tǒng)一向市土地管理部門提出申請，由市土地管理部門按國務(wù)院和省關(guān)于征用土地的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理征用。

十四、城市綜合開發(fā)應(yīng)由市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決綜合開發(fā)中的重大問題。

十五、本辦法適用于全省各市。各地、市可選擇若干重點鎮(zhèn)參照本辦法進(jìn)行試點。

十六、本辦法自公布之日起施行，原《關(guān)于城市建設(shè)綜合開發(fā)試行辦法》即行廢止。各市可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。