西安市城市開(kāi)發(fā)邊界劃定中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地研究

       為合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)張和建設(shè)用地?zé)o序蔓延，推動(dòng)城市由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，日前，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。        城市開(kāi)發(fā)邊界是指根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的，可進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和禁止進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域之間的空間界線，是允許城市建設(shè)用地拓展的最大邊界。        合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，應(yīng)收集城市及相鄰區(qū)域的地形地貌、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、自然災(zāi)害和基本農(nóng)田分布等相關(guān)資料，充分考慮生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和自然災(zāi)害影響范圍等限制條件，以道路、河流、山脈或行政區(qū)劃分界線等清晰可辨的地物為參照，選擇其中集中成片或成組的建設(shè)用地，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，確定城市開(kāi)發(fā)邊界的范圍和面積。        《導(dǎo)則》提出，空間上鄰近但不宜連片發(fā)展的城市，開(kāi)發(fā)邊界應(yīng)避免重合，以預(yù)留生態(tài)隔離區(qū)域；建設(shè)用地已經(jīng)基本連片、上位規(guī)劃明確為一體化發(fā)展的城市，可統(tǒng)一劃定城市開(kāi)發(fā)邊界；多中心、組團(tuán)式發(fā)展的城市，城市開(kāi)發(fā)邊界可以為相互分離的多個(gè)閉合范圍。        《導(dǎo)則》規(guī)定，城市開(kāi)發(fā)邊界的范圍、面積和管控要求，應(yīng)在城市總體規(guī)劃中以專門(mén)章節(jié)進(jìn)行表述并明確為強(qiáng)制性規(guī)定，與城市總體規(guī)劃一同上報(bào)，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。劃定的城市開(kāi)發(fā)邊界原則上不得更改。因國(guó)家和省重大政策變化、上位規(guī)劃重大調(diào)整、重大自然災(zāi)害等原因確需修改的，應(yīng)編制專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告并報(bào)城市總體規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

近日，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《楊凌示范區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作技術(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）專家評(píng)審會(huì)在西安召開(kāi)。

項(xiàng)目組詳細(xì)匯報(bào)了規(guī)劃方案的編制歷程及核心內(nèi)容，專家組認(rèn)真聽(tīng)取了匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的討論與分析，一致認(rèn)為《報(bào)告》符合《陜西省城市開(kāi)發(fā)邊界劃定編制技術(shù)指引（試行）》和《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定成果應(yīng)突出的主要內(nèi)容》的要求，同意該報(bào)告成果通過(guò)技術(shù)審查，并提出了進(jìn)一步修改完善的意見(jiàn)。

記者了解到，2014年7月，國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式啟動(dòng)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界試點(diǎn)工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳隨即確定了包括楊凌示范區(qū)在內(nèi)的9個(gè)試點(diǎn)市（縣）率先開(kāi)展劃定工作?！秷?bào)告》在編制思路、研究重點(diǎn)和操作技術(shù)上進(jìn)行了探索創(chuàng)新，深入解讀了楊凌示范區(qū)作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、用地指標(biāo)等方面的特殊性，并深入研究其發(fā)展思路和發(fā)展方向，確定發(fā)展規(guī)模，以“兩規(guī)”建設(shè)用地圖斑協(xié)調(diào)結(jié)果對(duì)邊界具體范圍定樁定界，完成楊凌示范區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作。

7月16日上午，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳在西安組織召開(kāi)《富平縣縣城城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作技術(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）技術(shù)審查會(huì)。渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、富平縣規(guī)劃局、富平縣國(guó)土局和由省級(jí)專家及相關(guān)技術(shù)人員組成的評(píng)審組，共20余人參加會(huì)議。

會(huì)上，評(píng)審組認(rèn)真聽(tīng)取了規(guī)劃編制單位（西北大學(xué)城市建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃研究中心）對(duì)《報(bào)告》的匯報(bào)，審閱了相關(guān)技術(shù)成果。經(jīng)充分討論，專家組一致認(rèn)為，《報(bào)告》基本符合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合制定的《陜西省城市開(kāi)發(fā)邊界劃定編制技術(shù)指引（試行）》和《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定成果應(yīng)突出的主要內(nèi)容》的要求，原則通過(guò)對(duì)該成果的技術(shù)審查。

此外，專家組還針對(duì)《報(bào)告》提出了幾項(xiàng)修改意見(jiàn)。專家強(qiáng)調(diào)，富平縣是國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣，城市開(kāi)發(fā)邊界劃定應(yīng)進(jìn)一步考慮國(guó)家試點(diǎn)要求，加強(qiáng)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等的銜接；二是加強(qiáng)對(duì)富平縣職能定位、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的研究，進(jìn)一步研究確定城市建設(shè)用地規(guī)模；三是研究范圍應(yīng)拓展至縣域行政管轄范圍，結(jié)合基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線、城市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，完善城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定；四是明確實(shí)施管理方案，加強(qiáng)試點(diǎn)工作總結(jié)；五是更新相關(guān)數(shù)據(jù)，盡快形成城市開(kāi)發(fā)邊界劃定的文本、說(shuō)明書(shū)、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)等成果。

記者獲悉，專家組還分別對(duì)寶雞市、榆林市城市開(kāi)發(fā)邊界劃定成果進(jìn)行了審查。