建平縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理，保證供水工程的安全運(yùn)行，確保工程發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》、水利部《水工程管理辦法》、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《城市供水價(jià)格管理辦法》和《朝陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村飲水安全工程是指列入國(guó)家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃內(nèi),國(guó)家投資興建的以解決農(nóng)村居民（縣城以下）飲水安全問題為目標(biāo)的公益性飲水工程及其附屬設(shè)施、設(shè)備。

第三條農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的總體目標(biāo)是：以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村居民基本生活用水為目標(biāo)，逐步建立符合農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的運(yùn)行管理體制。

第四條在我縣境內(nèi)農(nóng)村從事供水、用水的所有單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。

第二章管理主體

第五條縣級(jí)水行政部門是我縣飲水安全工程建設(shè)管理工作的職能主管部門，負(fù)責(zé)全縣飲水安全工程的建設(shè)、管理工作，并監(jiān)督本辦法在全縣范圍內(nèi)的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及受益村為具體工程的管護(hù)主體。

第六條縣政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水、用水的建設(shè)和管理工作。

第七條任何單位和個(gè)人有權(quán)制止和舉報(bào)危害農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的行為，并負(fù)有保護(hù)農(nóng)村飲水安全工程的義務(wù)。

第三章供水水源管理

第八條要做好農(nóng)村供水水源的調(diào)查評(píng)估工作。實(shí)行建設(shè)與發(fā)展，規(guī)劃與效益和諧統(tǒng)一，按照全縣農(nóng)村供水用水總體規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行。

第九條縣級(jí)衛(wèi)生部門按照《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)，每年不少于一次，保證工程受益范圍內(nèi)供水質(zhì)量達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立水質(zhì)檢測(cè)中心，完善農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)制度。

第十條凡因開礦、建廠或進(jìn)行其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞，引起飲水安全隱患的，應(yīng)按“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)損壞誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，按照有關(guān)法律規(guī)定，賠償損失，維修或改建飲水工程。

第十一條如果飲用水受到污染或出現(xiàn)異常，有關(guān)單位要立即采取措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告。

第十二條供水水源的污染預(yù)防和達(dá)標(biāo)工作，由環(huán)保、衛(wèi)生和水利等有關(guān)部門，按照各自的法定職責(zé)和分工，協(xié)同進(jìn)行保護(hù)和管理，并設(shè)立明顯的標(biāo)志，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行污染水源和妨礙水源保護(hù)的活動(dòng)，防止供水水源受到污染。

第四章供水工程建設(shè)及設(shè)施管理

第十三條供水工程的評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)，工程建設(shè)所在地的占地、組織發(fā)動(dòng)和施工等相關(guān)協(xié)調(diào)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

第十四條禁止可能對(duì)供水工程建筑、管理、設(shè)備、設(shè)施造成妨礙或損壞的一切活動(dòng)。供水單位搶修設(shè)備設(shè)施，公安、交通等有關(guān)部門和社會(huì)應(yīng)予協(xié)助。對(duì)因修建工程設(shè)施需穿越供水工程設(shè)施或管網(wǎng)的單位和個(gè)人，要事先向供水管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)管理單位批準(zhǔn)后方可施工；需要供水設(shè)施、管網(wǎng)改線的必須報(bào)請(qǐng)供水管理單位，做好實(shí)施方案，由當(dāng)事方負(fù)責(zé)實(shí)施，竣工后由供水單位驗(yàn)收合格后投入使用，方可進(jìn)行下一步施工。

第十五條為確保供水工程質(zhì)量和進(jìn)度，供水工程的施工，土建工程和投資額度較少，工程地點(diǎn)分散的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工，對(duì)較大的供水工程（單項(xiàng)工程投資50萬(wàn)元以上）由水利部門采取招標(biāo)方式進(jìn)行。

供水工程所需設(shè)備、材料采取公開招標(biāo)的辦法進(jìn)行采購(gòu)。

第十六條施工單位要嚴(yán)格按照縣水務(wù)局制定的農(nóng)村飲水工程建設(shè)技術(shù)要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，建立和完善施工管理責(zé)任追究制度，施工質(zhì)量與安全檢查制度，施工材料定期檢測(cè)制度。

第十七條供水工程竣工后，由水務(wù)局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。施工單位須編制工程驗(yàn)收所需的各種軟件和各種材料。經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與供水管理單位辦理交接手續(xù)，供水工程方可交付使用。

第十八條供水單位和用水戶有共同保護(hù)水源、供水設(shè)備、設(shè)施和節(jié)約用水的義務(wù)。

第十九條明晰供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)。供水工程的設(shè)施和設(shè)備，均屬于國(guó)家投資，權(quán)屬歸供水單位，由供水單位負(fù)責(zé)正常維護(hù)、管理；入戶支管路至水龍頭（分管路至入戶支管路第一個(gè)閥門或三通），權(quán)屬歸用水戶，日常養(yǎng)護(hù)及維修由用水戶負(fù)責(zé)。

供水構(gòu)筑物外邊界和輸水管道兩側(cè)3米內(nèi)為工程保護(hù)范圍。在工程保護(hù)范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴(yán)禁取土、堆放物料、植樹等。

第五章資金籌集與管理

第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街計(jì)劃建設(shè)的供水工程，經(jīng)縣水務(wù)局設(shè)計(jì)，上報(bào)批復(fù)后施工，工程投資為一次性投資，資金的使用管理由水務(wù)局、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)監(jiān)督。

工程所需資金的投資不足部分，由受益方自籌解決，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

第六章供水經(jīng)營(yíng)管理

第二十一條農(nóng)村飲水安全工程要根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模等確定管理責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)。積極探索靈活多樣的管護(hù)模式，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

一般供水工程的管理單位為工程所在地的村委會(huì)。管理單位應(yīng)成立相應(yīng)的組織負(fù)責(zé)具體工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，水利站成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；總投資百萬(wàn)元以上的較大供水工程主管部門為縣水務(wù)局，由水務(wù)局成立供水管理站，具體負(fù)責(zé)供水運(yùn)營(yíng)管理工作。

第二十二條供水單位必須經(jīng)常檢測(cè)水量及水質(zhì)衛(wèi)生情況，確保水量、水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條供水單位與用水戶簽訂《供水用水合同書》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

第二十四條供水單位因檢測(cè)設(shè)備不能供水時(shí)，應(yīng)提前24小時(shí)通知用戶（意外事故或者不可抗力除外）。

第二十五條勵(lì)行節(jié)約用水和計(jì)劃用水的方針，實(shí)行一戶一表制度，供水單位和用戶應(yīng)采用先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施和量具。

第二十六條臨時(shí)用水戶，經(jīng)供水管理單位同意后方可使用，用戶不得延長(zhǎng)約定的用水時(shí)限或變相長(zhǎng)期用水。

需要在集中供水管網(wǎng)接自來(lái)水的用戶，應(yīng)提前向管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并預(yù)交初裝費(fèi)后，由管理單位負(fù)責(zé)施工，嚴(yán)禁私接管道取水。用戶改建、擴(kuò)建或拆遷用水設(shè)施，須經(jīng)供水管理單位同意，并監(jiān)督實(shí)施。

第二十七條用戶水表、開關(guān)、接頭等設(shè)施損壞，應(yīng)及時(shí)通知供水單位停止供水進(jìn)行維修，維修費(fèi)用和造成其它損失應(yīng)由用戶自己承擔(dān)。

第二十八條農(nóng)村供水管理單位享受國(guó)家有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程減免稅政策。

第七章水價(jià)構(gòu)成與管理

第二十九條農(nóng)村供水分居民用水、非居民用水、特殊行業(yè)用水三類。

各類水價(jià)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，較大的供水工程參照城鎮(zhèn)供水水價(jià)或由縣物價(jià)部門確定，較小的單屯供水工程可采取“一事一議”的方式確定供水價(jià)格。

第三十條供水水價(jià)由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)組成。

第三十一條水價(jià)調(diào)整須由供水單位提出書面申請(qǐng)，由物價(jià)部門按照下列原則審批：

（一）有利供水事業(yè)發(fā)展，滿足生活用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；

（二）有利節(jié)約用水；

（三）充分考慮社會(huì)承受能力，分步實(shí)施；

（四）有利規(guī)范供水價(jià)格，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。水價(jià)調(diào)整可以舉行聽證會(huì)。

第三十二條用水戶應(yīng)按物價(jià)主管部門審批的價(jià)格和消費(fèi)水量，按月向供水管理單位足額交納水費(fèi)。逾期15日不交納的，按規(guī)定加收滯納金。

第八章罰則

第三十三條供水單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令改正并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令予以整頓，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》對(duì)具體負(fù)責(zé)人員給予行政處分。

（一）供水水質(zhì)和水壓達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由停止供水的；

（三）不按規(guī)定檢修供水設(shè)備設(shè)施或發(fā)生故障未及時(shí)搶修的；

（四）不按規(guī)定收繳水費(fèi)的。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門依據(jù)《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》和水利部《水工程管理辦法》責(zé)令停止違法行為，并給予行政處罰，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）破壞、盜竊供水設(shè)備設(shè)施的；

（二）損壞供水建筑工程及設(shè)備設(shè)施的；

（三）直接對(duì)供水水體進(jìn)行污染的；

（四）竊用或轉(zhuǎn)供公共供水的；

（五）阻礙對(duì)供水設(shè)備設(shè)施檢修、搶修的；

（六）非供水管理人員啟閉供水閥門的；

（七）擅自改造、安裝遷移和拆除供水設(shè)備設(shè)施的；

（八）其他妨礙或損壞供水設(shè)備設(shè)施，影響正常供水的行為。

第三十五條未經(jīng)縣級(jí)水利部門同意，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、水利部《水工程管理辦法》，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或采取補(bǔ)救措施，并可以處罰款。

（一）不按規(guī)定交納水費(fèi)，限期交納而逾期未交的；

（二）擅自在供水管路安裝用水設(shè)備的；

（三）在供水管道挖掘、堆放物料，或者修建臨時(shí)供水管道、設(shè)備設(shè)施建筑物的；

（四）擅自改變用水種類的；

（五）其他妨礙和損壞供水運(yùn)行和管理的行為。

第三十六條縣水利部門或供水單位以及供水管理單位的工作人員瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和個(gè)人健康造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十七條本辦法適用建平縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村三類供水工程的運(yùn)行管理。

第三十八條本辦法自公布之日起施行。原建平縣農(nóng)村供水用水管理暫行辦法（建政辦發(fā)[2001]123號(hào)）廢止。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第3號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預(yù)算內(nèi)投資的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目。

第二條 納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍為有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校，以及國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，按照“污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”的原則由有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

第三條 農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持。

“十二五”期間，要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部與各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團(tuán)簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書要求，全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

第四條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，實(shí)現(xiàn)供水到戶，確保工程質(zhì)量和效益。

第五條 各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)等工作，監(jiān)督檢查投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作，落實(shí)財(cái)政扶持政策。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目前期工作文件編制審查等工作，組織指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對(duì)性地開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點(diǎn)流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施的重點(diǎn)優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問題。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第二章 項(xiàng)目前期工作程序和投資計(jì)劃管理

第七條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實(shí)際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。

各地的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序和權(quán)限劃分，由省級(jí)發(fā)展改革委商同級(jí)水利等部門按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、減少和下放投資審批事項(xiàng)、提高行政效能的有關(guān)原則和要求確定。項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的，按規(guī)定辦理。

第八條 各地要嚴(yán)格按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)水利、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括水源工程選擇與防護(hù)、水源水量水質(zhì)論證、供水工程建設(shè)、水質(zhì)凈化、消毒以及水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬(wàn)人以上的工程（以下簡(jiǎn)稱“千噸萬(wàn)人”工程），應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配置相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和人員，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

第九條 農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。

第十條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期工作情況和年度申報(bào)要求，各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目年度中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃。

第十一條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆兵團(tuán)提出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下達(dá)中央補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目年度投資規(guī)模計(jì)劃，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等。

中央補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。

第十二條 中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，各省級(jí)發(fā)展改革部門要按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門將計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目，并將計(jì)劃下達(dá)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達(dá)的投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、年度投資、資金來(lái)源及工作要求等事項(xiàng)，明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來(lái)源責(zé)任，并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。項(xiàng)目分解安排涉及財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)等部門工作的，應(yīng)及時(shí)征求意見和加強(qiáng)溝通協(xié)商。

在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。中央對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行差別化的投資補(bǔ)助政策，加大對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。地方投資落實(shí)由省級(jí)負(fù)總責(zé)。入戶工程部分，可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導(dǎo)和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。

第十四條 中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。

各地可在地方資金中適當(dāng)安排部分經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出。

第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對(duì)中央補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)，如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。要通過層層落實(shí)責(zé)任制和簽訂責(zé)任書，把地方各級(jí)政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、技術(shù)責(zé)任等落實(shí)到人，并加強(qiáng)問責(zé)，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

第十七條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)“千噸萬(wàn)人”以上的集中供水工程，要按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建后運(yùn)行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設(shè)，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。

鼓勵(lì)推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

第十八條 加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十九條 農(nóng)村飲水安全工程投資計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報(bào)批或報(bào)備。對(duì)重大設(shè)計(jì)變更，須報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批；一般設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目主管部門備案。重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)水利部門制定。

因設(shè)計(jì)變更等各種原因引起投資計(jì)劃重大調(diào)整的，須報(bào)該工程原審批部門審核批準(zhǔn)。

第二十條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十一條 國(guó)家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要全部進(jìn)行社會(huì)公示。省級(jí)公示可通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等方式進(jìn)行，市（地）、縣兩級(jí)的公示方式和內(nèi)容由省級(jí)發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級(jí)公示在施工現(xiàn)場(chǎng)和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目批復(fù)文件名稱、文號(hào)，工程措施、投資規(guī)模、資金來(lái)源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，由地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計(jì)生等部門及時(shí)共同組織竣工驗(yàn)收。省級(jí)驗(yàn)收總結(jié)報(bào)送水利部。驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度項(xiàng)目和投資安排的重要依據(jù)之一。對(duì)未按要求進(jìn)行驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十三條 農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建成，經(jīng)驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護(hù)主體和運(yùn)行管理方式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理；單戶或聯(lián)戶供水工程，實(shí)行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。對(duì)采用工程經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、承包、租賃的，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。

第二十四條 農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費(fèi)用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時(shí)合理調(diào)整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價(jià)、兩部制水價(jià)、用水定額管理與超定額加價(jià)制度。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價(jià)，應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則確定。

水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本的地區(qū)，要通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，加快建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。

第二十五條 各地原則上應(yīng)以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系和水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)，保障工程供水水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要全面落實(shí)工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，降低工程運(yùn)行成本。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程運(yùn)行管理水平，保障工程良性運(yùn)行。

第二十六條 各級(jí)水利、環(huán)境保護(hù)等部門要按職責(zé)做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)和監(jiān)管工作，針對(duì)集中式和分散式飲用水水源地的不同特點(diǎn)，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或水源保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)措施，加強(qiáng)污染防治，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負(fù)責(zé)水源地的日常保護(hù)管理，要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護(hù)“兩同時(shí)”，做到“建一處工程，保護(hù)一處水源”；加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與水源保護(hù)工作；確保水源地管理和保護(hù)落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到位。

第二十七條 各級(jí)水利、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)向其他部門通報(bào)各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和項(xiàng)目建成后的供水運(yùn)行管理情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門要會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)對(duì)本省農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)管理制度和辦法制定、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行、竣工驗(yàn)收和工程效益發(fā)揮情況等。

中央有關(guān)部門對(duì)各地農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，視情況組織開展專項(xiàng)評(píng)估、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)稽察、飛行檢查等工作，建立健全通報(bào)通告、年度考核和獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)各地合理申報(bào)和安排項(xiàng)目，強(qiáng)化管理，不斷提高政府投資效率和效益。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1752號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、衛(wèi)生廳（局、衛(wèi)生計(jì)生委）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)，我們對(duì)2007年印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1752號(hào)）進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法

國(guó)家發(fā)展改革委

水利部

衛(wèi)生計(jì)生委

環(huán)境保護(hù)部

財(cái)政部

2013年12月31日