省級(jí)采煤塌陷地綜合治理資金管理辦法

省級(jí)采煤塌陷地綜合治理資金管理辦法

第一條為規(guī)范省級(jí)采煤塌陷地綜合治理資金（以下簡(jiǎn)稱采煤塌陷地治理資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案的通知》（魯政辦字〔2015〕180號(hào)）等有關(guān)法律制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條采煤塌陷地治理資金是指為實(shí)現(xiàn)省政府確定的采煤塌陷地治理目標(biāo)和任務(wù)，由省級(jí)財(cái)政安排，用于支持全省采煤塌陷地綜合治理的專項(xiàng)資金。

第三條省財(cái)政廳采用因素法和競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式分配采煤塌陷地治理資金。采用因素法分配，主要根據(jù)各市采煤塌陷地綜合治理項(xiàng)目開工建設(shè)和進(jìn)展情況，結(jié)合以前年度省級(jí)資金使用情況統(tǒng)籌安排資金。采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審分配，主要由省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審方式確定支持項(xiàng)目。

第四條各市財(cái)政部門收到采用因素法分配的資金后，要會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門盡快將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳備案。

第五條采煤塌陷地治理資金主要支持因采煤塌陷造成的地面附著物補(bǔ)償、居民搬遷安置補(bǔ)償、采煤塌陷地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)、采煤塌陷地土地復(fù)墾、采煤塌陷地周邊地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境調(diào)查及與采煤塌陷地治理相關(guān)的其他支出等費(fèi)用，不得用于項(xiàng)目單位的人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)、修建樓堂館所及職工住宅、購(gòu)置交通工具及辦公設(shè)備等支出。

第六條采用因素法分配的采煤塌陷地治理資金，各市當(dāng)年10月底前還未分配到具體項(xiàng)目的，省財(cái)政將收回未分配資金的50%；年底前仍未分配的，省財(cái)政將收回當(dāng)年分配資金，并相應(yīng)調(diào)減下年度分配額度。采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式分配的采煤塌陷地治理資金，要根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，盡快組織實(shí)施，加快預(yù)算支出進(jìn)度。專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的，按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第七條各地要積極整合資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，統(tǒng)籌用于本地采煤塌陷地治理工作，形成采煤塌陷地綜合治理資金合力。

第八條采煤塌陷地治理資金應(yīng)實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?。各市要按照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等實(shí)施全過(guò)程實(shí)時(shí)質(zhì)量監(jiān)控。項(xiàng)目具體承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、資金撥付使用以及取得成效等情況的監(jiān)督檢查。

第九條省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)資金的分配負(fù)責(zé)；資金申請(qǐng)單位對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)；市縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)其合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)；資金下達(dá)后，市縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金的分配審批負(fù)責(zé)；項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用的合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)。

對(duì)各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員存在違規(guī)分配使用資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，以及項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)提供虛假申報(bào)材料、惡意串通等方式騙取專項(xiàng)資金的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十條各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查與跟蹤問(wèn)效，確保資金使用效益。

第十一條省財(cái)政廳將根據(jù)需要，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)采煤塌陷地綜合治理資金分配使用、實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為完善資金管理制度和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十二條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本辦法自2018年4月1日起施行，有效期至2023年3月31日。 2100433B

山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)采煤塌陷地綜合治理資金管理辦法的通知

魯財(cái)建〔2018〕7號(hào)

有關(guān)市財(cái)政局、省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)采煤塌陷地綜合治理資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《省級(jí)采煤塌陷地綜合治理資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省財(cái)政廳

2018年2月27日

濟(jì)寧市采煤塌陷地治理中心是濟(jì)寧市國(guó)土資源局直屬單位，負(fù)責(zé)研究擬訂全市采煤塌陷地治理的規(guī)劃、方案和措施，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全市采煤塌陷地治理項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)，并參與驗(yàn)收；指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）開展采煤塌陷地綜合治理，并實(shí)施跨縣域采煤塌陷地治理重大項(xiàng)目；承擔(dān)全市采煤塌陷地日常監(jiān)測(cè)，研究探索采煤塌陷地治理新技術(shù)、新方法；管理使用采煤塌陷地治理專項(xiàng)資金。

晉政辦發(fā)〔2017〕157號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2017年12月4日

山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作,規(guī)范采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理,提高資金使用效益,確保資金?？顚Ｓ?根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和我省《關(guān)于全面推進(jìn)我省預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2013〕80號(hào))、《關(guān)于印發(fā)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案(2016-2018年)的通知》(晉政發(fā)〔2016〕31號(hào))等文件,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目是指納入《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案(2016-2018年)》(晉政發(fā)〔2016〕31號(hào))的項(xiàng)目。采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目包括居民搬遷安置、礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查、沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾、固廢堆積治理、道路學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第三條 本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理資金是指按規(guī)定籌集并用于采煤沉陷區(qū)綜合治理的專項(xiàng)資金。

第二章 部門職責(zé)

第四條 省級(jí)各部門根據(jù)省政府確定的工作職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合,共同做好采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室(設(shè)在省發(fā)展改革委)負(fù)責(zé)擬訂年度治理計(jì)劃,匯總?cè)№?xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況;負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂、下達(dá)采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置和安置小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃,設(shè)定績(jī)效目標(biāo),進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,項(xiàng)目完工后組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等工作。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制訂、下達(dá)沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾投資計(jì)劃,組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作,設(shè)定績(jī)效目標(biāo),進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,項(xiàng)目完工后組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等工作。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)制訂、下達(dá)固廢堆積治理資金投資計(jì)劃,組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作,設(shè)定績(jī)效目標(biāo),進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,項(xiàng)目完工后組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持,安排下達(dá)省級(jí)配套資金,審核項(xiàng)目主管部門報(bào)送的投資計(jì)劃,會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督管理采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的使用,組織開展采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目的績(jī)效管理工作。

第三章 資金籌集

第五條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金由中央資金、省級(jí)配套資金、市級(jí)配套資金、縣級(jí)配套資金、企業(yè)配套資金和居民個(gè)人出資構(gòu)成。

中央資金主要是中央財(cái)政返還我省上繳中央的“兩權(quán)”價(jià)款資金;省、市、縣配套資金由省、市、縣財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算安排解決;企業(yè)配套資金和個(gè)人出資分別由企業(yè)和個(gè)人籌資解決。

第六條 采煤沉陷區(qū)綜合治理省、市、縣企業(yè)配套資金和個(gè)人出資按照項(xiàng)目資金負(fù)擔(dān)比例分別籌集解決,具體負(fù)擔(dān)比例:采煤沉陷區(qū)搬遷安置項(xiàng)目資金負(fù)擔(dān)比例:對(duì)采礦權(quán)主體存在的,治理資金主要由政府、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān),按照中央40%、省級(jí)10%、市級(jí)5%、縣級(jí)5%、企業(yè)30%、個(gè)人10%的比例負(fù)擔(dān);對(duì)采礦權(quán)主體滅失的,治理資金主要由政府承擔(dān),按照中央50%、省級(jí)20%、市級(jí)10%、縣級(jí)10%、個(gè)人10%的比例負(fù)擔(dān)。

采煤沉陷區(qū)綜合治理道路學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾及固廢堆積治理項(xiàng)目資金負(fù)擔(dān)比例:對(duì)采礦權(quán)主體存在的,治理資金主要由政府和企業(yè)承擔(dān),按照中央20%、省級(jí)20%、市級(jí)15%、縣級(jí)15%、企業(yè)30%的比例負(fù)擔(dān);對(duì)采礦權(quán)主體滅失的,治理資金主要由政府承擔(dān),按照中央20%、省級(jí)30%、市級(jí)25%、縣級(jí)25%的比例負(fù)擔(dān)。

第四章 資金使用

第七條 省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作任務(wù)制定投資計(jì)劃,向設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)歸口管理部門下達(dá)投資計(jì)劃。同時(shí),向省財(cái)政廳報(bào)送資金分配意見(jiàn),省財(cái)政廳根據(jù)省級(jí)有關(guān)部門的資金分配意見(jiàn)下達(dá)資金預(yù)算。

第八條 采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格按照省級(jí)有關(guān)部門制定的具體方案和下達(dá)的投資計(jì)劃執(zhí)行。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金使用范圍和工程進(jìn)度等使用項(xiàng)目資金,加強(qiáng)資金管理。

第十條 項(xiàng)目實(shí)施主體要建立嚴(yán)格的臺(tái)賬制度,實(shí)施專戶專賬管理,嚴(yán)格?？顚Ｓ?不得截留、擠占、挪用資金。

第十一條 采煤沉陷區(qū)綜合治理期限為三年,治理資金原則上按照工作任務(wù)分年度撥付使用。工程實(shí)施進(jìn)度較快,當(dāng)年計(jì)劃提前完成的市縣,可向省級(jí)主管部門提出一次性撥付資金的申請(qǐng),省財(cái)政廳根據(jù)提前下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)撥付資金。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)

第十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出和效果三方面的評(píng)價(jià),重點(diǎn)是項(xiàng)目產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)性是指項(xiàng)目支出的節(jié)約或浪費(fèi)情況;效率性是指項(xiàng)目的完成時(shí)效、投入產(chǎn)出效率及項(xiàng)目的質(zhì)量情況;效果性是指績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及項(xiàng)目完工后的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。

第十三條 省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等部門應(yīng)及時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十四條 項(xiàng)目完工后,省財(cái)政廳根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作總體安排對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金預(yù)算分配的重要依據(jù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府要嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、資金運(yùn)行狀況及績(jī)效目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)于偏離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為,要及時(shí)糾正。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施主體的監(jiān)督管理,嚴(yán)格規(guī)范其資金使用,防范風(fēng)險(xiǎn)。

第十七條 省級(jí)有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不按照規(guī)定安排使用和管理采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的,要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第十九條 省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2016〕93號(hào))同時(shí)廢止。 2100433B