省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省人民政府工作規(guī)則的通知簡介

江蘇省人民政府 政府文件 省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省人民政府工作規(guī)則的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2021年2月2日省政府黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

江蘇省人民政府

2021年2月4日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省人民政府工作規(guī)則

第一章　總　則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、省政府工作要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不忘初心、牢記使命，全面正確履行政府職能，著力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章。

三、省政府工作人員要自覺提高政治站位，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，確保中央大政方針和省委決策部署不折不扣得到落實(shí)。

四、省政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

第二章　組成人員和政府職能

五、省政府組成人員包括：省長、副省長、秘書長，省政府組成部門主任、廳長。

六、省政府實(shí)行省長負(fù)責(zé)制，省長領(lǐng)導(dǎo)省政府工作。副省長協(xié)助省長工作，按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理省政府日常工作。省長出差或出訪期間，可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長或其他副省長主持省政府工作。

七、省政府組成部門實(shí)行主任、廳長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。

八、省政府及組成部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，著力解決好不平衡不充分發(fā)展問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三章　工作原則

九、堅(jiān)持依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，深化法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道。提高政府立法質(zhì)量，深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

十、堅(jiān)持科學(xué)民主。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。認(rèn)真落實(shí)重大決策出臺前向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)協(xié)商民主有關(guān)要求，加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策后評估。

十一、堅(jiān)持政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，加強(qiáng)政策解讀，擴(kuò)大政務(wù)開放參與。

十二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實(shí)干作風(fēng)，察實(shí)情、說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以釘釘子精神一抓到底、務(wù)求實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效取信于民。

十三、堅(jiān)持廉潔高效。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，深化廉潔政府建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，提高行政效能。

第四章　會(huì)議制度

十四、省政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、省長辦公會(huì)議、專題會(huì)議和全省性會(huì)議制度。提交省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省長辦公會(huì)議討論的議題，由省長確定，或由副省長、有關(guān)部門提出，報(bào)省長確定；上會(huì)審議的會(huì)議文件由省長或委托主持會(huì)議的副省長批印。

十五、省政府全體會(huì)議由省政府組成人員，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志組成，由省長召集和主持。省政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院的指示、決定和省委的決策部署；

（二）通報(bào)情況，部署省政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）討論其他需要全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。

省政府全體會(huì)議一般每年召開1次，必要時(shí)可隨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排其他有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

十六、省政府常務(wù)會(huì)議由省長、副省長、秘書長組成，由省長或委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長召集和主持。省政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論通過向國務(wù)院請示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；

（二）討論通過提請省委研究決定的重要事項(xiàng)；

（三）討論通過提請省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告和議案；

（四）審議通過省政府制定的地方性法規(guī)草案、規(guī)章和重要規(guī)范性文件；

（五）討論決定省政府工作中的重要事項(xiàng)；

（六）聽取部門的重要工作情況匯報(bào)；

（七）討論決定部門和設(shè)區(qū)市政府請示省政府的重要事項(xiàng)；

（八）通報(bào)和討論決定省政府工作中的其他事項(xiàng)。

省政府常務(wù)會(huì)議每月召開2次至3次，如有需要可隨時(shí)召開。根據(jù)討論事項(xiàng)安排有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

十七、省長辦公會(huì)議由省長召集和主持，研究處理省政府日常工作中的重要事項(xiàng)。省政府專題會(huì)議由省長、副省長或省長、副省長委托秘書長召開，必要時(shí)可委托副秘書長召開，研究協(xié)調(diào)省政府工作中的專門事項(xiàng)。

十八、以省政府名義召開的全省性會(huì)議，須經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省長辦公會(huì)議討論決定，或經(jīng)分管副省長審核同意、報(bào)省長批準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行年度會(huì)議計(jì)劃管理，對臨時(shí)需要增加召開的會(huì)議，按規(guī)定程序報(bào)批。

各部門召開本系統(tǒng)全省性會(huì)議，每年不超過1次，不邀請市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志出席，確需邀請的須報(bào)省政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，省政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各部門召開的工作會(huì)議；分管副省長召開的會(huì)議，不得要求市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志參加。

十九、參會(huì)人員因故不能出席上述會(huì)議，須向省長或會(huì)議主持人請假。

二十、召開會(huì)議要注重實(shí)效，厲行節(jié)約。堅(jiān)持少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)，努力減少會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)模、規(guī)格和時(shí)間。全省性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式召開，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

第五章　公文處理

二十一、嚴(yán)守行文規(guī)則。各地、各部門報(bào)送省政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦和必須直報(bào)的事項(xiàng)外，公文一律送省政府辦公廳按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。

請示性公文原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)，不得多頭報(bào)文、越級報(bào)文；報(bào)告性公文中不得夾帶請示事項(xiàng)或帶有請示性質(zhì)的建議事項(xiàng)。省政府辦公廳要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，不符合報(bào)文規(guī)范的，作退文處理。

二十二、規(guī)范辦文流程。省政府辦公廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職能和公文內(nèi)容，研究提出具體、明確、可操作的擬辦意見，明確牽頭部門和工作責(zé)任，精準(zhǔn)分辦公文。原則上按照上級來文自上而下、請示類公文自下而上呈送，報(bào)告類信息類公文平送快轉(zhuǎn)，確保上級來文得到迅速貫徹落實(shí)，下級來文得到及時(shí)辦理和答復(fù)。

黨中央、國務(wù)院、國家部委公文和中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，原則上第一時(shí)間報(bào)省長閱批。凡送省長審閱的公文，秘書長負(fù)責(zé)審核。

二十三、嚴(yán)格簽發(fā)程序。省政府公布的決定、命令，向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案、人員任免方案，經(jīng)秘書長審核，由省長簽署。以省政府名義發(fā)文，經(jīng)副省長、秘書長審核后，由省長簽發(fā)。以省政府辦公廳名義發(fā)文，一般由秘書長簽發(fā)；重要文件，報(bào)經(jīng)省長或副省長同意，由秘書長簽發(fā)。

省政府常務(wù)會(huì)議、省長辦公會(huì)議紀(jì)要，由秘書長審核后報(bào)省長簽發(fā)。省政府專題會(huì)議紀(jì)要，由參加會(huì)議的副秘書長審核，報(bào)主持會(huì)議的省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要的報(bào)省長同意。

二十四、凡涉及黨中央、國務(wù)院決策部署以及審計(jì)事項(xiàng)、大額資金安排、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)，凡涉及以省政府名義發(fā)文、開會(huì)、成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、邀請省領(lǐng)導(dǎo)出席相關(guān)活動(dòng)，須經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公廳認(rèn)真審核把關(guān)后，報(bào)省長審定。

二十五、控制發(fā)文數(shù)量，提高文件質(zhì)量。除涉及省政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎(jiǎng)懲、任免、請示、報(bào)告等重要事項(xiàng)外，原則上不以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計(jì)劃、分批次合并印發(fā)。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各部門不得向市、縣（市、區(qū)）政府發(fā)布指示性公文，也不得要求報(bào)文。堅(jiān)決壓縮文件篇幅，突出針對性、實(shí)效性和操作性，省政府政策性文件原則上不超過5000字，其他文件不超過3500字。

二十六、加強(qiáng)合法性審查。以省政府和省政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，在審簽前須由省司法廳進(jìn)行合法性審查。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交省政府常務(wù)會(huì)議討論或印發(fā)。各部門擬提請以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，須一并提交本部門合法性審查意見、公平競爭審查意見、征求意見情況等。

二十七、提高辦理時(shí)效。對省政府批辦或省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要省政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會(huì)相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門要抓緊會(huì)商，在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見；合法性審查，按規(guī)定期限辦理；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先說明辦理情況，報(bào)告結(jié)果不得超過30個(gè)工作日。緊急公文以省政府明確的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　內(nèi)外事活動(dòng)制度

二十八、未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不在部門或設(shè)區(qū)市任職的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，一般不出席部門或市、縣（市、區(qū)）舉辦的各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等。在部門或設(shè)區(qū)市任職的省政府領(lǐng)導(dǎo)出席上述活動(dòng)也要從嚴(yán)掌握。除省委、省政府統(tǒng)一安排外，不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。

二十九、省政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)由省政府辦公廳會(huì)同省外辦、商務(wù)廳等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，報(bào)省長批準(zhǔn)。省政府組成人員因公出訪實(shí)行計(jì)劃管理。省長出訪，經(jīng)省委外事工作委員會(huì)同意，按程序報(bào)國務(wù)院審批。副省長出訪，經(jīng)省長同意后報(bào)省委書記批準(zhǔn)，按程序報(bào)國務(wù)院審批。秘書長、副秘書長和各部門主要負(fù)責(zé)同志出訪，按程序報(bào)省長審批。

第七章　督促檢查

三十、把加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)貫穿于政府工作全過程各環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》，努力做到真督實(shí)查、能督會(huì)查、深督嚴(yán)查，充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的“利器”作用，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署有效落實(shí)，保障政令暢通，提高行政效能。

三十一、健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示督查落實(shí)工作制度，堅(jiān)持全面覆蓋、全員參與、全程跟蹤的工作原則，形成建立臺賬、專人盯辦，學(xué)習(xí)傳達(dá)、研究部署，調(diào)研督查、現(xiàn)場核實(shí)的閉環(huán)工作機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示不折不扣落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院文件落實(shí)情況月報(bào)告制度，優(yōu)化完善跟蹤督辦機(jī)制，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，鞏固提升文件落實(shí)時(shí)效和質(zhì)量，切實(shí)做到高效率辦理、高質(zhì)量落實(shí)。

三十二、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、動(dòng)態(tài)管理的督查工作機(jī)制，健全督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論的運(yùn)用等制度，強(qiáng)化督查與考核相結(jié)合，不斷提高督查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。嚴(yán)格控制督查頻次和時(shí)限，嚴(yán)格規(guī)范督查程序和方法，嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查，省政府所屬部門未經(jīng)省政府指定不得開展政府督查。

三十三、創(chuàng)新督查方式方法，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，優(yōu)化完善省政府電子督查督辦系統(tǒng)和省12345在線平臺國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng) 督查”留言辦理系統(tǒng)，構(gòu)建抓在平時(shí)、督在日常、實(shí)時(shí)跟蹤、全面覆蓋的大督查格局和職責(zé)清晰、分工明確、程序規(guī)范、運(yùn)行高效的辦理機(jī)制。大力推行暗訪式、調(diào)研式督查，增強(qiáng)督查的針對性和實(shí)效性，推動(dòng)督查增效和基層減負(fù)并舉。完善督查激勵(lì)措施，加大督查激勵(lì)力度，提高督查激勵(lì)效果。

第八章　自身建設(shè)

三十四、省政府組成人員要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)定政治信仰，把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，胸懷“兩個(gè)大局”，心懷“國之大者”，持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力本領(lǐng)，增強(qiáng)斗爭精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，全面提升履職盡責(zé)的能力水平。

三十五、省政府組成人員要以身作則、以上率下，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)省委《具體辦法》，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三十六、省政府組成人員要加強(qiáng)請示報(bào)告，堅(jiān)決執(zhí)行省政府的決定。省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重要情況須及時(shí)向省政府報(bào)告。

三十七、省政府組成人員出差、出訪，離崗休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)要嚴(yán)格執(zhí)行外出請示報(bào)備制度。省長外出由省政府辦公廳向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和省委辦公廳報(bào)備。副省長、秘書長外出應(yīng)事先報(bào)經(jīng)省長同意，由省政府辦公廳通報(bào)省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，并報(bào)省委辦公廳。各部門主要負(fù)責(zé)同志外出應(yīng)事先向省政府請示，由省政府辦公廳向省長和分管副省長報(bào)告。

三十八、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究。省政府領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時(shí)間不少于1個(gè)月。要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持輕車簡從，不擾民。要突出調(diào)研針對性，真正沉下去，密切聯(lián)系群眾。要多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題。新聞報(bào)道按中央和省委有關(guān)規(guī)定安排。

省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。 2100433B

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府

2020年8月4日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省政府投資管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》以及國家有關(guān)政府投資政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資，是指在江蘇境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

縣級以上地方人民政府投資主管部門通過建立項(xiàng)目儲備庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備。

第七條　安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第八條　縣級以上地方人民政府投資主管部門履行政府投資綜合管理職責(zé)，其他有關(guān)部門依照本辦法和各級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

第九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第十條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)政府投資主管部門或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）審批。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

第十一條　使用政府投資資金的項(xiàng)目原則上主要由本級項(xiàng)目審批部門審批?？绲貐^(qū)的項(xiàng)目，由所涉及地區(qū)共同審批，或者報(bào)請共同的上級審批。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定審批。

第十二條　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十三條　項(xiàng)目建議書要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十四條　項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。

第十五條　項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究。在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)；未規(guī)定為前置手續(xù)的，可以根據(jù)可行性研究的需要合理選擇辦理時(shí)序。在充分分析項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益和落實(shí)主要建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第十六條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

依法可自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

依法采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)對其理由作出說明。

第十七條　報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具以下文件：

（一）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確作為項(xiàng)目審批前置條件的相關(guān)手續(xù)。

（二）依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)材料。

第十八條　項(xiàng)目審批部門對符合國家和省有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。

第十九條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的設(shè)計(jì)單位編制。初步設(shè)計(jì)及其提出的概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。投資概算應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，應(yīng)當(dāng)包括國家和省規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第二十條　項(xiàng)目審批部門對符合可行性研究報(bào)告以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計(jì)及概算，予以批準(zhǔn)（核定）。

經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

第二十一條　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告，項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第二十二條　項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中規(guī)定文件的有效期。

第二十三條　對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第二十四條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十五條　項(xiàng)目審批部門對政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

第二十六條　對下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門或者省政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確，且前期工作達(dá)到一定深度要求的項(xiàng)目，原則上不再編報(bào)項(xiàng)目建議書，可以直接審批可行性研究報(bào)告；省級政務(wù)信息化項(xiàng)目簡化審批程序按《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）總投資在3000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，部分建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，以及總投資在1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，除?；?、易爆、實(shí)驗(yàn)等有特殊要求的外，可以視情況合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

第二十七條　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

第二十八條　省級政府投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，并根據(jù)職責(zé)分工牽頭組織編制相關(guān)領(lǐng)域政府投資年度計(jì)劃。省級政府其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。

其他部門年度計(jì)劃下達(dá)文件應(yīng)當(dāng)抄送投資主管部門和財(cái)政部門。

政府投資年度計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位或者主管部門提出申請，由年度計(jì)劃制定部門按原決策程序進(jìn)行調(diào)整。

第二十九條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

（三）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第三十條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。

第三十一條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

第三十二條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第三十三條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十四條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定。

第三十五條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第三十六條　政府投資非盈利性工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用集中建設(shè)方式組織實(shí)施。非盈利性工程項(xiàng)目范圍按《江蘇省省級政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用集中建設(shè)方式組織實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位、集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)按照各級政府規(guī)定的分工開展相關(guān)工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十七條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十八條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告，提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十九條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第四十條　政府投資項(xiàng)目建成并在國家規(guī)定的各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)由政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第四十一條　政府投資項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算并辦理審批手續(xù)。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四十二條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展后評價(jià)。

第五章　監(jiān)督管理

第四十三條　按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，各級投資主管部門以及其他依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括： 2100433B

根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整陸續(xù)到位。為更好指導(dǎo)和規(guī)范國務(wù)院及各部門的工作，國務(wù)院決定對《國務(wù)院工作規(guī)則》予以修訂，并公布實(shí)施。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》的通知

國發(fā)〔2018〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將修訂后的《國務(wù)院工作規(guī)則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。

國務(wù)院

2018年6月25日

（此件公開發(fā)布）