省政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見

國發(fā)[2014]26號(hào)

國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來陸續(xù)出臺(tái)了家庭、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量水平明顯提高。與此同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，亟待加快發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Α⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重大措施，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。為加快重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場準(zhǔn)入，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立與國際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。

堅(jiān)持集聚發(fā)展。適應(yīng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。

二、發(fā)展導(dǎo)向

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（一）鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。鼓勵(lì)有能力的工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展專業(yè)化設(shè)計(jì)及相關(guān)定制、加工服務(wù)，建立健全重大技術(shù)裝備第三方認(rèn)證制度。促進(jìn)專利技術(shù)運(yùn)用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等體系。重點(diǎn)圍繞市場營銷和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。強(qiáng)化期貨、現(xiàn)貨交易平臺(tái)功能。鼓勵(lì)分期付款等消費(fèi)金融服務(wù)方式。推進(jìn)倉儲(chǔ)物流、維修維護(hù)和回收利用等專業(yè)服務(wù)的發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化。

搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù)。推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成以及生產(chǎn)、檢測、計(jì)量等專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)開展工程項(xiàng)目、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和檢驗(yàn)檢測、工藝診斷、流程優(yōu)化再造、技能培訓(xùn)等服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展技術(shù)支持和設(shè)備監(jiān)理、保養(yǎng)、維修、改造、備品備件等專業(yè)化服務(wù)，提高設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量。鼓勵(lì)制造業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置工業(yè)“三廢”及社會(huì)廢棄物，發(fā)展節(jié)能減排投融資、清潔生產(chǎn)審核及咨詢等節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

（三）加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)作物良種繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術(shù)服務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。鼓勵(lì)將數(shù)字技術(shù)和智能制造技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過程，豐富產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品性能。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。促進(jìn)智能終端與應(yīng)用服務(wù)相融合、數(shù)字產(chǎn)品與內(nèi)容服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)托管、技術(shù)推廣、管理咨詢等服務(wù)平臺(tái)，提高資源配置效率。

三、主要任務(wù)

現(xiàn)階段，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。

（一）研發(fā)設(shè)計(jì)。

積極開展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，培育企業(yè)品牌、豐富產(chǎn)品品種、提高附加值。促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持研發(fā)體現(xiàn)中國文化要素的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)合作。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場。開展面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專利運(yùn)營、分析評(píng)議、專利代理和專利預(yù)警等服務(wù)。建立主要由市場評(píng)價(jià)創(chuàng)新成果的機(jī)制，加快研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）第三方物流。

優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平，推廣企業(yè)零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。加強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)，發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，重點(diǎn)推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的大型物流企業(yè)。完善物流建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心。加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心建設(shè)，銜接貨物信息，匹配運(yùn)載工具，提高物流企業(yè)運(yùn)輸工具利用效率，降低運(yùn)輸車輛空駛率。提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平以及托盤標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工作和快遞服務(wù)制造業(yè)工作，加強(qiáng)倉儲(chǔ)、冷鏈物流服務(wù)。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、道路貨物甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式，推進(jìn)貨運(yùn)汽車（掛車）、列車標(biāo)準(zhǔn)國際化。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送。推動(dòng)城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化，建立健全配送車輛運(yùn)力調(diào)控機(jī)制，完善配送車輛便利通行措施。在關(guān)系民生的農(nóng)產(chǎn)品、藥品、快速消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用示范試點(diǎn)。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場改造升級(jí)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。

（三）融資租賃。

建立完善融資租賃業(yè)運(yùn)營服務(wù)和管理信息系統(tǒng)，豐富租賃方式，提升專業(yè)水平，形成融資渠道多樣、集約發(fā)展、監(jiān)管有效、法律體系健全的融資租賃服務(wù)體系。大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。鼓勵(lì)采用融資租賃方式開拓國際市場。緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)需求，積極開展租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓展廠商租賃的業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)租賃服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，充分利用境外資金，多渠道拓展融資空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。建設(shè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的租賃物與二手設(shè)備流通市場，建立和完善租賃物公示、查詢系統(tǒng)和融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制。加快研究制定融資租賃行業(yè)的法律法規(guī)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)信用體系建設(shè)和行業(yè)自律。建立系統(tǒng)性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以及融資租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）信息技術(shù)服務(wù)。

發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)的智能化、柔性化和服務(wù)化，促進(jìn)定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。加快面向工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的知識(shí)庫建設(shè)，創(chuàng)新面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)方式，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)相關(guān)軟件研發(fā)，提高信息技術(shù)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測試評(píng)估和信息安全服務(wù)水平，面向工業(yè)行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務(wù)提供商聯(lián)合提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的數(shù)字化水平。支持工業(yè)企業(yè)所屬信息服務(wù)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)和社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。

（五）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場。鼓勵(lì)結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。推廣合同能源管理，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，積極探索節(jié)能量市場化交易。建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。積極發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推行環(huán)境污染第三方治理。#p#分頁標(biāo)題#e#

（六）檢驗(yàn)檢測認(rèn)證。

加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)。建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系。加強(qiáng)先進(jìn)重大裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的第三方檢驗(yàn)檢測服務(wù)，加快發(fā)展藥品檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療器械檢驗(yàn)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、食品安全檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，發(fā)展在線檢測，完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系。開拓電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域。優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推進(jìn)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。積極參與制定國際檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認(rèn)。培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用力度，深化國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

（七）電子商務(wù)。

深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)。抓緊研究制定鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見。深化電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新。加快并規(guī)范集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。加快推進(jìn)適應(yīng)電子合同、電子發(fā)票和電子簽名發(fā)展的制度建設(shè)。建設(shè)開放式電子商務(wù)快遞配送信息平臺(tái)和社會(huì)化倉儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快布局、規(guī)范建設(shè)快件處理中心和航空、陸運(yùn)集散中心。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施、郵政便民服務(wù)設(shè)施等的整合利用，加強(qiáng)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。深入推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障、交易糾紛處理等服務(wù)。建立健全促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作保障機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，不斷完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵(lì)網(wǎng)上購銷對(duì)接等多種交易方式。支持面向跨境貿(mào)易的多語種電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。積極發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。

（八）商務(wù)咨詢。

提升商務(wù)咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平。引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢服務(wù)，積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。發(fā)展信息技術(shù)咨詢服務(wù)，開展咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測試評(píng)估、應(yīng)用系統(tǒng)解決方案和信息安全服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、投融資等市場化服務(wù)。重視培育品牌和商譽(yù)，發(fā)展無形資產(chǎn)、信用等評(píng)估服務(wù)。抓緊研究制定咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。依法健全商務(wù)咨詢服務(wù)的職業(yè)評(píng)價(jià)制度和信用管理體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)自律。開展多種形式的國際合作，推動(dòng)商務(wù)咨詢服務(wù)國際化發(fā)展?！?/p>

（九）服務(wù)外包。

把握全球服務(wù)外包發(fā)展新趨勢，積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場。抓緊研究制定在岸與離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展政策。適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵(lì)服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)突出核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效率。引導(dǎo)社會(huì)資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包服務(wù)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位購買專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。支持企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)在內(nèi)的全過程管理。

（十）售后服務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)將售后服務(wù)作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，增強(qiáng)服務(wù)功能，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。完善產(chǎn)品“三包”制度，推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等售后服務(wù)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程檢測診斷、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展專業(yè)維護(hù)維修服務(wù)，加快技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)維護(hù)維修服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展設(shè)備監(jiān)理、維護(hù)、修理和運(yùn)行等全生命周期服務(wù)。積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的第三方維護(hù)維修服務(wù)，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)維護(hù)維修公司轉(zhuǎn)變。完善售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)售后服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全售后服務(wù)認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)測體系，不斷提高用戶滿意度。

（十一）人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，大力開發(fā)能滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。提高人力資源服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)供求對(duì)接，引導(dǎo)各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務(wù)提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源配置效率。加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各種培訓(xùn)資源，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓(xùn)。加快推廣中關(guān)村科技園區(qū)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新進(jìn)取的積極性。營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建知名品牌，增強(qiáng)獨(dú)特文化特質(zhì)，以品牌引領(lǐng)消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)制造，推動(dòng)形成具有中國特色的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、政策措施

從深化改革開放、完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價(jià)格機(jī)制和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等方面，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境，不得對(duì)社會(huì)資本設(shè)置歧視性障礙，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，加快落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。允許社會(huì)資本參與應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。引導(dǎo)外資企業(yè)來華設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營運(yùn)基地等。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加快研究制定服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策措施，對(duì)已經(jīng)明確的擴(kuò)大開放要求，要抓緊落實(shí)配套措施。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的作用。加強(qiáng)與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)合作，加快推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙與港澳地區(qū)，福建廈門、平潭和江蘇昆山與臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)合作試點(diǎn)。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。簡化境外投資審批程序，進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度。鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際營銷渠道，積極研究為符合條件的電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)提供便利通關(guān)措施。加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好境外投資需求的規(guī)模、領(lǐng)域和國別研究，提供對(duì)外投資準(zhǔn)確信息，為企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。

（二）完善財(cái)稅政策。

盡快將營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點(diǎn)，完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收政策。研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。研究適時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。中央財(cái)政和地方財(cái)政在各自事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)，重點(diǎn)支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及公共服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，探索完善財(cái)政資金投入方式，提高資金使用效率，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、規(guī)范競爭的服務(wù)業(yè)市場體系。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)積極建設(shè)重大服務(wù)平臺(tái)。積極研究自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用政策，增加對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)成果應(yīng)用的支持。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等融資方式。支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款。研究制定利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押登記公示體系，建立健全動(dòng)產(chǎn)押品管理公司監(jiān)管制度。支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)金融債券，服務(wù)小微企業(yè)。根據(jù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用的階段特征和需求，建立完善相應(yīng)的融資支持體系和產(chǎn)品。搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)實(shí)行免征營業(yè)稅政策。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

（四）完善土地和價(jià)格政策。

合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。選擇具備條件的城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)通過對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與土地利用工作的協(xié)同指導(dǎo)。

建立完善主要以市場決定價(jià)格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)價(jià)格。建立科學(xué)合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度。加快落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。對(duì)工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)，在水、氣方面實(shí)行與原企業(yè)相同的價(jià)格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，可申請(qǐng)參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目的清理和監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等創(chuàng)新的保護(hù)。加快數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護(hù)市場秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布各類人才需求導(dǎo)向等信息。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，建立創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。研究促進(jìn)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)的措施辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才發(fā)展。建設(shè)大型專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)人才供需銜接。

（六）建立健全統(tǒng)計(jì)制度。

以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，明確各有關(guān)部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。建立健全有關(guān)部門信息共享機(jī)制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機(jī)制。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步研究制定扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，抓緊制定各項(xiàng)配套政策和落實(shí)政策措施分工的具體措施，營造促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，每半年向國務(wù)院報(bào)告一次落實(shí)情況，重大問題及時(shí)報(bào)告。

在推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，要圍繞人民群眾的迫切需要，繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，落實(shí)和完善生活性服務(wù)業(yè)支持政策，拓展新領(lǐng)域，不斷豐富健康、家庭、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品供給；發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程教育、旅游等服務(wù)層次水平；培育新熱點(diǎn)，不斷擴(kuò)大文化創(chuàng)意、數(shù)字家庭、信息消費(fèi)等消費(fèi)市場規(guī)模，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

國務(wù)院 2014年7月28日

州人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

州府發(fā)〔2016〕6號(hào)

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號(hào))及《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)〔2015〕53號(hào)）文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)全州快遞業(yè)提速轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地服務(wù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城市與農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，培育全州經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，讓更多的本州特色產(chǎn)品走出黔西南，更好發(fā)揮快遞業(yè)推動(dòng)流通、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、惠及民生的重要作用，特制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的基本原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為發(fā)展方向，不斷完善全州快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)快遞與電子商務(wù)融合發(fā)展，提升寄遞安全和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，帶動(dòng)我州特色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等協(xié)同發(fā)展，全面發(fā)揮快遞業(yè)在活躍流通、支撐電子商務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生等方面的重要作用。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全州、聯(lián)通全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一批優(yōu)勢突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色快遞服務(wù)集群。快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到650萬件以上，年均增長30%；快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.6億元以上，年均增長29%；我州人均使用快遞業(yè)務(wù)達(dá)20件以上，提供就業(yè)崗位5000個(gè)以上。黔西南州郵政（快遞）分揀轉(zhuǎn)運(yùn)中心功能及配套設(shè)施完善，各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）郵政（快遞）分揀轉(zhuǎn)運(yùn)中心建成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升服務(wù)質(zhì)量

鼓勵(lì)各類資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，引導(dǎo)快遞企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，優(yōu)化資源配置，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。（牽頭單位、責(zé)任單位：州郵政管理局）

（二）加強(qiáng)快遞園區(qū)建設(shè)

1.加快黔西南州郵政（快遞）分揀轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)。加快建設(shè)進(jìn)度，配套完善中心水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施。發(fā)揮中心集聚效應(yīng)，依托交通優(yōu)勢，整合各方資源，拓展電子商務(wù)、倉儲(chǔ)配送等關(guān)聯(lián)服務(wù)，加快建成設(shè)施先進(jìn)、布局科學(xué)、支撐有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快遞示范區(qū)，助推區(qū)域人流、物流、資金流、信息流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和融合。（牽頭單位：州郵政管理局，責(zé)任單位：州發(fā)改委、興義市人民政府）

2.建成縣級(jí)郵政（快遞）分揀轉(zhuǎn)運(yùn)中心。各縣人民政府（義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）劃撥土地、匹配部分資金建設(shè)一批具備集中倉儲(chǔ)、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的縣級(jí)快遞分撥中心，實(shí)現(xiàn)快件分級(jí)分撥，形成上游與州分揀轉(zhuǎn)運(yùn)中心功能互為補(bǔ)充、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，下游與區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)順暢銜接、有力支撐的良好布局,努力形成與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的郵政、快遞園區(qū)體系。（牽頭單位：州郵政管理局，責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州郵政公司、各縣人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”發(fā)展 

1.建設(shè)快遞物聯(lián)網(wǎng)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)特別是“智能交通云”“電子商務(wù)云”“貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”等平臺(tái)，加快建設(shè)黔西南州快遞物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)電商產(chǎn)品流量流向進(jìn)行分析，合理調(diào)配運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)電商產(chǎn)品與快遞運(yùn)輸?shù)母咝f(xié)同，提高流通效率，降低物流成本。積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)受理、倉儲(chǔ)管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)測、分析，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸路徑，推廣電子快遞運(yùn)單，提高企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：州郵政管理局，責(zé)任單位：州發(fā)改委、州工信委、州商糧局、州交通運(yùn)輸局、州喀斯特研究院、州郵政公司）

2.發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品快遞。加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品寄遞配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，對(duì)接城市農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)貿(mào)市場，安排必要經(jīng)費(fèi)支持興義市開展農(nóng)村電商“平地化上行”物流快遞試點(diǎn)。支持快遞企業(yè)提升農(nóng)特生鮮寄遞服務(wù)水平，為農(nóng)特生鮮產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)的包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特生鮮產(chǎn)品直封、直發(fā)、直運(yùn)，拓寬農(nóng)特生鮮產(chǎn)品外銷寄遞渠道。（牽頭單位：州農(nóng)委，責(zé)任單位：州商糧局、州畜牧水產(chǎn)局、州工商局、州郵政公司、各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（四）完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.深化郵政“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。充分利用全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過村郵站、便民站、捎轉(zhuǎn)站和流動(dòng)服務(wù)等形式將服務(wù)能力延伸至村，并在農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)搭載農(nóng)村電子商務(wù)、代收代繳費(fèi)、農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)資配送等多種服務(wù)。（牽頭單位：州郵政公司，責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

2.加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”。引導(dǎo)快遞企業(yè)結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商服務(wù)需求，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村寨布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)多個(gè)品牌快遞企業(yè)服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通“黔貨出山”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”的雙向寄遞通道。（牽頭單位：州郵政管理局，責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

3.優(yōu)化城市配送體系。完善城市郵政、快遞服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)快遞“三進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園），提升城市快遞配送基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，鼓勵(lì)快遞企業(yè)、電商企業(yè)或第三方企業(yè)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、寫字樓、商住小區(qū)等快件投遞量大的區(qū)域配建“智能快遞箱”，縮短快遞末端配送時(shí)限,有效解決末端投遞矛盾。（牽頭單位：州郵政管理局，責(zé)任單位：州住建局、州教育局、各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（五）銜接綜合交通體系

優(yōu)化郵政、快遞干線運(yùn)輸，參照“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”政策和《貴州省郵政條例》的規(guī)定，對(duì)帶有郵政（快遞）專用標(biāo)識(shí)的運(yùn)輸車輛高速公路給予減免通行。支持郵政、快遞企業(yè)與符合條件的農(nóng)村公路客運(yùn)站加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)市到縣、縣到鄉(xiāng)的客運(yùn)班車代運(yùn)快件，健全小件快運(yùn)服務(wù)體系，降低綜合運(yùn)輸成本。（牽頭單位：州交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（六）推動(dòng)服務(wù)融合發(fā)展

鼓勵(lì)郵政企業(yè)通過市場機(jī)制開放農(nóng)村郵政末端網(wǎng)點(diǎn)，為其他品牌快遞企業(yè)提供派送服務(wù)。擴(kuò)展和完善交通、商務(wù)、郵政、供銷等融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)布局，形成城鄉(xiāng)立體的郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭單位：州郵政管理局，責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州商糧局、州供銷社、州郵政公司、各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（七）加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管

實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。全面落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，全面實(shí)行快件實(shí)名收寄，統(tǒng)籌推進(jìn)快件過機(jī)安檢，依法嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪的行為。建立完善多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力健全快件寄遞安全防控體系。（牽頭單位：州綜治辦，責(zé)任單位：州公安局、州國安局、州安監(jiān)局、州郵政管理局、州工商局、各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

四、保障措施

（一）加大政策和資金支持

為促進(jìn)我州快遞企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)政策支持快遞業(yè)。從2017年起，從州級(jí)財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金，對(duì)郵政、快遞企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、安全防范、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用推廣等方面予以支持。對(duì)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極配合爭取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資助、貼息等相關(guān)資金支持。

1.為便于規(guī)范管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，積極引導(dǎo)快遞企業(yè)入駐快遞園區(qū)，并根據(jù)入駐企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r每年每家給予一定補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼兩年。

2.為嚴(yán)防犯罪分子利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為，推進(jìn)寄遞企業(yè)全面配備收寄檢視設(shè)備，保障社會(huì)和公共安全，年收件量達(dá)到15萬件的企業(yè)要配備X光機(jī)等安檢設(shè)備。其余企業(yè)進(jìn)行集中安檢，安檢區(qū)域設(shè)施由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置。

3.對(duì)使用新能源的快遞運(yùn)輸及投遞車輛納入節(jié)能減排補(bǔ)貼項(xiàng)目。

4.對(duì)已經(jīng)注冊(cè)登記的從事快遞業(yè)務(wù)的微型企業(yè)，在申請(qǐng)貸款時(shí)可享受“3個(gè)15萬元”和黔西南州創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保貼息優(yōu)惠政策。

５.支持公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。

6.要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，并在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排快遞園區(qū)建設(shè)用地，研究將“智能快件箱”等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

7.落實(shí)小微快遞企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小微快遞企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

（牽頭單位：州財(cái)政局，責(zé)任單位：州發(fā)改委、州教育局、州工信委、州國土資源局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃局、州商糧局、州郵政管理局、州工商局、州國稅局、州地稅局、各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二）優(yōu)化快遞車輛管理

各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）要規(guī)范城市快遞配送機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車的通行和時(shí)限控制, 在確保安全暢通的前提下，經(jīng)公安交警部門同意，允許郵政、快遞配送車輛臨時(shí)?？?。各地因城市改造等原因修訂城市通行政策時(shí)，要優(yōu)先安排郵政、快遞機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車通行停靠。（牽頭單位：州公安局，責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)快遞人才培養(yǎng)

鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置物流管理相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)快遞物流管理相關(guān)專業(yè)緊缺人才。鼓勵(lì)促進(jìn)校企合作，支持職業(yè)院校訂單式培養(yǎng)。做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入快遞行業(yè)的崗前培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并在培訓(xùn)費(fèi)用上給予政策支撐，鼓勵(lì)支持快遞企業(yè)推進(jìn)用工本地化。（牽頭單位：州人社局，責(zé)任單位：州教育局、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

                                黔西南州人民政府

                                 2016年4月1日

省政府發(fā)文加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)——

日前，省政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》，提出到2020年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系基本健全，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

我省明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，具體包括電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)等12個(gè)領(lǐng)域?！兑庖姟穼?duì)每個(gè)領(lǐng)域提出了工作要求。

電子商務(wù)方面，制定《四川省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》。實(shí)施“全企入網(wǎng)”工程，把電子商務(wù)培育成為四川產(chǎn)品的重要直銷渠道。力爭到2017年，全省電子商務(wù)交易規(guī)模突破2萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電商普及應(yīng)用率達(dá)95%。到2020年交易規(guī)模突破4萬億元，培育交易額超1000億元的電商企業(yè)5家，打造全國知名電商平臺(tái)20個(gè)。

研發(fā)設(shè)計(jì)方面，我省將推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向涵蓋市場分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場營銷等高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。每年扶持5-10個(gè)集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化績效明顯的第三方骨干設(shè)計(jì)企業(yè)，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地。

信息技術(shù)服務(wù)方面，重點(diǎn)發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化發(fā)展。依托下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全等信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)云、生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、供應(yīng)鏈跟蹤、產(chǎn)品全生命周期監(jiān)測等示范應(yīng)用工程。對(duì)從事信息技術(shù)服務(wù)的企業(yè)落實(shí)“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”?！兑庖姟愤€提出，要著力實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力提升、城區(qū)老工業(yè)區(qū)“三老”創(chuàng)新、制造業(yè)服務(wù)化、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育等五大工程來加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。