建設(shè)部關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)總公司：

自1997年我部《關(guān)于印發(fā)〈施工現(xiàn)場工傷保險試點工作研討紀(jì)要〉的通知》（建監(jiān)安[1997]17號）以來，特別是1998年3月1日《建筑法》頒布實施以來，上海、浙江、山東等24個省、自治區(qū)和直轄市積極開展了建筑意外傷害保險工作，積累了一定經(jīng)驗。但此項工作的發(fā)展很不平衡。為貫徹執(zhí)行《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》，進一步加強和規(guī)范建筑意外傷害保險工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、全面推行建筑意外傷害保險工作

根據(jù)《建筑法》第四十八條規(guī)定，建筑職工意外傷害保險是法定的強制性保險，也是保護建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險，增強企業(yè)預(yù)防和控制事故能力，促進企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。2003年內(nèi)，要實現(xiàn)在全國各地全面推行建筑意外傷害保險制度的目標(biāo)。

各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要依法加強對本地區(qū)建筑意外傷害保險工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)本地區(qū)建筑意外傷害保險工作有序健康發(fā)展。要切實把推行建筑意外傷害保險做為建筑安全生產(chǎn)工作的重點來抓。已經(jīng)開展這項工作的地區(qū)，要繼續(xù)加強和完善有關(guān)制度和措施，擴大覆蓋面。尚未開展這項工作的地區(qū)，要認(rèn)真借鑒兄弟?。▍^(qū)、市）的經(jīng)驗，抓緊制定有關(guān)管理辦法，盡快啟動這項工作。

二、關(guān)于建筑意外傷害保險的范圍

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)和管理的人員，在施工活動過程中發(fā)生的人身意外傷亡事故提供保障，辦理建筑意外傷害保險、支付保險費。范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋工程項目。已在企業(yè)所在地參加工傷保險的人員，從事現(xiàn)場施工時仍可參加建筑意外傷害保險。

各地建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況，規(guī)定建筑意外傷害保險的附加險要求。

三、關(guān)于建筑意外傷害保險的保險期限

保險期限應(yīng)涵蓋工程項目開工之日到工程竣工驗收合格日。提前竣工的，保險責(zé)任自行終止。因延長工期的，應(yīng)當(dāng)辦理保險順延手續(xù)。

四、關(guān)于建筑意外傷害保險的保險金額

各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況，確定合理的最低保險金額。最低保險金額要能夠保障施工傷亡人員得到有效的經(jīng)濟補償。施工企業(yè)辦理建筑意外傷害保險時，投保的保險金額不得低于此標(biāo)準(zhǔn)。

五、關(guān)于建筑意外傷害保險的保險費

保險費應(yīng)當(dāng)列入建筑安裝工程費用。保險費由施工企業(yè)支付，施工企業(yè)不得向職工攤派。

施工企業(yè)和保險公司雙方應(yīng)本著平等協(xié)商的原則，根據(jù)各類風(fēng)險因素商定建筑意外傷害保險費率，提倡差別費率和浮動費率。差別費率可與工程規(guī)模、類型、工程項目風(fēng)險程度和施工現(xiàn)場環(huán)境等因素掛鉤。浮動費率可與施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績、安全生產(chǎn)管理狀況等因素掛鉤。對重視安全生產(chǎn)管理、安全業(yè)績好的企業(yè)可采用下浮費率；對安全生產(chǎn)業(yè)績差、安全管理不善的企業(yè)可采用上浮費率。通過浮動費率機制，激勵投保企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。

六、關(guān)于建筑意外傷害保險的投保

施工企業(yè)應(yīng)在工程項目開工前，辦理完投保手續(xù)。鑒于工程建設(shè)項目施工工藝流程中各工種調(diào)動頻繁、用工流動性大，投保應(yīng)實行不記名和不計人數(shù)的方式。工程項目中有分包單位的由總承包施工企業(yè)統(tǒng)一辦理，分包單位合理承擔(dān)投保費用。業(yè)主直接發(fā)包的工程項目由承包企業(yè)直接辦理。

各級建設(shè)行政主管部門要強化監(jiān)督管理，把在建工程項目開工前是否投保建筑意外傷害保險情況作為審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容之一；未投保的工程項目，不予發(fā)放施工許可證。

投保人辦理投保手續(xù)后，應(yīng)將投保有關(guān)信息以布告形式張貼于施工現(xiàn)場，告之被保險人。

七、關(guān)于建筑意外傷害保險的索賠

建筑意外傷害保險應(yīng)規(guī)范和簡化索賠程序，搞好索賠服務(wù)。各地建設(shè)行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)投保企業(yè)在發(fā)生意外事故后即向保險公司提出索賠，使施工傷亡人員能夠得到及時、足額的賠付。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)置專門電話接受舉報，凡被保險人發(fā)生意外傷害事故，企業(yè)和工程項目負(fù)責(zé)人隱瞞不報、不索賠的，要嚴(yán)肅查處。

八、關(guān)于建筑意外傷害保險的安全服務(wù)

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇能提供建筑安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、事故防范等安全服務(wù)和有保險能力的保險公司，以保證事故后能及時補償與事故前能主動防范。當(dāng)前還不能提供安全風(fēng)險管理和事故預(yù)防的保險公司，應(yīng)通過建筑安全服務(wù)中介組織向施工企業(yè)提供與建筑意外傷害保險相關(guān)的安全服務(wù)。建筑安全服務(wù)中介組織必須擁有一定數(shù)量、專業(yè)配套、具備建筑安全知識和管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員。

安全服務(wù)內(nèi)容可包括施工現(xiàn)場風(fēng)險評估、安全技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、防災(zāi)防損設(shè)備配置、安全技術(shù)研究等。施工企業(yè)在投保時可與保險機構(gòu)商定具體服務(wù)內(nèi)容。

各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極支持行業(yè)協(xié)會或者其它中介組織開展安全咨詢服務(wù)工作，大力培育建筑安全中介服務(wù)市場。

九、關(guān)于建筑意外傷害保險行業(yè)自保

一些國家和地區(qū)結(jié)合建筑行業(yè)高風(fēng)險特點，采取建筑意外傷害保險行業(yè)自?；蚱髽I(yè)聯(lián)合自保形式，并取得一定成功經(jīng)驗。有條件的?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地的實際情況，研究探索建筑意外傷害保險行業(yè)自保。我部將根據(jù)各地研究和開展建筑意外傷害保險的實際情況，提出相應(yīng)的意見。 2100433B

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建質(zhì)[2003]107號

【發(fā)布日期】2003-05-23

【生效日期】2003-05-23

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】

建設(shè)部關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見

(建質(zhì)[2003]107號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，副省級城市規(guī)劃局：

為了加強城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護工作，現(xiàn)將《關(guān)于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H貫徹執(zhí)行。

城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑是城市歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護工作，對于保持城市的傳統(tǒng)特色和風(fēng)貌，具有十分重要的意義。當(dāng)前，各地城市應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹落實《城市紫線管理辦法》（建設(shè)部120號令），按照“統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格保護，合理利用，科學(xué)管理，利用服從保護”的要求，從全面普查、劃定范圍、建立檔案、編制規(guī)劃、資金籌集、實施保護等方面做好工作。要通過總結(jié)經(jīng)驗，研究探討建立嚴(yán)格的管理制度和有效的工作機制。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年三月六日

關(guān)于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護工作的指導(dǎo)意見

城市中優(yōu)秀的近現(xiàn)代歷史建筑是體現(xiàn)城市歷史文化發(fā)展的生動載體，是城市風(fēng)貌特色的具體體現(xiàn)，是不可再生的寶貴文化資源。切實加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護，是城市歷史文化遺產(chǎn)保護工作的重要組成部分，是各級城市人民政府的重要職責(zé)。

為了加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護工作，促進城市建設(shè)發(fā)展與城市歷史文化遺產(chǎn)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑一般是指從十九世紀(jì)中期至二十世紀(jì)五十年代建設(shè)的，能夠反映城市發(fā)展歷史、具有較高歷史文化價值的建筑物和構(gòu)筑物。城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑應(yīng)當(dāng)包括反映一定時期城市建設(shè)歷史與建筑風(fēng)格、具有較高建筑藝術(shù)水平的建筑物和構(gòu)筑物，以及重要的名人故居和曾經(jīng)作為城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的建筑物。

二、加強城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護的法制建設(shè)工作。各省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極推動專項的地方立法工作。通過地方立法，確立有針對性的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護工作的管理體制，形成以城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門為主，房屋土地、文物、環(huán)境保護等有關(guān)管理部門參與，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，各司其職的工作機制，切實保護和管理好城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。

三、對于城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護，要堅持向社會公開的原則。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要會同文化行政主管部門，制訂本地區(qū)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑劃定的分級、分類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要抓緊會同文物、房管等部門對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進行全面普查調(diào)查，摸清城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑分布情況。在此基礎(chǔ)上，要充分聽取專家的意見，依據(jù)有關(guān)分級、分類標(biāo)準(zhǔn)，提出保護名單，報城市人民政府審定。列入保護名單的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其重要程度，分別由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門會同文化行政主管部門或城市人民政府向社會公布。對列入保護名單的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在建筑的明顯部位設(shè)置固定的標(biāo)牌，以利接受社會和公眾監(jiān)督。

四、對于已經(jīng)確定的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，必須依據(jù)建設(shè)部頒布的《城市紫線管理辦法》，劃定保護范圍和建設(shè)控制范圍。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化、房屋等行政主管部門，在經(jīng)有關(guān)專家論證后，對列入保護名單的近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑劃定的保護范圍界線和建設(shè)控制范圍界線，在報經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

五、對于已經(jīng)確定的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，必須組織編制專門的保護規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑提出具體的保護原則，分別對保護范圍界線和建設(shè)控制范圍界線內(nèi)的建設(shè)行為提出明確的管治措施。保護規(guī)劃的編制，必須經(jīng)過有關(guān)專家的充分論證，并征求公眾意見。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報城市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。任何單位和個人不得擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的保護規(guī)劃。

六、在城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護范圍內(nèi)，原則上不得進行可能對建筑原有立面和風(fēng)貌構(gòu)成影響的建設(shè)活動。在城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的建設(shè)控制范圍內(nèi)，進行新建、擴建、改建工程的，必須在高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響歷史建筑的使用或者破壞歷史建筑的空間環(huán)境。改變城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的使用功能，應(yīng)當(dāng)注意保持建筑本身的風(fēng)貌，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。在保護范圍內(nèi)和建設(shè)控制范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，都必須依據(jù)法定程序經(jīng)規(guī)劃管理部門審查批準(zhǔn)后方可進行。

七、對于已經(jīng)確定的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，任何單位和個人都不得擅自決定調(diào)整或撤消。確因不可抗力的原因?qū)е虑闆r發(fā)生變化需要進行調(diào)整或撤消的，應(yīng)當(dāng)由市級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)專家充分論證，進行公示，報城市人民政府審定后，由歷史建筑的公布機關(guān)向社會公布。對于因保護需要對歷史建筑的使用性質(zhì)進行改變，需要所有者搬遷的，應(yīng)當(dāng)進行公示，并依法給予合理的補償。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立對于城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進行定期復(fù)核與檢查制度。

八、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在依法加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護的同時，要注意會同文化部門，對已經(jīng)符合《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物，及時按照法定程序申報為文物保護單位。

九、各地方應(yīng)當(dāng)為城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護提供政策與資金保證。要考慮制定有利于保護的相關(guān)政策，明確城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的所有人和使用者的責(zé)任和義務(wù)，對于按照保護規(guī)劃利用歷史建筑合法進行經(jīng)營活動的，應(yīng)商請有關(guān)部門對其使用者實行減免稅收等優(yōu)惠政策。要考慮開辟城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護資金的多種渠道，包括市和區(qū)、縣公共財政預(yù)算安排資金，單位、個人和其他組織的捐贈，公有建筑合法的轉(zhuǎn)讓、出租的收益，以及其他依法籌集的資金等。

十、要加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護工作的監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要制定具體辦法，加強對本地區(qū)城市的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護工作的監(jiān)管。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）的要求，逐步建立派駐規(guī)劃督察員制度，加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護工作的監(jiān)督。要加強社會和公眾的監(jiān)督，建立舉報制度。對于擅自違反保護規(guī)劃，造成城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑破壞的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 2100433B

建設(shè)部關(guān)于加強城市勘測基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的通知

（1995年11月9日建規(guī)字第639號文發(fā)布）

各省、自治區(qū)建委（建設(shè)廳），各直轄市、計劃單列市建委（規(guī)委辦）、規(guī)劃局：

城市勘察和城市測量是編制城市規(guī)劃、加強規(guī)劃管理以及開發(fā)建設(shè)前期的一項重要基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。目前各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的確定、跨世紀(jì)城市總體規(guī)劃的修訂工作已全面展開，詳細(xì)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃也在不斷深化和完善，這些工作都需要完備的和現(xiàn)勢性強的勘測資料的保障。因此，各級城市規(guī)劃主管部門一定要切實加強對城市勘測工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好這方面的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，以適應(yīng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作發(fā)展的需要。

一、城市應(yīng)具備勘測資料的主要內(nèi)容

1．城市測量資料主要包括：

城市平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)；

城市地下工程、市政工程及地下管網(wǎng)等專業(yè)測量；

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必備的各種比例尺地形圖。

2．城市勘察資料是指與城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理有關(guān)的地質(zhì)資料。主要包括：

工程地質(zhì)，即城市所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造，地面土層物理狀況，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地段的地基承載力以及滑坡、崩塌等基礎(chǔ)資料；

地震地質(zhì)，即城市所在地區(qū)斷裂帶的分布及活動情況，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地震裂度區(qū)劃等基礎(chǔ)資料；

水文地質(zhì)，即城市所在地區(qū)地下水的存在形式、儲量、水質(zhì)、開采及補給條件等基礎(chǔ)資料。

二、近期要重點做好的幾項工作

1．要完善城市測量控制網(wǎng)。有些城市的測量控制網(wǎng)覆蓋面積或密度不能滿足需要的，一般應(yīng)在近兩年內(nèi)完成改建或加密；

2．要更新城市基本地形圖。有些城市的基本地形圖（1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000）不適時、不成套，一般應(yīng)在5年內(nèi)更新一次，并逐步達(dá)到系列配套；

3．要開展城市地下管線普查整測工作。有些城市沒有地下綜合管線圖，或不完善、不現(xiàn)狀，一般應(yīng)在“九五”期間完成地下管線普查整測工作。已開展過地下管線普查整測工作的城市，應(yīng)積極開展地下管線定線及竣工測量工作，保證地下綜合管線圖的性、現(xiàn)勢性。

4．要搞好城市勘察工作。有些城市沒有開展城市地質(zhì)普查工作，或資料殘缺，沒有進行城市地質(zhì)編圖，應(yīng)盡快開展城市地質(zhì)普查，或盡快補齊城市基礎(chǔ)地質(zhì)資料，有條件的城市應(yīng)積極組織城市地質(zhì)編圖工作。

三、切實加強對城市勘測基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的管理

1．各城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，每年都要會同計劃、財政部門，用城市維護費和規(guī)劃業(yè)務(wù)費安排一定數(shù)量的城市勘測基礎(chǔ)業(yè)務(wù)范圍的指令性任務(wù)，一般不少于本市城市勘測單位全年工作量的50%。

2．各城市規(guī)劃行政主管部門要加強對城市勘測基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是結(jié)合本地實際制定城市勘測基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作規(guī)劃，并作出逐步完善城市勘測資料的計劃安排。

3．各城市勘測單位，要集中必要的人力物力，確保指令性任務(wù)的完成，要注意將“GPS”（全球衛(wèi)星定位）“GIS”（地理信息系統(tǒng)）、“RS”（遙感）和“城市地質(zhì)環(huán)境與土地工程利用定量分析及土地工程利用控制”等高新技術(shù)應(yīng)用到城市勘測中去，高質(zhì)量、高速度地完成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理所需的勘測任務(wù)。

4．進入城市勘測市場，承擔(dān)城市勘測任務(wù)的所有勘測單位，都必須執(zhí)行我部頒發(fā)的城市勘測規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，必須使用城市統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)以及統(tǒng)一的圖幅分幅和編號，必須向當(dāng)?shù)爻鞘锌睖y行業(yè)管理部門送審勘測成果資料，經(jīng)審查驗收合格后，方可提供使用。 2100433B