跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（征求意見稿）

跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為健全輸配電定價(jià)制度，科學(xué)合理核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程是指跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對(duì)明確、潮流方向相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程?？缡】鐓^(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格是指電網(wǎng)企業(yè)通過跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程提供跨省跨區(qū)電能輸送、電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)、電網(wǎng)安全保障等服務(wù)的價(jià)格。

第三條 核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，嚴(yán)格開展成本監(jiān)審，有效保障投資收益，合理確定價(jià)格機(jī)制，規(guī)范履行定價(jià)程序，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

第四條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期校核。工程投運(yùn)前，核定臨時(shí)輸電價(jià)格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價(jià)格；工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。

第五條 多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項(xiàng)目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無法歸集的應(yīng)按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則合理分?jǐn)偂?

第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國務(wù)院價(jià)格主管部門及時(shí)提供以下資料：

1. 核定臨時(shí)價(jià)格前，提供跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的核準(zhǔn)批復(fù)文件、可研報(bào)告、工程性質(zhì)與功能、設(shè)計(jì)施工圖評(píng)審意見等相關(guān)支持性文件資料，以及輸電價(jià)格測(cè)算申報(bào)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

2. 核定正式價(jià)格前，提供竣工決算報(bào)告，以及投運(yùn)以來資產(chǎn)、運(yùn)維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

3. 工程經(jīng)營期內(nèi)，每年6月底之前提供上一年度工程資產(chǎn)、運(yùn)維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況；在每個(gè)校核期滿后3個(gè)月內(nèi)，按有關(guān)要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

第二章 輸電價(jià)格形式和計(jì)算方法

第七條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)制。

第八條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營期法核定，即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對(duì)工程經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)，核定工程輸電價(jià)格。具體如下：

年凈現(xiàn)金流=年現(xiàn)金流入－年現(xiàn)金流出

其中：年現(xiàn)金流出=資本金投入 償還的貸款本金 利息支出 運(yùn)行維護(hù)費(fèi) 稅金及附加

年現(xiàn)金流入為實(shí)現(xiàn)累計(jì)凈現(xiàn)金流折現(xiàn)值為零的年均收入水平，在經(jīng)營期最后一年包括固定資產(chǎn)殘值收入

固定資產(chǎn)殘值收入=固定資產(chǎn)原值*凈殘值率

第九條 輸電價(jià)格計(jì)算公式如下：

輸電價(jià)格（含增值稅）=輸電價(jià)格（不含增值稅）*（1 增值稅率）

輸電價(jià)格（不含增值稅）=年均收入/（設(shè)計(jì)輸電量×（1-定價(jià)線損率））

直流輸電工程設(shè)計(jì)輸電量=設(shè)計(jì)利用小時(shí)×額定容量

設(shè)計(jì)利用小時(shí)按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，文件中未明確的，原則上按4500小時(shí)計(jì)算。

交流專項(xiàng)工程年輸電量按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，核準(zhǔn)文件中未明確的，按照電源點(diǎn)年設(shè)計(jì)上網(wǎng)電量計(jì)算。

定價(jià)線損率，核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)按照專項(xiàng)工程可研設(shè)計(jì)線損率確定；核定正式價(jià)格時(shí)，參照設(shè)計(jì)線損率和前3年（不足3年的按實(shí)際運(yùn)行年）實(shí)際平均線損率確定。

第十條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。指跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程運(yùn)營單位為維持工程正常運(yùn)行發(fā)生的費(fèi)用支出，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用。

（一）材料費(fèi)。指運(yùn)營單位耗用的消耗性材料、事故備品等，包括因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會(huì)單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費(fèi)用。

（二）修理費(fèi)。指運(yùn)營單位進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。

（三）人工費(fèi)。指運(yùn)營單位從事專項(xiàng)工程管理運(yùn)行維護(hù)職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金，含勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出等。

（四）其他運(yùn)營費(fèi)用。指除材料費(fèi)、修理費(fèi)和人工費(fèi)以外的費(fèi)用。

第十一條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按以下方法審核確定。

（一）材料費(fèi)、修理費(fèi)，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費(fèi)用過高的可分期分?jǐn)偂?

（二）人工費(fèi)，工資水平（含津補(bǔ)貼）參考國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)核定，但不得超過核定的工資總額和國家規(guī)定提取比例的乘積。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)（包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等，審核計(jì)算基數(shù)按照企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。

勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出如未包含在工資總額內(nèi)，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

（三）其他運(yùn)營費(fèi)用，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。

租賃費(fèi)、委托運(yùn)維費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進(jìn)行延伸審核，按照社會(huì)公允水平核定；社會(huì)公允水平無法獲得的，按照實(shí)際承擔(dān)管理運(yùn)營維護(hù)單位發(fā)生金額核定。

無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。

第十二條 核定正式價(jià)格時(shí)，主要核價(jià)參數(shù)按以下方法確定：

（一）工程投資和資本金，分別按照成本監(jiān)審確定的工程竣工決算金額、實(shí)際投入資本金確定。

（二）經(jīng)營期限按35年計(jì)算。折舊費(fèi)按照經(jīng)營期限、成本監(jiān)審確定的工程固定資產(chǎn)原值，采用年限平均法計(jì)算。

（三）資本金內(nèi)部收益率，按最近一期核定的省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)權(quán)益資本收益率平均值確定，最高不超過5%。

（四）利息支出，根據(jù)貸款額、還貸期限和貸款利率計(jì)算。其中貸款額據(jù)實(shí)核定，還貸期限按25年計(jì)算，貸款利率參考電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)、貸款利率、人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定。如跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程相關(guān)實(shí)際加權(quán)平均貸款利率高于核價(jià)時(shí)同期市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際借款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定。

（五）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率，按照成本監(jiān)審核定的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)除以固定資產(chǎn)原值的比例確定，最高不超過2%。

（六）稅金及附加，指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十三條 核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)，主要核價(jià)參數(shù)參照第十二條規(guī)定和以下方法確定：

（一）工程投資按照政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，施工圖預(yù)算投資確認(rèn)比核準(zhǔn)投資減少的，按施工圖預(yù)算投資確定。資本金按照工程投資的20%計(jì)算。固定資產(chǎn)原值根據(jù)工程投資考慮增值稅抵扣因素確定。

（二）貸款利率參照同期人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按2%確定。

第十四條 送出電網(wǎng)建設(shè)、由電源點(diǎn)送出、專門用于跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程送電的配套工程，按照上述方法單獨(dú)核定輸電價(jià)格。已納入直流工程或省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的，暫不調(diào)整。

第十五條 送受端明確、潮流方向相對(duì)固定且基本一致的多條專項(xiàng)工程，可按照上述方法統(tǒng)一核定輸電價(jià)格。

第十六條 多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，參照省級(jí)電網(wǎng)“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法定價(jià)。

第十七條 對(duì)于跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程性質(zhì)、功能的認(rèn)定以及是否已發(fā)生變化，如有爭(zhēng)議，以國家能源局出具意見為準(zhǔn)。

第三章 輸電收入分享與價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第十八條 對(duì)于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易，以及在專項(xiàng)工程輸電通道空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于核定價(jià)格的最優(yōu)路徑價(jià)格執(zhí)行，并將執(zhí)行價(jià)格通知及時(shí)抄報(bào)我委。

第十九條 專項(xiàng)工程實(shí)際輸電量按落地端結(jié)算電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)。實(shí)際線損率低于核價(jià)線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享；實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益，由我委專項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。

第二十條 建立定期校核機(jī)制。每5年期滿后，對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程開展新一輪成本監(jiān)審，并對(duì)專項(xiàng)工程的實(shí)際功能效果、輸電價(jià)格執(zhí)行情況、主要運(yùn)營參數(shù)、分享機(jī)制執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估。專項(xiàng)工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在嚴(yán)重偏差的，對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

第二十一條 監(jiān)管期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本或收入重大變化，應(yīng)對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。

第二十二條 專項(xiàng)工程經(jīng)營期滿，按彌補(bǔ)正常運(yùn)營維護(hù)成本的原則，重新核定價(jià)格。具體辦法另行規(guī)定。

第四章 附則

第二十三條 本辦法適用于辦法發(fā)布之后新定價(jià)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程。存量工程暫不調(diào)整價(jià)格，收入分享、定期校核等其他機(jī)制按照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。之前規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。 2100433B

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》要求，深化電價(jià)改革，提升跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格核定的科學(xué)性、合理性，我委對(duì)2017年發(fā)布的《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

此次公開征求意見的時(shí)間為2021年7月6日至8月5日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請(qǐng)登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。

跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法

第一章 總則

第一條 為健全輸配電定價(jià)制度，科學(xué)合理核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程是指以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對(duì)明確、潮流方向相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程?？缡】鐓^(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格是指電網(wǎng)企業(yè)通過跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程提供跨省跨區(qū)電能輸送、電網(wǎng)互濟(jì)和安全保障等服務(wù)的價(jià)格。

第三條 核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，嚴(yán)格開展成本監(jiān)審，有效保障投資收益，合理確定價(jià)格機(jī)制，規(guī)范履行定價(jià)程序，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

第四條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期校核。工程投運(yùn)前，核定臨時(shí)輸電價(jià)格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價(jià)格；工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。

第五條 多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項(xiàng)目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無法歸集的應(yīng)按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則合理分?jǐn)?。同一專?xiàng)工程的投資、運(yùn)維等由電網(wǎng)企業(yè)所屬多家單位承擔(dān)的，相關(guān)單位應(yīng)對(duì)其專項(xiàng)工程業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、成本、收入建立單獨(dú)賬戶，與其他業(yè)務(wù)分開核算。

第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國務(wù)院價(jià)格主管部門及時(shí)提供以下資料：

1. 核定臨時(shí)價(jià)格前，提供跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的核準(zhǔn)批復(fù)文件、可研報(bào)告及第三方評(píng)估意見、工程性質(zhì)與功能、設(shè)計(jì)施工圖評(píng)審意見等相關(guān)支持性文件資料，輸電價(jià)格測(cè)算申報(bào)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

2. 核定正式價(jià)格前，提供竣工決算報(bào)告，投運(yùn)以來資產(chǎn)、運(yùn)維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況，與核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況說明。

3. 工程經(jīng)營期內(nèi)，每年6月底之前提供上一年度工程資產(chǎn)、運(yùn)維成本、收入、輸送電量、線損率、線損收益分享、可再生能源增量現(xiàn)貨交易和電量增送涉及的相關(guān)路徑價(jià)格電量等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況；在每個(gè)校核期滿后3個(gè)月內(nèi)，按有關(guān)要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

第二章 輸電價(jià)格形式和計(jì)算方法

第七條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)制。

第八條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營期法核定，即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對(duì)工程經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)，核定工程輸電價(jià)格。具體如下：年凈現(xiàn)金流=年現(xiàn)金流入－年現(xiàn)金流出其中：年現(xiàn)金流出=資本金投入 償還的貸款本金 利息支出 運(yùn)行維護(hù)費(fèi) 稅金及附加年現(xiàn)金流入為實(shí)現(xiàn)累計(jì)凈現(xiàn)金流折現(xiàn)值為零的年均收入水平，在經(jīng)營期最后一年包括固定資產(chǎn)殘值收入固定資產(chǎn)殘值收入=固定資產(chǎn)原值×凈殘值率

第九條 輸電價(jià)格計(jì)算公式如下：輸電價(jià)格（含增值稅）=年均收入/（設(shè)計(jì)輸電量×（1-定價(jià)線損率））直流輸電工程設(shè)計(jì)輸電量=設(shè)計(jì)利用小時(shí)×額定容量設(shè)計(jì)利用小時(shí)按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，文件中未明確的，原則上按4500小時(shí)計(jì)算。交流專項(xiàng)工程年輸電量按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，核準(zhǔn)文件中未明確的，按照電源點(diǎn)年設(shè)計(jì)上網(wǎng)電量計(jì)算。定價(jià)線損率，核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)按照專項(xiàng)工程可研設(shè)計(jì)線損率確定；核定正式價(jià)格時(shí)，參照設(shè)計(jì)線損率和前3年（不足3年的按實(shí)際運(yùn)行年）實(shí)際平均線損率確定。

第十條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。指跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程運(yùn)營單位為維持工程正常運(yùn)行發(fā)生的費(fèi)用支出，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用。

（一）材料費(fèi)。指運(yùn)營單位耗用的消耗性材料、事故備品等，包括因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會(huì)單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費(fèi)用。

（二）修理費(fèi)。指運(yùn)營單位進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。

（三）人工費(fèi)。指運(yùn)營單位從事專項(xiàng)工程管理運(yùn)行維護(hù)職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金，含勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出等。

（四）其他運(yùn)營費(fèi)用。指除材料費(fèi)、修理費(fèi)和人工費(fèi)以外的費(fèi)用。

第十一條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按以下方法審核確定。

（一）材料費(fèi)、修理費(fèi)，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費(fèi)用過高的可分期分?jǐn)偂?

（二）人工費(fèi)，工資水平（含津補(bǔ)貼）參考國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)核定，但不得超過核定的工資總額和國家規(guī)定提取比例的乘積。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)（包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等，審核計(jì)算基數(shù)按照企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出如未包含在工資總額內(nèi)，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

（三）其他運(yùn)營費(fèi)用，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。租賃費(fèi)、委托運(yùn)維費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進(jìn)行延伸審核，按照社會(huì)公允水平核定；社會(huì)公允水平無法獲得的，按照實(shí)際承擔(dān)管理運(yùn)營維護(hù)單位發(fā)生金額核定。無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。

第十二條 核定正式價(jià)格時(shí)，主要核價(jià)參數(shù)按以下方法確定：

（一）工程投資和資本金，分別按照成本監(jiān)審確定的工程竣工決算金額、實(shí)際投入資本金確定。

（二）經(jīng)營期限按35年計(jì)算。折舊費(fèi)按照經(jīng)營期限、成本監(jiān)審確定的工程固定資產(chǎn)原值，采用年限平均法計(jì)算。

（三）資本金內(nèi)部收益率，按不超過5%核定。

（四）利息支出，根據(jù)貸款額、還貸期限和貸款利率計(jì)算。其中貸款額在不超過工程竣工決算金額扣除實(shí)際投入資本金的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)核定，還貸期限按25年計(jì)算，貸款利率參考電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)、貸款利率、人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定。如跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程相關(guān)實(shí)際加權(quán)平均貸款利率高于核價(jià)時(shí)同期市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際借款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定。

（五）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率，按照成本監(jiān)審核定的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)除以固定資產(chǎn)原值的比例確定，最高不超過2%。

（六）稅金及附加，包括增值稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十三條 核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)，主要核價(jià)參數(shù)參照第十二條規(guī)定和以下方法確定：

（一）工程投資按照政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，施工圖預(yù)算投資確認(rèn)比核準(zhǔn)投資減少的，按施工圖預(yù)算投資確定。資本金按照工程投資的20%計(jì)算。固定資產(chǎn)原值根據(jù)工程投資考慮增值稅抵扣因素確定。

（二）貸款利率參照同期人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按2%確定。

第十四條 送出電網(wǎng)建設(shè)、由電源點(diǎn)送出、專門用于跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程送電的配套工程，按照上述方法單獨(dú)核定輸電價(jià)格。已納入直流工程或省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的，暫不調(diào)整。

第十五條 送受端明確、潮流方向相對(duì)固定且基本一致的多條專項(xiàng)工程，可按照上述方法統(tǒng)一核定輸電價(jià)格。

第十六條 多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，參照省級(jí)電網(wǎng)“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法定價(jià)。

第十七條 對(duì)于跨省跨區(qū)專項(xiàng)（配套）工程性質(zhì)、功能認(rèn)定，以及交流專項(xiàng)工程配套電源點(diǎn)設(shè)計(jì)上網(wǎng)電量確定有爭(zhēng)議的，以國家能源局出具意見為準(zhǔn)。

第三章 輸電收入分享與價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第十八條 對(duì)于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易，如有多條專項(xiàng)工程送電路徑且最優(yōu)價(jià)格路徑已滿送，通過其他具有空余輸送能力的專項(xiàng)工程送電的，仍按最優(yōu)路徑價(jià)格執(zhí)行；在專項(xiàng)工程輸電能力空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高工程利用效率臨時(shí)增加電量輸送的，增送電量可按不高于工程核定輸電價(jià)格的水平執(zhí)行，執(zhí)行上述價(jià)格的通知、情況等，納入年度信息報(bào)送范圍。

第十九條 專項(xiàng)工程實(shí)際輸電量按落地端結(jié)算電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，結(jié)算電量應(yīng)與落地端物理電量保持一致。實(shí)際線損率低于核價(jià)線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享；實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益，30%由電網(wǎng)企業(yè)分享，70%由我委專項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。

第二十條 建立定期校核機(jī)制。每5年期滿后，對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程開展新一輪成本監(jiān)審，并對(duì)專項(xiàng)工程的實(shí)際功能效果、輸電價(jià)格執(zhí)行情況、主要運(yùn)營參數(shù)、分享機(jī)制執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估。專項(xiàng)工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在嚴(yán)重偏差的，對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

第二十一條 監(jiān)管期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本或收入重大變化，應(yīng)對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。第二十二條 專項(xiàng)工程經(jīng)營期滿，按彌補(bǔ)正常運(yùn)營維護(hù)成本的原則，重新核定價(jià)格。具體辦法另行規(guī)定。

第四章 附則

第二十三條 本辦法適用于辦法發(fā)布之后新定價(jià)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程。存量工程暫不調(diào)整價(jià)格，收入分享、定期校核等其他機(jī)制按照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 跨省跨區(qū)電力交易組織中，對(duì)具備條件的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格，以進(jìn)一步提升專項(xiàng)工程利用率、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。之前規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。有效期 10 年?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）><跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）>和<關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269 號(hào)）中《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》同時(shí)廢止。

《辦法》提出，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程指以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對(duì)明確、潮流方向相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程。輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)形式，并建立事前核定、定期校核的價(jià)格機(jī)制。在跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程投運(yùn)前核定臨時(shí)輸電價(jià)格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價(jià)格；工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。

《辦法》明確，采用經(jīng)營期定價(jià)法核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。直流工程設(shè)計(jì)利用小時(shí)按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，核準(zhǔn)文件中未明確的，原則上按4500小時(shí)計(jì)算。將經(jīng)營期限從30年拉長(zhǎng)到35年，進(jìn)一步完善工程投資和資本金、折舊費(fèi)、貸款利率、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率等參數(shù)設(shè)定，并對(duì)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的主要內(nèi)容包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用成本監(jiān)審具體標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

《辦法》提出，送受端明確、潮流方向相對(duì)固定且基本一致的多條專項(xiàng)工程，可采用“打捆”定價(jià)方式；參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易的，按最優(yōu)路徑價(jià)格執(zhí)行；電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于工程核定輸電價(jià)格的水平執(zhí)行。

《辦法》明確，每5年監(jiān)管期滿后，對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程開展新一輪成本監(jiān)審及評(píng)估。專項(xiàng)工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在明顯偏差的，對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。專項(xiàng)工程經(jīng)營期滿，按彌補(bǔ)正常運(yùn)營維護(hù)成本的原則，重新核定輸電價(jià)格。

新辦法第一次提出了對(duì)輸電權(quán)交易的探索，明確在跨省跨區(qū)電力交易組織中，對(duì)具備條件的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格，以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在跨省跨區(qū)電力資源配置中的作用，提升專項(xiàng)工程利用效率。

實(shí)際線損率低于核價(jià) 線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享;實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益，30%由電網(wǎng)企業(yè)分享，70%由發(fā)改委專項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。 2100433B

2021年10月15日消息，日前，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》，進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格核定的科學(xué)性、合理性，支持新能源跨省跨區(qū)消納，更好服務(wù)區(qū)域電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。

問：什么是跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，其輸電價(jià)格是如何形成的？

答：跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，是指以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，和送受端相對(duì)明確、潮流方向相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程。專項(xiàng)輸電工程屬于電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)，其輸電價(jià)格難以通過競(jìng)爭(zhēng)性方式形成，需要政府在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上進(jìn)行定價(jià)。《辦法》明確規(guī)定，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門核定，實(shí)行單一電量電價(jià)形式，采用經(jīng)營期定價(jià)法，即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對(duì)工程經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)，核定輸電價(jià)格。

問：現(xiàn)行定價(jià)辦法執(zhí)行情況如何、發(fā)揮了哪些作用，目前存在哪些問題？

答：近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”的總體思路，持續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，在省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法之外，2017年底，出臺(tái)了《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》?！对囆修k法》實(shí)施以來，及時(shí)制定和調(diào)整了二十余條跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。對(duì)促進(jìn)跨省跨區(qū)電量輸送、實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時(shí)期，圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，需要促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更加有效的配置，對(duì)進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法提出了迫切要求。同時(shí)，《試行辦法》在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，如監(jiān)管期設(shè)置、重要參數(shù)選擇需要進(jìn)一步明確，定價(jià)形式有待適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化等，需要在總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

問：此次修訂定價(jià)辦法主要完善了哪些內(nèi)容，有何積極作用？

答：此次修訂，主要從七個(gè)方面對(duì)定價(jià)辦法作了完善：

一是建立事前核定、定期校核的價(jià)格機(jī)制。在工程投運(yùn)前核定臨時(shí)輸電價(jià)格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價(jià)格；工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。

二是增加成本監(jiān)審相關(guān)內(nèi)容。明確材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的主要內(nèi)容和具體審核標(biāo)準(zhǔn)。

三是明確專項(xiàng)工程范圍及單一電量電價(jià)形式。明確跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程范圍為以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，和送受端相對(duì)明確、潮流方向相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程。輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)形式，以引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)專項(xiàng)工程建設(shè)必要性、經(jīng)濟(jì)性論證，提高投資效率，提升工程利用率。

四是強(qiáng)化輸電價(jià)格監(jiān)管。明確經(jīng)營期定價(jià)法及計(jì)算公式，收緊參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善并進(jìn)一步收緊工程投資和資本金、折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率等參數(shù)設(shè)定；將經(jīng)營期限從30年拉長(zhǎng)到35年；設(shè)計(jì)利用小時(shí)按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，核準(zhǔn)文件中未明確的，原則上按4500小時(shí)計(jì)算。針對(duì)核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)部分參數(shù)無法取得的實(shí)際情況，明確核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)部分參數(shù)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)需報(bào)送材料作出規(guī)定等。

五是提升輸電價(jià)格靈活性。提出送受端明確、潮流方向相對(duì)固定且基本一致的多條專項(xiàng)工程，可采用“打捆”定價(jià)方式，以更好服務(wù)區(qū)域電力市場(chǎng)交易；參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易，如有多條專項(xiàng)工程輸電路徑且最優(yōu)價(jià)格路徑已滿送，通過其他專項(xiàng)工程送電的，仍按最優(yōu)路徑價(jià)格執(zhí)行，以支持新能源更好跨省跨區(qū)消納；在專項(xiàng)工程輸電能力空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于工程核定輸電價(jià)格的水平執(zhí)行。

六是強(qiáng)化細(xì)化激勵(lì)措施。在強(qiáng)化專項(xiàng)工程輸電價(jià)格監(jiān)管的同時(shí)，細(xì)化激勵(lì)措施，如明確專項(xiàng)工程實(shí)際借款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定，即50%由電網(wǎng)企業(yè)分享；實(shí)際線損率低于核價(jià)線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1：1分享。

七是明確定期校核機(jī)制和經(jīng)營期滿后定價(jià)原則。每5年監(jiān)管期滿后，對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程開展新一輪成本監(jiān)審及評(píng)估。專項(xiàng)工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在明顯偏差的，對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。專項(xiàng)工程經(jīng)營期滿，按彌補(bǔ)正常運(yùn)營維護(hù)成本的原則，重新核定輸電價(jià)格。

定價(jià)辦法修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，有利于發(fā)揮電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用，促進(jìn)專項(xiàng)工程合理規(guī)劃建設(shè)，提升專項(xiàng)工程利用效率；創(chuàng)新提升了輸電價(jià)格機(jī)制靈活性，強(qiáng)化了對(duì)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易、新能源跨省跨區(qū)外送的支持，將在支持新能源加快發(fā)展、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置等方面發(fā)揮積極作用。

問：新辦法出臺(tái)后，是否要對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格全部進(jìn)行重新核定？

答：辦法發(fā)布之后，需要新定價(jià)的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，將會(huì)按照定價(jià)辦法規(guī)定進(jìn)行核價(jià)。已經(jīng)核定過價(jià)格的存量工程，近期暫不調(diào)整價(jià)格，符合定期校核條件的，將在進(jìn)行定期校核后統(tǒng)籌考慮是否需要調(diào)整價(jià)格。但存量工程將在收入分享等其他機(jī)制上，按照本辦法執(zhí)行。

問：新辦法還在哪些方面進(jìn)行了創(chuàng)新？

答：新辦法第一次提出了對(duì)輸電權(quán)交易的探索，明確在跨省跨區(qū)電力交易組織中，對(duì)具備條件的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格，以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在跨省跨區(qū)電力資源配置中的作用，提升專項(xiàng)工程利用效率。這為下一步適應(yīng)電力市場(chǎng)加快建設(shè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提升專項(xiàng)工程輸電價(jià)格機(jī)制靈活性、促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易預(yù)留了空間。