省級土地開發(fā)整理規(guī)劃審批暫行辦法

(一)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；

(二)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997—2010年)》和省級土地利用總體規(guī)劃；

(三)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》；

(四)《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》；

(五)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃；

(六)土地利用變更調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

(一)規(guī)劃的編制是否貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，立足于提高土地利用效率，增加農(nóng)用地特別是有效耕地面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

(二)規(guī)劃對補充耕地的潛力分析是否科學(xué)可行，規(guī)劃是否體現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃及耕地占補平衡的要求，是否落實了上級下達的土地開發(fā)整理主要規(guī)劃指標(biāo)，對近期土地開發(fā)整理的安排是否合理。

(三)規(guī)劃是否體現(xiàn)以土地整理和復(fù)墾為主補充耕地的方針，規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域、重點工程和重點項目是否突出重點、布局合理、切合實際，補充耕地的區(qū)域平衡方案是否切合實際。

(四)規(guī)劃對重點項目、重點工程及土地開發(fā)整理總投資估算是否合理，對籌資分析是否深入、全面，對經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益評價是否充分。

(五)規(guī)劃的實施措施是否具有針對性和較強的可行性。

(六)規(guī)劃文本及說明、專題研究、規(guī)劃圖件的內(nèi)容和形式是否符合《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》和《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

關(guān)于印發(fā)《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃審批暫行辦法》的通知

國土資發(fā)〔2003〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源局、規(guī)劃與國土資源局)：

為了規(guī)范省級土地開發(fā)整理規(guī)劃審批工作，提高工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》(國土資發(fā)〔2002〕139號)，制定《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃審批暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請各省(區(qū)、市)國土資源管理部門根據(jù)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》(國土資發(fā)〔2003〕69號)抓緊修改完善省級土地開發(fā)整理規(guī)劃，并盡快報部審批。

國土資源部

二○○三年四月十日

省級土地開發(fā)整理規(guī)劃審批暫行辦法

為了規(guī)范省級土地開發(fā)整理規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)審查報批工作，特制定本辦法。

國土資源部負責(zé)規(guī)劃審批工作，規(guī)劃司承辦規(guī)劃審批的具體組織工作。

規(guī)劃審批實行會審制度。會審成員包括規(guī)劃司、財務(wù)司、耕地司、地籍司。請部土地整理中心、土地勘測規(guī)劃院、信息中心列席。

省級土地開發(fā)整理規(guī)劃審批暫行辦法預(yù)審

規(guī)劃編制完成后，省(區(qū)、市)國土資源管理部門應(yīng)征求省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門意見。省(區(qū)、市)國土資源管理部門根據(jù)有關(guān)部門意見，對規(guī)劃進行修改完善，形成預(yù)審稿，報部規(guī)劃司。

規(guī)劃司收到報件后，送規(guī)劃會審成員單位審查，同時送部土地整理中心、土地勘測規(guī)劃院、信息中心及有關(guān)專家征求意見。審查和征求意見的時限為10個工作日。根據(jù)需要，可以召開預(yù)審會議，對規(guī)劃中的重大問題進行協(xié)調(diào)研究。

規(guī)劃司對反饋意見進行協(xié)調(diào)匯總，提出規(guī)劃預(yù)審意見。

規(guī)劃預(yù)審材料包括規(guī)劃文本、說明和專題研究報告各15份，省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門意見2份，規(guī)劃圖件2份。

省級土地開發(fā)整理規(guī)劃審批暫行辦法報批

1.申報

省(區(qū)、市)國土資源管理部門按照預(yù)審意見，進一步修改完善規(guī)劃，形成規(guī)劃送審稿，報國土資源部審批。

規(guī)劃申報材料包括規(guī)劃文本、說明各10份，規(guī)劃圖件2份。

規(guī)劃司收到報件后，分送會審成員單位審查。

2.審查

規(guī)劃會審成員單位根據(jù)規(guī)劃審查內(nèi)容，結(jié)合本部門的職責(zé)，對規(guī)劃進行審查，提出審查意見，并在7個工作日內(nèi)返回規(guī)劃司。

3.會審

規(guī)劃司綜合會審成員單位意見，提出批復(fù)建議，提交會審會審查。

會審會由分管部長主持，對規(guī)劃進行全面審查，形成批復(fù)意見，作出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、暫緩批準(zhǔn)的決定。

原則批準(zhǔn)的，有關(guān)省(區(qū)、市)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)批復(fù)意見，認真修改完善，并將修改后的規(guī)劃報國土資源部備案。

暫緩批準(zhǔn)的，將規(guī)劃退回有關(guān)省(區(qū)、市)國土資源管理部門。有關(guān)省(區(qū)、市)國土資源管理部門按會審會的要求對規(guī)劃進行修改完善后，另行上報。

4.批復(fù)

規(guī)劃司根據(jù)會審會的決定，擬定批復(fù)文件，報部領(lǐng)導(dǎo)審簽后下發(fā)。

濮陽市土地一級開發(fā)整理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范本市土地一級開發(fā)整理行為，加強土地資源的合理有效配置，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在市城區(qū)范圍內(nèi)(含工業(yè)園區(qū))經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)整理項目，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地一級開發(fā)整理，是指政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實施征收、拆遷、安置、補償，根據(jù)需要進行適當(dāng)?shù)摹叭ㄒ黄健?、“五通一平”或“七通一平”等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地達到土地供應(yīng)的條件。

第四條土地一級開發(fā)整理項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地利用計劃以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，一級開發(fā)后的土地，按照年度土地供應(yīng)計劃和供地政策供應(yīng)土地。

第二章實施機構(gòu)和運作方式

第五條市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是土地一級開發(fā)整理工作的決策機構(gòu)，負責(zé)對全市土地一級開發(fā)整理工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；負責(zé)確定土地一級開發(fā)整理項目、受托單位、開發(fā)期限等相關(guān)事宜。

市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)貫徹落實市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決議、與項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）共同起草委托合同、審議土地一級開發(fā)整理項目實施方案、行使市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的其他職能。

第六條土地一級開發(fā)整理堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則，由市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有經(jīng)濟實力的國有公司具體實施土地一級開發(fā)整理工作。

第七條市土地一級開發(fā)整理委托合同主要內(nèi)容包括：

（一）土地一級開發(fā)整理范圍、面積；

（二）土地一級開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)完成的主要工作和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）土地一級開發(fā)整理的工作進度、完成期限和投資回報率；

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭議解決方式；

（五）工程監(jiān)理、驗收和結(jié)算；

（六）土地一級開發(fā)整理成本的認定、預(yù)撥和返還；

（七）合同雙方認為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

第八條土地一級開發(fā)整理受托單位根據(jù)委托合同編制《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》，市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位對《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》進行聯(lián)合會審，會審?fù)ㄟ^后，提交市政府批準(zhǔn)實施。

第三章職責(zé)任務(wù)與工作要求

第九條土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)

土地一級開發(fā)整理項目涉及的財政、規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改等職能部門按照各自工作職責(zé)，高效快捷的為土地一級開發(fā)整理實施單位辦理所需的各項行政審批手續(xù)，依法對項目實施進行監(jiān)督和檢查，保障土地一級開發(fā)工作順利進行。

第十條區(qū)政府（管委會）工作要求

（一）項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）負責(zé)配合土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室謀劃包裝土地一級開發(fā)整理項目及前期準(zhǔn)備工作，參與制定《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》；

（二）區(qū)政府（管委會）作為土地征收工作的主體，對土地報批前的聽證、告知、確認工作，對已批土地制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷補償安置、補償費用撥付、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)及社會保障等負總責(zé)；

（三）負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)新增、收回、收購國有土地的拆遷平整工作，達到“凈地”條件后直接辦理儲備土地出庫手續(xù)。

第十一條受托單位工作要求

（一）負責(zé)土地一級開發(fā)整理項目所需的資金籌措；

（二）負責(zé)完成土地一級開發(fā)整理項目所涉及土地的勘測定界、權(quán)屬調(diào)查等前期工作，配合項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）組織土地報批，并承擔(dān)土地報批相關(guān)費用；

（三）負責(zé)協(xié)助項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）開展土地報批前的地面建（構(gòu)）筑物調(diào)查統(tǒng)計工作，擬定拆遷安置補償方案；

（四）依據(jù)《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》，負責(zé)配合區(qū)政府（管委會）完成開發(fā)整理項目涉及的集體土地征收，國有土地收回，地面建（構(gòu)）筑物、附著物的拆遷補償安置，地上地下管線的遷改等相關(guān)工作；

（五）負責(zé)按工程項目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，實施土地一級開發(fā)整理項目涉及的配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（六）土地開發(fā)整理涉及道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，土地一級開發(fā)整理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位；

（七）土地開發(fā)整理項目涉及的工程建設(shè)完成后，由土地一級開發(fā)整理單位邀請主管部門及專家組成員，按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別組織工程竣工驗收。如工程質(zhì)量達不到建設(shè)規(guī)定和約定標(biāo)準(zhǔn)，由土地一級開發(fā)整理單位自行進行整改；

（八）承擔(dān)土地一級開發(fā)整理項目移交前的土地管護工作；

（九）承擔(dān)規(guī)定或約定的其他涉及土地一級開發(fā)整理的工作。

第四章開發(fā)資金成本

第十二條土地一級開發(fā)成本包括：

（一）征地補償安置費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用；

（二）進行相關(guān)道路、雨澇水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；

（三）開發(fā)整理過程中發(fā)生的可行性研究報告費、勘探設(shè)計費、評估費、臨時用水用電費、土地臨時看護管理等費用；

（四）銀行貸款利息、金融機構(gòu)手續(xù)費、財務(wù)費用、營業(yè)稅及附加等相關(guān)稅費；

（五）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地開發(fā)整理有關(guān)的其他費用。

第十三條土地一級開發(fā)整理項目成本由市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托市審計部門對土地一級開發(fā)總成本費用進行審計，并出具審計報告。審計報告作為確定、核撥土地一級開發(fā)整理項目成本的依據(jù)。

第五章投資回報與土地移交

第十四條土地一級開發(fā)整理單位自籌資金進行土地一級開發(fā)整理的項目，在開發(fā)地塊成功出讓后，按照審計報告確定的投資數(shù)額的一定比例作為投資回報。投資一億元以下（含一億元）按照8%的比例計算；投資一億元以上，三億元以下（含三億元）按照9%的比例計算；投資三億元以上，五億元以下（含五億元）按照10%的比例計算；投資五億元以上，十億元以下（含十億元）按照11%的比例計算；投資十億元以上的，按照12%的比例計算，投資回報計入土地收儲成本。一級開發(fā)整理單位籌措資金的銀行貸款利息計入成本，但不再提取利潤。

第十五條土地一級開發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級開發(fā)整理實施方案完成土地一級開發(fā)整理工作，將具備供應(yīng)條件的地塊及其相關(guān)資料移交區(qū)政府（管委會），按照程序組織土地供應(yīng)。

第十六條土地一級開發(fā)整理完成后，土地移交應(yīng)當(dāng)達到如下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）宗地現(xiàn)狀達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”；

（二）權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、補償足額到位；

（三）宗地內(nèi)達到“場光地凈”，場地達到自然地平，宗地四周設(shè)置看護設(shè)施；

（四）土地和地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬，無抵押、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)糾紛；

（五）市審計部門出具的土地一級開發(fā)整理項目成本審計報告、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收批準(zhǔn)文件、國有土地使用權(quán)收回、土地勘測定界、宗地測量成果及各項工程驗收報告等相關(guān)資料齊全完備；

（六）土地一級開發(fā)整理項目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項審批手續(xù)合法完整；

（七）工程費用結(jié)算清楚，支付無爭議；

（八）達到合同雙方約定的其他驗收標(biāo)準(zhǔn)。

第六章附則

第十七條本辦法中所稱“三通一平”具體是指通給水、通電、通路，場地平整；“五通一平”是指通給水、通排水、通電、通路、通訊，場地平整；“七通一平”是指通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通暖，場地平整。

“凈地”是指宗地已經(jīng)征收、收回國有，征收補償?shù)轿?，四至清楚，?quán)屬清晰，面積準(zhǔn)確，原土地登記手續(xù)已注銷，原設(shè)立土地他項權(quán)利已依法解除，地上無建筑物、構(gòu)筑物及高壓網(wǎng)線等，地下無水、電、氣、暖、通信等管網(wǎng)管線以及地下人防等構(gòu)筑物的土地。

“場光地凈”是指場地中無建筑物、構(gòu)筑物、電線桿等附著物，渣土清運完畢，場地達到環(huán)保、城市管理等規(guī)定要求。

第十八條經(jīng)市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，區(qū)政府（管委會）可以委托國有公司具體實施土地一級開發(fā)整理工作。區(qū)政府（管委會）主導(dǎo)的土地一級開發(fā)整理項目，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條各縣政府可參照執(zhí)行，本辦法自印發(fā)之日起施行。相關(guān)文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。 2100433B

規(guī)劃審批程序是指對已編制完成的城市規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)所實行的分級審批過程和要求。

建筑施工圖 procedure for approval of urban plan

對已編制完成的城市規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)所實行的分級審批過程和要求。