省政府關(guān)于加快提升文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見

一、重要意義

以文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)和廣告服務(wù)等為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有高知識(shí)性、高增值性、低能耗性、低污染性的特點(diǎn)，加快提升其發(fā)展水平對(duì)我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”跨越、加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程具有十分重要的意義。

江蘇文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)和科教實(shí)力全國領(lǐng)先，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)資源豐富，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。近年來，我省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2013年年底，從業(yè)法人單位近3萬家，增加值超500億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的20%以上。同時(shí)，我省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)為總體水平不高，有影響力的龍頭企業(yè)和有競爭力的知名品牌不多，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效不夠明顯，高層次創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才缺乏，體制機(jī)制、法制環(huán)境、政策措施不完善等。

當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，迫切需要尋求新的路徑，增添新的動(dòng)力，拓寬新的空間。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)加快提升文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕10號(hào)文件精神，突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)的開發(fā)和拓展，突出高新技術(shù)的支撐和應(yīng)用，突出與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透和融合，全面提升文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力提高我省文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競爭力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，牢固樹立綠色節(jié)能環(huán)保理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破，市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，文化傳承、科技支撐，加快提升文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的整體水平和核心競爭力，著力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇提供有力支撐。

（二）基本原則。

——更加注重開放包容，積極營造海納百川的人文環(huán)境，全面提高市場開放度，尊重具有個(gè)性、獨(dú)特性、多樣性的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。

——更加注重專業(yè)協(xié)作，尊重創(chuàng)意設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特有規(guī)律，鼓勵(lì)以個(gè)體創(chuàng)意、自主創(chuàng)造、聯(lián)合創(chuàng)作、協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展等多種形式，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。

——更加注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極營造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重權(quán)益的社會(huì)氛圍，依法依規(guī)維護(hù)創(chuàng)造者的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)意創(chuàng)造的活力。

——更加注重政策引導(dǎo)，把科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γy(tǒng)籌制度安排和政策設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)意設(shè)計(jì)主體的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過25%，把江蘇建成創(chuàng)意設(shè)計(jì)強(qiáng)省。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。充分發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用，帶動(dòng)引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量水平，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，形成與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局。

——區(qū)域布局更趨合理。南京建成區(qū)域性文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)中心和建筑設(shè)計(jì)服務(wù)中心，蘇州建成傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)融合創(chuàng)意示范城市，無錫建成區(qū)域性工業(yè)設(shè)計(jì)中心，徐州建成國際性工程機(jī)械設(shè)計(jì)研發(fā)展銷中心，南通建成區(qū)域性建筑設(shè)計(jì)服務(wù)中心，揚(yáng)州建成國際文化旅游名城，其他城市建成各具特點(diǎn)的創(chuàng)意城市、設(shè)計(jì)都市，形成一批區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心，建成沿江創(chuàng)意設(shè)計(jì)城市群和沿運(yùn)河創(chuàng)意設(shè)計(jì)特色產(chǎn)業(yè)帶。

——載體建設(shè)更具成效。建成一批省級(jí)重大項(xiàng)目和創(chuàng)意研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成一批主題突出、特色鮮明、功能完善的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、骨干企業(yè)和重點(diǎn)品牌。

——市場體系更加健全。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，打造一批重點(diǎn)會(huì)展和產(chǎn)品要素市場，把江蘇建成全國性文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品研發(fā)、展示、交易中心。

——人才隊(duì)伍更加壯大。實(shí)施創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才扶持計(jì)劃，改進(jìn)教育培養(yǎng)模式，注重高端人才引進(jìn)開發(fā)，完善激勵(lì)保障機(jī)制，把江蘇建成創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地。

——發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。提高政府服務(wù)效能，加大政策引導(dǎo)，創(chuàng)新金融服務(wù)，強(qiáng)化要素支撐，健全法制保障，完善服務(wù)體系，形成有利于文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

三、提升發(fā)展水平

（一）拓寬發(fā)展路徑。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育市場主體，增強(qiáng)發(fā)展活力。按照事業(yè)單位分類改革要求，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類國有創(chuàng)意設(shè)計(jì)類科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。有條件的企業(yè)逐步將生產(chǎn)流程中的創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分離出來，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格、為全行業(yè)和全社會(huì)提供服務(wù)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)。依托豐厚文化資源，挖掘、保護(hù)、發(fā)展中華老字號(hào)等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)。引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金以各種形式發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)，吸引境內(nèi)外各類創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才來我省舉辦工作室、創(chuàng)意屋、設(shè)計(jì)所。鼓勵(lì)文創(chuàng)集聚區(qū)、高等院校和設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)孵化器。調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展文化軟件服務(wù)、工程設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)和廣告服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力提高文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)在文化產(chǎn)業(yè)增加值中的比重。堅(jiān)持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，用創(chuàng)意設(shè)計(jì)提升文化產(chǎn)品制造、工藝美術(shù)、文化演藝、文化休閑娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展質(zhì)量水平，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對(duì)外合作，廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展理念和成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才培養(yǎng)機(jī)制，深化蘇新（新加坡）、蘇德（德國巴符州）、蘇加（加拿大安大略?。?、蘇美（美國紐約州）文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。擴(kuò)大蘇臺(tái)、蘇港文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)交流合作，辦好兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專題論壇，加快推進(jìn)蘇臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)載體建設(shè)，發(fā)揮兩岸企業(yè)家峰會(huì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)小組作用，促進(jìn)我省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）壯大市場主體。堅(jiān)持做優(yōu)存量做強(qiáng)增量，注重大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持專業(yè)化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，打造中小企業(yè)集群，加快培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力、活力和競爭力的市場主體。實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化資源與要素向優(yōu)秀企業(yè)集中，各門類形成一批主導(dǎo)企業(yè)，各地區(qū)培養(yǎng)一批骨干企業(yè)。支持優(yōu)勢創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)股改上市，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。吸引國內(nèi)外創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)總部、知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心入駐江蘇。扶持一批出口規(guī)模大、有較強(qiáng)國際競爭力、符合文化出口導(dǎo)向的創(chuàng)意設(shè)計(jì)出口企業(yè)。支持江蘇省演藝集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、江蘇廣電集團(tuán)、徐工集團(tuán)、鎮(zhèn)江文廣集團(tuán)、蘇州歐瑞動(dòng)漫、蝸牛電子等文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)“走出去”，實(shí)現(xiàn)國際化、規(guī)?；l(fā)展。制定《江蘇省創(chuàng)意研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》，培育一批省級(jí)創(chuàng)意研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)改造步伐，充分利用高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)文化科技企業(yè)、工程設(shè)計(jì)重點(diǎn)企業(yè)、省重點(diǎn)文化科技產(chǎn)業(yè)園和省建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園的扶持力度。提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大聯(lián)盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。加強(qiáng)品牌培育，在全省選擇一批有潛力的活動(dòng)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌，集中宣傳推介，推出一批具有江蘇特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)品牌。支持南京申報(bào)聯(lián)合國全球創(chuàng)意城市“設(shè)計(jì)之都”。

（三）引導(dǎo)集約發(fā)展。依托現(xiàn)有各類文化、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)園區(qū)基地，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、政策支持，加強(qiáng)公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作等服務(wù)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類園區(qū)基地提高效益、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)類園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)扶持一批骨干企業(yè)，孵化培育一批相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，增強(qiáng)集聚優(yōu)勢。發(fā)揮我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村眾多優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意村鎮(zhèn)、創(chuàng)意街區(qū)和創(chuàng)意城市群。抓住大運(yùn)河成功申遺重大機(jī)遇，深度挖掘開發(fā)利用大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源，以蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、宿遷、徐州為重要節(jié)點(diǎn)，整體規(guī)劃建設(shè)沿運(yùn)河創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)帶。依托沿滬寧線高等院校、科研院所、文化園區(qū)等創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源高度集中優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展包括南京、無錫、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江5個(gè)分園區(qū)的國家數(shù)字出版基地，南京、無錫、常州國家文化科技融合示范基地及國家廣告產(chǎn)業(yè)園，南京、蘇州建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，南京、蘇州、無錫、常州國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地，江蘇（國家）未來影視文化產(chǎn)業(yè)園、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園。培育一批區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心，打造沿江創(chuàng)意設(shè)計(jì)城市群。各市和有條件的縣（市）根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)文化資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，引進(jìn)一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)重點(diǎn)企業(yè)，集中力量抓好1－2個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)。發(fā)揮我省工程機(jī)械、工程設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、紡織服裝、家居裝飾、陶瓷、水晶和傳統(tǒng)工藝美術(shù)研發(fā)生產(chǎn)銷售領(lǐng)先優(yōu)勢，建成一批特色創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)市場。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與合作平臺(tái)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。

（四）完善服務(wù)平臺(tái)。辦好江蘇紫金文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚合服務(wù)平臺(tái)，為全省創(chuàng)意設(shè)計(jì)提供信息發(fā)布、交流合作、產(chǎn)品交易、金融支持和行業(yè)管理等服務(wù)。著力提高中國（南京）國際軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)交易博覽會(huì)、中國南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會(huì)、中國蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)、中國（無錫）國際設(shè)計(jì)博覽會(huì)、常州國際動(dòng)漫周、無錫文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國（徐州）文化博覽會(huì)等會(huì)展水平，加快推進(jìn)蘇州、無錫、常州、南京4個(gè)國家專利技術(shù)展示交易中心建設(shè)。辦好“紫金杯”江蘇文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等重點(diǎn)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果展示交易和人才信息交流。辦好江蘇工業(yè)設(shè)計(jì)周、江蘇省工業(yè)設(shè)計(jì)大賽。大力發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等交易平臺(tái)，支持江蘇省文化產(chǎn)權(quán)交易所和南京文化藝術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)進(jìn)場交易。成立江蘇省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)），建立完善經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)和行業(yè)組織，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)組織和中介組織參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有國際競爭力的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)與海外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，積極舉辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易推介活動(dòng)，搭建貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。

（五）擴(kuò)大市場需求。提高全民文化藝術(shù)素養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)。加大政府對(duì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)采購力度。樹立貼近群眾、美化生活的創(chuàng)意設(shè)計(jì)理念，以創(chuàng)新性產(chǎn)品引領(lǐng)消費(fèi)需求，拓展市場空間。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)用各類設(shè)計(jì)技術(shù)和設(shè)計(jì)成果，開展設(shè)計(jì)服務(wù)外包，擴(kuò)大設(shè)計(jì)服務(wù)市場。完善建筑、園林、城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等設(shè)計(jì)方案競選制度，鼓勵(lì)裝飾設(shè)計(jì)創(chuàng)新，突出文化創(chuàng)意內(nèi)涵。在商貿(mào)流通業(yè)改造升級(jí)中，運(yùn)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)促進(jìn)專業(yè)市場和特色商業(yè)街等發(fā)展。引導(dǎo)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活類服務(wù)業(yè)在店面裝飾、產(chǎn)品陳列、商品包裝和市場營銷上更加注重節(jié)能環(huán)保，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)。支持有條件的地區(qū)建設(shè)有特色、專業(yè)化的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和設(shè)計(jì)服務(wù)的交易市場，鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)通過電子商務(wù)等平臺(tái)開展多渠道銷售。拓展境外市場，利用德國iF工業(yè)設(shè)計(jì)展、國際建筑雙年展、意大利“金圓規(guī)獎(jiǎng)”等國際賽展平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)出口，提高國際市場占有率。支持有條件的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)在國外興辦實(shí)體，建立產(chǎn)品和服務(wù)營銷網(wǎng)點(diǎn)。

四、推進(jìn)融合發(fā)展

（一）塑造先進(jìn)制造業(yè)新優(yōu)勢。充分重視和發(fā)揮各類專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)的重要功效，積極豐富制造業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)產(chǎn)品（或服務(wù)）的人文內(nèi)涵，提升質(zhì)量、增加附加值。以推進(jìn)江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求等設(shè)計(jì)應(yīng)用研究，提高工業(yè)設(shè)計(jì)的信息化和國際化水平，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)延伸，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新和市場轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)和服務(wù)模式升級(jí)。加快促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)的對(duì)接合作，支持蘇南等有條件地區(qū)構(gòu)建3D打印、虛擬制造和設(shè)備共享等公共技術(shù)支撐平臺(tái)，推動(dòng)南京、鹽城、無錫、揚(yáng)州重點(diǎn)發(fā)展汽車、集成電路和電子設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，徐州、常州、鹽城、淮安發(fā)展工程機(jī)械、軌道交通、石油機(jī)械設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，南通、揚(yáng)州、泰州、連云港發(fā)展船舶、港口機(jī)械設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，蘇州、鎮(zhèn)江、徐州發(fā)展消費(fèi)電子、醫(yī)療器械、文體用品設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批具有本地優(yōu)勢和較強(qiáng)競爭力的工業(yè)設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)及品牌產(chǎn)品，形成一批高附加值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)各類專業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)南京工業(yè)設(shè)計(jì)谷、無錫（國家）工業(yè)設(shè)計(jì)園、太倉LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)園、大豐東方1號(hào)工業(yè)設(shè)計(jì)園、武進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)園和淮安工業(yè)設(shè)計(jì)園等重點(diǎn)園區(qū)，加快形成具有江蘇特色的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系和全國一流的工業(yè)設(shè)計(jì)中心。

通過融合發(fā)展改進(jìn)提升產(chǎn)品（或服務(wù)）的外觀質(zhì)量，把先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想和理念融入于產(chǎn)品（或服務(wù)）研發(fā)設(shè)計(jì)之中。堅(jiān)持以發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保、智能、時(shí)尚等高品質(zhì)生活消費(fèi)品為重點(diǎn)，推動(dòng)生活日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數(shù)字產(chǎn)品、食品、文化體育用品等消費(fèi)品工業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加快南通家紡創(chuàng)意中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心和公共技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)與完善，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，增加多樣化供給，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。

提高廣告營銷策劃和新技術(shù)運(yùn)用水平，增加消費(fèi)品的文化內(nèi)涵和附加值。健全品牌價(jià)值體系，形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)的自主品牌，提高經(jīng)濟(jì)整體效益和國際競爭力。

（二）提升數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)層次。加快推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，強(qiáng)化文化對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容支撐和創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平提升，加快雙向深度融合，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

深入實(shí)施江蘇省文化科技融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)一批數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝的系統(tǒng)開發(fā)，加快文化企業(yè)技術(shù)改造與升級(jí)步伐，擴(kuò)大移動(dòng)多媒體和數(shù)字內(nèi)容的覆蓋面，提高省廣電集團(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司等重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)字影視制作能力和服務(wù)水平。支持傳統(tǒng)文化單位發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體，加快內(nèi)容集成和數(shù)字傳輸綜合平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容資源的開發(fā)、共享和應(yīng)用水平，鼓勵(lì)研發(fā)體現(xiàn)本地文化特色、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)漫游戲，促進(jìn)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設(shè)計(jì)、制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應(yīng)用，著力打造南京新城科技園中國游戲谷、江蘇環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷、游戲基地等一批國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字娛樂和動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)通訊設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、集成播控、內(nèi)容服務(wù)的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò)電視等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)作、視頻技術(shù)開發(fā)、新媒體研發(fā)等網(wǎng)絡(luò)視聽全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。加快智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭建設(shè)，鼓勵(lì)南京、無錫、揚(yáng)州等地率先打造智慧城市。支持研發(fā)數(shù)字出版原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)，創(chuàng)新數(shù)字出版經(jīng)營模式，促進(jìn)傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)推動(dòng)鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)等一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)國家級(jí)數(shù)字出版基地建設(shè)。

（三）打造美麗城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。堅(jiān)持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的發(fā)展理念，進(jìn)一步提高全省城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)和裝飾設(shè)計(jì)的發(fā)展水平，完善優(yōu)化城市配套功能，提升文化品位、設(shè)計(jì)內(nèi)涵和人居環(huán)境。

注重城市文化、歷史和風(fēng)貌的傳承，加強(qiáng)文物保護(hù)單位、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，打造功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。

結(jié)合實(shí)施《江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》,加強(qiáng)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，融入文化元素，改變城鄉(xiāng)建設(shè)“千城一面”“萬村一貌”現(xiàn)象。突出地域特色，因地制宜實(shí)行多樣化、差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。積極打造文化底蘊(yùn)深厚、時(shí)代特色鮮明的創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意城市，提升城市發(fā)展能級(jí)和競爭力。貫徹節(jié)能節(jié)水節(jié)材的建筑設(shè)計(jì)理念，推進(jìn)技術(shù)傳承創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色建筑。

（四）深化旅游文化內(nèi)涵。發(fā)揮我省歷史和現(xiàn)代文化資源優(yōu)勢，加快旅游與文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)融合，注重旅游新產(chǎn)品開發(fā)和模式創(chuàng)新，以文化提升旅游的內(nèi)涵質(zhì)量，以旅游擴(kuò)大文化傳播消費(fèi)。

加強(qiáng)對(duì)江蘇傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)的研究挖掘和開發(fā)，積極探索文化遺產(chǎn)利用的新形式、新途徑，鼓勵(lì)具有市場前景的文化遺產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)和市場相結(jié)合，鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀等進(jìn)行合理保護(hù)和開發(fā)利用，發(fā)展具有歷史文化資源特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。豐富創(chuàng)意和設(shè)計(jì)內(nèi)涵，積極開發(fā)康體、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、娛樂、觀光等多樣化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品，著力建設(shè)一批休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，打造一批便捷、舒適、健康的休閑載體與空間，更好滿足廣大人民群眾個(gè)性化和多樣化需求。加快智慧旅游發(fā)展，充分利用移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，提升旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營銷的智能化水平，促進(jìn)旅游與新技術(shù)的融合創(chuàng)新發(fā)展。

（五）推動(dòng)文化與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)有機(jī)融合。以創(chuàng)意設(shè)計(jì)提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增收、集約化利用和產(chǎn)品增值開發(fā)。

注重農(nóng)村文化資源和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的挖掘、傳承和利用，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，形成一批各具特色的休閑農(nóng)業(yè)知名產(chǎn)品和知名品牌，建設(shè)一批集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、科技普及、教育展示、文化傳承、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)于一體的休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)家樂專業(yè)村和示范基地。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、農(nóng)戶開展多種形式的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值，提高農(nóng)業(yè)品牌知名度，促進(jìn)我省特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的升級(jí)換代，完善提升市場功能和服務(wù)形式，為農(nóng)產(chǎn)品展示交易提供服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣交流。建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系，扶持推廣地理標(biāo)志產(chǎn)農(nóng)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊與保護(hù)。

（六）拓展文化體育融合空間。加快推進(jìn)體育與創(chuàng)意、旅游、會(huì)展、休閑娛樂、地域文化的融合發(fā)展，把文化、創(chuàng)意、科技等元素引入體育場館和健身服務(wù)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)體育轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展集體育培訓(xùn)、競賽表演、休閑娛樂、健身旅游為一體的體育綜合服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次體育消費(fèi)需求。

培育和引進(jìn)國際國內(nèi)一流品牌賽事，著力打造影響力大、參與度高的體育精品賽事和節(jié)慶體育活動(dòng)，積極策劃、承辦各種規(guī)模級(jí)別的體育活動(dòng)，形成創(chuàng)辦、申辦和升級(jí)賽事相結(jié)合的發(fā)展模式。把科技元素融入體育用品生產(chǎn)，加快體育用品新產(chǎn)品、新材料、新工藝研發(fā)，大力開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高體育衍生品的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平。

鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展體育服務(wù)組織，加快體育中介服務(wù)和體育用品銷售業(yè)等要素市場的發(fā)展，建立健全賽事活動(dòng)、場館運(yùn)營、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、中介服務(wù)、體育保險(xiǎn)等服務(wù)組織，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)層次與規(guī)模。

五、健全政策體系

（一）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳普及，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為重點(diǎn)，建立行政執(zhí)法部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法模式，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案，將侵權(quán)、假冒、盜版等違法行為作為重要信息納入社會(huì)征信系統(tǒng)管理。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件舉報(bào)投訴和維權(quán)援助工作體系，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛技術(shù)鑒定、專家顧問制度。鼓勵(lì)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解，支持仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議裁決，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等第三方機(jī)構(gòu)參與解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，建立多元化糾紛解決機(jī)制。鼓勵(lì)和支持涉外企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析，幫助企業(yè)規(guī)避海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)，降低企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化人才支撐。以文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施江蘇省卓越文化藝術(shù)人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，營造有利于創(chuàng)意創(chuàng)造人才健康成長、脫穎而出的制度環(huán)境。鼓勵(lì)普通本科高校、科研院所加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和理論研究。對(duì)省內(nèi)院校開設(shè)的工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、文化軟件、現(xiàn)代傳媒等專業(yè)學(xué)科在招生計(jì)劃、師資配備、經(jīng)費(fèi)安排等方面予以傾斜。鼓勵(lì)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，重點(diǎn)建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新專業(yè)點(diǎn)。推動(dòng)民間傳統(tǒng)工藝傳承模式改革，培養(yǎng)一批具有文化創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才。積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，扶持和鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與普通本科高校、職業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)共同建立研究生工作站等人才培養(yǎng)基地，支持符合條件的設(shè)立博士后科研工作站。把高層次創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)納入省“333工程”和“五個(gè)一批”人才工程，對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才的創(chuàng)作活動(dòng)、學(xué)習(xí)深造、國際交流等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。提高“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”中的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才比重，支持企業(yè)、園區(qū)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。健全人才激勵(lì)政策，實(shí)施知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才給予重獎(jiǎng)，對(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來蘇創(chuàng)辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)的給予重點(diǎn)扶持。落實(shí)國有企業(yè)、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和科研院所創(chuàng)辦企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)政策，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職評(píng)工作。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化，鼓勵(lì)文化科技創(chuàng)業(yè)園、文化科技產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)采取“專業(yè)園”“園中園”等形式，為創(chuàng)意名人、青年文藝家、大學(xué)生和初創(chuàng)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（三）加大財(cái)政投入。適當(dāng)增加省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將其資金總規(guī)模的20%左右用于支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)用好省宣傳思想文化、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，多方面支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)類重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)、示范項(xiàng)目、研發(fā)中心、人才培訓(xùn)、參賽參展、產(chǎn)權(quán)登記和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)各市、縣設(shè)立文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，與省級(jí)專項(xiàng)資金形成配套。支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)類項(xiàng)目申報(bào)國家各類專項(xiàng)資金，申報(bào)成功的項(xiàng)目省級(jí)專項(xiàng)資金予以配套。

（四）落實(shí)稅費(fèi)政策。積極爭取開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。落實(shí)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)有關(guān)政策，對(duì)納入增值稅征收范圍的國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅，對(duì)國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。企業(yè)引進(jìn)對(duì)原創(chuàng)性研究具有重要支撐作用、符合國家進(jìn)口目錄的國際先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，在進(jìn)口資質(zhì)、關(guān)稅和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面給予支持。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收范圍嚴(yán)格限定在廣告媒介單位，清理其他不合理收費(fèi)，推動(dòng)落實(shí)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，對(duì)規(guī)劃、建筑的方案設(shè)計(jì)，實(shí)行單獨(dú)收費(fèi)，對(duì)方案必選的中標(biāo)項(xiàng)目，可在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)。建立完善創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估體系，支持其利用專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、收益權(quán)等無形資產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押等方式融資。鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)在新三板、江蘇股權(quán)交易中心掛牌，支持有條件的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)上市。支持符合條件的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)總部組建財(cái)務(wù)公司、發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金和文化類融資租賃公司。支持金融機(jī)構(gòu)選擇創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。有條件的地區(qū)建立社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大創(chuàng)新型文化保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，探索建立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。發(fā)揮省紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，積極引進(jìn)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域。

（六）規(guī)范用地政策。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營1年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。對(duì)通過收購或改造舊城區(qū)、廢棄工業(yè)廠房、傳統(tǒng)商業(yè)街、歷史文化保護(hù)街區(qū)等方式建設(shè)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)集聚區(qū)的，可優(yōu)先納入近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

各地、各有關(guān)部門要切實(shí)把推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升質(zhì)量效益的重要抓手，擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局位置，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要按照本意見要求，根據(jù)實(shí)際情況，編制專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，制定相關(guān)配套政策。省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，省發(fā)展改革委牽頭建立由相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，具體組織推進(jìn)本意見的貫徹實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。建立文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目行政審批綠色通道，清理精簡現(xiàn)有審批事項(xiàng)，公開審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程。加大對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)相關(guān)政策的宣傳普及、輿論引導(dǎo)和教育培訓(xùn)力度，營造全社會(huì)關(guān)心支持的濃厚氛圍。完善文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測、分析和研判，定期發(fā)布全省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展情況報(bào)告。加快發(fā)展和規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)（商、學(xué)）會(huì)、中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

江蘇省人民政府

2015年4月7日2100433B

山東省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2004〕70號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會(huì)主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實(shí)現(xiàn)增加值799億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)

(一)總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實(shí)現(xiàn)增加值900億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，實(shí)現(xiàn)增加值2500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1"para" label-module="para">

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵(lì)支持民營資本參與國有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運(yùn)營，提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大多種經(jīng)營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營化、集團(tuán)化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜，鼓勵(lì)整體改制，也可分拆改制、分步實(shí)施。效益較好的國有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵(lì)民營資本受讓國有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)股權(quán)適度集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)收購兼并弱勢企業(yè)，鼓勵(lì)有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評(píng)估值為基準(zhǔn)，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場交易的，實(shí)際成交價(jià)格可以高于或低于評(píng)估價(jià)值，并在同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購買方在付清價(jià)款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會(huì)法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級(jí)政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國有獨(dú)資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。省屬國有建筑企業(yè)改制時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項(xiàng)目法施工，建立以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的矩陣式組織形式，圍繞項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項(xiàng)目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系，形成項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對(duì)分離的機(jī)制。鼓勵(lì)具有高級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司，開展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實(shí)施各類科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。全面加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、10萬名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實(shí)施“陽光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊(duì)伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍成建制、基地化管理?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊(duì)伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動(dòng)力資源豐富的縣(市)，要主動(dòng)與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對(duì)接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)的重點(diǎn)來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對(duì)外工程承包營業(yè)額10億美元。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊(duì)伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴(kuò)大在國內(nèi)外市場的占有率。財(cái)政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點(diǎn)解決好授信額度等問題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為。堅(jiān)決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動(dòng)為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對(duì)工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督察和檢查，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。加強(qiáng)裝飾市場監(jiān)管，實(shí)行裝飾產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗(yàn)收制度，推行裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對(duì)無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締。

(五)推進(jìn)工程造價(jià)改革。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，做好各種生產(chǎn)要素價(jià)格和費(fèi)率的測算與發(fā)布工作，及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場形成工程價(jià)格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時(shí)間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開通農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項(xiàng)配套改革，清理針對(duì)農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級(jí)政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場信用體系。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會(huì)信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個(gè)一流”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動(dòng)科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。各新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴(kuò)大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹省委、省政府關(guān)于加快蘇北全面小康建設(shè)的決策部署，以四化聯(lián)動(dòng)、開放帶動(dòng)為重點(diǎn)加快蘇北振興，促進(jìn)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就提升蘇北共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平提出如下意見。

2004年9月27日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見》。