省民政廳關(guān)于街道辦事處區(qū)劃設(shè)置工作的通知

文件正文

各設(shè)區(qū)市民政局：

為貫徹落實(shí)省委、省政府城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平，適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，搞好街道辦事處區(qū)劃工作，現(xiàn)就建立設(shè)區(qū)市街道辦事處審批備案制度；健全縣級(jí)市街道辦事處區(qū)劃體制；在有條件的縣城試行和推廣鎮(zhèn)改街工作以及設(shè)立街道辦事處的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 建立設(shè)區(qū)市街道辦事處審批備案制度

河北省人民政府貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》的通知（冀政[1985]24號(hào)）第二條規(guī)定：“市轄區(qū)街道辦事處的設(shè)立、撤銷、更名、駐地遷移及管轄區(qū)域的變更；

……由省轄市人民政府審批，報(bào)省民政廳備案”。此規(guī)定執(zhí)行近20年來，省民政廳對(duì)設(shè)置街道辦事處審批備案工作，沒有做過說明或提出具體要求。加之各市區(qū)劃工作人員更替快，變化大，具體情況又有不同，對(duì)審批備案的理解和掌握不一致，請(qǐng)示匯報(bào)和業(yè)務(wù)溝通不夠，致使全省設(shè)區(qū)市街道辦事處設(shè)置工作比較松散，審批把關(guān)不嚴(yán)。依據(jù)《民政部關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)以下行政區(qū)劃管理的通知》（民行函[1997]140號(hào)）對(duì)備案制度要求“省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更時(shí)，須事先以政府辦公廳的名義報(bào)送民政部備案，經(jīng)民政部發(fā)文同意備案后，再行文給有關(guān)市縣實(shí)施”的精神，省民政廳要求從現(xiàn)在起，凡設(shè)區(qū)市辦理市轄區(qū)街道辦事處的設(shè)立、撤銷、更名、駐地遷移及區(qū)域界線變更等事宜，須按下列程序運(yùn)行：（一）在市人民政府正式履行手續(xù)之前，先以市民政局的名義向省民政廳請(qǐng)示，經(jīng)省民政廳審核并發(fā)文同意后，再以政府名義行文給有關(guān)轄區(qū)實(shí)施。（二）請(qǐng)示的主要內(nèi)容包括調(diào)整、設(shè)立、更名、駐地遷移的理由、范圍、隸屬關(guān)系，政治經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，人口、面積和行政區(qū)劃現(xiàn)狀圖、擬變更的政區(qū)圖等有關(guān)情況。（三）上報(bào)備案材料。政府履行批準(zhǔn)手續(xù)后，須將有關(guān)材料報(bào)省民政廳備案。材料包括：市政府批準(zhǔn)文件，市轄區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告及相關(guān)附件。請(qǐng)各市將2000年以來批準(zhǔn)的市轄區(qū)街道辦事處備案材料統(tǒng)一匯總，于6月30日前補(bǔ)報(bào)省民政廳。

二、 健全縣級(jí)市街道辦事處區(qū)劃體制

根據(jù)《城市街道辦事處組織條列》（以下簡(jiǎn)稱《條列》）關(guān)于“不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處”的規(guī)定，我省已有10個(gè)縣級(jí)市設(shè)立了32個(gè)街道辦事處；有的縣級(jí)市正在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立街道辦事處；還有少數(shù)縣級(jí)市自行設(shè)立了類似街道辦事處的機(jī)構(gòu)。已設(shè)的街道辦事處大都是隨著整建制縣改市時(shí)，由政府駐地鎮(zhèn)和附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接改建的，改建時(shí)規(guī)模大小、指標(biāo)多少，均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量；改建后仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制開展工作，近年來，雖然有了很大改變，但是作為一級(jí)行政區(qū)劃，在體制、職能和機(jī)構(gòu)性質(zhì)等諸方面還很不完善，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中還不夠適應(yīng)。另外，縣級(jí)市自行設(shè)立的類似機(jī)構(gòu)，在一定程度上造成工作混亂，因此，急需理順縣級(jí)市街道辦事處區(qū)劃設(shè)置工作。（一）從現(xiàn)在開始，以市民政局為主對(duì)所轄縣級(jí)市街道辦事處進(jìn)行全面調(diào)查，按照新標(biāo)準(zhǔn)提出健全街道辦事處的意見，對(duì)需要調(diào)整的、設(shè)立的、撤銷的要合理規(guī)劃，擬定切合實(shí)際的實(shí)施方案，于6月底前報(bào)省民政廳。（二）整頓自行設(shè)立類似街道辦事處的各種機(jī)構(gòu)。對(duì)自設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、管轄區(qū)域、辦公駐地等條件達(dá)到街道辦事處標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行重新審定，按照規(guī)定程序辦理審批；對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的自設(shè)機(jī)構(gòu)，一律撤銷，將其劃歸原有區(qū)劃建制。（三）年底前，完成全省22個(gè)縣級(jí)市街道辦事處區(qū)劃設(shè)置工作任務(wù)，健全城市行政區(qū)劃體制。

三、 在有條件的縣城試行和推廣鎮(zhèn)改街

近年來，一些省在有條件的縣城實(shí)行鎮(zhèn)改街，我省一些市縣也積極要求這樣做。經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門，允許我們探索、實(shí)踐。我省約有70個(gè)縣城鎮(zhèn)和50個(gè)非縣城鎮(zhèn)人口超過5萬。其中，一部分縣城鎮(zhèn)的人口接近或超過10萬，均已達(dá)到或超過設(shè)立街道辦事處的標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，鎮(zhèn)改街道辦事處的工作愈顯迫切。但是，全省約120個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施鎮(zhèn)改街，情況復(fù)雜，牽扯面大，必須認(rèn)真對(duì)待，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。（一）上半年，每市選1-2個(gè)有條件的縣城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在省廳的指導(dǎo)下，摸索經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一做法。（二）在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向有條件的縣城推開，力爭(zhēng)年底以前，完成全省約70個(gè)縣城鎮(zhèn)改街任務(wù)；（三）完成縣城鎮(zhèn)改街以后，根據(jù)運(yùn)行情況，由各市提出非縣城人口較多的重點(diǎn)鎮(zhèn)改街工作是否試行的意見，省里從嚴(yán)把關(guān)，成熟一個(gè)改一個(gè)，不一刀切，不全面鋪開。

四、 街道辦事處設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

（一）城區(qū)常住人口4萬以上；5—10個(gè)居民委員會(huì)，每居民委員會(huì)5000人以上；城區(qū)居民與村民比例不低于80%；

（二）建成區(qū)面積2平方公里左右，有多條主干道，有大型公共設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地、城市綠地，有一定規(guī)模的居民小區(qū)、具備城市生活環(huán)境；自來水供給率、城市道路鋪裝率較高；

（三）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政收入不低于全省平均水平；

（四）能夠履行派出機(jī)關(guān)的政府職能。

五、 方法和原則

（一）由縣（市）自愿申請(qǐng)鎮(zhèn)改街試點(diǎn)，市民政局同意后報(bào)省廳，經(jīng)省廳確認(rèn)后實(shí)施；

（二）工作程序按《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》和民政部及我省有關(guān)要求辦理；

（三）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，清理、兼并自設(shè)機(jī)構(gòu)，原則上不增加鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)編制；

（四）從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不降低條件。

二○○三年四月十八日2100433B

文件全文

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：

按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，入河排污口設(shè)置管理和編制水功能區(qū)劃職責(zé)整合至生態(tài)環(huán)境部。為做好職責(zé)整合后的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深刻認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革中職責(zé)整合的重要意義

2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革整合了過去分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，將入河排污口設(shè)置管理和編制水功能區(qū)劃職責(zé)由相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現(xiàn)了從污染源到排入水體的全鏈條管理，為加強(qiáng)環(huán)境污染治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視入河排污口和水功能區(qū)劃相關(guān)工作，履行好機(jī)構(gòu)改革賦予的新職責(zé)，充分釋放改革紅利，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾對(duì)改革的獲得感。

二、確保職責(zé)整合后各項(xiàng)工作不斷檔

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要盡快完成資料移交，抓緊開展相關(guān)工作，確保入河排污口和水功能區(qū)劃相關(guān)職責(zé)及時(shí)整合到位（建議移交的資料清單見附件）。要加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，杜絕工作推諉扯皮、不作為、亂作為等現(xiàn)象，確保機(jī)構(gòu)改革職責(zé)整合工作有序銜接、平穩(wěn)過渡。

（一）做好入河排污口設(shè)置管理工作。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展監(jiān)督管理工作，科學(xué)實(shí)施監(jiān)測(cè)，做好入河排污口申請(qǐng)受理及設(shè)置審核工作，主動(dòng)為企業(yè)做好服務(wù)，確保按時(shí)辦結(jié)許可。對(duì)可能影響防洪、通航、漁業(yè)及河堤安全的入河排污口設(shè)置，還應(yīng)征求同級(jí)相關(guān)行政主管部門意見。

（二）加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)與考核工作。2019-2020年，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要依照現(xiàn)有規(guī)定開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和水功能區(qū)限制納污紅線考核工作，并組織編制各類評(píng)價(jià)報(bào)告。各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)含省界斷面的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)，各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展其他水功能區(qū)監(jiān)測(cè)（監(jiān)測(cè)斷面清單及監(jiān)測(cè)頻次要求見附件）。監(jiān)測(cè)頻次原則上每月一次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)（或COD）和氨氮，監(jiān)測(cè)結(jié)果通過VPN直報(bào)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。地方人民政府對(duì)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核已作出安排的，按照相關(guān)要求執(zhí)行。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)

為深入探索行之有效的工作方法，按照“由點(diǎn)到面、逐步推開”的原則，我部已經(jīng)在江蘇省泰州市、重慶市渝北區(qū)開展了長江入河排污口排查整治試點(diǎn)。通過試點(diǎn)示范，總結(jié)提煉一整套工作思路、工作程序及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為在全國全面推開提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

為推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元區(qū)劃體系和管控手段的有機(jī)融合，構(gòu)建全國統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境管理區(qū)劃體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，我部將組織開展水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元整合工作，力爭(zhēng)2019年年底前全面完成，為“十四五”水生態(tài)環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出針對(duì)性措施,務(wù)求取得實(shí)效。有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位:

為進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作，提高測(cè)繪對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障服務(wù)水平，現(xiàn)就貫徹《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》（浙政發(fā)〔2008〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的有關(guān)工作通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性

測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段。提供測(cè)繪公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要職能。加強(qiáng)測(cè)繪工作對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等具有重要作用。近年來，我市測(cè)繪工作得到了迅速發(fā)展，測(cè)繪工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。但目前我市測(cè)繪工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，存在基礎(chǔ)薄弱、投入不足、統(tǒng)一監(jiān)管不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)地理信息資源使用效率低以及公共服務(wù)水平較低等問題。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作，充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提高測(cè)繪對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障服務(wù)水平。各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容，掌握要領(lǐng)，吃透精神，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把貫徹落實(shí)《意見》和學(xué)習(xí)黨的十七大精神結(jié)合起來，努力開創(chuàng)我市測(cè)繪工作的新局面。

二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)測(cè)繪工作，切實(shí)提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平

加強(qiáng)我市測(cè)繪工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快基礎(chǔ)測(cè)繪和地理空間信息資源建設(shè)、推進(jìn)地理空間信息共享和社會(huì)化應(yīng)用、加大測(cè)繪管理力度、完善測(cè)繪工作投入機(jī)制作為重要任務(wù)，不斷拓寬測(cè)繪工作服務(wù)領(lǐng)域。要按照《意見》要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌測(cè)繪工作部署與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌測(cè)繪事業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基礎(chǔ)測(cè)繪工作為重點(diǎn)，提高測(cè)繪工作的保障能力與服務(wù)水平。

新時(shí)期我市測(cè)繪工作的主要目標(biāo)：以《意見》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以落實(shí)《寧波市基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃》為抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大測(cè)繪投入力度；加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)與整合，提高地理信息在電子政務(wù)建設(shè)和社會(huì)化應(yīng)用中的水平；加大測(cè)繪高新技術(shù)的應(yīng)用，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力；加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)我市測(cè)繪市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（一）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃》，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面推進(jìn)“數(shù)字寧波”地理空間框架建設(shè)。近幾年要完成以下主要工作：

一是寧波市地理空間信息定位基準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步完善高精度現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，改造寧波市獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng),完成市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、市似大地水準(zhǔn)面精化、市Ⅱ、Ⅲ等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)以及市區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目。

二是基礎(chǔ)地理空間信息采集。根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的需要，實(shí)現(xiàn)全市1∶10000基本比例尺地形圖的全覆蓋，1:500～1:2000基本比例尺地形圖覆蓋各級(jí)城市規(guī)劃區(qū)，1：500三維地理模型覆蓋各級(jí)城市建成區(qū)，并按省統(tǒng)一部署開展海島（礁）測(cè)繪工作。

三是基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建成多源多尺度基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫，以及地名、地址、地下管線、道路、河道水系、地籍、房產(chǎn)、土地利用和遙感影像等基礎(chǔ)專題信息數(shù)據(jù)庫。

四是基礎(chǔ)地理空間信息變化監(jiān)測(cè)與更新工程。建立健全定期更新與動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合的更新機(jī)制，分重點(diǎn)地區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)范圍）和一般地區(qū)確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的更新周期，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的地理空間信息數(shù)據(jù)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

（二）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的需求，構(gòu)建權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，滿足電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面的需求。以基礎(chǔ)地理空間信息為基礎(chǔ)，整合區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境等信息資源，建成市和縣（市）兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立又相互共享的權(quán)威的自然資源和地理空間信息公共平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)地理空間信息在線應(yīng)用，為社會(huì)信息化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供統(tǒng) 一、準(zhǔn)確、持續(xù)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。

（三）推進(jìn)地理信息資源共建共享。充分發(fā)揮市地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)職能，建立測(cè)繪部門與相關(guān)部門地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，整合全市地理信息資源，提高我市地理空間信息的利用效率，減少重復(fù)建設(shè)。完善地理信息資源共建共享機(jī)制，制訂共建共享政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以共建基于地理空間位置的信息系統(tǒng)為紐帶，推進(jìn)地理信息資源共建共享。建立完善的數(shù)據(jù)更新、匯交機(jī)制，促進(jìn)部門之間數(shù)據(jù)交換。市和縣（市）區(qū)政府部門使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)或電子政務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)采用全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)政府測(cè)繪行政主管部門的意見，有適宜測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由測(cè)繪部門組織基礎(chǔ)航空攝影，并根據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)際需要采購、處理衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，制成地圖產(chǎn)品向社會(huì)提供使用。測(cè)繪部門要按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果。基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向測(cè)繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。

（四）拓寬測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)地理空間信息的開發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)全市公共應(yīng)急平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境變化遙感監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)等重點(diǎn)決策支持系統(tǒng)，全面推進(jìn)地理空間信息在管理社會(huì)公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的應(yīng)用。充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，及時(shí)發(fā)布測(cè)繪成果目錄，提供豐富的地理信息服務(wù)。建設(shè)以“寧波電子地圖”網(wǎng)站為代表的公益性地圖網(wǎng)站，積極推出電子政務(wù)地圖、影像地圖、政區(qū)地圖、交通旅游地圖、商務(wù)地圖和城市三維地圖等專題公眾版地圖。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的地理空間信息服務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)適用的地理信息產(chǎn)品。積極開展基礎(chǔ)地理空間信息變化監(jiān)測(cè)和綜合分析工作，及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

（五）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定我市地理空間信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鼓勵(lì)政策，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，盡快掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，增強(qiáng)我市地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。在政府采購及招標(biāo)項(xiàng)目中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用本市單位和企業(yè)開發(fā)的地理空間信息系統(tǒng)。通過政府采購和項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用和增值服務(wù)，推動(dòng)地理信息的社會(huì)化利用，提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加大對(duì)與廣大人民群眾利益直接相關(guān)的地理信息產(chǎn)品、地圖產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，完善地理信息市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立測(cè)繪信用體系，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造我市地理空間信息產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的和諧環(huán)境。

（六）培育我市測(cè)繪科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)測(cè)繪科技自主創(chuàng)新能力。積極跟蹤國際國內(nèi)測(cè)繪高新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程，加大測(cè)繪高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。重點(diǎn)開展三維仿真技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用研究、高分辨率衛(wèi)星遙感影像自動(dòng)解譯應(yīng)用研究、近景數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)對(duì)建（構(gòu)）筑物變形觀測(cè)的技術(shù)研究、高精度工程形變監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用研究、三維激光掃描技術(shù)應(yīng)用研究等。

有關(guān)部門要加大對(duì)地理空間信息開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新的支持力度，制訂有效的創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)我市從事地理信息采集和加工的單位積極參與地理空間信息領(lǐng)域的國家級(jí)科技項(xiàng)目和國際科技合作項(xiàng)目，提高我市地理空間信息發(fā)展的整體實(shí)力。

三、加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

（一）健全測(cè)繪行政管理體制。各縣（市）區(qū)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化測(cè)繪工作管理職責(zé)，加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及測(cè)繪成果提供和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要根據(jù)新時(shí)期測(cè)繪工作面向全社會(huì)提供保障服務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，落實(shí)管理力量和工作經(jīng)費(fèi)，提高測(cè)繪保障和服務(wù)能力。

一是健全測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)要明確和強(qiáng)化測(cè)繪管理職能，切實(shí)解決測(cè)繪管理職能和工作力量不到位的問題，做到職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員三落實(shí)，逐步形成職責(zé)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測(cè)繪行政管理體系。

二是建立健全測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。建立健全測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

三是建立測(cè)繪工程和地理信息項(xiàng)目承發(fā)包和招投標(biāo)活動(dòng)的備案管理制度。凡利用財(cái)政資金的測(cè)繪工程和地理信息建設(shè)項(xiàng)目，以及利用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目中的測(cè)繪項(xiàng)目，在發(fā)包和招投標(biāo)工作前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案，以減少重復(fù)建設(shè)。

（二）完善測(cè)繪法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)依法行政，完善與《中華人民共和國測(cè)繪法》、《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》和《寧波市測(cè)繪管理辦法》配套的法規(guī)、政策。要在國家及省相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的框架下，抓緊制訂測(cè)繪成果管理、地理空間數(shù)據(jù)共享、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面制度，完善協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管的長效機(jī)制。積極參與測(cè)繪與地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強(qiáng)與地理信息資源共建共享有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度。

（三）加強(qiáng)測(cè)繪成果管理。加大測(cè)繪成果管理法規(guī)的執(zhí)行和宣傳力度，嚴(yán)格實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有測(cè)繪成果的作用，推進(jìn)測(cè)繪成果的開發(fā)利用，避免重復(fù)測(cè)繪。政府投資項(xiàng)目的測(cè)繪成果必須依法及時(shí)向測(cè)繪行政主管部門無償匯交副本，加強(qiáng)測(cè)繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。完善測(cè)繪成果安全保障體系，落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果異地備份制度，強(qiáng)化測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管。強(qiáng)化測(cè)繪成果安全防范意識(shí)，依法打擊竊取國家秘密測(cè)繪成果和向境外非法提供國家秘密測(cè)繪成果的犯罪行為。

（四）加大測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理。以資質(zhì)管理為切入點(diǎn)，對(duì)從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測(cè)繪活動(dòng)的企事業(yè)單位，要完善其測(cè)繪資質(zhì)審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范地圖市場(chǎng)，完善地圖審核制度，嚴(yán)把地圖審核關(guān)，確保地圖的現(xiàn)勢(shì)性和編制質(zhì)量。進(jìn)一步加大對(duì)地圖市場(chǎng)及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，深入開展國家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的國家版圖意識(shí)。加大對(duì)測(cè)繪違法案件的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無證測(cè)繪、惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、超資質(zhì)測(cè)繪、超范圍測(cè)繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立測(cè)繪單位信用管理體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的測(cè)繪市場(chǎng)。

四、強(qiáng)化測(cè)繪工作的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制和組織實(shí)施，把測(cè)繪工作作為本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進(jìn)。

充分發(fā)揮市地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)在“數(shù)字寧波”建設(shè)中的重要作用。統(tǒng)籌規(guī)劃部署全市地理空間信息系統(tǒng)建設(shè)，研究和協(xié)調(diào)全市有關(guān)地理空間信息建設(shè)與應(yīng)用中地理空間信息資源條塊分割、信息孤島、重復(fù)建設(shè)等重大問題。

（二）完善測(cè)繪投入機(jī)制。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國測(cè)繪法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)管理、分級(jí)投入的原則，切實(shí)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。建立健全公共財(cái)政對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪科技創(chuàng)新、測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效率。對(duì)列入市、縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；對(duì)利用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目涉及測(cè)繪工作的，要確保在項(xiàng)目概算中有測(cè)繪工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。加大測(cè)繪技術(shù)人才和管理人才培養(yǎng)力度，全面提高測(cè)繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。采取多種形式加強(qiáng)測(cè)繪管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。加強(qiáng)與高等院校合作，充分發(fā)揮測(cè)繪有關(guān)社團(tuán)的作用，建立職業(yè)技術(shù)教育、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育相結(jié)合的測(cè)繪人才培養(yǎng)體系，不斷提高測(cè)繪技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。教育廣大測(cè)繪工作者進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，弘揚(yáng)“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測(cè)繪精神，腳踏實(shí)地，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

（四）加大宣傳力度，完善配套政策。貫徹落實(shí)《意見》精神，涉及面廣，任務(wù)艱巨。各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門要提高認(rèn)識(shí)，各司其職，緊密配合，抓好落實(shí)。要廣泛宣傳測(cè)繪工作的重要作用，普及測(cè)繪科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)測(cè)繪工作重要性的認(rèn)識(shí)，營造關(guān)注測(cè)繪工作、支持測(cè)繪工作的良好氛圍。市規(guī)劃局要切實(shí)履行測(cè)繪工作的行政管理職責(zé)，充分發(fā)揮牽頭作用，按照《意見》及國家有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門研究制定我市測(cè)繪投入保障、測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、測(cè)繪行業(yè)管理等方面的配套政策，將改革決策及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，把加強(qiáng)測(cè)繪工作落到實(shí)處。

文件原文

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，滄州市、秦皇島市工信局，定州市發(fā)展改革局、商務(wù)局，辛集市工信局：

今年以來，省政府就大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用多次進(jìn)行專題研究部署。近期,國務(wù)院又專門召開會(huì)議,就京津冀加快推進(jìn)潔凈煤替代等大氣污染治理專項(xiàng)工作提出要求。為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府部署要求，加快全省潔凈型煤推廣應(yīng)用工作，確保完成全省今冬明春保供任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分解指標(biāo)任務(wù)作為年終考核依據(jù)。按照2013年全省首批45家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心設(shè)計(jì)能力，綜合項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)運(yùn)營情況并征求各市意見，我們對(duì)今冬明春各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）潔凈型煤保供任務(wù)進(jìn)行了分解（詳見附表），保供指標(biāo)完成情況將作為今年潔凈型煤推廣考核評(píng)比的主要依據(jù)。

二、加快潔凈型煤企業(yè)驗(yàn)收工作。目前，各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）正在組織首批潔凈型煤生產(chǎn)配送中心項(xiàng)目驗(yàn)收工作。但從調(diào)查情況看，一些試產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收條件不過硬，使驗(yàn)收工作總體進(jìn)度遲緩。各地要加大協(xié)調(diào)力度，督導(dǎo)企業(yè)盡快完善驗(yàn)收條件。對(duì)已經(jīng)試產(chǎn)運(yùn)營的企業(yè)要抓緊組織驗(yàn)收，對(duì)目前不能達(dá)產(chǎn)達(dá)量的企業(yè)，在提出整改意見的同時(shí)，可分期核定生產(chǎn)能力，促其盡快投產(chǎn)。

三、抓緊落實(shí)型煤銷售價(jià)格補(bǔ)貼政策。我省目前民用燃煤（煙煤）價(jià)格為450-650元/噸，潔凈型煤成本價(jià)格為800-900元/噸。為做好型煤推廣工作，石家莊、邢臺(tái)、廊坊、衡水等設(shè)區(qū)市已相繼出臺(tái)型煤銷售價(jià)格補(bǔ)貼政策，但仍有部分市和省直管縣尚未出臺(tái)。當(dāng)前已進(jìn)入民用煤冬儲(chǔ)季節(jié)，型煤推廣工作迫在眉捷。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度關(guān)注，但從目前爭(zhēng)取情況看，國家和省財(cái)政資金只能對(duì)型煤中心建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，價(jià)格補(bǔ)貼由于需求量巨大，難以落實(shí)，只能由市、縣解決。請(qǐng)各市務(wù)必高度重視，特別是尚未出臺(tái)補(bǔ)貼政策的設(shè)區(qū)市和省直管縣，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊出臺(tái)型煤銷售價(jià)格補(bǔ)貼政策，為型煤推廣創(chuàng)造有利條件。

四、開展城市主城區(qū)及周邊散煤銷售專項(xiàng)治理工作。各設(shè)區(qū)市城市主城區(qū)、城中村及周邊郊區(qū)民用、農(nóng)用燃煤替代是我省今年潔凈型煤保供重點(diǎn)，目前潔凈型煤推廣工作已經(jīng)展開，散煤銷售治理必須同步跟進(jìn)。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府按照《河北省大氣污染“冬病夏治”實(shí)施方案》（冀氣領(lǐng)辦〔2014〕72號(hào)），組織質(zhì)監(jiān)、交通、發(fā)改、公安、環(huán)保等部門，組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)查煤炭交易市場(chǎng)，在重點(diǎn)區(qū)域杜絕散煤銷售?；鶎咏M織也要發(fā)揮屬地管理作用，對(duì)已經(jīng)購買散煤的農(nóng)戶，動(dòng)員其用型煤替換。

五、加大潔凈型煤推介力度。目前社會(huì)和百姓對(duì)潔凈型煤認(rèn)知程度低、推廣使用難度大。各級(jí)政府和相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起宣傳推廣使用潔凈型煤的職責(zé)，分片包村，責(zé)任到人。各型煤企業(yè)要積極作為，通過印發(fā)宣傳單、在鄉(xiāng)村設(shè)立試燒點(diǎn)等形式，加大型煤產(chǎn)品推介力度，讓老百姓真正看到好處、得到實(shí)惠。

附件：全省今冬明春潔凈型煤推廣任務(wù)一覽表(冀發(fā)改運(yùn)行【2014】1391號(hào)附件.pdf)

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

2014年9月27日